Comunidad andina de naciones

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Comunidad andina de naciones

  1. 1. COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES1. MARCO HISTORICOLa Comunidad Andina es una organización subregional con personería jurídica internacional,integrada por Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela y por los órganos e instituciones delSistema Andino de Integración.Sus antecedentes se remontan a 1969, cuando un grupo de países sudamericanos del áreaandina suscribieron el Acuerdo de Cartagena, también conocido como Pacto Andino, con elpropósito de establecer una unión aduanera en un plazo de diez años.A lo largo de casi tres décadas, el proceso de integración andino atravesó por distintas etapas. Deuna concepción básicamente cerrada de integración hacia adentro, acorde con el modelo desustitución de importaciones, se reorientó hacia un esquema de regionalismo abierto.La intervención directa de los presidentes en la conducción del proceso dentro del nuevo modelo,impulsó la integración y permitió alcanzar los principales objetivos fijados por el Acuerdo deCartagena, como la liberación del comercio de bienes en la Subregión, la adopción de un arancelexterno común, la armonización de instrumentos y políticas de comercio exterior y de políticaeconómica, entre otros.El grado de avance alcanzado por la integración y el surgimiento de nuevos retos derivados delos cambios registrados en la economía mundial, plantearon la necesidad de introducir reformasen el Acuerdo de Cartagena, tanto de carácter institucional como programático, lo que se hizo pormedio del Protocolo de Trujillo y el Protocolo de Sucre, respectivamente.Las reformas institucionales le dieron al proceso una dirección política y crearon la ComunidadAndina y el Sistema Andino de Integración. Las reformas programáticas ampliaron el campo de laintegración más allá de lo puramente comercial y económico.A partir del 1 de agosto de 1997 inició sus funciones la Comunidad Andina con una SecretaríaGeneral de carácter ejecutivo, cuya sede está en Lima (Perú). Se formalizó también elestablecimiento del Consejo de Presidentes y del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriorescomo nuevos órganos de orientación y dirección política. Se amplió además el papel normativo dela Comisión, integrada por los Ministros de Comercio, a los ministros sectorialesActualmente, la Comunidad Andina agrupa a cinco países con una población superior a los 105millones de habitantes, una superficie de 4.7 millones de kilómetros cuadrados y un ProductoBruto Interno del orden de los 285 mil millones de dólares. Es una subregión, dentro deSudamérica, con un perfil propio y un destino común.1.1 CRONOGRAFIA26-05-1969 Suscripción del Acuerdo de Cartagena.13-02-1973 Adhesión de Venezuela al Acuerdo de Cartagena.30-10-1976 Retiro de Chile del Acuerdo de Cartagena.28-05-1979 Suscripción del Tratado de Creación del Tribunal de Justicia.25-10-1979 Creación del Parlamento Andino.12-11-1979 Creación del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores.19-05-1983 Entra en vigencia el Tratado de Creación del Tribunal de Justicia.12-05-1987 Suscripción del Protocolo de Quito.17-12-1989 Presidentes aprueban Diseño Estratégico en Galápagos.22-05-1990 Creación del Consejo Presidencial Andino.29-11-1990 Presidentes adelantan plazos para formar Zona de Libre
  2. 2. Comercio.17-05-1991 Presidentes aprueban política de cielos abiertos y profundizar integración.05-12-1991 Presidentes aprueban Acta de Barahona por medio de la cual disponen la adopciónde un arancel externo común (AEC) con base en 4 niveles.27-08-1992 Suspensión temporal, por parte de Perú, de sus obligaciones respecto al Programade Liberalización. 31-01-1993 Entra en pleno funcionamiento la Zona de Libre Comercio paraBolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela.26-11-1994 Aprobación del Arancel Externo Común por medio de la Decisión 370.01-02-1995 Entra en vigencia Arancel Externo Común.05-10-1995 Presidentes aprueban, en Quito, Nuevo Diseño Estratégico.10-03-1996 Presidentes aprueban Protocolo de Trujillo.03-08-1996 La Comisión del Acuerdo de Cartagena aprueba, mediante Decisión 395, el marcoregulador para el establecimiento, operación y explotación del Sistema Satelital "Simón Bolívar".25-06-1997 Se aprueba Protocolo de Sucre.30-07-1997 Se logra acuerdo para la incorporación gradual de Perú a la Zona Andina de LibreComercio (Decisión 414)01-08-1997 Entra en funcionamiento la Secretaría General de la Comunidad Andina.15-01-98 I Reunión de Representantes Máximos de los Organos e Instituciones que integran elSistema Andino de Integración.19 y 20-01-1998 Se inició el diseño para definir la política exterior de la Comunidad Andina. 2 y 3-03-1998 Primera Reunión del Consejo Asesor de Ministros de Hacienda y Finanzas, BancosCentrales y Responsables de Planeación Económica de la Comunidad Andina.19-03-1998 Los Países Andinos participan, por primera vez a través de una vocería única, en lasnegociaciones para el ALCA, obteniendo la presidencia de tres de nueve grupos de negociación.16-04-1998 Firma del Acuerdo Marco para la creación de una Zona de Libre Comercio entre laComunidad Andina y el Mercosur.26 y 27-05-1998 Se realizó el Foro Euro-Andino para promover nuevas inversiones europeas enla Comunidad Andina.11-06-1998 Se aprueba la Decisión 439, que sienta las bases para alcanzar la libre circulación delos servicios, a más tardar en el 2005.1.2 OBJETIVOSLa Comunidad Andina tiene como objetivos los siguientes:Promover el desarrollo equilibrado y armónico de los Países Miembros en condiciones deequidad, mediante la integración y la cooperación económica y social.Acelerar el crecimiento de los países andinos y la generación de ocupación.Facilitar la participación en el proceso de integración regional con miras a la formación gradual deun mercado común latinoamericano.Propender a disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posición de los Países Miembros enel contexto económico internacional.Fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de desarrollo existentes entre losPaíses Miembros.
