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共享經濟意見彙整

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由國發會法協提供

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共享經濟意見彙整

  1. 1. vTaiwan 共享經濟意見彙整 目錄 壹、排名內容概要表.................................................................................................................................................1 貳、排名內容與票數.................................................................................................................................................3 參、意見詳細內容.....................................................................................................................................................7 (有效問卷共 42 份,意見徵集時間:2017 年 5 月 24 日至 6 月 24 日)。
  2. 2. 20170629 版(科法彙整) 1 壹、排名內容概要表 項目 排名 內容 一、填答身分 1 服務接受者(使用者) 2 連結以上兩者之中介者(平台提供者) 3 服務提供者 二、最關注的面向排名 1 創新商業模式 2 共享服務內容 法規調適問題 三、提出申請試辦行業排名 1 住宿業 居家照護 運輸業(共乘、計程車) 2 餐飲(食品、私廚) 設備共享(工具、多功能會議室) 物品共享(如汽車) P2P 借貸平台(線上金融互助) 3 洗衣業 旅遊觀光(精緻農業、創意文化) 四、運作模式及配套措施排名 1 守法(保險,行業管制,繳稅,消保,安全,從屬責任) 2 基本管制即可(小政府,低度管制,新狀創實驗階段,負面表列,滾動式檢討,私法契
  3. 3. 20170629 版(科法彙整) 2 約) 五、其他整體數位經濟政策議題排名 1 金融(電子支付或數位支付、數位金融、群眾募資、比特幣、金融募資平台的稅收問題、 金融科技法令鬆綁或有實驗示範區、區塊鍊技術應用) 2 教育 3 數位經濟(數位經濟政策的可行性評估及永續發展、臺灣對於數位經濟/服務的定義) 人工智慧(AI 科技發展與應用、AI 帶來之衝擊,物聯網發展對政府部門的影響與改變) 數位政府與開放政府(創新經濟、政府及民眾資料跨界開放 API、政府數位化與執行效 率提升) 六、共享經濟重要程度 1 5 2 4 3 3、2、1(皆 1 票)
  4. 4. 20170629 版(科法彙整) 3 貳、排名內容與票數 一、填答身分: 1. 服務接受者(使用者)(28 票) 2. 連結以上兩者之中介者(平台提供者)(15 票) 3. 服務提供者(11 票) 其他:議題設群(6 票)、專家學者(4 票) 二、最關注的面向排名: 1. 創新商業模式(34 票) 2. 共享服務內容(25 票) 法規調適問題(25 票) 三、提出申請試辦行業排名: 1. 住宿業(5 票) 居家照護(5 票) 運輸業(共乘、計程車)(5 票) 2. 餐飲(食品、私廚)(3 票) 設備共享(工具、多功能會議室)(3 票) 物品共享(例如汽車)(3 票) P2P 借貸平台(線上金融互助)(3 票) 3. 洗衣業(2 票) 旅遊觀光(精緻農業、創意文化)(2 票)
