2. estruct terrestado

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2. estruct terrestado

  1. 1.   ESTRUCTURA DEL ESTADO
  2. 2. Temario <ul><li>Preliminar: Las formas de Estado. </li></ul><ul><li>La Organización Territorial del Estado: La distribuci ó n territorial del poder y los modelos organizativos. </li></ul><ul><li>El Estado Unitario. </li></ul><ul><li>El Esta Regional </li></ul><ul><li>El Estado Federal </li></ul><ul><li>El Estado Confederado </li></ul>
  3. 3. Preliminar
  4. 4. Preliminar: las formas de Estado <ul><li>Primer Significado : </li></ul><ul><li>Se refiere al grado de descentralización con base territorial, existente en un Estado. Aquí se distinguen las siguientes formas de Estado: Estado Unitario; Estado Regional; Estado Federal; Estado Confederado. </li></ul><ul><li>Segundo Significado : </li></ul><ul><li>Equivalente a formas de gobierno. Aquí se distinguen las siguientes formas de Estado: Estado Democrático; Estado Totalitario; Estado Republicano; Estado Monárquico. </li></ul>
  5. 5. Preliminar: las formas de Estado <ul><li>Tercer Significado : </li></ul><ul><li>  </li></ul><ul><li>Hace referencia a los derechos del individuo y al papel que el Estado desempeña en la gestión social, en particular, del orden económico. </li></ul><ul><li>Aquí se encuentran: El Estado Liberal; El Estado Social; El Estado de Bienestar. </li></ul>
  6. 6. El desarrollo del Estado-nación: el modelo centralizado <ul><li>Las tendencias centralizadoras que se encuentran en el origen de los Estados modernos favorecieron el desarrollo de unidades políticas en territorios más extensos que en la época medieval y que, por tanto, incluirían entidades que habían gozado anteriormente de autonomía política. Esa unión se realiza a través de una monopolización del poder político, que se consideraba soberano, único e indivisible. </li></ul><ul><li>  </li></ul><ul><li>El ejercicio de este poder se traduce en el intento de imponer el territorio estatal una administración e instituciones comunes, y un ordenamiento jurídico homogéneo, de forma directa, suprimiéndose los sistemas intermedios de gobernantes y corporaciones. Son tendencias que se van consolidando a lo largo de un proceso que culmina en el siglo XIX en la idea de Estado-nación. </li></ul>
  7. 7. El desarrollo del Estado-nación: el modelo centralizado <ul><li>La conformación del Estado significó el fin de la pluralidad de poderes que caracterizó la sociedad feudal durante el medioevo. De esta forma, la conformación de los primeros Estados era claramente unitaria, en cuanto que respondían a un sólo centro de impulsión política. </li></ul><ul><li>Pero si en el proceso de construcción de los Estados-nación europeos, con excepción (Suiza), triunfó el modelo de organización unitario, en América la integración se realizó en gran parte imitando el modelo de los Estados Unidos, el moderno Estado federal surgido de la Constitución de 1787. </li></ul>
  8. 8. LA ORGANIZACI Ó N TERRITORIAL DEL ESTADO : La distribuci ó n territorial del poder y los modelos organizativos  
  9. 9. <ul><li>Nos referimos al grado de descentralizaci ó n con base territorial, existente en un Estado. </li></ul><ul><li>Aqu í se distinguen las siguientes formas de Estado: </li></ul><ul><ul><li>Estado Unitario. </li></ul></ul><ul><ul><li>Estado Regional. </li></ul></ul><ul><ul><li>Estado Federal. </li></ul></ul><ul><ul><li>Estado Confederado. </li></ul></ul>LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO
  10. 10. EL ESTADO UNITARIO
  11. 11. MODELO DE ESTADO UNITARIO <ul><li>Definición: </li></ul><ul><li>Existe consenso en que un Estado unitario es aquel en el que existe un único ordenamiento constitucional, un único nivel de instituciones políticas, es decir, una sola estructura política sobre todo el territorio estatal y un único centro de poder decisorio. </li></ul>