  3. 3. Definir políticas sociales orientadas a la elevación de la calidad de vida y al mejoramiento delacceso de los diversos grupos sociales de la subregión a los beneficios del desarrollo.Para alcanzar estos objetivos se emplearán los siguientes mecanismos:Un programa de liberalización total del intercambio comercial.Un Arancel Externo Común.La armonización gradual de políticas económicas y sociales y la aproximación de las legislacionesnacionales en las materias pertinentes.Intensificación del proceso de industrialización subregional.Programas para acelerar el desarrollo de los sectores agropecuario y agroindustrial.Acciones en el campo de la integración física y fronteriza.Programas para el desarrollo científico y tecnológico.Programas de Desarrollo Social.1.3 SAIEl Sistema Andino de Integración (SAI) es el conjunto de órganos e instituciones que trabajanestrechamente vinculados entre sí y cuyas acciones están encaminadas a lograr los mismosobjetivos: profundizar la integración subregional andina, promover su proyección externa yrobustecer las acciones relacionadas con el proceso.Para asegurar una efectiva interrelación entre todos ellos existe una instancia denominada"Reunión de Representantes de los Organos e Instituciones que conforman el SAI". La primerareunión de este foro de coordinación se realizó el 15 de enero de 1998, en la ciudad de Quito,Ecuador.Los órganos e instituciones del SAI son los siguientes:1.3.1 El Consejo Presidencial AndinoEs el máximo órgano del Sistema Andino de Integración (SAI), que se encarga de emitirDirectrices sobre distintos ámbitos de la integración subregional andina, las cuales soninstrumentadas por los órganos e instituciones del Sistema que éste determina,conforme a lascompetencias y mecanismos establecidos en sus respectivos Tratados e InstrumentosConstitutivos..2. INSTITUCIONES DE LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES2.1 EL PARLAMENTO ANDINOEs el órgano deliberante del Sistema Andino de Integración. Su naturaleza es comunitaria,representa a los pueblos de la Comunidad Andina.Actualmente, el Parlamento Andino está conformado por representantes de los CongresosNacionales, de conformidad a sus reglamentaciones internas y al Reglamento General delParlamento.Dentro de un plazo de hasta cinco años, estará constituido por representantes elegidos porsufragio universal y directo, según procedimiento que se adoptará mediante Protocolo Adicionalque incluirá los adecuados criterios de representación nacional.2.1.1 Funciones1. Participa en la promoción y orientación del proceso.
  4. 4. 2. Participa en la generación normativa del proceso, mediante sugerencias a los órganos delSistema de proyectos de normas de interés común.3. Promueve la armonización de las legislaciones de los Países Miembros.4. Promueve relaciones de cooperación y coordinación con los Parlamentos de los PaísesMiembros y de terceros países, y con los órganos e instituciones del Sistema.2.1.2 EstructuraEl Parlamento Andino está conformado por los siguientes órganos:1. La Asamblea.- Está constituida por cinco Representantes Titulares y diez Suplentes por cadaPaís Miembro, elegidos por los Parlamentos Nacionales de entre sus legisladores. Se reúne enforma ordinaria dos veces al año.2. La Mesa Directiva.- Es el órgano de Ejecución y Conducción del Parlamento Andino. Estáintegrada por un Presidente y cuatro Vicepresidentes de nacionalidades diferentes entre sí.3. Las Comisiones.- Las Comisiones podrán ser Permanentes o Especiales. Las Permanentesson:a) Comisión Primera: De Asuntos Políticos, Parlamentarios, de Integración y RelacionesExteriores.b) Comisión Segunda: De Asuntos Jurídicos, Desarrollo y Armonización Legislativa y Defensa deDerechos Humanos.c) Comisión Tercera: De Desarrollo Sostenible, Medio Ambiente, Prevención y Lucha contra elTráfico Ilícito de Drogas y Delitos Conexos.d) Comisión Cuarta: De Asuntos Económicos, de Presupuesto y Ejercicio de Contraloría delSistema Andino de Integración.e) Comisión Quinta: De Salud, Seguridad Social, Desarrollo Humano, Familia, Educación, Cultura,Ciencia y Tecnología.4. Secretarías y Oficinas.- Constituyen los órganos de apoyo técnico y administrativo delParlamento. Existen dos: la Secretaría General y la Secretaría de la Presidencia. La primera es elórgano especializado con funciones permanentes en la Oficina Central del Parlamento Andino y lasegunda es un órgano de apoyo político y administrativo que funciona adscrita a la Presidencia.Existen, además, la Oficina Central, con sede en Santafé de Bogotá (Colombia), y las OficinasNacionales en cada uno de los Países Miembros.2.1.3 HistoriaSi bien la creación del Parlamento Andino no se contemplaba en forma explícita dentro delAcuerdo de Cartagena, sus bases se encuentran en diversas declaraciones que resaltaban sunecesaria constitución.La Declaración de Bogotá (1978), el Mandato de Cartagena de 1979, la Declaración dePresidentes en Quito, del 11 de agosto de 1979, respaldaron la aspiración de constituir elParlamento.El 27 de setiembre de 1979 se firmó la denominada Declaración de Caracas, en la cual se acordóexpresamente la constitución del Parlamento, y el 2 de octubre de ese mismo año se expide elActa de Panamá, en la cual se señala la fecha del 25 de octubre para que se suscriba el TratadoConstitutivo.En efecto, el Tratado Constitutivo del Parlamento Andino fue suscrito el 25 de octubre de 1979, enLa Paz (Bolivia), y entró en vigencia en enero de 1984, cuando se concluyó el proceso deratificación de este instrumento jurídico por parte de los Congresos respectivos.