  5. 5. 20170629 版(科法彙整) 4 4. 其他(以下皆為 1 票)  書店  空間租賃  學習新知識或技能  寵物照護  汽車維修業  生活服務電商平台  農業剩餘產物來建造房屋  生活健康服務平台  勞力媒合  循環經濟(石化業下游廠商) 四、運作模式及配套措施排名: 1. 守法(10 票)  保險,行業管制,繳稅,消保,安全,從屬責任 2. 基本管制即可(7 票)  小政府,低度管制,新創實驗階段,負面表列,滾動式檢討,私法契約(2 票) 3. 其他  共享經濟學習平臺  大學設備共享  寵物寄養模式  文創  先依程序走完 vTaiwan 停擺的「UberX 自用車載客」議題  銀髮醫療(2 票)
  6. 6. 20170629 版(科法彙整) 5  身份認證  工時配套(長照)  永續家園發展基金(智慧住家新創模式)  新創模式與事業顧問諮詢機制) 五、其他整體數位經濟政策議題排名: 1. 金融(5 票)  電子支付或數位支付的普遍性,希望未來到傳統菜市場都可以使用電子支付  數位金融  群眾募資、比特幣  金融募資平台的稅收問題  金融科技法令鬆綁(或有實驗示範區)、區塊鍊技術應用 2. 教育(3 票)  對教育、環境帶來的影響(是否能喚醒人心,重視減少資源耗竭浪費)  教育數位改革  數位教學的品質 3. 數位經濟(2 票)  數位經濟政策的可行性評估及永續發展,避免虎頭蛇尾、半套政策匆促上路  臺灣對於數位經濟(服務)的定義 4. 人工智慧(2 票)  AI 科技發展與應用  AI 帶來之衝擊,物聯網發展對政府部門的影響與改變 5. 數位政府與開放政府(2 票)  創新經濟、政府及民眾資料跨界開放 API
  7. 7. 20170629 版(科法彙整) 6  政府數位化與執行效率提升 6. 其他  數位人才養成  數位人才養成  動漫遊(ACG)議題  司改會、法律扶助、同性婚姻  零邊際成本社會  有效補助  本土電商與跨境電商相對公平之競爭環境  新模式及新技術  交通、旅遊規畫、治安  法規調適。建立標準。  中小企業的何去何從  世界銀行報告:台灣是面對極端氣候最為脆弱的國家。政府應該花更多力氣在這件事上,這是國家未來的最優先議題之 一。  犯罪, 隱私, 安全  平台讓供給需求雙方有更多居家照護的選擇。  各項發展議題皆高度關注。 六、共享經濟重要程度: 1. 5(27 票) 2. 4(9 票) 3. 3(3 票) 4. 2、1(皆 1 票)
  8. 8. 20170629 版(科法彙整) 7 參、意見詳細內容 一、請問您的填答 身分? 二、針對共享經 濟議題,您最關 注的面向? 三、如果實施共享經濟相關制度, 您會希望看到哪些採取「非傳統營 運模式」之行業提出試辦申請? 四、如果訂立共享經濟相關制 度,您期待行政機關規劃出怎 樣的運作模式,以及哪些必要 的配套措施? 五、對於整體數位經濟 政策,您還關注哪些議 題?(文字敘述、參考 網址皆可) 六、在數位 經濟政策當 中,您覺得 「 共 享 經 濟」的重要 程度? 服務提供者 服務接受者(使用 者) 創新商業模式 共享服務內容 書店、食品 簡易了解學習的共享平台的 設立(讓婆婆媽媽也能輕鬆學 會的) 對教育、環境帶來的影 響(是否能喚醒人心, 重視減少資源耗竭浪 費) 5 議題社群 服務接受者(使用 者) 共享服務內容 住宿業可以嘗試,把家中的空屋或 空房間出租 保障使用者的安全為優先 電子支付或數位支付 的普遍性,希望未來到 傳統菜市場都可以使 用電子支付 4 連結以上兩者之 中介者(平台提供 者) 法規調適問題 大學的加工與測試設備共享。 若成立公司經營大學加工與 測設設備共享,與大學簽約是 否不受採購法的限制?該平台 上架設備不收費,當交易成立 法規調適。建立標準。5
