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Diálogo Democrático para
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Índice
DOCUMENTO CONCLUSIVO “DIÁLOGO DEMOCRÁTICO PARA UNA AGENDA
CIUDADANA ELECCIONES NACIONALES 2014”	 5
I. La Propuesta ...
MINERÍA	 33
RECURSOS FORESTALES Y BOSQUES	 34
RECURSOS HÍDRICOS Y RIEGO	 35
TIERRA	 35
ÁREAS PROTEGIDAS	 35
POLÍTICA ENERG...
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Elecciones Nacionales 2014 5
DOCUMENTO CONCLUSIVO
“DIÁLOGO DEMOCRÁ...
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I.	 La Propuesta metodológica del “Di...
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	 c.	Metodología
La metodología de est...
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II.	 Desarrollo del proceso
	 1)	CONV...
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boliviano y boliviana.
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  1. 1. Propuestas de la Sociedad Civil para Planes de Gobierno Diálogo Democrático para una Agenda Ciudadana Elecciones Nacionales 2014
  2. 2. Mons. Jesús Juárez Párraga, S.D.B. Arzobispo de la Arquidiócesis de Sucre Presidente del Área de Pastoral Social Cáritas Boliviana Mons. Carlos Bürgler, C.SSR. Obispo del Vicariato Apostólico de Reyes Mons. Juan Vargas Aruquipa Obispo de la Diócesis de Coroico Mons. Cristóbal Bialasik, SVD. Obispo de la Diócesis de Oruro Mons. René Leigue Obispo Auxiliar de la Arquidiócesis de Santa Cruz Juan Carlos Velásquez Silvestre Secretario Ejecutivo de Pastoral Social Cáritas Boliviana Marco Aurelio Velasco Olivarez Coordinador General Diseño y Diagramación Edwin Martínez Tapia Milton Castro Padilla Impresión Central Grafica S.R.L. Pastoral Social Cáritas Boliviana Calle: Pichincha N° 560 Edificio Juan Pablo II Casilla de correo: 475 y 8777; La Paz Teléfonos: (591-2) 2407484, 2406206, 2406555, Fax 2406240 Correo electrónico: pscb@caritasbolivia.org Página web: www.caritasbolivia.org La Paz – Bolivia 2014 El contenido de la presente publicación no compromete la posición de la Iglesia Católica de Bolivia
  3. 3. Índice DOCUMENTO CONCLUSIVO “DIÁLOGO DEMOCRÁTICO PARA UNA AGENDA CIUDADANA ELECCIONES NACIONALES 2014” 5 I. La Propuesta metodológica del “Dialogo Democrático” 7 a. Objetivos y resultados 7 b. Ejes temáticos para el conversatorio y los foros departamentales 7 c. Etodología 8 II. Desarrollo del proceso 9 1) ONVERSATORIO 9 a). Avances gestión de Gobierno desde la perspectiva del MAS 9 b). Avances y pendientes desde la perspectiva de la oposición 10 c). Identificación de avances y pendientes de la gestión de gobierno 12 2) FOROS DEPARTAMENTALES 12 3) RESULTADOS CONSOLIDADOS A NIVEL NACIONAL DE LAS PROPUESTAS 15 MESA ECONÓMICA 17 MATRIZ PRODUCTIVA E INDUSTRIALIZACIÓN 19 SOSTENIBILIDAD DE LA ECONOMÍA 20 INVERSIÓN PÚBLICA Y PRIVADA 20 PACTO FISCAL TRIBUTARIO 21 SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA 22 DESARROLLO RURAL 23 ECONÓMICA INFORMAL MICRO Y PEQUEÑAS EMPRESAS 23 DEUDA PÚBLICA 24 MESA SOCIAL 25 SALUD 27 EDUCACIÓN 27 VIVIENDA 28 SERVICIOS BÁSICOS 28 EMPLEO 28 SEGURIDAD SOCIAL 29 SEGURIDAD CIUDADANA 29 GENERO 29 GENERACIONAL 29 DISCRIMINACIÓN POR SEXO 30 MIGRACIÓN 30 MESA DE RECURSOS NATURALES 31 HIDROCARBUROS 33
  4. 4. MINERÍA 33 RECURSOS FORESTALES Y BOSQUES 34 RECURSOS HÍDRICOS Y RIEGO 35 TIERRA 35 ÁREAS PROTEGIDAS 35 POLÍTICA ENERGÉTICA 35 CAMBIO CLIMÁTICO 36 MESA POLÍTICA 37 ÓRGANOS DEL ESTADO 39 AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN 39 DELIMITACIÓN TERRITORIAL 40 PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL 40 ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA 40 DERECHOS POLÍTICOS 41 POLÍTICA EXTERIOR DEL ESTADO 42 Desagregación de las Propuestas a Nivel Departamental 42 Mesa Política 43 Mesa Económica 54 Mesa Social 67 Mesa Recursos Naturales 77 Conclusiones 88 Anexos 89
  5. 5. Propuestas de la Sociedad Civil para Planes de Gobierno Elecciones Nacionales 2014 5 DOCUMENTO CONCLUSIVO “DIÁLOGO DEMOCRÁTICO PARA UNA AGENDA CIUDADANA ELECCIONES NACIONALES 2014” PRESENTACIÓN El 12 de octubre de 2014, la ciudadanía boliviana nuevamente acudirá a las urnas para elegir a sus gobernantes nacionales de los órganos Ejecutivo y Legislativo. Tal como dispone la normativa actual, las organizaciones políticas que pugnan en las justas electorales presentarán a consideración de la ciudadanía sus programas de gobierno. En muchos casos, esos programas no siempre son elaborados con la participación de la población. La participación ciudadana es un rasgo fundamental de la democracia boliviana en todos los procesos políticos. Ese derecho y valor cultural del pueblo boliviano, necesita seguir teniendo canales de expresión para una efectiva deliberación y proposición social, en este caso, orientadas a las elecciones nacionales. Los principios democráticos universales y recogidos significativamente por la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, se fundan en el pluralismo político, económico y cultural, en la soberanía popular, en los principios ético-morales de sociedad plural y en los valores democráticos (Ver Art. 8, II, CPE). La Iglesia Católica en Bolivia, siempre ha alentado la participación ciudadana informada, libre y responsable en todas las elecciones nacionales y en los acontecimientos socio-político relevante de nuestro país. En esa orientación, Pastoral Social Cáritas Boliviana, como organismo oficial de la Conferencia Episcopal Boliviana, en coordinación con las Pastorales Sociales Cáritas de las jurisdicciones eclesiásticas de Bolivia, ha colocado al servicio de la ciudadanía su credibilidad institucional y su capacidad técnica para crear espacios y facilitar la participación ciudadana, por ejemplo con el “Foro Jubileo 2000” que ha incidido en la campaña para la condonación de la deuda externa y la Ley del Diálogo 2000 que estableció la estrategia boliviana de reducción de la pobreza y la creación del mecanismo de control social y, en el proceso constituyente, las iniciativas “Camino a la Asamblea Constituyente”, con mesas de trabajo donde participaron más de 2000 organizaciones desde el nivel municipal, departamental hasta el nivel nacional, cuyos resultados han sido tomados en cuenta por el entonces “Pacto de Unidad” de las organizaciones indígena originarias y campesinas. En ese marco, nuevamente la Pastoral Social Cáritas asumió el servicio de la sociedad boliviana, desarrollando la iniciativa denominada: “Diálogo Democrático para una Agenda Ciudadana: Elecciones Nacionales 2014”, que, en lo sustantivo, significó la realización de un Conversatorio con representantes del oficialismo, oposición y líderes de opinión, para identificar avances y pendientes en la gestión gubernamental 2010-2014 y la realización de nueve Foros Departamentales, con la participación de 349 organizaciones e instituciones de la sociedad civil que, ejerciendo su derecho a la participación ciudadana, reflexionaron y acordaron propuestas en cuatro mesas temáticas relacionadas a lo económico, lo social, los recursos naturales y la institucionalidad política y democrática en Bolivia. Como facilitadores de este proceso, las organizaciones de la sociedad civil participantes, nos han encargado trasmitir estas propuestas a las organizaciones políticas que participarán de las elecciones nacionales, solicitando que se incluyan en los programas de gobierno que entregaron al órgano electoral el pasado 4 de julio, tanto en los programas de cada organización política, como en aquellos que se articulan a partir de los acuerdos programáticos de las cinco opciones políticas que ahora buscan merecer el voto del pueblo.
  6. 6. Propuestas de la Sociedad Civil para Planes de Gobierno Elecciones Nacionales 20146
  7. 7. Propuestas de la Sociedad Civil para Planes de Gobierno Elecciones Nacionales 2014 7 I. La Propuesta metodológica del “Diálogo Democrático” a. Objetivos y resultados OBJETIVOS FIN: Desde la participación y proposición social, aportar al fortalecimiento de la democracia en Bolivia. PROPÓSITO: Propiciar espacios de diálogo democrático de la sociedad civil, orientados a la construcción de una Agenda Ciudadana para Bolivia que incida en las propuestas de programas de gobierno de organizaciones políticas a presentarse en las elecciones nacionales 2014. Resultado 1 Propuesta ciudadana construida participativamente con representantes de organizaciones de la sociedad civil, identificando consensos y disensos. Resultado 2 Organizaciones políticas toman en cuenta como referencia la agenda ciudadana en la configuración de sus propuestas de programas electorales. Resultado 3 Implementado un mecanismo de monitoreo electoral de la incorporación de algunos contenidos de la Agenda Ciudadana en las propuestas de programas de gobierno. b. Ejes temáticos para el conversatorio y los foros departamentales En función a las competencias del Gobierno central y la relevancia de los temas para la sociedad civil, los ejes temáticos y subtemas referenciales fueron: Mesa Económica • Matriz productiva - industrialización • Sostenibilidad de la Economía • Inversión pública y privada • Pacto Fiscal - Sistema tributario • Deuda pública • Seguridad alimentaria • Desarrollo rural • Economía Informal (micro y pequeñas empresas) Mesa de Recursos Naturales • Tierra • Recursos Hídricos y Riego • Biodiversidad y Medio ambiente • Áreas protegidas • Recursos Forestales y Bosques • Hidrocarburos, • Minería • Recursos evaporíticos • Política Energética Mesa Social • Salud • Educación, • Vivienda, • Servicios básicos, • Empleo, • Seguridad social • Seguridad Ciudadana • Género y Generacional • Migraciones Mesa Política • Órganos del Estado (CPE,12,I) • Autonomías y Descentralización • Delimitación Territorial • Participación y control social • Administración de Justicia • Derechos políticos • Política Exterior del Estado
  8. 8. Propuestas de la Sociedad Civil para Planes de Gobierno Elecciones Nacionales 20148 c. Metodología La metodología de esta iniciativa se fundamentó en la generación de insumos partiendo de información oficial que permita un análisis de los avances y pendientes de la gestión de gobierno propiciando luego espacios de diálogo constructivo que fortalezca la generación de propuestas nacionales que puedan ser tomadas en cuenta en las propuestas de planes de gobierno de las organizaciones políticas que participarán de las elecciones nacionales, este proceso se resumió en tres momentos. PRIMER MOMENTO: CONVERSATORIO El primer evento del proceso de Diálogo Democrático fue el Conversatorio con líderes de opinión pública y representantes del oficialismo y oposición realizados en la ciudad de La Paz (UMSA Facultas de Derecho y Ciencias Políticas) el 3 de junio de 2014, que tuvo el propósito de conocer sus visiones sobre los avances y pendientes del Plan de Gobierno, particularmente del periodo constitucional 2010-2014. Los resultados de este Conversatorio sirvieron de insumo para los Foros Departamentales. SEGUNDO MOMENTO: FOROS DEPARTAMENTALES Los Foros Departamentales, dentro la metodología propuesta, fueron los espacios más importantes del Diálogo Democrático, se desarrollaron en las capitales de los nueve departamentos bajo las siguientes características: • Su objetivo principal fue el de “formular propuestas sobre necesidades y demandas ciudadanas que busquen incidir en las propuestas de Programas de Gobierno de las organizaciones políticas que participen de las elecciones nacionales 2014” • Participaron representantes de organizaciones e instituciones de la sociedad civil, como: organizaciones campesinas, indígenas, vecinales, gremiales (territoriales y funcionales), organizaciones comunitarias destinatarias de Pastoral Social Cáritas, instituciones de la sociedad civil: Colegios de profesionales, universidades, comités cívicos, gremios empresariales, organizaciones laicales (movimientos y asociaciones), ONG y otros. TERCER MOMENTO: ACCIONES DE SOCIALIZACIÓN E INCIDENCIA • Implica la socialización de los resultados en medios de comunicación, en instancias de la sociedad civil que demanden este servicio y en otras instancias públicas y privadas. • Presentación pública de los resultados finales de la iniciativa, con invitación especial a representantes de las organizaciones políticas que participarán de las elecciones nacionales 2014 • Presentación de los resultados en otros espacios de deliberación y proposición social o de análisis de los programas electorales. • Formulación de cuadros comparativos de los programas de Gobierno y las propuestas surgidas de los Foros Departamentales, para su posterior difusión. • Acompañamiento del proceso post electoral por un equipo de análisis para el seguimiento del cumplimiento de la agenda ciudadana incorporada o expresada en el Programa de Gobierno de la organización política que gobierne el siguiente periodo constitucional.