  5. 5. El Protocolo de Quito, Modificatorio del Acuerdo de Cartagena, suscrito en 1978, reconoció alParlamento Andino como Organo Principal del Acuerdo. Luego el Protocolo de Trujillo, aprobadoel 10 de marzo de 1996, lo calificó como el órgano deliberante del Sistema Andino de Integración.Asimismo, dispuso su fortalecimiento y la realización de las elecciones por sufragio universal ydirecto de los representantes ante el mencionado órgano, dentro de un plazo de cinco años.Actualmente, el Tratado Constitutivo ha sido adecuado a las disposiciones emanadas de laReunión Presidencial de Trujillo. El Protocolo Modificatorio respectivo, así como el ProtocoloAdicional del mismo sobre Elecciones Directas y Universales de sus Representantes, han sido yasuscritos por los Ministros de Relaciones Exteriores de la Comunidad Andina en abril de 1997, enSucre, durante la IX Reunión del Consejo Presidencial Andino.2.2 LA SECRETARÍA GENERALEs el órgano ejecutivo de la Comunidad Andina que, a partir del 1 de agosto de 1997, sustituyó ala Junta del Acuerdo de Cartagena. Funciona en forma permanente y tiene su sede en la ciudadde Lima, Perú, aunque está facultada a establecer oficinas, previa autorización de la Comisión, enfunción de las necesidades y del presupuesto que al efecto se apruebe.A diferencia de la Junta, que estaba dirigida por un cuerpo colegiado de tres Miembros, laSecretaría General de la Comunidad Andina está dirigida por un Secretario General, personalidadde alta representatividad y reconocido prestigio, elegido por consenso por el Consejo Andino deMinistros de Relaciones Exteriores, en reunión ampliada. El perfil del Secretario, expresamenteconsignado en el Protocolo de Trujillo (artículo 32), apunta a dar a este organismo del SAI unapresencia y vocería política, así como reforzar la direccionalidad política de la Comunidad Andinaen esta nueva etapa del proceso de integración.2.2.1 Funciones1.Administra el proceso de la integración subregional andina.2.Resuelve asuntos sometidos a su consideración.3.Vela por el cumplimiento de los compromisos comunitarios.4.Presenta iniciativas y propuestas de Decisión.5.Mantiene vínculos permanentes con los Países Miembros.6.Mantiene vínculos de trabajo con los órganos ejecutivos de las demás organizacionesregionales de integración y cooperación.7.Lleva las actas de las reuniones ampliadas del Consejo Andino de Ministros de RelacionesExteriores y las de la Comisión.8.Ejerce la Secretaría de la Reunión de Representantes de las instituciones que conforman elSAI.2.2.2 Estructura1.Secretario General: es la máxima autoridad de este organismo, elegido por un período decinco años, pudiendo ser reelegido por una sola vez. Ejerce la representación jurídica de laSecretaría General; vela por la aplicación de las normas comunitarias y determina los casos enque exista incumplimiento del ordenamiento jurídico; expide las Resoluciones, Propuestas,Laudos Arbitrales y demás actos de la Secretaría General; contrata y remueve al personal técnicoy administrativo; participa con derecho a voz en las sesiones del Consejo de Cancilleres, de laComisión y de sus respectivas reuniones ampliadas.2.Directores Generales: Tienen a su cargo una Dirección General por áreas temáticas. Sonelegidos, por un período de tres años, por el Secretario General, previa consulta con los PaísesMiembros. Les corresponde planificar, organizar, dirigir y controlar la marcha de la Dirección a sucargo. En los casos en los que se controviertan los intereses de dos o más Países Miembros, dosde los Directores podrán ser designados expertos especiales.
  6. 6. 3.Personal Técnico y Administrativo: Deberá estar conformado por profesionales y técnicosaltamente calificados y con experiencia en el campo para el cual se les requiere. Elnombramiento, remoción y funciones del personal técnico y administrativo se regirá por lodispuesto en su contrato de trabajo, en el Reglamento Interno de la Secretaría General y en susdisposiciones internas de carácter administrativo.La estructura orgánico-funcional de la Secretaría General será aprobada por el SecretarioGeneral, previa opinión favorable de la Comisión. Dicha estructura deberá ser conforme a lasfunciones establecidas en el Acuerdo de Cartagena y al presupuesto asignado, y observar losprincipios de simplicidad, celeridad, eficiencia y transparencia.2.2.3 HistoriaDesde la aprobación del Acuerdo de Cartagena en 1969 hasta el 1 de agosto de 1997, en que fuesustituida por la Secretaría General de la Comunidad Andina, la Junta ejerció las funciones deórgano técnico del Acuerdo.En sus 28 años de existencia, la Junta cumplió con esmero y eficiencia sus funciones de velar porla aplicación de la normatividad andina, de formular propuestas, de administrar el proceso, entreotras.El Protocolo de Trujillo sustituyó la Junta por la Secretaría General y le asignó a ésta la capacidadpropuesta y las competencias normativas y de control y vigilancia de la Junta, pero mejoró yamplió su capacidad de contacto y coordinación con los Países Miembros y los máximos órganosde dirección. Le otorgó, así, un rol político, adicional al rol técnico que tenía la Junta, facilitando elcumplimiento de sus nuevas funciones.Otra reforma consagrada por el Protocolo de Trujillo fue la sustitución en la dirección del cuerpocolegiado (Junta de tres) por una personalidad (Secretario General) de alta representatividad yreconocido prestigio, lo que refuerza su rol político.En lo que se refiere a sus competencias técnicas y administrativas, se añade a las que tenía laJunta, la de llevar actas de reuniones ampliadas del Consejo de Cancilleres y de la Comisión, serla Secretaría de la Reunión de Representantes de las instituciones que conforman el SAI.2.3 EL TRIBUNAL DE JUSTICIAEs el órgano jurisdiccional de la Comunidad Andina, con competencia territorial en los cincoPaíses Miembros y con sede permanente en Quito (Ecuador).2.3.1 Funciones1.Controla la legalidad de las normas comunitarias, mediante la acción de nulidad.2.Interpreta, por vía prejudicial, las normas que conforman el Ordenamiento Jurídico de laComunidad Andina, para asegurar la aplicación uniforme de dichas normas en el territorio de losPaíses Miembros.3. Dirime las controversias sobre cumplimiento de las obligaciones por parte de los PaísesMiembros.El Protocolo Modificatorio del Tratado de Creación del Tribunal, asignó a este organismo nuevascompetencias.La primera de las nuevas competencias es el llamado "Recurso por Omisión o Inactividad", por elcual los Países Miembros y las personas naturales o jurídicas podrán demandar cuando elConsejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, la Comisión o la Secretaría General dejende cumplir las actividades a que están obligadas expresamente por el Ordenamiento Jurídicoandino.La segunda competencia es la "función arbitral", por la que el Tribunal podrá dirimir como árbitrolas controversias que se susciten por la aplicación o interpretación de contratos, convenios o