  9. 9. 20170629 版(科法彙整) 8 只收 8%管理費。若將收入撥 付大學,大學對於該收入的使 用可否當自籌經費使用,並給 予最大彈性。 服務提供者 服務接受者(使用 者) 連結以上兩者之 中介者(平台提供 者) 創新商業模式 共享服務內容 物品。照顧老人。學習新知識或技 能。 開放。 5 服務提供者 服務接受者(使用 者) 連結以上兩者之 中介者(平台提供 者) 共享服務內容 法規調適問題 1. 共享經濟的本意是針對非 職業賣家, 把未完全使用(利 用)的服務(產品)提供出來分 享使用並賺取一些額外收益!! 分享為本質, 收益為附屬. 2. 但現在號稱的共享經濟確 是職業賣家的另一銷售渠道, 以收益為本質, 無所謂分享的 概念!! 3. 現在號稱的共享經濟, 是 假借"共享經濟"之名, 游走法 律邊緣, 行"違法"之實!! 1
  10. 10. 20170629 版(科法彙整) 9 4. 幾乎所有的行業都已經有 既有法規的限制及規範, 如果 是既有行業, 理應遵循地方政 府法規, 如果真的是尚未有規 範的新創行業, 可再進行討 論. 5. 目前所謂的"共享經濟"都 是以"平台"模式出現, 把一切 行為責任推給買家賣家自行 負責, 平台賺取服務費但卻規 避一切責任, 令人不齒!! 6. 針對"共享經濟"的法規規 定, 一定要嚴格限制"賣家(服 務提供者)"的合法條件及 "平 台"的責任!! 連結以上兩者之 中介者(平台提供 者) 創新商業模式 洗衣業,靈活運用家中洗衣機的閒 置時間以及空間,並且讓從事家管 的主婦或青壯年、老年人士在家利 用閒置時間即可賺取收入貼補家 用。 利用共享經濟賺取收入的制 度在關係上屬於「僱傭、委 任、承攬」,該以何種關係做 為具體的法源依據? 或在「財稅」以及「保險」方 面尚無具體的法規之適用,這 數位金融以及數位人 才養成 5
  11. 11. 20170629 版(科法彙整) 10 也是過去有國外車隊在台經 營的巨大爭議之一。例如,平 台所收取之交易總金額以及 佣金,申報稅額時計算之基礎 為何。 行政機關應針對共享經濟平 台訂定具體的財稅與保險規 則,同時保障平台、消費者、 服 務 提 供 者 以 及 政府 稅 收 等,才能確保民眾之權益。 連結以上兩者之 中介者(平台提供 者) 創新商業模式 共享服務內容 法規調適問題 寵 物 照 護 類 別 。 我 們 的 服 務 「PawsVIlla 家庭式寵物保姆」是 媒合寵物飼主與保姆雙方的網 站,解決養了毛小孩想出門找不到 人照顧的困擾. 網站: https://pawsvilla.com 粉 絲 頁 : https://facebook.com/pawsvilla 貓狗的繁殖、寄養、買賣依台 灣現行法規中需要申請行業 人士特定寵物業許可證 (特 寵證), 門檻對只是兼職、非開 業的一般人而言非常高。就我 們的調查在其他國家對於 " 寄養" (請人照顧毛小孩) 並 沒有類似的規定,詳見附註文 章。 就動保立場我們支持繁殖與 5
  12. 12. 20170629 版(科法彙整) 11 買賣得申請相關執照,但希望 "寄養" 能免申請執照,讓市 場機制調節、由飼主與保姆雙 方自行決定是否交易。免申請 執照不代表不需負責,而是由 平台記錄服務提供者的真實 身份,若有需要能提供執法單 位協助調查。 附註: https://blog.pawsvilla.com/201 6/07/16/ 給 -pawsvilla- 家 長 保 姆的一封信/ 服務接受者(使用 者) 創新商業模式 共享服務內容 法規調適問題 觀光旅遊業、精緻農業、文化創意 產業 如果要訂立文創產業方面的 共享經濟相關制度,希望可以 鬆綁著作權法的相關規定讓 創意的授權能更容易,以便能 夠減少非故意侵權的情況發 生。 ACG 議題 5 議題社群 共享服務內容 設立新的特殊法規,聆聽學者的建 議!有時特殊法規才能保障相關 權利 設立相關法規並有最低的限 制 司改會、法律扶助、同 性婚姻 4