  12. 12. Variantes o modelos <ul><li>A partir de estas definición general puede encontrarse distintas variantes o modelos, según el grado de descentralización administrativa o política, en un continuo de menor a mayor descentralización o grado de autonomía política de las entidades territoriales. </li></ul><ul><li>Se han denominado unitario centralizado (Grecia, Irlanda, Luxemburgo, Portugal). </li></ul><ul><li>Unitario descentralizado (Dinamarca, Finlandia, Holanda, Suecia) y unitario regionalizado (Italia, Reino Unido, Francia). </li></ul><ul><li>  </li></ul>
  13. 13. Variantes o modelos <ul><li>Sin embargo, para algunos, la existencia de autonomía política de las colectividades territoriales (regionales, locales) pone en cuestión que se pueda seguir definiendo a ese Estado como unitario. Para otros, sin embargo, ambos conceptos son compatibles (Colino, 2003: 369-370). </li></ul><ul><li>En los Estados unitarios modernos, de acuerdo al grado de descentralización, podemos encontrar dos tipos de regiones: las regiones políticas, y las regiones administrativas. </li></ul>
  14. 14. Las Regiones Políticas <ul><li>Las Regiones Políticas se dan, cuando dentro del Estado existen unidades territoriales organizadas sobre la base de un Estatuto de Autonomía, en el que se les atribuye capacidad legislativa y órganos legislativos, ejecutivos. </li></ul><ul><li>Estos entes regionales no tienen poder constituyente (no pueden crear su propia constitución); y el Estatuto es una ley del estado central. </li></ul><ul><li>La estructura territorial se basa también en una distribución de competencias entre el Estado y los entes regionales. </li></ul>
  15. 15. Las Regiones Políticas <ul><li>Los estatutos no pueden ser modificados por las propias regiones sino por el Congreso Nacional. </li></ul><ul><li>Con relación a las competencias que se les otorga, depende del grado de descentralización de cada país, en algunos países se les ha otorgado las mismas o quizás mayores competencias que en los Estados Federales. </li></ul>
  16. 16. Las Regiones Administrativas <ul><li>Son simples o meras circunscripciones territoriales que se crean por conveniencia administrativa para desarrollar la política del Estado (por razones militares, policiales, etc.). </li></ul><ul><li>Estas regiones no tienen ni una constitución, ni un estatuto; gozan de una potestad administrativa, potestad reglamentaria, es decir potestad de auto organización. </li></ul><ul><li>Tienen potestades ejecutivas, son emisores de normas secundarias, no tiene la posibilidad de diseñar políticas públicas. </li></ul>
  17. 17. Estructura de los Estados Unitarios <ul><li>Está formada generalmente por un Jefe del Estado, un Parlamento, un único aparato gubernamental y una organización judicial, que ejercen su jurisdicción sobre todos los ciudadanos, que tienen los mismos derechos y obligaciones. </li></ul><ul><li>Si existen otras entidades locales o intermedias, todas ellas sujetas a las leyes aprobadas por el único Parlamento nacional. </li></ul> 
  18. 18. MODELO DE ESTADO UNITARIO Constitución Estado Unitario Gobierno Central Provincia Provincia Provincia Provincia Provincia Provincia Provincia Provincia
  19. 19. EL ESTADO REGIONAL
  20. 20. MODELO DE ESTADO REGIONAL <ul><li>Estado Regional como variante del Estado Unitario, y como modalidad del mismo en el que se produce el mayor grado de descentralización del ejercicio del poder. </li></ul><ul><li>Sin embargo, esta afirmación cierta en un marco teórico que tiene su base en criterios jurídicos, se nos hace cuestionable en la práctica, en virtud del funcionamiento del mismo. </li></ul>