  7. 7. acuerdos suscritos entre órganos o instituciones del Sistema Andino de Integración o entreparticulares, cuando las partes así lo acuerden mediante compromiso arbitral.La tercera competencia adicional que ha sido atribuida al Tribunal es la de "jurisdicción laboral",por la que será competente para conocer las controversias laborales que se susciten en losórganos e instituciones del Sistema Andino de Integración.2.3.2 EstructuraEl Tribunal está integrado por cinco magistrados (jueces), quienes deben ser nacionales de origende los Países Miembros, gozar de consideración moral y reunir las condiciones requeridas en supaís para el ejercicio de las más altas funciones judiciales o ser jurisconsultos de notoriacompetencia.Cada magistrado tiene dos suplentes para reemplazarlos en los casos de ausencia definitiva otemporal, así como de impedimento o recusación. Los suplentes deben tener iguales cualidadesque los principales.2.3.3 HistoriaEl Acuerdo de Cartagena no contempló la creación de un órgano jurisdiccional; sin embargo, amedida que se aplicaban los diversos mecanismos de la integración y que se iba configurando elsistema normativo se hacía evidente la necesidad de contar con un órgano de esa naturaleza.El primer esfuerzo para dotar al Grupo Andino de un órgano jurisdiccional lo realizó la Junta en1972, a pedido de la Comisión, al elaborar el primer documento sobre la materia, titulado "Basesde un Tratado para la Creación del Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena".Por una serie de circunstancias el tema fue postergado. Y en 1977, cuando el incumplimiento dealgunos compromisos puso en el tapete el asunto del órgano jurisdiccional, la Junta presentóformalmente el Proyecto del Tratado para la Creación del Tribunal. Se inició así un proceso formalde negociación, en la que participaron expertos gubernamentales y luego representantesplenipotenciarios de los países andinos.En agosto de 1978, se firmó en Bogotá la "Declaración de los Presidentes de los PaísesAndinos", en la que los Mandatarios plantearon la necesidad de crear el Tribunal y señalaron lascompetencias que debería tener. En cumplimiento de ese mandato, el 28 de mayo de 1979 fuesuscrito por los cinco países el Tratado que crea el Tribunal de Justicia del Acuerdo deCartagena.El proceso de ratificación del Protocolo concluyó cuatro años después y entró en vigencia el 19 demayo de 1983. El Tribunal inició sus actividades el 2 de enero de 1984, luego de una serie degestiones destinadas a su instalación por parte de Ecuador, país sede del organismo.2.4 LA COMISIÓNEs el órgano normativo por excelencia del Sistema Andino de Integración, cuya capacidadlegislativa, expresada en la adopción de Decisiones, la comparte ahora con el Consejo Andino deMinistros de Relaciones Exteriores.2.4.1 EstructuraLa Comisión está integrada por un representante plenipotenciario de cada uno de los Gobiernosde los Países Miembros de la Comunidad Andina. Cada Gobierno acredita un representantetitular y un alterno.La Comisión tiene un Presidente que permanece un año en su cargo. Dicha función es ejercidapor el representante del país que ocupa la Presidencia del Consejo Presidencial Andino.
  8. 8. 2.4.2 Funciones1. Formula, ejecuta y evalúa la política de integración subregional andina en materia de comercioe inversiones.2. Adopta las medidas necesarias para el logro de los objetivos del Acuerdo de Cartagena, asícomo para el cumplimiento de las Directrices del Consejo Presidencial Andino.3.Coordina la posición conjunta de los Países Miembros en foros y negociaciones internacionalesen el ámbito de su competencia.4. Aprueba, no aprueba o enmienda las Propuestas que los Países Miembros o la SecretaríaGeneral someten a su consideración.5. Representa a la Comunidad Andina en asuntos de su competencia.La Comisión se reúne ordinariamente tres veces al año y en forma extraordinaria cuando esconvocada por su Presidente, a petición de cualquiera de los Países Miembros o de la SecretaríaGeneral.A solicitud de uno o más de los Países Miembros o de la Secretaría General, el Presidente de laComisión está facultado para convocar a la Comisión para que se reúna como ComisiónAmpliada, con el fin de tratar asuntos de carácter sectorial, considerar normas para hacer posiblela coordinación de los planes de desarrollo y la armonización de las políticas económicas de losPaíses Miembros, así como para conocer y resolver todos los demás asuntos de interés común.Dichas reuniones serán presididas por el Presidente de la Comisión y estarán conformadasconjuntamente por los representantes titulares ante ésta y los Ministros o Secretarios de Estadodel área respectiva. Se ejerce un voto por país para aprobar las Decisiones.2.4.3 HistoriaEl Acuerdo de Cartagena creó la Comisión, la definió como "el órgano máximo del Acuerdo" y leotorgó "capacidad de legislación exclusiva sobre las materias de su competencia".Como órgano máximo de la integración, la Comisión se encargaba de formular la política generaldel Acuerdo y adoptar las medidas que sean necesarias para el logro de sus objetivos, entre otrascosas.Con el Protocolo de Trujillo, la dirección del proceso pasó a manos del Consejo PresidencialAndino y del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y se introdujo algunasreformas en la Comisión.Una de esas reformas es que se crea la figura de la Comisión Ampliada, la que permite que losMinistros Sectoriales, conjuntamente con los Titulares ante la Comisión, se reúnan y adoptennormas sobre asuntos de carácter sectorial, haciendo que la Comisión trascienda a otras áreasdiferentes al comercial.Esta reforma es considerada como una de las más importantes porque va a facilitar enormementela participación de otros ministros en la marcha del proceso de integración. En el pasado, yconcretamente antes del Protocolo de Trujillo, los ministros sectoriales participaron a través deComités y Consejos, cuyos acuerdos tenían carácter de recomendación.Otra de las reformas es que la facultad normativa, expresada en la adopción de Decisiones, ya noes exclusiva de la Comisión sino que ha sido extendida al Consejo Andino de Ministros deRelaciones Exteriores. Este legislará en asuntos de política exterior, mientras que la otra enmateria de comercio e inversiones. Esta división no es rígida, ya que se puede legislar sobrecualquier otro asunto de interés subregional en el seno de la Comisión Ampliada o en la ReuniónAmpliada del Consejo.2.5 LOS CONSEJOS CONSULTIVOS EMPRESARIAL Y LABORAL