  9. 9. Propuestas de la Sociedad Civil para Planes de Gobierno Elecciones Nacionales 2014 9 II. Desarrollo del proceso 1) CONVERSATORIO El 3 de Junio de 2014, en las instalaciones de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Mayor de SanAndrés, tal como estaba previsto, se realizó el Conversatorio con representantes del oficialismo y oposición, además de varios líderes de opinión pública con la finalidad de conocer sus visiones sobre los avances y pendientes del Plan de Gobierno 2010-2014. Para el efecto se cursó invitaciones al Ministerio de la Presencia, como instancia de representación del Órgano Ejecutivo, y por otra parte a la bancada de oposición a la cabeza de la senadora Centa Rek, Presidenta de la bancada de Convergencia Nacional. Finalmente el oficialismo estuvo representado por el Senador Adolfo Mendoza y la Oposición por los señores Israel Alanoca y Marco Aurelio Julio, asesores de la bancad de Convergencia Nacional a). Avances en gestión de Gobierno desde la perspectiva del MAS Desde la visión del Gobierno, representada por el Senador Mendoza, se considera que se avanzó en el desarrollo del país en los distintos ejes económico, social e institucional. entre otros, a través de la ejecusión de proyectos productivos e infraestructura, así como programas sociales desde una orientación integral y con participación social. La información expuesta por el citado Senador tuvo como base el informe de la gestión 2013 presentado por el Presidente al país el 22 de enero de 2014. Entre otros aspectos señaló que la privatización en Bolivia ha sido una medida equivocada, un modelo de privatización que hizo daño al país y económicamente a la sociedad boliviana y a la propia soberanía. Frente a ese modelo de privatización, en la primera gestión presidencial de Evo Morales, se impulsó la nacionalización de los hidrocarburos y recursos naturales, que permitió un crecimiento con estabilidad, dando cuenta del mismo algunos organismos internacionales. Indicó que desde enero de 2006 se implementó el modelo económico social comunitario y productivo, que establecía una mayor participación del Estado en la economía, sin negar el derecho a la iniciativa privada con base en una economía plural. Asimismo, enfatizó que el crecimiento económico con estabilidad no puede reducirse solamente a una mayor participación del Estado en la economía sino que debe estar acompañado con la nacionalización y el aprovechamiento de los recursos naturales para todos los bolivianos y bolivianas. En criterio del Senador esto es fundamental porque más allá del periodo ventajoso por los elevados precios de las materias primas, particularmente en el sector de hidrocarburos, hay una nueva relación de distribución de los beneficios, del 82% para las empresas extranjeras y sólo del 18% para el Estado boliviano, al 82% para el Estado boliviano y sólo el 18% para la empresas inversoras. Esto ha permitido que nuestro país, con base en ese modelo económico social comunitario productivo, pueda generar un mayor gasto e inversión en el ámbito público. Otro elemento del porque hemos crecido - indicó-, es que se ha dado un incremento de la producción y el excedente económico, lo que ha permitido una redistribución entre los bolivianos y bolivianas de los recursos, beneficiando fundamentalmente a aquellos que estaban por debajo de la línea de pobreza a los que normalmente se denominan excluidos y empobrecidos, a través del establecimiento de programas sociales destinados a la redistribución del ingreso . Estas afirmaciones son respadadas das con datos, utilizando la comparación con el periodo “neo-liberal”, señalando que el crecimiento en el periodo 1998 a 2005 fue de 2.9% y entre el 2006 a 2013, el crecimiento promedio fue mayor al 5%. De acuerdo a los datos de la CEPAL, indicó, del último informe, solo en el primer trimestre de este año Bolivia ha crecido más del promedio de América Latina. El año 2.005, el PIB era de 9.521 millones de dólares, el 2.013 creció a 30.789 millones de dólares; el 2.005 el PIB per cápita era de 1.010 dólares en promedio, actualmente el ingreso ha subido a 2.794 dólares por cada
  10. 10. Propuestas de la Sociedad Civil para Planes de Gobierno Elecciones Nacionales 201410 boliviano y boliviana. Por otro lado la participación del Estado en la economía el año 2.005 era de aproximadamente de un 20%, el 2.013 había subido al 34%; el superávit del sector público no financiero expresado en porcentaje del Producto Interno Bruto determinó que por octavo año consecutivo Bolivia no tenga déficit fiscal, en cambio, el promedio del 1998 al 2.005 era -5,4% de déficit, para situarse en promedio del 2.006 al 2.013, con 1,7% de superávit, es decir existe mayor cantidad de recursos y de acuerdo a estos datos Bolivia no tiene que recurrir a préstamos por la política económica del “proceso de cambio”. Por otro lado, la inflación promedio del 1.985 al 2.005 fue de 400% y el promedio del 2.006 al 2013 fue del 6,7%; en el presupuesto del gasto que tenemos como Estado, gastamos más en inversión pública que en pago de sueldos y salarios, antes no ocurría esto. En el ámbito de las transferencias del Tesoro General de la Nación y las regalías departamentales, el año 2.005 había 6.669 millones de bolivianos de transferencias y de regalías desde el nivel central, en los últimos años esto ha cambiado, por ejemplo de 2.442 millones de bolivianos que recibían los municipios, en el año 2013 disponían ya de 14.470 millones de bolivianos. Todo esto fue posible por el manejo prudente macro económico y por la redistribución equitativa con programas sociales y, fundamentalmente, por las políticas destinadas a reducir las desigualdades sociales. En ese criterio, el 2.013 el presupuesto de salud se ha incrementado en 263%, en establecimientos de salud en relación al 2.005, se tiene actualmente 25.000 ítems, 758 nuevos establecimientos de salud, se han creado 8.616 nuevos ítems, es decir se incrementó en 5,2 millones las nuevas consultas. Se ha reducido la tasa de mortalidad de 50 a 46, se ha reducido la razón de mortalidad materna por cada 100.000 nacidos vivos de 229 a 180, entre otros temas. El Estado destina más recursos a salud y educación que a defensa y gobierno. Señaló finalmente que no puede haber una agenda del oficialismo y una agenda de la oposición, la agenda fundamental a la que oficialismo y oposición deberían subirse es la agenda patriótica 2.025, como política de Estado, por tanto los programas de gobierno deberán adecuarse a esas políticas de Estado. La construcción de una agenda ciudadana, es no duplicar los esfuerzos, se pueda establecer una suerte de programa de la sociedad civil en términos de democracia participativa, no como una agenda que se le proponga a una fuerza política, sino como una agenda interna que nos permita minimizar la defensa de intereses particulares por encima del interés colectivo, hay que fortalecer la gestión de los ministerios de las entidades en el nivel central del Estado, pero también de las gobernaciones de los municipios y de las autonomías indígenas originaria campesina en el marco de democracia intercultural. b). Avances y pendientes desde la perspectiva de la oposición Desde la visión de la oposición, los asesores del Senado señalaron que primero es importante establecer el rol de la oposición como fuerza política representativa de parte de la sociedad dentro del Estado en los campos de la generación legislativa, la fiscalización y la representación. Señalaron que la estructura de la Cámara de Senadores está compuesta por 36 senadores, con una directiva compuesta por 6 senadores, 10 comisiones legislativas con 10 senadores presidentes y 20 comités que constan de 20 senadores. La composición política en el senado actualmente es de 26 senadores de oficialismo y 10 senadores de oposición, se puede ver una diferencia cuantitativa, en la directiva donde se toman las decisiones en temas administrativos se tiene 4 senadores de oficialismo y 2 senadores de oposición, donde se puede establecer que el oficialismo supera a la oposición; de 10 comisiones que existen en el senado 8 son del oficialismo y 2 de oposición y de 20 comités que hay en el senado para trabajar 14 son del oficialismo y solo 6 son de oposición, estos datos demuestran que la oposición no tiene poder de decisión. Esto quiere decir que la bancada oficialista posee un fuerte poder para decidir ya que no solo poseen la simple mayoría sino también tienen los “dos tercios”, en ese marco la pregunta es ¿cómo se está usando los “dos tercios”?.