  21. 21. MODELO DE ESTADO REGIONAL <ul><li>De esta forma, salvo la cuestión de la soberanía, que es única para la totalidad del Estado y que radica en el pueblo del mismo y no en la suma de los diferentes pobladores radicados en las regiones, así como en la existencia de una única Constitución para todo el Estado, las atribuciones concedidas a las diferentes regiones para su autogobierno puede llegar a ser de tal amplitud, en la práctica, que incluso se nos revele como superior a la que gozan determinados Estados Federales. </li></ul>
  22. 22. MODELO DE ESTADO REGIONAL <ul><li>En este sentido, y en aras de una más completa delimitación de las funciones del Estado, es por lo que se incluye el Estado Regional como modelo separado del Estado Unitario, aunque no deje de ser una variante del mismo en su máximo nivel de descentralización administrativa y política. </li></ul>
  23. 23. MODELO DE ESTADO REGIONAL Constitución Estado Regional Gobierno Central Gobierno Regional Gobierno Regional Gobierno Regional Gobierno Regional Gobierno Regional Gobierno Regional Gobierno Regional Gobierno Regional Gobierno Local Gobierno Local Gobierno Local Gobierno Local Gobierno Local Gobierno Local Gobierno Local Gobierno Local
  24. 24. EL ESTADO FEDERAL
  25. 25. La formación del Estado Federal se produce desde dos vías: <ul><li>Por un proceso de asociación de varios Estados Soberanos, que en momento histórico determinado deciden en uso de su soberanía, conformar una entidad estatal superior, una Unión o Federación de Estados, dotándola de un texto constitucional y órganos concretos, a la que transfieren una serie de funciones y atribuciones que pertenecen a los diferentes Estados, pero que a partir de ese momento serán ejercidos únicamente por la nueva entidad. </li></ul><ul><li>El procedimiento habitual que se sigue es el de los estados constituyan primero una Confederación de Estados, que posteriormente se transforma en Estado federal, caso de los estados Unidos de Norteamérica o de la Confederación Helvética. </li></ul><ul><li>  </li></ul>
  26. 26. La formación del Estado Federal se produce desde dos vías: <ul><li>2) Por un proceso de transformación de un Estado Unitario, que en virtud de un proceso de descentralización del mismo, decide convertir a las diferentes regiones que lo componían en Estados, dotando a éstos de un texto constitucional, compatible con una Constitución para toda la federación que se conforma de nuevo como Estado Compuesto. </li></ul>
  27. 27. Estructura del Estado federal   <ul><li>El Estado federal superponen dos estructuras: la de la Federación y la de los Estados miembros, interrelacionados entre sí. </li></ul><ul><li>El instrumento jurídico ordenador es la Constitución federal, que coexisten con las constituciones de los Estados miembros. </li></ul><ul><li>La Federación es la que aparece como sujeto soberano en el ámbito internacional, y configura una unidad territorial y de nacionalidad. </li></ul><ul><li>  </li></ul><ul><li>Al coexistir en un Estado dos niveles de instituciones políticas, de gobierno, legislación y administración superpuestos. </li></ul>
  28. 28. El legislativo federal <ul><li>Las Constituciones de los Estados federales establecen un órgano legislativo bicameral. Es decir, existe dualidad de Cámaras, ya que es principio común al mismo que, junto a la representación del pueblo federal, figure la representación de los Estados-miembros. </li></ul><ul><li>La representación de los federados se realiza en la segunda Cámara, cuya función consiste en poner en contacto, orgánicamente, a los Estados-miembros con la Federación. </li></ul>
  29. 29. El ejecutivo federal <ul><li>En los Estados federales actúan varios tipos de ejecutivos: sistema de Gabinete, sistema presidencial, sistema parlamentario. </li></ul><ul><li>Existen Estados federales monárquicos y Estados federales republicanos. </li></ul>