  9. 9. El Consejo Consultivo Empresarial Andino y el Consejo Consultivo LaboralAndino, son instituciones consultivas del Sistema Andino de Integración.2.5.1 EstructuraEstán conformados por delegados del más alto nivel, los cuales son elegidos directamente por lasorganizaciones representativas de los sectores empresarial y laboral de cada uno de los PaísesMiembros, de conformidad con sus respectivos reglamentos, y acreditados oficialmente poraquellos.2.5.2 FuncionesLos Consejos Consultivos emiten opinión ante el Consejo Andino de Ministros de RelacionesExteriores, la Comisión y la Secretaría General, a solicitud de éstos o por propia iniciativa, sobrelos programas o actividades del proceso de integración subregional andina que fueran de interéspara sus respectivos sectores. También pueden ser convocados a las reuniones de los grupos detrabajo y de expertos gubernamentales, vinculadas a la elaboración de proyectos de Decisión, ypueden participar con derecho a voz en las reuniones de la Comisión.2.5.3 HistoriaEn el texto del Acuerdo de Cartagena, suscrito el 26 de mayo de 1969, se establece que "habráun Comité Asesor Económico y Social (CAES), integrado por representantes de los empresarios yde los trabajadores de los Países Miembros. La Comisión establecerá su composición, elprocedimiento para integrarlo y fijará sus funciones". De conformidad con este artículo, laComisión reglamentó en octubre de 1970, mediante la Decisión 17, el funcionamiento del CAES,considerando la necesidad de vincular a los sectores de la actividad económica de los PaísesMiembros con los órganos del Acuerdo y promover una activa integración subregional.Luego de su primera reunión ordinaria, celebrada en octubre de 1973, el CAES tuvo una activaparticipación en el proceso, especialmente en los grupos de trabajo especializados creados paradiscutir propuestas industriales. En el período 1974/1976, se celebraron siete reuniones,básicamente de carácter informativo, en las que la Junta realizaba una presentación somera de loque se estaba negociando y los delegados formulaban las recomendaciones del caso.Hacia 1981 se inicia la reorientación del proceso y se plantea la necesidad de mejorar laparticipación de los agentes productivos en el proceso. En enero de 1983, mediante lasDecisiones 175 y 176, se procede a la creación del Consejo Consultivo Empresarial Andino y delConsejo Consultivo Laboral Andino, respectivamente, que permiten la participación en instanciasseparadas de empresarios y trabajadores.La participación del sector empresarial y laboral en el proceso ha sido objeto de atención en lasReuniones Presidenciales celebradas a partir de 1989. En la Reunión Cumbre de Caracas, porejemplo, los mandatarios andinos instruyeron al Consejo Andino de Ministros de RelacionesExteriores para que adelante las acciones pertinentes con el fin de fortalecer y activar laparticipación de ambos sectores en el proceso de integración.Durante varios años, a partir de 1986, el sector laboral concentró sus esfuerzos en la creación delInstituto Laboral Andino hasta que finalmente lo consiguió. Su objetivo era brindar a lostrabajadores la asesoría técnica en materia de integración, emprender tareas de capacitación yformación de los trabajadores, y tareas de difusión del proceso, entre otras, cosa que no se hapodido cumplir cabalmente.Por su parte, el sector empresarial ha ido enriqueciendo su participación y ahora cuenta con unared de interrelaciones con la Comunidad Andina. En esta red, son tres los niveles en donde losempresarios aparecen más nítidamente con diversos grados de participación: en los gremiossubregionales de carácter sectorial, en el circuito de toma de decisiones y en los mecanismos decooperación.En el circuito de toma de decisiones, los empresarios participan a través del Consejo Consultivo,los Comités Técnicos Subregionales y los Grupos de Expertos. En los mecanismos de
  10. 10. cooperación, participan como contraparte en acciones nacionales y subregionales y comoconsultores en temas de interés sectorial.Pero donde se aprecia una mayor participación es en el nivel de los gremios subregionales. Enuna primera etapa se llegaron a formar organizaciones gremiales de alcance subregional queabarcaban amplios sectores de la producción y el comercio como la Confederación de Cámarasde Comercio del Grupo Andino (CONFECAMARAS), la Confederación Andina de Exportadores(CONANDEX), la Confederación de Industriales del Grupo Andino (CONANDINA), entre otras.En una segunda etapa, los empresarios se fueron agrupando, por propia iniciativa, de acuerdo asu homogeneidad productiva, en sectores mucho más específicos. Así nacieron la FederaciónTextil Andina, la Cámara Andina de Industriales de Plástico, la Asociación de ConfeccionistasAndinos, la Asociación Andina de Transporte Terrestre, entre otras.Los sectores empresariales que integran estas organizaciones tienen importantes niveles deinformación y puntos de vista sobre aspectos cruciales del proceso, que sirven de base para eldiseño de la política y la legislación andina.2.6 CONVENIOS2.6.1 El Convenio Hipólito UnanueEl convenio es una institución de integración subregional, cuyo objetivo es coordinar y apoyar losesfuerzos que realizan los Países Miembros, individual o colectivamente, para el mejoramiento dela salud de sus pueblos.Coordina acciones destinadas a mejorar el nivel de salud de sus Países Miembros, dandoprioridad a los mecanismos de cooperación que facilitan el desarrollo de sistemas y metodologíassubregionales. Coordina igualmente con otros órganos regionales o subregionales einternacionales las medidas destinadas al mismo fin.Las acciones del Convenio Hipólito Unanue (CONHU), que antes estaban dispersas, han sidofocalizadas en un solo gran proyecto: Fronteras Saludables, de conformidad con el programa derelanzamiento y modernización de este mecanismo subregional en salud, que viene desarrollandola Secretaría Ejecutiva desde el 2 de enero de 1997.La ejecución de las acciones en el campo de salud las realiza el Convenio por medio de lossiguientes órganos: la Reunión de Ministros de Salud del Area Andina, el Comité deCoordinación, la Secretaría Ejecutiva.La Reunión de Ministros de Salud (REMSAA), órgano máximo del Convenio, determina lapolítica general y establece las prioridades para la consecución de los objetivos del Convenio yadopta, por medio de resoluciones y acuerdos, acciones y programas que se ejecutan en formaconjunta o mediante tareas específicas asignadas a cada País Miembro.El Comité de Coordinación es el órgano técnico del Convenio, constituido por representantes decada uno de los países signatarios. Su función es programar y coordinar acciones para darcumplimiento a las recomendaciones y resoluciones de la REMSAA y presentar a ésta informesevaluativos sobre los logros alcanzados.La Secretaría Ejecutiva es el órgano operativo del Convenio y tiene su sede en Lima, Perú, queestá a cargo de un funcionario designado por la REMSAA. La Secretaría tiene a su cargo laejecución de las políticas, planes y programas señalados en las reuniones de los Ministros deSalud. Prepara las reuniones de los órganos del Convenio. Sirve de órgano de enlace conorganismos internacionales y regionales y con gobiernos de los países que no pertenecen a laregión.2.6.1.1 HistoriaAnte la necesidad de complementar los esfuerzos integracionistas en los campos económico ycomercial con acciones en el ámbito de salud, se realizó en diciembre de 1971, en Lima, Perú, la