  11. 11. Propuestas de la Sociedad Civil para Planes de Gobierno Elecciones Nacionales 2014 11 En el área legislativa el oficialismo tiene mayoría en las comisiones legislativas teniendo el poder absoluto en materia legislativa, el oficialismo tiene el poder de decidir que comisiones y que comités dar a la “oposición”, a pesar de que los 36 senadores han sido elegidos por el voto del pueblo por voto territorial, también entonces los 10 senadores de oposición deberían tener las mismas facultades y atribuciones que los 26 senadores de oficialismo, lo cual no se refleja en la práctica, no se alcanzan consensos para avanzar en proyectos de leyes para avanzar en procesos de fiscalización. Las leyes aprobadas y vigentes en el marco de la CPE aprobada el 2.009 son producto de un rodillo oficialista, ninguna ley que venga han sido producto de la oposición sino del oficialismo, pero uno se pregunta ¿la oposición que hace? El esfuerzo técnico político que realiza la oposición no es admitido en el oficialismo, ejemplo de esto se da en el procedimiento legislativo, para la revisión de proyectos de ley se remiten los mismos, se reúne a los asesores para ver el tema de constitucionalidad de la ley, se les da a los senadores para que debatan y los debates son fuertes porque hay normas que son inconstitucionales, pero lamentablemente no se mueve ni un punto ni una coma y eso es verdad, se lee un artículo se lee otro y se aprueba tal como esta, o simplemente se modifica algunos errores de forma no de fondo porque en su mayoría estos proyectos de ley ya han sido consensuados por el oficialismo antes de que entren en el debate camaral, lo que anula debate. Así mismo, en momentos que la oposición propone debate se coarta ese derecho, rigiéndose por reglamento con el artículo de “suficiente discusión y cierre de debate”, eso se define por votación de dos tercios y quien tiene dos tercios es el Movimiento Al Socialismo. Existe un debate deficiente -plantearon los asesores - en el tratamiento de los proyectos de ley, “Cuando la oposición observa un proyecto de ley no son admitidos por el oficialismo”, la bancada de la oposición ha presentado 30 proyectos de ley el año 2011, ni uno solo ha sido aprobado, ni se recibió el informe por parte del oficialismo sobre su no tratamiento, entonces como órgano colegiado no hay una democracia equilibrada existe una democracia de rodillo, que no respeta el debate público del ordenamiento jurídico del país. Según datos de la Gaceta Oficial de Bolivia hasta el 25 de mayo de este año se publicaron 532 leyes, de ellas 121 fueron leyes declarativas; 98 fueron en materia internacional como ratificación de acuerdos internacionales; 84 fueron leyes referidas a contratos de préstamo; 48 de enajenación y transferencia de bienes; 20 de contratos de exploración y explotación de hidrocarburos; 14 fueron leyes regionales de creación de municipios; 11 del Presupuesto General del Estado; 11 son leyes referidas a temas mineros. ¿Qué hace la oposición?, no puede decidir, no puede elegir ha venido realizando recursos de inconstitucionalidad abstracta permitida en la CPE y el Código Procesal Constitucional para accionar este recurso y demandar la inconstitucionalidad de un proyecto o de una ley como los recursos de inconstitucionalidad, por ejemplo de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, la Ley de Deslinde Jurisdiccional, el artículo 8 de la Ley 222 respecto al TIPNIS; inconstitucionalidad de la Ley de Aplicación Normativa relacionado a que el Presidente del Estado no podía ir a otra elección. Otro ejemplo fue el tratamiento de la Ley que ratifica el acuerdo para la construcción del espacio económico del ALBA, en el artículo 257 de la CPE, como también el recurso interpuesto de la oposición sobre la actual Ley Minera. En la parte de fiscalización, también se realizaron varias peticiones de informe oral y la conformación de comisiones de fiscalización, como la conformación de la comisión de la verdad que el oficialismo descalificó, la oposición había presentado varias peticiones para la fiscalización en temas de corrupción como el caso de la extorsión a Humberto Roca, la fuga del fiscal Sosa, pero ninguna pudo viabilizarse. Es importante señalar que el oficialismo tiene a su cargo dos comisiones importantes, una es la de defensa y fuerzas armadas donde se decide los ascensos a general de policía y fuerzas armadas, la oposición no tiene poder de decisión en esa comisión. La otra comisión es la de justicia plural, es la comisión por donde entran las leyes que tiene que ver con el poder judicial, eso les permite la elección de ternas para las elecciones judiciales.
  12. 12. Propuestas de la Sociedad Civil para Planes de Gobierno Elecciones Nacionales 201412 En el tema del control de los medios, desde la oposición se ve como un peligro para las libertades democráticas, la oposición considera que hay una censura a los medios de comunicación. El presupuesto anual para el ministerio de comunicación que es de 160 millones de bolivianos, más de la mitad de este presupuesto ha sido gastado en el canal estatal, que dio cobertura a 583 actos oficiales solo el 2013. c). Identificación de avances y pendientes de la gestión de gobierno Luego de la presentación del Oficialismo y Oposición se procedió de acuerdo a la metodología la instalación de mesas de trabajo según especialidad y adscripción con los líderes de opinión, académicos y analistas políticos invitados, en la identificación de avances y pendientes de la gestión de gobierno en cuatro ejes temáticos: Económico, Social, Recursos Naturales y Político. Para este ejercicio se utilizó una matriz de trabajo. Los resultados de los avances y pendientes sistematizados emergentes de la jornada del Conversatorio se utilizaron luego como insumos necesarios para el trabajo de los Foros Departamentales. 2) FOROS DEPARTAMENTALES Organización y Participantes. El objetivo de los foros departamentales fue el de facilitar espacios para que las organizaciones e instituciones de la sociedad civil departamentales formulen sus propuestas sobre necesidades y demandas ciudadanas, respetando los disensos que eventualmente podrían manifestarse en el trabajo de las mesas. Tuvieron como insumo la información sistematizada del Conversatorio sobre los “avances y pendientes” identificados en el mismo. Es importante señalar que los foros se adecuaron a las características sociales y culturales de cada departamento respetando por ejemplo el lugar y/o fecha más conveniente. Los lugares de los foros fueron los siguientes: Nº CapitalesdeDepartamento Fecha Lugar 1 La Paz 25 de Junio Salón “Luis Espinal” Pastoral Social Cáritas Boliviana 2 Trinidad 25 de Junio Salón Pastoral Social Cáritas Beni 3 Sucre 25 de Junio Salón “Gran Hotel” 4 Santa Cruz de la Sierra 26 de Junio Universidad Católica San Pablo, Facultad de Psicopedagogía 5 Oruro 27 de Junio Salón “Cáritas Felices” Pastoral Social Cáritas Oruro 6 Potosí 27 de Junio Salón de Retiros “Parroquia Divino Maestro” 7 Cochabamba 30 de Junio CADECA (Casa del Catequista) 8 Tarija 30 de Junio Casa de la Juventud 9 Cobija 30 de Junio Pastoral Social Cáritas Cobija Previo al cada Foro se cursaron las invitaciones respectivas a todas las organizaciones e instituciones departamentalesreconocidas,bajocriteriosdeproporcionalidadterritorialyfuncionaldelasrepresentaciones sociales, tomando también en cuenta principios de equidad de varones y mujeres, jóvenes, discapacitados entre otros.
  13. 13. Propuestas de la Sociedad Civil para Planes de Gobierno Elecciones Nacionales 2014 13 Gráfico 1. Instituciones y organizaciones sociales participantes por departamento El mayor nivel de participación organizacional e institucional en los foros departamentales se dio en Beni (60), Tarija (57) y Chuquisaca (45), empero los otros departamentos en contraposición tuvieron representación de organizaciones sociales grandes considerando número de afiliados o agremiados. Gráfico 2. Instituciones participantes a nivel nacional 35% 32% 37% 45% 60% 28% 57% 23% 25% La Paz Oruro Potosi Chuquisaca Beni Santa Cruz
  14. 14. Propuestas de la Sociedad Civil para Planes de Gobierno Elecciones Nacionales 201414 A nivel nacional, como puede observarse en el gráfico, existió un equilibrio de sectores y organizaciones de la sociedad civil en la mesas de trabajo y plenarias, destacándose por el volumen de presencia sectores sociales relacionados al control social (39) representantes de organizaciones indígena originarias campesinas (41), varias instituciones sociales urbanas (41), que diversificaron e enriquecieron el debate. Gráfico 3. Proporcionalidad de participantes varones y mujeres a nivel departamental y nacional En los nueve foros departamentales existió un equilibrio razonable entre varones y mujeres, aunque en los departamentos de Chuquisaca, Tarija y Beni la presencia femenina fue mayor. En el consolidado nacional destaca que ligeramente las mujeres habían participado mas (54%), respecto a los varones, esto también se reflejó en el trabajo de las mesas.
  15. 15. Propuestas de la Sociedad Civil para Planes de Gobierno Elecciones Nacionales 2014 15 3) RESULTADOSCONSOLIDADOSANIVELNACIONALDELASPROPUESTAS: Los siguientes grupos de resultados, expresan los resultados del trabajo de las 4 mesas y las temáticas abordadas clasificadas según orden de frecuencias; es decir, cuantas propuestas coincidieron en los departamentos (de mayor a menor), esto implica, en la interpretación global, prioridad de propuesta en una determinada política pública. Empero será necesario observar e interpretar de manera detallada también otras propuestas que si bien no tuvieron frecuencias de repetición altas, su importancia radica en la relevancia de cambios.
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  19. 19. Propuestas de la Sociedad Civil para Planes de Gobierno Elecciones Nacionales 2014 19 MATRIZ PRODUCTIVA E INDUSTRIALIZACIÓN 1) Orientar la matriz productiva hacia la creación de empleo digno mediante políticas de fomento que incluyan el tema de género y generacional, ampliando la inversión pública con una visión productiva y sin olvidar al área rural (5) 2) Cambiar la matriz productiva primaria extractivista, exportadora, que tiene una alta dependencia de los precios internacionales por una matriz productiva, exportadora de productos con valor agregado, a través del desarrollo de procesos sostenibles de explotación regional (departamental) de los RRNN renovables y no renovables, según potencialidades de cada región (4) 3) Impulsar desde el Estado, con recursos IDH, el desarrollo económico basado en la industrialización de materias primas, mediante políticas de largo aliento orientadas a recursos estratégicos no renovables como el litio, oro entre otros y a cargo de industrias nacionales ubicadas adecuadamente en parques industriales) (4) 4) Diversificar la producción nacional, en sus diferentes sectores, con énfasis en la producción agropecuaria y agroindustrial. Fomentar con políticas específicas la producción industrialización y comercialización (4) 5) Desarrollar una visión estratégica de la matriz productiva, a través del establecimiento de líneas y políticasnacionalesdetransformaciónproductiva,conorientaciónderecursoshacialaindustrialización de productos agrícolas de la amazonia, del llano, valle y altiplano boliviano. (3) 6) Impulsar desde el Estado el apoyo técnico para la formación de recursos humanos, priorizando la educación para el desarrollo, invirtiendo más recursos en educación de calidad, con especialización por áreas e involucrando a la Universidad Pública en la actividad productiva, mediante la investigación y extensión universitaria. (3) 7) Continuar con el fortalecimiento de los indicadores macroeconómicos bajo criterios de distribución y justicia en la asignación de recursos excedentes orientados a reflejar la bonanza macroeconómica en el bienestar de las y los bolivianos. (3) 8) Desarrolloygestióndelconocimientoenbase alaidentificacióndeactividadeseconómicas-productivas potenciales (como ser la quinua, haba, frutales, artesanías, etc.) mediante la apertura de escuelas de formación productiva, rescatando las prácticas ancestrales (2) 9) Impulsar el desarrollo económico de la pequeña y mediana empresa como sector importante de la producción nacional, mediante el abaratamiento de impuestos, costos de formalización, de producción (como ser agua, electricidad y gas domiciliario) y acceso a créditos (2) 10) Diversificar la actividad económica (en base a los recursos provenientes de la explotación minera) a través de políticas públicas que incluyan todos los sectores productivos (2) 11) Implementar plantas separadoras de líquidos derivados de los hidrocarburos, para abastecer la demanda interna, así como ampliar la red de abastecimiento de gas domiciliario (2) 12) Explorar y diversificar nuevas fuentes energéticas, especialmente energías limpias y/o amigables con el medio ambiente, como ser la eólica entre otras (2) 14) Incrementar recursos para infraestructura caminera dirigida a facilitar la comercialización de productos agrícolas (1) (5) El número al final de cada párrafo significa que la propuesta se repite en 5 departamentos del país.