  13. 13. 20170629 版(科法彙整) 12 議題社群 服務接受者(使用 者) 創新商業模式 不明白試辦申請的意義,無法回答 本題。 先依程序走完 vTaiwan 停擺 的「UberX 自用車載客」議 題。 零邊際成本社會 5 連結以上兩者之 中介者(平台提供 者) 創新商業模式 共享服務內容 法規調適問題 生活服務電商平台能活化閒置勞 務創造多贏循環經濟 符合共享經濟條件外,能創造 工作機會、提升消費市場、帶 動 台 灣 電 商 服 務 品質 的 平 台,提供政府補助及推動 有效補助 5 服務接受者(使用 者) 創新商業模式 共享服務內容 法規調適問題 住房及車輛 5 議題社群 創新商業模式 共享服務內容 法規調適問題 餐飲 依規模等條件成比例管制/解 除限制 本土電商與跨境電商 相對公平之競爭環境 3 連結以上兩者之 中介者(平台提供 者) 創新商業模式 生活健康服務 安檢制度 新模式及新技術 5 服務接受者(使用 者) 連結以上兩者之 中介者(平台提供 者) 創新商業模式 共享服務內容 計程車,外送,宅配,租房,租車, 餐飲,服務共享。 提供業者與行政機關討論法 規的機會。社會公平固然重 要,但是新創共享經濟產生的 附加價值也可以是社會問題 的解答。業者需要遵守當地法 規,以保障當地民眾工作權。 5
  14. 14. 20170629 版(科法彙整) 13 但是業者也希望法律能更符 合科技的進展,制定有利促進 共享經濟企業的法規。行政法 規制訂應該廣納意見,尋求社 會最大共識。對於共享經濟對 社會的衝擊應有配套而非禁 止。 許多的營業執照申請(車行, 旅館,餐飲,金融,健康,教 育),並不開放新創公司申 請,或是新創公司在供需價值 鏈中扮演的中介角色沒有受 到法律的規範以及保障,使得 好 的 創 新 服 務 面 臨法 律 風 險,或是遊走法律邊緣。希望 行政機關在立法時秉持公開 透明公正原則,並考量共享經 濟對社會的積極意義以及自 由市場競爭。別以在立法上保 守,在經濟上消極,在科技上 無知的官僚作為回應民眾及 企業需求。台灣需要勇敢的改
  15. 15. 20170629 版(科法彙整) 14 變行政作風以及訂定積極的 法規已改善資方投資環境,吸 引資金回流。這樣才是創造雙 贏的務實作法。 服務提供者 專家學者 服務接受者(使用 者) 連結以上兩者之 中介者(平台提供 者) 創新商業模式 共享服務內容 法規調適問題 貴單位目前列出之議題及呈現方 式非常奇怪,以"共享經濟","創 新經濟"之名,卻處處展現「計劃 經濟」之實,另人非常憂心,這樣 思維下,出來之共享經濟又如何有 創新呢?您命題就是要將「非傳統 營運模式」要提出來來"試辧申請 ",如果能被提出來的,早已經不 是"非傳統"了,共享經濟模式正考 驗和挑戰既有中没有之模式,不應 是您此次這般羅列的方式,依您此 羅列,只會扶植部份在其他地區已 推行的模式,進入台灣,完全會扼 殺國內自行發展之創新模式!建 議您應重新修正所有命題和思 維,更開放了解共享經濟全球趨勢 與起源,才能真正協助台灣! 行政機關絕對「不可」預先規 劃運作模式,一旦有此思維, 台灣創新經濟便未發展便已 消滅。可訂出"負面表列式"之 必要共享平台服務原則,或者 一些必要項目的承擔點,但此 部份,更需廣徵討論,萬不可 是單向是以政府思維訂定,易 造成扼止創新模型出現,或發 展。相形,讓國人之創新創意 在國內顯得困難重重,而國外 卻大量吸引鼓勵之情形,絕非 台灣之福。此法案思維,若仍 在防弊大於興利,那就寧願不 要推動。 創新經濟、政府及民眾 資料跨界開放 API 5
  16. 16. 20170629 版(科法彙整) 15 服務接受者(使用 者) 共享服務內容 運輸業 小政府,讓市場機制接手 AI 科技發展與應用 5 服務接受者(使用 者) 創新商業模式 共享服務內容 法規調適問題 5 連結以上兩者之 中介者(平台提供 者) 創新商業模式 P2P 網路借貸平台 提供新創業者在法規上的暫 時實驗階段 4 議題社群 服務接受者(使用 者) 創新商業模式 共享服務內容 法 規 調 適 問 題 益 3 服務提供者 服務接受者(使用 者) 創新商業模式 老人院和幼稚園合併有共享經 濟,或是健身相關產業與醫院有共 享經濟。 無 無 4 專家學者 服務接受者(使用 者) 法規調適問題 大衆運輸丶計程車 政府監督、共享合法, 必要配 套措施:提供消費者保護 數位經濟政策的可行 性評估及永續發展,避 免虎頭蛇尾、半套政策 匆促上路 5