  11. 11. Primera Reunión de Ministros de Salud del Area Andina, con la presencia de los Titulares deBolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Perú y Venezuela.En dicha ocasión, los ministros suscribieron un Convenio de Cooperación en Salud de los Paísesdel Area Andina, el que fue completado y perfeccionado en noviembre de 1994, con un ProtocoloAdicional suscrito en Caracas, Venezuela, que crea una Secretaría Ejecutiva con sede fija,consagra los compromisos financieros de los países miembros y otorga capacidad jurídica alConvenio.El Convenio fue denominado, por acuerdo unánime, Hipólito Unanue Pavón, en homenaje almédico, político y estadista peruano del mismo nombre, nacido el 13 de agosto de 1755 en laciudad de Arica, en ese entonces territorio peruano.Unanue fue el prototipo del héroe civil, de definitiva actuación en las gestas de la Independencia yen la estructuración de la República Peruana. Su obra es prolífica en el campo de la cienciaaplicada al ser humano, aconsejando medidas para mejorar la economía y la salud de la sociedaden que vivía y servía.¿Cómo se adecuara al sistema andino de integración?Por disposición de los Ministros de Salud del Area Andina se están desarrollando acciones paraadecuar los objetivos y estructuras del CONHU al Sistema Andino de Integración, para "optimizarsu rol de coordinador o armonizador de las políticas de integración en salud del área andina".A este objetivo está dirigido el programa de relanzamiento y modernización que viene llevandoadelante la Secretaría Ejecutiva.2.6.2 El Convenio Simón RodríguezEl Convenio Simón Rodríguez es una institución del Sistema de carácter intergubernamental,cuya finalidad es promover la integración socio -laboral de la Comunidad Andina. Tiene sede enQuito, Ecuador.Su objetivo es concretar la participación de los Ministerios de Trabajo de los Países Miembros enlos aspectos socio -laborales de la integración.Está encargado de armonizar las normas jurídicas laborales y de seguridad social; coordinar laspolíticas para atenuar los problemas del desempleo, subempleo, seguridad social y formaciónlaboral y promover la participación de los trabajadores y empleadores en la integraciónsubregional.Los órganos encargados de velar por el cumplimiento y aplicación de este Convenio son:1.La Conferencia de Ministros de Trabajo: es el órgano máximo del Convenio, integrado por lostitulares de Trabajo de los Países Miembros y sus respectivos representantes debidamenteacreditados.2.La Comisión de Delegados: es el órgano técnico auxiliar del Convenio, constituido por unrepresentante personal de cada Ministro. Se debe reunir dos veces al año.3.La Secretaría de Coordinación: es el órgano permanente del Convenio, con sede en Quito,Ecuador, dirigida por un Secretario Ejecutivo designado por la Conferencia de Ministros por tresaños.4.Las Comisiones Andinas: tienen la misión de apoyar a la Secretaría de Coordinación dentrode su ámbito de competencia. Están ubicadas de la siguiente manera:-Seguridad social en Lima,-Formación profesional en Bogotá,-Empleo en Caracas,-Promoción e integración cooperativa en La Paz.
  12. 12. 2.6.2.1 HistoriaEn abril de 1973, se realizó en Quito la I Conferencia de los Ministros de Trabajo de los PaísesMiembros del Grupo Andino, donde se establecieron las bases de la integración sociolaboralandina. Luego, el 26 de octubre de 1973, en la II Reunión de Ministros celebrada en Caracas, sesuscribió el Convenio Simón Rodríguez.En la IV Reunión Ordinaria de la Conferencia de Ministros, efectuada en Cartagena de Indias, enmayo de 1976, se adoptó el Protocolo Adicional del Convenio Simón Rodríguez, que lo elevó a lacategoría de Organismo Internacional.En la década del setenta, este Convenio tuvo gran dinamismo. Así llegó a aprobar losInstrumentos Andinos de Seguridad Social y de Migraciones Laborales mediante las Decisiones113 y 116, respectivamente. Asimismo, efectuó estudios comparados de las legislaciones detrabajo y de seguridad social y un documento sobre la Situación Ocupacional en los PaísesAndinos.Sin embargo, el desenvolvimiento del Convenio Simón Rodríguez se hizo cada vez más difícil yen 1983 los ministros tomaron la decisión de que su actividad se suspendiera.Actualmente, el Convenio se encuentra inoperativo. El Consejo Presidencial Andino, en susreuniones celebradas en La Paz y en Caracas, dio directivas destinadas a reactivarlo.En la Reunión Presidencial de Galápagos, los Mandatarios apoyaron la reactivación del Convenioy manifestaron su complacencia por los resultados obtenidos en la VIII Conferencia de Ministrosde Trabajo del Area Andina realizada en Quito, el 27 de noviembre de 1989.En la reunión de La Paz, celebrada en diciembre de 1990, los Presidentes dieron instruccionespara que en una Reunión de Ministros de Trabajo del Grupo Andino se evalúe un plan mínimo deacción para su reactivación, lo que todavía no se ha realizado.Por último, en la Cumbre de Trujillo, efectuada en marzo de 1996, los Presidentes emitieron unaDirectriz en la que resaltan la importancia de actualizar los objetivos y reforzar a los Convenios,entre los cuales mencionan al Convenio Simón Rodríguez, a fin de adaptarlos al Sistema Andinode Integración.2.7 LA UNIVERSIDAD ANDINA SIMÓN BOLÍVAREs una de las instituciones del Sistema Andino de Integración, que se dedica a la investigación, laenseñanza, la formación post-universitaria y la prestación de servicios, así como el fomento alespíritu de cooperación y coordinación entre las universidades de la Subregión.Tiene su sede central en la ciudad de Sucre, Bolivia, y sus actividades se desenvuelven en lasinstalaciones proporcionadas por la Universidad Mayor de San Francisco Xavier de Chuquisaca,en calidad de uso, por el lapso de veinte años.Está previsto el establecimiento de unidades descentralizadas en las cinco naciones andinas. A lafecha tiene ya constituida una subsede en Quito y acaba de abrir nuevas sedes en Caracas,Venezuela y en Cali, Colombia. Se ha dado también inicio a actividades docentes en la oficina deLa Paz.2.8 LA CORPORACIÓN ANDINA DE FOMENTOLa Corporación Andina de Fomento (CAF) es una institución financiera del SAI cuya misión esapoyar el desarrollo sostenible de sus países accionistas y la integración regional mediante unaeficiente movilización de recursos para la prestación oportuna de servicios financieros múltiplesde alto valor agregado, a clientes de los sectores público y privado.2.8.1 EstructuraLa CAF está conformada por accionistas de América Latina y el Caribe. Sus principales sociosson los cinco países que conforman la Comunidad Andina: Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y