  20. 20. Propuestas de la Sociedad Civil para Planes de Gobierno Elecciones Nacionales 201420 SOSTENIBILIDAD DE LA ECONOMÍA 1) Formular e implementar políticas de Estado para la diversificación y transformación tecnológica y productiva, sin olvidar áreas no tradicionales (3) 2) Distribuir adecuadamente los recursos IDH e invertirlos en la explotación de recursos naturales renovables y no renovables, de los sectores productivos diversos con la dirección de instituciones especializadas (a crear para tales fines) y con el apoyo conjunto de las Fuerzas Armadas (3) 3) Elaborar de manera participativa políticas públicas que permitan la coordinación del sector privado y público, para la generación de productos con valor agregado, y políticas públicas que permitan la coordinación entre urbanos y rurales para asegurar mercado de esos productos terminados (2) 4) Orientar la cadena productiva hidrocarburífera (prospección, exploración, explotación y comercialización) en busca del bienestar humano con respeto al medio ambiente y biodiversidad. Formular mecanismos adecuados de política pública para industrializar los hidrocarburos en territorio nacional (2) 5) Orientar la inversión pública hacia el desarrollo económico sostenible, priorizando los sectores generadores de mayores ingresos (2) 6) Promover desde el Estado la cualificación de recursos humanos, e implementar políticas de incentivo a los profesionales especializados, que desarrollen su actividad dentro del territorio boliviano (2) 7) Apoyo a los emprendimientos productivos agropecuarios, orientados a la generación de productos con valor agregado. Además invertir en infraestructura agroindustrial para asegurar la calidad de sus productos (2) 8) Continuar con la política de fortalecimiento a las empresas estratégicas nacionales para que generen ingresos, en condiciones favorables, en beneficio de la población boliviana (1) 9) Invertir en infraestructura necesaria, para seguir fomentando el turismo como generador de mayor empleo (1) 10) Controlar la contaminación industrial sancionando a aquellos que dañen el medio ambiente y por el contrario, incentivando a quienes respeten y protejan el medio ambiente. (1) 11) Implementar la defensoría del consumidor en todo el país. (1) INVERSIÓN PÚBLICA Y PRIVADA 1) Elaborar el decreto reglamentario de la ley de inversiones y la ley de promoción productiva, con un previo proceso nacional de consulta a los sectores interesados (5) 2) Fortalecer la inversión pública relacionada a la seguridad social, educación y salud, dirigida a las PyMEs (4) 3) Crear e impulsar emprendimientos productivos, así como mecanismos de acceso a crédito de la pequeña y mediana empresa (PyMEs). Generación de apertura de nuevas líneas crediticias, en el Banco de Desarrollo Productivo (3) 4) Orientar equitativamente la distribución los recursos del Estado y la inversión pública, en las regiones
  21. 21. Propuestas de la Sociedad Civil para Planes de Gobierno Elecciones Nacionales 2014 21 y departamentos (que no solo se privilegié el eje central) (2) 5) Promover e incentivar la inversión extranjera orientada a las empresas medianas y pequeñas del sector privado. Además garantizar por parte del Gobierno la seguridad jurídica de las inversiones privadas (2) 6) Crear un Fondo Financiero Estatal que pueda fortalecer la creación y capacitación de PyMEs, de acuerdo a las necesidades locales (2) 7) Generar políticas públicas de Responsabilidad Social Empresarial, concernientes a las necesidades de la población (2) 8) Generar, promover mecanismos para articular la inversión privada y pública en el proceso productivo (2) 9) Fortalecer mecanismos de formación, capacitación, apoyo y seguimiento permanente para el control social, en particular la referida a la planificación de la inversión pública (1) 10) Protección de la producción nacional mediante la implementación de medidas arancelarias y no arancelarias, favorables para los productores nacionales (1) 11) Formalización de las unidades productivas, en condiciones económicamente favorables, mediante la disminución de costos impositivos (1) 12) Reinvertir los recursos generados por los hidrocarburos en exploración de nuevos yacimientos (1) 13) Crear e impulsar el Banco del Adulto Mayor, para apoyar sus emprendimientos productivos (1) 14) Profundizar la inversión relacionada al mejoramiento y construcción de nuevas carreteras de integración (1) PACTO FISCAL TRIBUTARIO 1) Distribución de los recursos públicos en función del tamaño de la población, generación de ingresos económicos, con equidad y solidaridad territorial entre las regiones (6) 2) Redistribución de recursos económicos de manera concertada (con la sociedad civil y no solo con los entes públicos), adecuada y suficiente, para el ejercicio de las competencias asignadas a los municipios y gobernaciones (frente al porcentaje que maneja el Gobierno Central)y en concordancia de los pilares fundamentales del desarrollo humano (salud, vivienda, educación y servicios básicos) (5) 3) Mejorarelsistemadecontroladuaneroyelfuncionamientodesusinstitucionesparaevitarelcontrabando por fronteras. Incrementar los esfuerzos por parte del Estado en la lucha contra el contrabando (4) 4) Flexibilizar y actualizar el sistema impositivo en función de la capacidad económica de las empresas, beneficiando, a los pequeños emprendimientos productivos (4) 5) Eliminar la doble tributación, del sistema tributario. No se puede cobrar multas sobre intereses y multas e intereses simultáneamente (1) 6) Incluir a los sectores evasores de impuestos al sistema tributario impositivo (1) 7) Dentro de los procedimientos regulares, restringir las multas e intereses solo a partir de la notificación de notas de cargo (1)
  22. 22. Propuestas de la Sociedad Civil para Planes de Gobierno Elecciones Nacionales 201422 8) Implementar el Seguro empresarial para las PyMEs tomando como base a los recursos generados por el sector, en relación a la carga impositiva (1) 9) Eliminar el impuesto a las transacciones por ser perjudicial al momento de realizar transacciones (1) 10) Eliminar la UFV como elemento de actualización de multas y sanciones en impuestos (al menos para pequeños contribuyentes) y que rija un tipo de interés fijo (1) 11) Normar el pago adelantado de deudas, y evitar que las entidades financieras impongan condiciones de plazo y de tasa (1) 12) Normar el pago adelantado de deudas, y evitar que las entidades financieras impongan condiciones de plazo y de tasa (1) 13) Incluir en el IVA una compensación de al menos 2 salarios mínimos para apoyar a los pequeños productores y para que la gente contribuya y pueda descargar facturas (1) 14) Fiscalización tributaria efectiva a las concesiones forestales en la Amazonía, particularmente en Pando (1) SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA 1) Asumir una política de Inversión pública y privada para la seguridad y soberanía alimentaria, destinada a sectores productivos generadores de alimentos nativos, como la quinua (4) 2) Invertir en tecnología, en capacitación de mano de obra, y concientización en el manejo higiénico adecuado de alimentos, para incentivar la producción agropecuaria ecológica, con respeto del medio ambiente (3) 3) Profundizar el modelo de desarrollo comunitario, fortaleciendo la cadena productiva (producción, distribución y consumo) y la transformación de productos locales, diversificados y con valor agregado (2) 4) Incrementar el universo de pequeños, medianos y grandes productores, así como las asociaciones comunitarias, mediante la inyección de recursos, maquinaria, tecnología y créditos, destinados a la diversificación de la producción agropecuaria (2) 5) Apoyar e incentivar la producción y consumo de alimentos nacionales orgánicos naturales certificados, mediante tarifas arancelarias de importación para favorecer a los productos nacionales y campañas de concientización y consumo de los mismos (2) 6) Garantizar el acceso a la tierra a sectores de vocación productiva agropecuaria, limitando la ampliación de la frontera agrícola de los monocultivos (2) 7) Profundizar la descentralización de recursos financieros del nivel central, hacia las entidades autónomas, para la implementación de sus competencias productivas (1) 8) Fomentar la producción de alimentos según las vocaciones productivas en base a los pisos ecológicos, de las regiones y departamentos (1) DESARROLLO RURAL 1) Generación de nuevas políticas de desarrollo rural, adecuadas a la realidad de las comunidades campesinas indígenas con enfoque agro ecológico que incorporen medidas de adaptación al cambio
  23. 23. Propuestas de la Sociedad Civil para Planes de Gobierno Elecciones Nacionales 2014 23 climático y la gestión de riesgos (3) 2) Reglamentación de la Ley 144 de Revolución Productiva Comunitaria Agropecuaria de acuerdo a las realidades regionales (3) 3) Desarrollar e impulsar programas, con el financiamiento respectivo, para la recuperación productiva de áreas contaminadas, degradadas y erosionadas (suelos, ríos, etc.) Como por ejemplo el rio Pilcomayo (3) 4) Gestionar desde el Estado la transferencia e introducción de tecnología, en la producción y comercialización de productos alimenticios, así como el desarrollo de métodos alternativos para el fortalecimiento de la agroecología (3) 5) Garantizar la calidad y sanidad (inocuidad) de los alimentos ofertados en el mercado, además de la capacitación en control de plagas y manejo de insecticidas y pesticidas, para la producción de alimentos ecológicos (orgánicos) (3) 6) Articular mediante alianzas estratégicas a los actores rurales y sus unidades productivas, con instituciones públicas y privadas, para la producción de alimentos. Priorizar la vinculación de los centros educativos con el mercado de trabajo en el área de trabajo rural, mediante la funcionalización de los mismos (3) 7) Generar mecanismos y facilidades para un acceso real a fondos del Estado destinados a invertir en producción fundamentalmente agrícola y además facilitar el acceso a semillas ofertadas por el Estado (2) 8) Diversificar sistemas de formación técnica y profesional para el área rural, fortaleciendo además las vocaciones productivas existentes por región para motivar el retorno de familias migrantes. (2) 9) Incentivar desde el Estado la conformación de las asociaciones productivas a nivel rural, evitando la generación de monocultivos (2) 10) Promover e incentivar la cooperación de universidades y gremios de profesionales, en términos de investigación e innovación tecnológica y de apoyo, al desarrollo rural (1) 11) Invertir en micro riego y canalización de acueductos, de manera equitativa y sin discriminación, para incrementar la capacidad productiva en todas las regiones (1) 12) Crear empresas públicas sostenibles y sustentables de acuerdo a las vocaciones productivas de cada región (1) 13) Impulsar una visión integral de desarrollo rural partiendo de la garantía jurídica de la propiedad de la tierra (1) 14) Modificación de la Ley INRA en su parte referida a la Función Económica y Social para beneficiar a las regiones donde se produzcan desastres naturales (1) ECONÓMICA INFORMAL MICRO Y PEQUEÑAS EMPRESAS 1) Generar política económica de apoyo financiero para la producción y exportación, (como ser años de gracia en el pago de impuestos y patentes) así como el acceso a fondos y créditos agiles, a productores comunitarios y las PyMEs (4) 2) Generar incentivos económicos para incidir en la formalización de las Pymes, e introducir los mismos en las normas tributarias (2)