  30. 30. Los órganos judiciales   <ul><li>Es innegable la necesidad de un órgano que mantenga a los poderes estatales y federales dentro de los límites prescritos por la Constitución. </li></ul><ul><li>En toda Federación existe un Tribunal Supremo, como señala Lucas Verdú que se encargue de resolver, con arreglo a Derecho, los conflictos que se produzcan entre Federación y los Estados federados, interpretar el Derecho y decidir en las controversias jurídicas. El tribunal Supremo de la federación examina la validez de las leyes federales y de los Estados particulares en el caso de que se haya recurrido invocando la inconstitucionalidad. </li></ul><ul><li>  </li></ul>
  31. 31. Estructura del Estado federado o del Estado-miembro <ul><li>  </li></ul><ul><li>El Estado federado posee también una individualidad constitucional, como lo demuestra el hecho de que si el Estado federal desapareciera, el Estado-miembro subsistiría probablemente en calidad de soberano. </li></ul><ul><li>  </li></ul><ul><li>El Estado federado o Estado miembro posee un ordenamiento constitucional propio, libremente establecido por el poder constituyente federado, y revisable por él sin más límite que el respeto a la Constitución federal. </li></ul>
  32. 32. Estructura del Estado federado o del Estado-miembro <ul><li>El ordenamiento constitucional del Estado-miembro constituye un sistema estatal completo, regulando todos los órganos por los que se manifiesta habitualmente el poder del Estado (autonomía administrativa, ejecutiva y jurisdiccional). </li></ul><ul><li>El Estado-miembro o federado está regido por verdaderos gobernantes; no por funcionarios sujetos a control. Los órganos del Estado federado son absolutamente autónomos dentro de su órbita jurídica. </li></ul><ul><li>El ordenamiento político del Estado federado es de tipo rígido. Así como el Estado unitario puede alterar libremente el grado de descentralización local, las competencias del Estado federado no posee ser reducidas o suprimidas sin su propio consentimiento o participación. </li></ul>
  33. 33. EL FEDERALISMO EN AMÉRICA LATINA
  34. 34. EL FEDERALISMO EN AMÉRICA LATINA
  35. 35. EL FEDERALISMO EN AMÉRICA LATINA
  36. 36. EL FEDERALISMO EN AMÉRICA LATINA
  37. 37. Comercio exterior
  38. 38. MODELO DE ESTADO FEDERAL Constitución Federal Gobierno Federal Estado Estado Estado Estado Estado Estado Estado Estado Constitución Estado Constitución Estado Constitución Estado Constitución Estado Constitución Estado Constitución Estado Constitución Estado Constitución Estado
  39. 39. EL ESTADO CONFEDERADO
  40. 40. MODELO DE ESTADO CONFEDERADO <ul><li>La Confederación de Estados no constituye en sí mima una forma de Estado Compuesto, ya que su existencia se debe a un Tratado Internacional, suscrito por Estados Soberanos que no han renunciado a su soberanía ni han cedido parte de ella a una entidad estatal superior. </li></ul><ul><li>  </li></ul><ul><li>La Confederación es por tanto un acuerdo entre varios Estados que se lleva a cabo con un fin concreto, como puede ser la defensa común ante determinadas amenazas de potencia exterior, el establecimiento de ciertos acuerdos económicos, etc. que se unen ante un hecho concreto, pero que no conforman una unidad superior. </li></ul><ul><li>Al no constituir una unidad de carácter estatal en la Confederación no existen órganos comunes de gobierno ni Constitución alguna, salvo la de los Estados miembros. Por tanto, no existen órganos específicos de gobierno; no obstante, puede existir una Dieta o Asamblea donde se toman determinadas soluciones a problemas planteados del tema objeto del Tratado. </li></ul>
  41. 41. MODELO DE ESTADO CONFEDERADO <ul><li>La Confederación de Estados es de carácter temporal, deshaciéndose cuando desaparecen los objetivos concretos que dieron lugar a su nacimiento. Históricamente las Confederaciones, o se han disuelto, o se han transformado en Federación de Estados, caso de Suiza, Estados Unidos de Norteamérica o incluso la propia Alemania. </li></ul><ul><li>  </li></ul>