  13. 13. Venezuela. Cuenta, además, con otros accionistas: seis países extrarregionales (Brasil, Chile,México, Trinidad & Tobago, Paraguay y Jamaica) y veintidós bancos privados de la región andina.Tanto en el plano político como operativo, la CAF está estrechando relaciones y estableciendovasos comunicantes eficaces y pragmáticos para contribuir con el proceso de integración deAmérica Latina y el Caribe. El hecho de ampliar su base accionaria mediante el ingreso a lainstitución de varios países del área es una prueba de ello. actualmente colabora con diversosproyectos -especialmente de infraestructura física- que involucran tanto a países de la ComunidadAndina como del Mercosur. Otorga, además, facilidades crediticias para apoyar el intercambiocomercial entre las naciones andinas, caribeñas y el resto de los países que son sociosextrarregionales de la CAF.2.8.2 Funciones-Actúa como intermediario financiero, movilizando preferentemente recursos desde paísesindustrializados hacia la región.-Promueve el comercio y las inversiones; apoya todos los niveles empresariales, desde grandescorporaciones hasta microempresas, y fomenta la creación de alianzas estratégicas entre sussocios andinos y extrarregionales.-Apoya los procesos de reforma estructural que están llevando a cabo sus países miembros.-Financia el desarrollo de infraestructura productiva -especialmente en las áreas de vialidad,energía y telecomunicaciones- para facilitar la integración física y fronteriza.- Contribuye a la consolidación de los mercados de capital a nivel nacional y de la región andina.2.8.3 Estructura OrganizacionalLa estructura organizacional básica de la Corporación comprende los siguientes nivelesjerárquicos:1.Asamblea de Accionistas, órgano supremo de la CAF, compuesta por accionistas de lasseries A, B y C.2.Directorio, compuesto por once miembros con sus respectivos suplentes, representantes delas acciones de las series A y B.3.Comité Ejecutivo, órgano subsidiario establecido por el Directorio e integrado por seisdirectores designados por los accionistas de las series A y B y presidido por el PresidenteEjecutivo.4.Presidente Ejecutivo, representante legal y máxima autoridad directiva y administrativa de lainstitución.Tanto en el plano político como operativo, la CAF está estrechando relaciones y estableciendovasos comunicantes eficaces y pragmáticos para contribuir con el proceso de integración deAmérica Latina y el Caribe. El hecho de ampliar su base accionaria mediante el ingreso a lainstitución de varios países del área es una prueba de ello. actualmente colabora con diversosproyectos -especialmente de infraestructura física- que involucran tanto a países de la ComunidadAndina como del Mercosur. Otorga, además, facilidades crediticias para apoyar el intercambiocomercial entre las naciones andinas, caribeñas y el resto de los países que son sociosextrarregionales de la CAF.2.8.4 HistoriaEl Acuerdo Constitutivo de la CAF fue firmado el 7 de febrero de 1968 por los representantes deBolivia, Colombia, Chile (se retiró en 1976), Ecuador, Perú y Venezuela, países queposteriormente formaron el Grupo Andino. Dicho Acuerdo entró en vigencia el 30 de enero de1970 y la institución comenzó a operar formalmente el 8 de junio de 1970.4. COYUNTURA
  14. 14. Los Presidentes de los Países de la Comunidad Andina dispusieron, en septiembre de 1995, unareforma institucional que culminó con la entrada en vigencia del Protocolo Modificatorio delAcuerdo de Cartagena el 3 de junio de 1997 y la instalación de la Secretaría General el 1° deagosto de este mismo año; gracias a éste proceso, hoy la Comunidad Andina cuenta con unsistema institucional dotado de los mecanismos necesarios para responder a los retos y tareasplanteadas en la nueva etapa de la integración.Esas tareas comprenden no solamente acciones destinadas a consolidar el mercado interno, sinoa multiplicar y reforzar los vínculos económicos y políticos internacionales y a desarrollar unaagenda social, entre otros.Otra de las características destacadas del modelo institucional andino presente, es elreforzamiento del liderazgo político que había comenzado a adquirir presencia a partir de lacelebración periódica de las Cumbres Presidenciales en 1989.En los últimos años, la participación directa de los Presidentes dinamizó el proceso y demostró,con resultados concretos, que la dirección política es fundamental no sólo para superar los másdifíciles obstáculos sino para avanzar hacia etapas superiores de integración.Con esta experiencia, el Protocolo Modificatorio del Acuerdo de Cartagena incorporó al ConsejoPresidencial Andino y al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores en elOrdenamiento Jurídico Andino y dio, de esa manera, al proceso la direccionalidad políticanecesaria en la etapa actual. Asimismo, creó la Secretaría General como órgano ejecutivocomunitario para reforzar esa orientación.La CAN y el Mercosur han mantenido negociaciones sobre el Acuerdo de PreferenciasArancelarias, como primera etapa de la celebración de un Acuerdo de Libre Comercio entre losdos esquemas de integración.Para abril de 1998 se creó un área de libre comercio mediante la expansión y diversificación delintercambio comercial y la eliminación de los gravámenes y restricciones que afecten el comerciorecíproco; éste acuerdo busca también promover la complementación y cooperación económica,energética, científica y tecnológica; y procurar la coordinación de posiciones en el proceso deintegración hemisférica y en los foros multilaterales.El Acuerdo de preferencias arancelarias entró en vigencia el 1 de octubre de 1998, estableciendomárgenes de preferencia fijos e incorporando las disciplinas comerciales vigentes en el marco dela ALADI.Entre el 1 de octubre de 1998 y el 31 de diciembre de 1999, el MERCOSUR y la ComunidadAndina negociarán un Acuerdo de Libre Comercio que abarcará los productos contemplados en elAcuerdo y el 1 de enero del año 2000 los demás productos que tienen aranceles.4.1 Acuerdo de Asistencia Técnica y Cooperación entre los Países Miembros de la ComunidadAndina para afrontar el problema del año 2000 (Y2K)Reconociendo la magnitud y alcance del Problema del Año 2000 y la necesidad de afrontarlo enforma conjunta y oportuna, los países de la Comunidad Andina han acordado lo siguiente: Crear el Grupo de Trabajo Andino para la Prevención del Problema del Año 2000 (Y2K), el cualestará conformado por los Coordinadores Nacionales de los Países Miembros de la ComunidadAndina y el Coordinador de Informática de la Secretaría General de la Comunidad Andina queasumirá las funciones de Secretaría Técnica. Fortalecer el desarrollo de áreas de cooperación subregional, que posibiliten la adopción desoluciones de interés común sobre el Problema del Año 2000, en particular lo referente a lainfraestructura y servicios en los Pasos Fronterizos, incluyendo Aduanas, Migraciones, Seguridady otros. Promover mecanismos para el intercambio de información especializada sobre el Problema delAño 2000, privilegiando el uso de medios electrónicos.