  24. 24. Propuestas de la Sociedad Civil para Planes de Gobierno Elecciones Nacionales 201424 3) Formulación de programas que fomenten la producción artesanal en base a:Asistencia técnica, Créditos blandos, Comercialización e Infraestructura adecuada (2) 4) Generar mecanismos para garantizar el sistema de seguridad social (a corto plazo – Salud y largo plazo Jubilación), sin discriminación del sector informal (artesanos, albañiles, etc.) (1) 5) Encarar un censo de contribuyentes para evitar que empresas grandes se camuflen como pequeñas, y por tanto cancelen los impuestos debidos (1) 6) Formular e implementar la ley de PyMEs con la participación de las pequeñas y medianas empresas como actores fundamentales de su desarrollo (1) 7) Garantizar la apertura de mercados sostenibles para los sectores de la pequeña, mediana y micro empresa (1) 8) Evitar eficazmente la importación de ropa americana usada-y/o a medio uso, para favorecer la producción nacional (1) 9) Fomentar la creación de cooperativas y asociaciones en productos no tradicionales (1) 10) Profundizar el turismo ecológico comunitario, en los diferentes departamentos del país (1) DEUDA PÚBLICA 1) Planificar adecuadamente y con responsabilidad la adquisición y el pago de la deuda pública boliviana interna y externa (2) 2) Asegurar los mecanismos adecuados para una fiscalización transparente de los recursos públicos, con participación permanente de la sociedad civil, y en particular de los recursos generados por deuda pública (2) 3) Adquirir razonablemente deuda externa solo para invertir en desarrollo productivo y en consideración de la rentabilidad de los proyectos a ejecutar y en coordinación de la capacidad de pago (2) 4) Reinvertir recursos en las regiones de origen de la deuda interna (como por ejemplo el caso del agua potable en Sucre-ELAPAS) (1)
  25. 25. Propuestas de la Sociedad Civil para Planes de Gobierno Elecciones Nacionales 2014 25
  26. 26. Propuestas de la Sociedad Civil para Planes de Gobierno Elecciones Nacionales 2014 27 SALUD 1) Implementar en todo el territorio nacional área urbana y rural, infraestructura de salud de segundo y tercer nivel, para la atención con calidad y calidez (9) 2) Garantizar insumos y suministros médicos(medicamentos, equipos ) y personal médico capacitado (ítems) a los centros de salud del área urbana y rural todo el país (9) 3) Establecer como política de Estado la salud como eje central del desarrollo, a través de la premisa salud universal y gratuita para todos (8) 4) Implementar una política nacional que registre, regule y garantice el ejercicio y la práctica de la medicina tradicional en los centros de salud del sistema de salud, garantizando la utilización de medicamentos procesados (tradicionales), precautelando la salud integral (6) 5) Implementar políticas para la creación de programas con servicios móviles y fijos, de manera permanente y de calidad en todos los hospitales de primer, segundo y tercer nivel en el área urbana y rural, para el tratamiento de enfermedades crónicas “Sida, cáncer, diabetes, discapacidades”, acompañadas de campañas de concientización y prevención ciudadana sobre estas enfermedades (4) 6) Establecer como política nacional la implementación de un sistema de salud integrado en red nacional en todos sus niveles con cobertura nacional, para garantizar la atención medica de calidad en todo el territorio nacional. Ej. Servicios de salud publico de pacientes en cualquier departamento (4) 7) Implementar dentro del sistema de salud programas de gestión del conocimiento especialización y actualización permanente del recurso humano en salud, médicos, enfermeras y personal de servicio para garantizar un servicio de calidad y calidez (3) 8) Establecer políticas que permitan realizar auditorías médicas con participación del Estado en casos de negligencia médica (3) 9) Incorporar políticas que promuevan programa de telemedicina en el diagnostico y prevención de enfermedades a nivel nacional (3) 10) Implementar políticas para la creación de programas móviles y permanentes y de calidad en todos los hospitales de primer, segundo y tercer nivel en el área urbana y rural, para el tratamiento de enfermedades endémicas (Chagas, leishmaniosis, Malaria, Dengue), acompañadas de campañas de concientización y prevención ciudadana sobre estas enfermedades (1) 11) Propiciar espacios de la sociedad civil para la realización de (cumbres) de salud a nivel nacional, departamental regional y comunal de diagnostico para mejorar el servicio de salud, con la participación de la sociedad civil (1) 12) Incorporar políticas de institucionalización de cargos, privilegiando los criterios técnicos, éticos y de especialización, para garantizar un manejo transparente y adecuado (1) EDUCACION 1) Incorporar políticas que incentiven la gestión del conocimiento, especialización, formación alternativa y técnica de docentes y personal de educación con el fin de garantizar una educación integral de calidad (7)
  27. 27. Propuestas de la Sociedad Civil para Planes de Gobierno Elecciones Nacionales 201428 2) Establecer políticas prácticas y adecuadas para la erradicación del analfabetismo en Bolivia a través de programas sostenibles que garanticen la formación y educación integral con calidad (5) 3) Revisión, modificación y reglamentación de la ley Avelino Siñani, para su correcta implementación a través de una reglamentación practica que garantice el desarrollo del currículo y modalidad de enseñanza para mejorar la calidad de educación. (4) 4) Modificar el sentido de los incentivos educativos (Bono Juancito Pinto) orientado a que este beneficio coadyuve con el material de apoyo a la educación (4) 5) Implementar políticas para la educación con valores, integral, inclusiva, única de calidad, ecológica y con visión de desarrollo (3) 6) Implementar políticas de educación integral comunitaria a través de Comunidades educativas revalorizando los saberes ancestrales (3) 7) Implementar estudios periódicos (cumbres) de Educación a nivel nacional, departamental regional y comunal de diagnostico para mejorar la calidad de educación (2) 8) Incluir políticas de incentivo en la educación, primaria, secundaria, superior y técnica para personas con capacidades diferentes, centros especializados, infraestructura adecuada y personal cualificado, para su desarrollo (2) 9) Establecer como una política prioritaria la educación como eje central del desarrollo bajo la premisa constitucional de que la educación es un derecho universal para todos (1) 10) Implementar políticas destinadas a cubrir el déficit histórico y el crecimiento vegetativo del personal docente, administrativo y de servicio en la educación (1) 11) Impulsar políticas para la incorporación de la tecnología satelital en el mejoramiento de la educación primaria, secundaria y superior (1) VIVIENDA 1) Implementar políticas sostenibles destinadas a garantizar la construcción de viviendas sociales adecuadas a las regiones y que beneficien a sectores periurbanos y rurales (6) SERVICIOS BASICOS 1) Establecer como política de Estado garantizar el acceso a los servicios básicos de luz, agua potable, saneamiento básico, alumbrado público, alcantarillado y gas domiciliario, priorizando el área rural y que cubra la totalidad del país (4) 2) Aprobación de una ley marco que garantice el acceso, uso y manejo adecuado del recurso agua (2) EMPLEO 1) Implementar centros de capacitación de recursos humanos para mejorar el desempeño labora, garantizando la inserción laboral (4) 2) Construir participativamente una política nacional de empleo que garantice fuentes de trabajo dignas, respeto pleno de los derechos y beneficios laborales y estableciendo coherencia entre capacidad y
  28. 28. Propuestas de la Sociedad Civil para Planes de Gobierno Elecciones Nacionales 2014 29 remuneración (3) 3) Inclusión dentro de la Ley General del Trabajo de trabajadores de los sectores público, municipales y trabajadores del área rural, garantizando sus derechos laborales (1) 4) Regular dentro de la reglamentación de la Ley General del Trabajo los sub contratos, contratos de riesgo compartido, para evitar la evasión de derechos laborales (1) SEGURIDAD SOCIAL 1) Implementar como política nacional un seguro social universal y gratuito integrado al sistema de salud nacional con atención en todo el territorio nacional (1) 2) Establecer procesos de simplificación de trámites en los seguros sociales de salud, evitando la burocracia, la discriminación y la corrupción (1) SEGURIDAD CIUDADANA 1) Implementar las Estaciones Policiales Integrales (EPI) garantizando infraestructura, equipamiento y recursos humanos (3) 2) Implementar políticas de formación y difusión de educación ciudadana basada en valores éticos, morales y principios de convivencia y cultura de paz (1) 3) Construcción de centros penitenciarios de rehabilitación integral garantizando infraestructura, equipamiento y recursos humanos capacitados para la rehabilitación de privados de libertad (1) GENERO 1) Implementar y garantizar la correcta aplicación de las políticas nacionales para la participación de la mujer en el ámbito político, económico y social (5) 2) Implementar dentro de la curricula educacional el cambio de los esquemas de educación y formación de roles de niños y niñas favoreciendo la equidad entre hombres y mujeres (3) 3) Implementar políticas que generen procesos de educación, alfabetización, capacitación técnica e incentiva a mujeres líderes del área rural (2) GENERACIONAL 1) Implementación de políticas que incentiven la participación de organizaciones de jóvenes y niños en la política (1) 2) Establecer políticas de coordinación e incentivo con organizaciones que trabajan con jóvenes y niños (1) DISCRIMINACION POR SEXO 1) Implementar políticas reglamentarias de aplicación, inclusión y protección de los derechos de LGTB (1) LGTB Se refiere a lesbianas, gais, bisexuales y transexuales.