  17. 17. 20170629 版(科法彙整) 16 連結以上兩者之 中介者(平台提供 者) 創新商業模式 共享服務內容 法規調適問題 居家照護 衞福部:鬆綁居家照護及醫療 的相關規定 金管會:對於照護服務的代收 代付的風險管理(更精準些) 平台,讓供給需求雙方 有更多居家照護的選 擇 請參考此平台服務 https://ucarer.tw 4 服務接受者(使用 者) 共享服務內容 法規調適問題 住宿、照顧產業 針對共享經濟領域的營運者 量身制定法規,以符合其創新 的業種,並訂立服務提供者與 消 費 者 兩 端 的 權 益保 護 措 施,並落地執行。行政機關不 需規劃運作模式,這是營運者 的議題 各項發展議題皆高度 關注。然而,目前台灣 並不缺政策,而是缺乏 對自身在全球環境快 速變遷下的認知與定 位。作為民眾,期待 的,是政府能夠開始, 從人民與社會的角度 思考,這個環境真正需 要的是什麼,有了這些 之後,才值得談政策 2 服務接受者(使用 者) 創新商業模式 共享服務內容 法規調適問題 要像北美的國家,他們也要開立發 票或收據 稅法也要該 4 服務接受者(使用 者) 創新商業模式 法規調適問題 共乘機制、私廚 希 望 可 以 用 負 面 表列 的 方 式,而不是用現有主管機關綁 死業者 群眾募資、比特幣 5
  18. 18. 20170629 版(科法彙整) 17 服務提供者 服務接受者(使用 者) 創新商業模式 法規調適問題 房屋出租 一般平民可以有效運用手中 資源的運作模式,而不是只有 有錢人才能做。降低成本的入 門門檻,平等保障人民,不獨 厚有錢人。 中小企業的何去何從 5 服務提供者 服務接受者(使用 者) 創新商業模式 共享服務內容 法規調適問題 目的在於提高整體經濟之效率,任 何產業能透過共享經濟能提供效 益增加競爭力,都應該提倡 資料保護、損害賠償、公平競 爭 金融、交通、旅遊規 畫、治安 4 服務接受者(使用 者) 法規調適問題 工具租借。如電鑽 5 服務接受者(使用 者) 連結以上兩者之 中介者(平台提供 者) 創新商業模式 法規調適問題 運輸產業、洗衣產業、勞力媒合 同時保護使用者、提供勞務 者、平台三方的政策,使如此 機制能夠達到真正重新分配 資源的目標。 5 專家學者 連結以上兩者之 中介者(平台提供 者) 創新商業模式 共享服務內容 法規調適問題 旅遊業 共享經濟在台灣因為市場太 小不易具成效,台灣也不應該 只是追求國際已經成熟之共 享服務模式(Airbnb/Uber...), 反之應該專注於台灣的醫療 優勢,進一步推動銀髮醫療與 照護的共享經濟模式 教育數位改革 5
  19. 19. 20170629 版(科法彙整) 18 服務接受者(使用 者) 連結以上兩者之 中介者(平台提供 者) 創新商業模式 共享服務內容 法規調適問題 希望看到哪些採取「非傳統營運模 式之行業」提出試辦申請? 這個問題已經把試辦的單位,範圍 限制在「非傳統營運模式之行業」 之內,我希望看到傳統與非傳統的 行業都能做出嘗試申請。 沒有人知道未來產業會是怎 麼樣的型態。既然不知道未來 是甚麼樣態,我就沒辦法回答 希望以怎樣的具體運作模式 進行。 以我的理解,政府做出的「滾 動式檢討」,就是不去預測, 也沒辦法預測未來會發生甚 麼事情,而是隨著環境變化做 調整的這個概念,非常支持。, 沒有人知道未來產業會是怎 麼樣的型態。既然不知道未來 是甚麼樣態,我就沒辦法回答 希望以怎樣的具體運作模式 進行。 以我的理解,「金融科技創新 實驗條例」的「滾動式檢討」, 就是不去預測,也沒辦法預測 未來會發生甚麼事情,而是隨 著環境變化做調整,這個概念 非常支持,希望能用在「共享