  42. 42. MODELO DE ESTADO CONFEDERADO Confederación Estado Estado Estado Estado Estado Estado Estado Estado Constitución Constitución Constitución Constitución Constitución Constitución Constitución Constitución Tratado Internacional
  43. 43. CUADRO COMPARATIVO Su conformaci ó n responde a un fin concreto de los Estados (defensa, econ ó micos) que se unen pero sin crear una unidad superior. La Federaci ó n limita a cada Estado, se dota de una Constituci ó n, ó rganos estatales que tiene como á mbito territorial la totalidad de la Federaci ó n. Se distingue de otras formas de Estado compuesto por tener limites como el Poder Constituyente, soberan í a y una sola Constituci ó n. El centralismo estatal se equipara a una pir á mide, en la c ú spide parten las ordenes y la base est á n las provincias. No constituye en si misma una forma de Estado compuesto, ya que su existencia se debe a un tratado internacional suscrito por estados soberanos, que no renuncian a su soberan í a ni ceden parte de ella a una entidad estatal. Asociaci ó n de Estados soberanos en una Federaci ó n (EEUU) o por un proceso de transformaci ó n de un Estado Unitario en regiones dotando a estos de una Constituci ó n para la Federaci ó n. Es una variante del Estado Unitario, en su m á ximo nivel de descentralizaci ó n y administrativa y pol í tica El Poder Pol í tico esta centralizado cuando monopoliza su actividad en todos los campos Estado Confederado Estado Federal Estado Regional Estado Unitario
  44. 44. CUADRO COMPARATIVO Es de car á cter temporal, deshaci é ndose cuando desaparece los motivos que dieron lugar al tratado. A nivel de la Constituci ó n existe una duplicidad, hay una para la Federaci ó n y otra que tiene cada uno de los Estados. Existe una sola Constituci ó n, los estados regionales pueden contar con un Estatuto, previo consentimiento de la Constituci ó n. La descentralizaci ó n del poder ser á mayor o menor, en tanto, los ó rganos centrales deleguen sus facultades. Cualquier modificaci ó n en los objetivos de la Confederaci ó n, supone la firma de un tratado nuevo. Se puede hablar de una soberan í a perteneciente a la Federaci ó n que se yuxtapone con la que tiene cada uno de los Estados. Sin embargo, en la realidad pol í tica, en la practica hay mecanismos de que hacen dependerse entre ellos. El titular del Poder constituyente corresponde al pueblo del Estado de forma integral. La soberan í a nacional no es la suma de las soberan í as de las regiones sino es ú nica e indivisible. La concentraci ó n del poder es una consecuencia del grado de institucionalidad que tenga el poder. Estado Confederado Estado Federal Estado Regional Estado Unitario
  45. 45. CUADRO COMPARATIVO Hay un cierto nivel de descentralizaci ó n y las provincias obedecen a una descentralizaci ó n burocr á tica, no aut ó noma. Hist ó ricamente las Confederaciones o se disuelven o se transforman en Federaci ó n de Estados (ejemplo del primer caso la Confederaci ó n Peruana-Boliviana, del segundo Suiza, Alemania). Respecto al Parlamento y Justicia Constitucional, los Estados Federales son bicamerales, una c á mara a la representaci ó n de la poblaci ó n y otra c á mara representa a los Estados. El Tribunal Federal dirime en conflictos entre Federaci ó n y diferentes Estados. La configuraci ó n del Estado Regional puede afectar a la totalidad del territorio del Estado o s ó lo a algunas regiones con caracter í sticas especificas (caso Portugal que configura a las regiones de Azores y Madeira). En el Estado Unitario aunque la delegaci ó n de funciones en ó rganos territoriales sea amplia, ello no supone que é stos tengan siempre personalidad jur í dica. Estado Confederado Estado Federal Estado Regional Estado Unitario

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