  29. 29. Propuestas de la Sociedad Civil para Planes de Gobierno Elecciones Nacionales 201430 MIGRACIÓN 1) Garantizar la recuperación de beneficios laborales a migrantes en base a convenios internacionales (2) 2) Para evitar la migración implementar políticas de incentivo a la producción y la actividad agropecuaria redistribuyendo la tierra fiscal a favor de comunidades campesinas (2) 3) Implementar políticas de incentivo al retorno de migrantes basado en la generación de empleos dignos, garantizar el acceso a la educación y programas de reactivación económica (1) 4) Implementar y reglamentar la ley de lucha contra la trata y tráfico de personas para su aplicabilidad (1) 5) Incorporar políticas de información, aplicación, comunicación, difusión y socialización de los procedimientos para el acceso a la educación para los hijos de emigrantes retornados (1)
  30. 30. Propuestas de la Sociedad Civil para Planes de Gobierno Elecciones Nacionales 2014 31
  31. 31. Propuestas de la Sociedad Civil para Planes de Gobierno Elecciones Nacionales 2014 33 HIDROCARBUROS Diseñar e implementar políticas que protejan y defiendan el medio ambiente e incluyan la obligatoriedad para el cumplimiento en la mitigación y remediación ambiental a favor de las comunidades que hayan sido afectadas por algún tipo de impacto ambiental dentro de la cadena productiva de los hidrocarburos (5) La entidad reguladora del sector haga respetar lo relacionado con la indemnización por los daños ambientales que ya se han ocasionado (3) Diseñar e implementar políticas de educación ambiental que incluya campañas mediáticas (2) Impulsar políticas de prospección, exploración de los recursos naturales (hidrocarburos, minería) con responsabilidad compartida y contemplando las leyes ambientales (2) Implementar el cobro de impuestos mayores cuando se realicen actividades con efectos contaminantes (1) Efectivizar por medio de la nacionalización una explotación racional, beneficiando en primera instancia a los bolivianos y exportando posteriormente los excedentes previa industrialización (1) La construcción de un gasoducto santa cruz trinidad (1) Ajustar la redistribución de las regalías, el IDH y otros de manera más justa y favorable a las comunidades Indígenas Originarias Campesinas (1) Implementar políticas aplicables para proteger de manera efectiva el patrimonio de las reservas naturales en Bolivia (1) Propiciar programas para la transformación de la materia prima otorgando valor agregado a los productos regionales (1) Establecer mecanismos de control social sobre la explotación de los Recursos Naturales (1) MINERÍA Aplicar La Ley de Consulta de manera estricta antes del inicio de cualquier actividad relacionada con la minería (4) Elaborar una nueva ley minera o modificar la aprobada, en consenso y con la participación de la población en general, que no contradiga la ley CPE y los derechos de la Madre Tierra reconocidos legalmente (4) Fomentar una explotación minera responsable, que cumpla las leyes del país (laboral, Medio ambiental, Agua, Madre Tierra) (3) Garantizar mediante las instancias correspondientes del Estado el tratamiento adecuado de los desechos producidos en las operaciones mineras como medida preventiva para evitar la contaminación que estos producen (3) Implementar políticas con carácter estratégico en las nuevas operaciones mineras que se inicien, que impliquen mayor participación del Estado y una adecuada distribución de regalías (2) Incluir en la tributación a todos los actores (cooperativas) que realizan actividades mineras para beneficio
  32. 32. Propuestas de la Sociedad Civil para Planes de Gobierno Elecciones Nacionales 201434 del pueblo boliviano (1) Reconocer a los indígenas originarios campesinos, como actores en la cadena productiva minera (1) Propiciar mediante las instancias correspondientes la investigación de nuevos métodos de explotación minera que sea menos agresiva con el medio ambiente (1) En el futuro la elaboración y reformulación de leyes debe seguir un procedimiento participativo y de consulta con la sociedad, antes de su promulgación (1) Incluir artículos que permitan el control de los ingresos reales que se generan por la explotación y exportación de minerales en el país (1) Establecer el 11% de regalías por la exportación minera para los departamentos productores (1) Plantear políticas que ayuden a superar la economía extractivista, que aporte al cambio de la matriz productiva para que esta sea diversa, propicie la industrialización de los recursos renovables y genere mayores recursos para los bolivianos (1) RECURSOS FORESTALES Y BOSQUES Diseñar e implementar planes y programas sostenibles de reforestación, comunitaria y a nivel nacional, para la protección y preservación de los bosques, respetando los pisos ecológicos, considerando las especies nativas y en coordinación con los municipios y gobernaciones (5) Ampliar la frontera agrícola con control social y la creación de un ente que regule esta actividad o cumpla su labor (2) Fortalecer las entidades de regulación como la ABT y SERNAP, para que realicen un control efectivo de la producción y exportación de la soya y oleaginosas como una política efectiva para la protección de los bosques en coordinación permanente con los gobiernos municipales y ministerios correspondientes (2) Desarrollar e impulsar políticas de protección, prevención y concientización en el cuidado del medio ambiente y la biodiversidad, revalorizando los saberes culturales (2) Implementar políticas efectivas de gestión territorial que impulse la construcción de planes de manejo de los recursos naturales, permita una explotación racional de los recursos maderables y promueva la otorgación de valor agregado (1) Implementar políticas de educación sensibilización para la protección y conservación de los recursos forestales (1) Propiciar políticas públicas que impongan una mayor carga impositiva a la explotación de la madera y sea un requisito ineludible la reforestación. Actualizar y compatibilizar todas las normas referidas al tema con la finalidad de llenar los vacíos existentes e incluir la importancia del control social (1) RECURSOS HIDRICOS Y RIEGO Elaborar políticas integrales para lograr la ampliación de la cobertura con agua potable a nivel nacional (4)
  33. 33. Propuestas de la Sociedad Civil para Planes de Gobierno Elecciones Nacionales 2014 35 Establecer políticas públicas para un manejo integral de cuencas optimizando el uso del recurso agua para la producción y fomentando programas de cosecha de agua (3) Privilegiar, mediante Ley el consumo del agua para los seres humanos y de los otros seres vivos por sobre el industrial, de acuerdo a lo establecido en la Constitución Política del Estado Plurinacional (3) Propiciar la fiscalización y el control social efectivo en la ejecución de obras de infraestructura hídrica, tomando en cuenta los planes existentes en el manejo de cuencas y micro cuentas (2) Abrir el debate sobre la propuesta de Ley de Agua existente para su conclusión y promulgación (2) Garantizar mediante las instancias reguladoras el cumplimiento de las normas ambientales y la conservación del ecosistema con énfasis en las zonas mineras promoviendo un plan nacional para el tratamiento de aguas contaminadas (1) Elaborar un inventario de los recursos hídricos superficiales y subterráneos para poder hacer un manejo sostenible del recurso (1) Elaborar e implementar políticas públicas para la protección efectiva de las fuentes de agua subterráneas y acuíferos, evitando su contaminación (1) Diseñar planes de gestión de riesgos y desastres para prevenir contingencias en coordinación con los niveles locales y departamentales (1) TIERRA Concluir el proceso de saneamiento, en cumplimiento estricto de la normativa vigente, para el ejercicio pleno de los derechos sobre la tierra y territorio (8) Diseñar políticas orientadas a garantizar la seguridad y soberanía alimentaria (5) Controlar la producción transgénica, el uso de agroquímicos en el desarrollo agropecuario (5) Implementar políticas públicas de fomento la producción ecológica (5) Transparentar la información sobre tierras fiscales, para evitar el tráfico y venta ilegal dando, cumplimiento estricto a la normativa de concesiones de tierras (2) ÁREAS PROTEGIDAS Promulgar una Ley de Consulta Previa y su reglamento que garantice el respeto de los derechos de los pueblos Indígena Originario Campesino (5) Implementar políticas que faciliten la aplicación plena de la Ley de la Madre Tierra (1) POLÍTICA ENERGÉTICA Crear centros de investigación para desarrollar estrategias de generación de energía alternativa, a la de los combustibles fósiles, a partir de la biomasa, energía solar y eólica, sin contaminar el medio ambiente, ni destruir la biodiversidad (8)
  34. 34. Propuestas de la Sociedad Civil para Planes de Gobierno Elecciones Nacionales 201436 CAMBIO CLIMÁTICO Desarrollar planes de control de emisión de gases de efecto invernadero, respetando la visión de desarrollo de los pueblos Indígenas Originarios Campesinos en torno al cambio climático (2)
  35. 35. Propuestas de la Sociedad Civil para Planes de Gobierno Elecciones Nacionales 2014 37
  36. 36. Propuestas de la Sociedad Civil para Planes de Gobierno Elecciones Nacionales 2014 39 ÓRGANOS DEL ESTADO Garantizar la independencia real y efectiva de los poderes del Estado, respecto del órgano ejecutivo, para una mejor gestión pública (ej. El vicepresidente no puede tener competencias en el poder ejecutivo y legislativo a la vez. Elección, en tiempos diferenciados, del presidente y vicepresidente respecto de los integrantes de la Asamblea Legislativa Plurinacional.) (5) Incorporarlaselecciónypromociónmeritocráticaenel serviciopúblico(Ej.Queefectivamenteorganizaciones e instituciones de la sociedad con competencias temáticas, contribuyan en la calificación de autoridades públicas a elegirse o por designarse -órgano electoral y judicial) (3) Fortalecer los mecanismos de fiscalización y control interno del Estado (Ej. Contraloría, estudio sobre consecuencias de la corrupción) (2) Ampliar el número de escaños para la representación directa de los pueblos indígenas originarios campesinos a nivel nacional y en los niveles sub nacionales (Se puede utilizar un principio de representación equitativa) (2) Mejorar mecanismo de asignación de escaños en los diferentes órganos, permitiendo equilibrio entre mayorías y minorías (Ej. Cambiar la formula de distribución de escaños del modelo D’Hondt al Sainte- Laguë por factor de número impar) (1) AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN Constituir espacios interinstitucionales para revisión, mejoramiento y difusión de la asignación competencial constitucional de los distintos niveles de gobierno la Constitución, designando tareas, recursos necesarios y oportunos (basado en un nuevo pacto fiscal consensuado y concertado) y suficientes para su funcionamiento, garantizando así su desarrollo (8) Facilitar y contribuir, desde el nivel central de gobierno, en la elaboración participativa real de estatutos autonómicos y cartas orgánicas, además de acelerar su revisión, aprobación y posterior socialización (5) Crear, en el TCP, mecanismos específicos, sin ningún tipo de injerencia, para acelerar la revisión real y técnica de cartas orgánicas y estatutos para la implementación de la autonomía (2) Fortalecer los procedimientos para la gestión pública en los espacios autonómicos sin visión occidentalizada (1) Revisar, socializar y profundizar la LMDA (Ley marco de Autonomías) con participación de la ciudadanía (1) Clarificar, ampliar y complementar los sistemas tributarios departamentales y municipales (1) Establecerunmarconormativoparaquelosrecursosdepositadosenlascuentasdelasentidadessubnacionales (gobernaciones, gobiernos municipales) no se los revierta por ningún motivo al nivel central (1) Incluir propuestas locales y regionales específicas, en las propuestas electorales nacionales (1) Aplicar el nuevo modelo de desarrollo integral (1) Tomar en cuenta las iniciativas ciudadanas propuestas por la Comisión del Bloque de Organizaciones Campesinas e Indígenas del Norte Amazónico de Bolivia (1) Ejercer la función legislativa por parte de los asambleístas departamentales (iniciativa legislativa desde la
  37. 37. Propuestas de la Sociedad Civil para Planes de Gobierno Elecciones Nacionales 201440 coordinación con actores plurales de los departamentos) (1) Desarrollar la Ley Marco que permita la instrumentación de la Autonomía Indígena Originaria campesina (1) DELIMITACIÓN TERRITORIAL Reglamentar la Ley 339 de Delimitación de las Unidades Territoriales (5) Crear mecanismos o estrategias necesarias para resolver los conflictos limítrofes. (Por Ej.: tomando en cuenta la revisión histórica, niveles de pobreza o desarrollo, establecer procesos asociativos municipales, prevención de conflictos, etc.) (4) Reconfigurar la división territorial de municipios inviables, para una mejor gestión pública y desarrollo local y evitar la creación de nuevos municipios (2) Fortalecer la conciencia de pertenencia de los ciudadanos con referencia a su municipio (1) PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL Respetando los mecanismos locales, impulsar la reglamentación (a nivel local) de la ley 341 de Participación y Control Social, para su aplicación efectiva, definiendo el mecanismo de representación y control social a nivel municipal, departamental y nacional del control social, así como su titularidad en la representación (uno no puede ser juez y parte o dependiente de órganos de poder). (7) Crear los mecanismos adecuados para que la ciudadanía, de manera individual y colectiva, ejerza el control social sin ningún tipo de coacción externa (Ej. La autoridad ejecutiva no debería nombrar directamente al control social ya que el mismo debe tener independencia político partidaria. Implementar la “sanción social” en el marco de la responsabilidad ciudadana. Crear un marco normativo para transferir directamente recursos públicos al control social, para independencia del órgano ejecutivo, elección de concejales por distritos u otros) (5) Promover e incentivar la transparencia pública, acceso a la información, despatriarcalización y nuevas formas de participación en todos los órganos del Estado (recursos económicos y humanos. Implementación de nuevos mecanismos de investigación transparente en casos de corrupción). (2) Conformar la instancia de Control Social, con representantes de todos los actores de la Sociedad (Por ej. Participación directa de Jóvenes) (2) Promover la socialización de experiencias exitosas de los mecanismos de control social en otros ámbitos afines (1) ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA Establecer criterios técnicos y meritocráticos para la elección magistrados del órgano judicial así como para la designación de otras autoridades (reformar la CPE para que la preselección ya no sea dada en la Asamblea Legislativa) (7) Desarrollar e implementar el pluralismo jurídico que manda la Constitución (Ej. Mejorar mecanismos de conciliación entre partes, crear tribunales especiales para casos leves, jerarquizar la justicia comunitaria, elaborar participativamente una ley de cooperación, coordinación y complementariedad entre las jurisdicciones) (7)