  20. 20. 20170629 版(科法彙整) 19 經濟」制度規劃上。,沒有人知 道未來產業會是怎麼樣的型 態。既然不知道未來是甚麼樣 態,我就沒辦法回答希望以怎 樣的具體運作模式進行。 以我的理解,「金融科技創新 實驗條例」的「滾動式檢討」, 就是不去預測,也沒辦法預測 未來會發生甚麼事情,而是隨 著環境變化持續不停地做調 整,這個概念非常支持,希望 能用在「共享經濟」制度規劃 上。 服務接受者(使用 者) 創新商業模式 共享服務內容 法規調適問題 Uber, Arbnb, 線上金融互助等 少官方不懂實務人參與, 而由 民間有實作專家一同建立, 並 輔以法律調整 犯罪, 隱私, 安全 4 服務接受者(使用 者) 創新商業模式 空間租賃 清晰的法治規範,讓加入者不 會遊走於灰色地帶 金融募資平台的稅收 問題 5 議題社群 創新商業模式 共享服務內容 法規調適問題 只需要基本的管理,不須太多 管制 3
  21. 21. 20170629 版(科法彙整) 20 服務提供者 服務接受者(使用 者) 創新商業模式 P2P 借貸業者、循環經濟(石化業 下游廠商) 期望可以具有更有效率的身 分認證機制以取代現在的多 重證件認證 1.政府數位化與執行效 率提升 2.金融科技法令鬆綁 (或有實驗示範區) 3.區塊鍊技術應用 4 專家學者 創新商業模式 共享服務內容 法規調適問題 有視聽網路設備的會議室(很多大 學、公司有這樣的設備,可以開放 使用) 我認為應該由租出租方自行 訂定契約,當租借兩方有一方 違反契約時,政府的公權力才 需要介入。 5 服務提供者 服務接受者(使用 者) 創新商業模式 共享服務內容 法規調適問題 共享經濟,應該不能以行業(公司) 來考量, 多數 時候是 小眾 來利 用,讓一般老百姓能利用這些平台 來共享閒置的資產、技術、時間, 並賺取或換取等值的條件;看來這 項議題是想訂出一個制度規範來 約束共享經濟產業,這的確需要。 不過,我也要建議,要對共享經濟 的提供平台做審查,但服務接受者 利用這些平台時,許多問題就產生 了,這些平台建立了什麼機制及系 統,來驗證服務提供者所提供的服 務、服務接受者的身份、平台系統 意見同上 數位教學的品質 5
  22. 22. 20170629 版(科法彙整) 21 的安全等等。因為當共享經濟的規 範出來了,許多產業開始服務了, 甚至現在已有不少平台在線上,這 些平台安全嗎?我的意思是說,以 後必要有個機構來認證這些平 台,有認證的平台可以讓服務接受 者安心使用。 服務提供者 創新商業模式 住宿業 airbnb 5 服務接受者(使用 者) 創新商業模式 長照產業 工時調整配套,勞工權益之保 障 AI 帶來之衝擊,物聯網 發展對政府部門的影 響與改變 5 服務接受者(使用 者) 創新商業模式 汽車維修業 訂定出可供新創模式與事業 顧問諮詢機制,並且保障新創 事業施行的相關法規配套措 施 臺灣對於數位經濟(服 務)的定義 5 服務提供者; 議 題社群; 連結以 上兩者之中介者 (平台提供者) 創新商業模式 使用農業剩餘物質—稻稈,做成草 桿捆來蓋房子(加上鋼構、木材、 泥土等),這是歐美日各國幾十年 常用的"真正"低碳建築工法,加上 使用部分太陽能發電、綠屋頂、雨 水回收系統、被動式能源設計等 在一些公共住宅或是特別規 劃的計畫中試辦,並且成立永 續家園發展基金。 世界銀行報告:台灣是 面對極端氣候最為脆 弱的國家。政府應該花 更 多 力 氣 在 這 件 事 上,這是國家未來的最 優先議題之一。 5
  23. 23. 20170629 版(科法彙整) 22 等,居住在這樣的房子裡,從建材 生產到居住其中的生活,可以在不 影響生活品質的情況下,做到節能 省碳 50-70%,這是最綠的生活方 式,且這樣的建築方式,特別適合 公民參與、可以連結相關共享社群 (包含有機農業 CSA、樸門永續 設計、體制外教育家長、華德福教 育圈、生態社區圈、社會企業、 Maker 社群等),對於台灣發展共 享經濟來說,是非常自然且有用的 活動方式。

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