  38. 38. Propuestas de la Sociedad Civil para Planes de Gobierno Elecciones Nacionales 2014 41 Reformarymodernizarelsistemajudicialypenitenciarioporelbiendelaspersonasprivadasdelibertad,para cumplimiento de plazos procesales (Ej. sistema de control informático, estableciendo una nueva normativa al respecto, crear una nueva figura jurídica penal para autoridades que no cumpla con los plazos, crear la figura de jueces ciudadanos.), conjuntamente con políticas de prevención, rehabilitación y reinserción (6) Asignar recursos económicos, como materiales necesarios y suficientes al órgano judicial para que se dote de funcionarios capacitados e insumos adecuados (6) Establecer mecanismos y metodologías para la generación o elaboración de leyes con participación de la sociedad civil plural (especialmente con los interesados) (4) Separar los tiempos electorales para Presidente y Vicepresidente y para Diputados y Senadores del Órgano Legislativo Plurinacional (ampliando las postulaciones de organizaciones políticas a otras representaciones de la sociedad civil). Esta propuesta se propone ampliar a otras autoridades (Fiscal, Defensor del Pueblo, Procurador, Contralor y otros de nivel nacional) (1) Reformar parcialmente la CPE para la elección de los poderes ejecutivo y legislativo en tiempos diferentes que busque fortalecer la independencia de los órganos de poder (1) Definir con mayor precisión el derecho a la información y a la comunicación, que incluya a la ciudadanía en su conjunto (1) Aprobar Leyes que no sean contradictorias a la CPE ni entre ellas mismas (1) DERECHOS POLÍTICOS Establecer políticas públicas integrales y transversales destinadas al ejercicio y difusión de los derechos y deberes de los ciudadanos, sin dejar del lado criterios de discriminación positiva (indígenas, capacidades diferentes, mujeres, LBGT) Ej.: Socialización de forma resumida de nuevas leyes, creación de una instancia de defensa de derechos indígenas; educación sobre derechos humanos, difusión de derechos y generación de condiciones culturales para su ejercicio a través del sistema educativo formal (7) Precautelar el ejercicio y cumplimiento de la equidad y alternancia en la elección y designación de autoridades y funcionarios, en todos los niveles de gobierno del Estado promoviendo una cultura de equidad entre hombres y mujeres en los derechos políticos (3) Ejercitar y precautelar el cumplimiento de la democracia directa (2) Promover espacios para la participación de los jóvenes y el ejercicio de sus derechos y deberes ciudadanos 1 Reglamentar, de manera participativa, la Ley de la Juventud (1) El principio de la no deliberación en las Fuerzas Armadas y la Policía no debe representar la imposibilidad de reclamar por sus derechos (1) Dar ejemplo de ética en la función pública para no perseguir judicialmente a líderes de oposición y otras personas que disienten constitucionalmente (en cualquier nivel de gobierno, con cualquier organización política gobernante) (el defensor del pueblo debe de oficio hacer vigilancia en estos procesos judiciales) (1) Reformar parcialmente la CPE, que en un artículo se mencione a los idiomas y en otro artículo se indique la preexistencia del número exacto de pueblos y naciones indígena originaria campesinas, según datos del último censo (sin que esto signifique la negación de la existencia de algunos pueblos no contactados (1)
  39. 39. Propuestas de la Sociedad Civil para Planes de Gobierno Elecciones Nacionales 201442 Independizar el Ministerio de Transparencia para que no haya conflicto de intereses políticos (1) Reglamentar la Ley de la juventud con participación de la juventud y seguimiento al consejo plurinacional de la juventud (1) Facilitar la formalización de las organizaciones de jóvenes (1) Adecuar la legislación de los partidos políticos, las agrupaciones ciudadanas y pueblos indígenas, a la CPE y al nuevo órgano electoral (1) Tutela efectiva de derechos por parte del Estado (1) Establecer a través de una Ley Nacional que el elegido tiene como único mandante al pueblo y no al partido político, principalmente en la elaboración de las políticas del Estado a favor de los departamentos (1) POLÍTICA EXTERIOR DEL ESTADO Demostrar con hechos que efectivamente somos un referente mundial en temas de desarrollo integral (seguridad jurídica a inversiones extranjeras, descolonización en la soberanía política y económica, Relaciones desideologizadas en función del bien común. Mantener la independencia política, económica y administrativa en la administración de relaciones internacionales) (5) Potenciar la formación de profesionales en relaciones internacionales y diplomacia, e incluirlos en la carrera diplomática (4) Impulsar la elaboración de documentos previos con perspectiva a políticas públicas con temáticas internacionales (por ej.: tema indígena, migraciones, etc.) (2) Impulsar debates internacionales sobre el temas de interés nacional o la salida con soberanía al oceano pacífico (Ej. Aguas del Silala) (2) Mantener como política de Estado la reivindicación marítima (Ej. Difundir la memoria marítima) (1) Revisar las políticas de Estado respecto a la participación de tropas militares en otros Estados como Haití (1) Construir una política de protección de fronteras nacionales (1) Establecer como política de Estado la coca cero (1) Impulsar la creación de un «pensamiento internacional» propio: 1) Posición geopolítica, 2) Política internacional no solo debe ser hacia el Pacífico, 3) Cambio climático, 4) Coordinación de la Cancillería con otros Ministerios , 5) Seguridad colectiva (narcotráfico, relaciones con países como Irán) (1) 4.2.3. Desagregación de las propuestas por departamento A continuación se presenta en el documento las propuestas desagregadas a nivel departamental, que establecen básicamente el mismo orden de temas planteado en el nivel nacional, sin embargo como luego podrá colegirse, en algunos casos se han expresado disensos en algunos temas que de acuerdo a la metodología establecida también se han incorporado en el resultado general departamental. Es importante destacar que las propuestas departamentales, no se han reducido (que esa era un temor fundado) a una reivindicación municipal y/o departamental; más bien se ha ratificado que si existe interés comprensión y conocimiento de la problemática nacional, desde una perspectiva local como demuestran las
  40. 40. Propuestas de la Sociedad Civil para Planes de Gobierno Elecciones Nacionales 2014 43 propuestas en las diferentes mesas y temas. MESA POLÍTICA CHUQUISACA Autonomías • En el Tribunal Constitucional Plurinacional se cree una sala especializada para la revisión de las Cartas Oránicas Municipales y Estatutos Autonómicos, con personal especializado en la materia. • Que los recursos económicos sean descentralizados hacia las autonomías para su funcionamiento. • En la creación de municipios nuevos, que a solicitud del pueblo y en cumplimiento de las normas existentes, se respete la voluntad popular, principalmente en lo que se refiere a las áreas rurales pertenecientes a municipios urbanos (ciudades capitales). Disensos • El sistema competencial es limitado. (la mesa no está de acuerdo con esta idea). • NOTA.- El gobierno debe dar a conocer los resultados del CENSO. • RETROCESO.- Existe la Ley 482 sustituta de la 2028, que es inconstitucional. Esta ley permite el funcionamiento de los Municipios y ha restado el trabajo en la elaboración de Carta Orgánica Elección de Representantes • Hacer cumplir lo establecido en la CPE. • A través de una Ley nacional se establezca que el elegido tiene como único mandante al pueblo y no al partido político, principalmente en la elaboración de las políticas del Estado a favor de los departamentos. Distribución de Escaños. • Reforma parcial a la CPE en la parte que se refiere a la representación Indígena. Además para que todos los departamentos tengan una representación Equitativa. • Cumplimiento de la Ley en lo que se refiere la paridad y la alternancia. • Que la elección de candidatos en todos los niveles, incluya representantes de los pueblos indígenas elegidos según sus normas y procedimientos propios y se amplíen los escaños a más de 7 actualmente reconocidos. Vigencia de Derechos • Crear una instancia pública para la defensa de los derechos de los pueblos indígenas, donde los pueblos indígenas puedan exigir el cumplimiento y respeto de sus derechos. • Que los órganos del estado sean independientes para que las denuncias, en defensa de los derechos en general, que se presenten puedan prosperar. Para esto se debe reformar parcialmente la CPE y se establezca a elección de los poderes en tiempos diferentes. • Se establezca como política de Estado la educación en Derechos Humanos para la población en general. Disensos
  41. 41. Propuestas de la Sociedad Civil para Planes de Gobierno Elecciones Nacionales 201444 • Nota.- Autoridades como el Defensor o Defensora del Pueblo deben cumplir con sus funciones, con un suficiente y efectivo control social. Derechos Indigenas • Reforma Parcial a la CPE, que en un artículo se mencione a los idiomas y en otro artículo se indique la preexistencia del Nro. Exacto según datos del último censo, sin que esto signifique la negación de la existencia de algunos pueblos no contactados. Control Social • Que en el reglamento se incluya en la conformación de la instancia que realice el Control Social, Esta instancia debe conformarse con representantes de todos los actores de la Sociedad Civil. Delimitación Territorial • A través de una Ley nacional, dentro de la división política ya existente, se incluya la ubicación de los PIOCs, donde se establezcan sus derechos y obligaciones. Justicia • Exigencia de requisitos de especialidad en la administración de justicia. Meritocracia. (Incluir dentro de la calificación los méritos de los candidatos). Para eso Reforma Parcial a la CPE. • Eliminar la forma de elección de magistrados que se ha practicado. • Que sea el Órgano Electora Plurinacional y el Colegio de Profesionales correspondiente los encargados de realizar una elección transitoria mientras se organiza una nueva elección con nuevos criterios. • Se genere un sistema de control informático para el cumplimiento de los plazos procesales. • Se respete la institucionalidad. (designación de jueces y fiscales). • Elaborar de manera participativa una Ley de Cooperación, Coordinación y Complementariedad entre las jurisdicciones reconocidas en la CPE. • Abrogar la Ley de Deslinde jurisdiccional en actual vigencia que vulnera los derechos de los pueblos indígenas. • Cumplimiento de las normas en la designación de funcionarios idóneos. Reforma a la C.P.E. • Separar los tiempos electorales para Presidente y Vicepresidente y para El Órgano Legislativo Plurinacional. • Que la elección de los Asambleístas Plurinacionales no sea necesariamente emergente de una agrupación política, sino también a través de iniciativas ciudadanas. Esta propuesta ampliar a otras autoridades (Fiscal, Defensor del Pueblo, Procurador, Contralor y otros de nivel nacional). Disensos • Que los TIOCs aparezcan dentro de la estructura territorial de nuestro país para la aplicación de la Ley de Deslinde Jurisdiccional. Politica Exterior • Se mantenga la política de Estado como tal, en el tema marítimo. • Mantener como política de Estado, garantizando las inversiones extranjeras brindado seguridad jurídica • Que el discurso se haga práctico en la realidad y demostrar con hechos que efectivamente somos
  42. 42. Propuestas de la Sociedad Civil para Planes de Gobierno Elecciones Nacionales 2014 45 un referente mundial en estos temas. • Aprobar Leyes que no sean contradictorias a la CPE ni entre ellas mismas. LA PAZ Autonomía y Descentralización • Capacitaciónsobreelsistemacompetencialalosactorespúblicosysocialesdesdelaresponsabilidad del Ministerio de Autonomías. • Incluir propuestas locales y regionales específicas, en las propuestas electorales nacionales. • Redistribuir los recursos públicos con criterios de mayor asignación subnacionales. • Descentralización de instituciones del gobierno central • Aplicar el nuevo modelo de desarrollo integral. • Distribuir de recursos en base de criterios equitativos y de apoyo de municipios pequeños. • Consensuar el pacto fiscal Derechos Políticos • Definir con mayor precisión el derecho a la información y a la comunicación, que incluya a la ciudadanía en su conjunto. • Desarrollar legislación específica para el ejercicio de derechos (políticos, sociales, civiles, etc.) de ciudadanos indígenas, de personas con capacidades diferentes, LGTB. • Garantizar plenamente la presencia indígena en las instituciones del Estado. • Tutela efectiva de derechos por parte del Estado. • Desarrollar políticas públicas integrales y transversales que sean trabajadas en el sistema educativo formal y no formal, con énfasis en la difusión de derechos y la generación de condiciones culturales para su ejercicio pleno. Participación y Control Social • Reglamentar la ley 341, definiendo claramente el mecanismo de representación social a nivel municipal, departamental y nacional del control social, así como su titularidad en la representación (uno no puede ser juez y parte o dependiente de órganos de poder). • Determinar tipos penales específicos para sanciones vinculadas a la corrupción, ineficacia e ineficiencia. • Incorporar mecanismos de «sanción social» en el control social en el marco de la responsabilidad ciudadana y la comunidad. • Promover e incentivar nuevas formas de participación. • Promover e incentivar transparencia pública y acceso a la información. Delimitación Territorial • Resolución prioritaria de conflictos limítrofes con base a propuestas reales planteadas en el período electoral. • Reglamentación de la Ley Nº 339 • Establecer procesos asociativos municipales en la resolución de la problemática de límites: 1) metropolización y 2) mancomunidades, 3) soluciones compensatorias en caso de asimetrías económicas u otros, 4) prevención de conflictos: movilidad humana, asentamientos, etc.
  43. 43. Propuestas de la Sociedad Civil para Planes de Gobierno Elecciones Nacionales 201446 Administración de Justicia • Mejorar y ajustar el carácter de elección de magistrados, cuyo énfasis sea esencialmente meritocrático. • Asegurar la Independencia del Órgano Judicial. • Profundizar el pluralismo jurídico en términos de su viabilidad administrativa, jurisdiccional, incorporación de figuras de admiración de justicia originarias, etc. • Reformar el sistema judicial acompañada de los recursos (económicos humanos, infraestructura, etc.) necesarios y suficientes. • Despolitizar el Consejo de la Magistratura e incorporar figuras nuevas de control de la función jurisdiccional, ej.: «jueces ciudadanos». • Impulsar en el sistema de formación de jueces, magistrados y administradores de justicia, contenido curricular en interculturalidad, derechos humanos (derechos de las mujeres, indígenas, minorías, etc.) y democracias. • Impulsar en el sistema de formación de jueces, magistrados y administradores de justicia, contenido curricular en interculturalidad, derechos humanos (derechos de las mujeres, indígenas, minorías, etc.) y democracias. • Garantizar el cumplimiento de plazos fatales de los procesos judiciales. Disensos • Reforma parcial de la constitución política del estado de la elección de magistrados: retornando al sistema de designación por carrera judicial. Organos del Poder de Estado • Garantizar independencia efectiva y real de los órganos del Estado. • Descentralizar los órganos de gobierno. • Fortalecer y apoyar la ejecución de las asignaciones competenciales de las Entidades Autónomas. • Definir de forma estricta las contrataciones por convocatoria pública basada en los méritos antes que la afinidad política • Garantizar independencia efectiva y real de los órganos del Estado. Disensos • Reforma de la Constitución Política del Estado en lo que corresponde a la «concentración de poder» en un cargo, por ej.: Vicepresidente. • Reforma de la Constitución Política del Estado en lo que corresponde a la «concentración de poder» en un cargo, por ej.: Vicepresidente. Política Exterior del Estado • Potenciar la formación de profesionales en relaciones internacionales y diplomacia, e incluirlos en la carrera diplomática. • Incrementar la presencia diplomática efectiva del país en el exterior. • Impulsar la creación de un «pensamiento internacional» propio: 1) Posición geopolítica, 2) Política internacional no solo debe ser hacia el Pacífico, 3) Cambio climático, 4) Coordinación de la Cancillería con otros Ministerios , 5) Seguridad colectiva (narcotráfico, relaciones con países como Irán). • Impulsar debates internacionales sobre el «interés nacional de Bolivia.
  44. 44. Propuestas de la Sociedad Civil para Planes de Gobierno Elecciones Nacionales 2014 47 • Impulsar la elaboración de documentos previos con perspectiva y temática internacional (por ej.: tema indígena, migraciones, etc.) COCHABAMBA Autonomía y Descentralización • Reformar al sistema competencial, asignando mayores competencias a las entidades sub nacionales, lo que supone reforma parcial a la CPE. • Voluntad política y de no injerencia del nivel central del Estado en el control constitucional, que permita la real y técnica formulación de los Estatutos Autonómicos y las Cartas Orgánicas. • Pacto Fiscal concertado, con suficientes recursos para asumir las competencias asignadas. Derechos Políticos • Garantizar el cumplimiento de las normas, generando mecanismos y condiciones materiales que hagan efectivas su ejecución. • Promoción de una cultura de equidad de género en los derechos políticos. Partcipación y Control Social • Formular los mecanismos adecuados para que la ciudadanía pueda ejercer el control social. • Reglamentar la ley 341 de Participación y Control Social • Priorizar la independencia económica y política del control social, del órgano ejecutivo Delimitación Territorial • Solucionar los problemas limítrofes internos, mediante la revisión histórica y tomando en cuenta los niveles de pobreza y el poco desarrollo (crear condiciones de desarrollo). • Descentralizar la competencia limítrofe departamental en la reglamentación de la ley 339. Administración de Justicia • Establecer y garantizar el cumplimiento los plazos fatales para los procesos penales. • Crear mayores juzgados, acompañados de la asignación presupuestaria debida. • Generar instancias de la sociedad civil, de control y lucha contra la corrupción. • Elección de magistrados de forma directa, en atención de los meritos, sin la intermediación de la Asamblea Legislativa Órganos de Poder del Estado • Recuperar el verdadero sentido de la democracia que es la decisión de la ciudadanía plural (participación social horizontal), garantía de los derechos humanos, derechos humanos específicos y derechos constitucionales. • Recuperar la independencia de los órganos del Estado, con la elección directa de autoridades judiciales, y del órgano Electoral, sin intermediación legislativa. • Eliminar los delegados presidenciales en el Órgano Electoral y del INE. • Modificar la Ley del Órgano Ejecutivo, para tener instituciones verdaderamente autárquicas • Ajustar los mecanismos de investigación y sanción de la corrupción pública.
  45. 45. Propuestas de la Sociedad Civil para Planes de Gobierno Elecciones Nacionales 201448 Política Exterior del Estado • Mantener la independencia política, económica y administrativa en las relaciones internacionales (de viejos y nuevos centros de poder internacional). • Ligar la descolonización a la soberanía económica y política. • Relaciones internacionales desideologizadas en función del bien común de Bolivia. ORURO Autonomía y Descentralizacion • Asignar mayores recursos desde el nivel central a los municipios y gobernaciones, para garantizar competencias locales. • Priorizar la constitución de las autonomías municipales, indígena originario campesino, departamentales con sus propios instrumentos normativos. • Priorizar a los pueblos indígenas en la normativa boliviana Cartas Orgánicas Municipales y Estatutos Autonómicos. • Mayor información y participación en los procesos de construcción de instrumentos normativos. • Fortalecer procedimientos para la gestión pública en los espacios autonómicos sin visión occidentalizada. • Prioridad en la implementación del pacto fiscal para la distribución de recursos. Derechos Politicos • Normar los derechos según identidad social de los grupos más vulnerados. • Reglamentación de la ley de discapacidad por vacíos legales (implementar medios de mayor atención). Participacion y Control Social • Impulsar la reglamentación (a nivel local) de la ley de Participación y control social, respetando los mecanismos locales. • Promover la socialización de experiencias exitosas de los mecanismos de control social en otros ámbitos afines. Delimitación Territorial • Priorizar la solución de conflictos limítrofes, respetando la delimitación de los territorios ancestrales frente a lo político administrativo. • Reconfiguración de municipios inviables, para una mejor gestión pública y desarrollo local. Administración de Justicia • Voluntad política para implementar la justicia plural con dignidad. • Elección transparente sin influencia de colores partidarios. • Implementar mecanismos de conciliación entre partes. • Crear tribunales especiales para casos leves. • Implementar mecanismos de investigación transparente en casos de corrupción en instancias públicas. • Impulsar la jurisdicción indígena originario campesina de acuerdo a sus particularidades locales.
  46. 46. Propuestas de la Sociedad Civil para Planes de Gobierno Elecciones Nacionales 2014 49 Organos de Poder del Estado • Ratificar la independencia de los poderes para una mejor gestión pública. • Respetarlasresponsabilidades autonómicasymayorprotagonismodelosnivelesdepartamentales y municipales en el nivel central. • Investigaciones más allá del tema político. POTOSÍ Autonomías y Descentralización • Modificar los artículos pertinentes de la CPE • Administración nuestros recursos • Mayor socialización del de los estatutos y cartas orgánicas Disensos • Hay opiniones de que si existe socialización sobre las cartas orgánicas, pero no asistimos • No existe la necesidad de modificar los estatutos de la CPE que demandaría un proceso, como referéndum • No es prioritario la modificación de la CPE, tal vez más adelante • Se debe pensar que la constitución debe ser modificada para poder descentralizar el manejo de los recursos Derechos politicos • Independizar el Ministerio de Transparencia • Toda Ley debe nacer desde abajo (desde la sociedad civil) Participación y Control Social • Se debe trabajar en un reglamento Delimitación Territorial Disensos • La Ley 339 ya está reglamentada • Mayor delimitación territorial contrae mayores conflictos Organos del Poder del Estado • Fortalecer la unidad de la Contraloría General, para que realice un mejor control de nuestros recursos Politica Exterior del Estado • Elaborar políticas públicas a nivel internacional que beneficien a migrantes de nuestro país. • Que se presente el informe económico del evento realizado en la ciudad de Santa Cruz G 77
  47. 47. Propuestas de la Sociedad Civil para Planes de Gobierno Elecciones Nacionales 201450 TARIJA Autonomía y Descentralización • Revisión, socialización y profundización de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización con participación de la ciudadanía. • Compromiso ciudadano para participar, estar informados, debatir, dialogar y consensuar el Estatuto Autonómico y Cartas Orgánicas. • Distribución de los recursos económicos que garanticen el desarrollo departamental (ejemplo la seguridad alimentaria). • Alianza y coordinación de los representantes con las organizaciones sociales, con líderes comprometidos con el pueblo y que no respondan al partido político (desde la ciudadanía debemos hacer seguimiento). Derechos Políticos • Ejercer la Participación y el Control Social desde el sector de las y los jóvenes a las instancias gubernamentales del sector. • Generar espacios donde los jóvenes puedan decidir y controlar. • Reglamentación a la Ley de la juventud con participación de la juventud y seguimiento ala consejo plurinacional de la juventud. • Paridad y alternancia en la elección de las mujeres titulares. • Facilitar la formalización de las organizaciones de jóvenes. • Reflexionar en cuanto a valores buscando la armonía entre hombres y mujeres, debe empezar desde la familia, las políticas públicas deben apoyar a que la mujer sea reconocida. Participación y Control Social • Apoyar en la organización para el Control social y para la participación en la elaboración de programas y planes de gestión pública municipal. • Apoyar técnicamente a la sociedad civil, para poder hacer un control pleno. Delimitación Territorial • Reglamentación y aplicación consensuada de la ley sobre delimitación Territorial. Administración de Justicia • Jerarquizar la justicia comunitaria. • Descolonización de la justicia y las leyes. • Elección de operadores de justicia según la Meritocracia y criterios técnicos. • Aplicación de La Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz a los operadores de Justicia. • Que las nuevas normas y leyes sean socializadas de manera comprensible y masiva. Organos de Poder del Estado • Clarificar, ampliar y complementar los sistemas tributarios departamentales y municipales. • Agilizar los procesos de aprobación por parte del Tribunal Constitucional, el Estatuto Autonómico Departamental y las Cartas Orgánicas municipales.

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