  15. 15.  Fomentar el intercambio de experiencias en las diferentes áreas, públicas y privadas,relacionadas con el Problema del Año 2000, a fin de acelerar los procesos de adaptación. Plantear la elaboración de Planes de Contingencia para el ámbito subregional, que aseguren lacontinuidad del tránsito de personas y del intercambio de bienes y servicios entre los PaísesMiembros, ante situaciones que pudieran presentarse con motivo del Problema del Año 2000.Acuerdo entre la Comunidad Andina, y los Estados Unidos para la creación de un Consejo sobreel Comercio y la Inversión.Los Países Miembros de la Comunidad Andina y el Gobierno de los Estados Unidos establecieronun Consejo de Comercio e Inversión que tendrán los siguientes objetivos:Promover el diálogo sobre el intercambio comercial de bienes y servicios y el flujo de inversiónentre las Partes.Identificar y proponer la adopción de mecanismos que faciliten el comercio y la inversión.Promover medidas para mejorar la eficacia de la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas(ATPA).Identificar y propender por la eliminación de las restricciones al comercio y a la inversión, encongruencia con el Acuerdo de la OMC y en forma complementaria a la negociación del Area deLibre Comercio de las Américas (ALCA), incluso mediante acuerdos comerciales bilaterales,multilaterales y regionales.Intercambiar y revisar información sobre nuestras relaciones de comercio e inversión con el fin deevaluar periódicamente la evolución de dichas relaciones.Coordinar esfuerzos en foros y organismos multilaterales y regionales, tales como el ALCA y laOMC.Alentar la realización de reuniones empresariales y otras actividades complementarias queamplíen las relaciones de comercio e inversión entre nuestros respectivos países.4.2 LOGROSEn el transcurso de la última década del proceso integracionista andino, éstos son algunos de loslogros alcanzados:Una Zona de Libre Comercio en funcionamiento desde 1993 en Bolivia, Colombia, Ecuador yVenezuela, a la que viene incorporándose Perú en un proceso que culminará el 2005.Un Arancel Externo Común vigente desde el 1 de febrero de 1995.El notable incremento, 50 veces, de las exportaciones intrasubregionales que crecieron de 111millones de dólares, en 1970, a . 5 628 millones de dólares en 1997.Pese a la severa crisis internacional, las exportaciones intrandinas subieron ligeramente alsituarse en poco más de 5000 millones de dólares.El considerable aumento de la inversión extranjera en más de ocho veces al crecer de 1 140millones de dólares en 1990 a 9 792 millones de dólares en 1997 /e.El incremento en la frecuencia de vuelos semanales en tan sólo una década de menos de 150 a475, como resultado de la política de cielos abiertos.La firma de un acuerdo marco, el 16 de abril de 1998, entre la Comunidad Andina y el Mercosurpara la creación de una Zona de Libre Comercio que entrará en vigencia el 1 de Enero del 2000.Vocería única en las negociaciones para el Area de Libre Comercio de las Américas(ALCA)obteniendo la presidencia de tres de los nueve grupos negociadores - Acceso a Mercados(Colombia), Políticas de Competencia (Perú) y Propiedad Intelectual (Venezuela)- además de unade las cuatro presidencias del proceso negociador para Ecuador, durante el periodo 2001-2002.
  16. 16. La celebración de un convenio entre la Comunidad Andina y Estados Unidos para elestablecimiento del Consejo Andino-Estadounidense que impulsará las exportaciones y atraeráinversiones.Un marco jurídico para el establecimiento, operación y explotación de los sistemas satelitalesandinos, el primero de los cuales será el Simón Bolívar.La definición de una "Agenda para la armonización de políticas macroeconómicas" entre losPaíses Miembros.La aprobación de un Marco General de Principios y Normas para la Liberalización del Comerciode Servicios en la Comunidad Andina que permitirá la libre circulación de los servicios, a mástardar en el 2005..Institucionalización del Consejo Asesor de Ministros de Hacienda, Finanzas, Bancos Centrales yresponsables de Planeación Económica de la Comunidad Andina, que se ha reunido dos vecesen 1998Fortalecimiento del marco jurídico andino, lo que se ha expresado en una mayor utilización de losmecanismos jurídicos y el incremento de los requerimientos al Tribunal de Justicia.Fortalecimiento del Sistema Andino de Integración (SAI) con la aprobación, por los ministros deSalud de la Subregión y de Chile, de la adscripción del Convenio Hipólito Unanue al SAI.Relanzamiento de los Consejos Consultivos Empresarial y Laboral que cuenta ahora con nuevosmecanismos y un programa de trabajo que permitirán su mayor participación en la toma dedecisiones del proceso.4.3 La CAN realizan gestiones en EE.UU.para extensión de preferencias arancelariasLima, 16 abr. 99. El lunes 19 de abril, los ministros de Comercio e industria de la ComunidadAndina (CAN) iniciarán gestiones en Washington, ante las autoridades norteamericanas, paralograr la renovación y ampliación de la Ley de Preferencias Andinas (ATPA), así como laincorporación de Venezuela a la misma.La ATPA, aprobada por el Congreso de los Estados Unidos en 1991 para apoyar a los paísesandinos en su lucha contra el narcotráfico, beneficia con reducciones arancelarias a la mayoría delos productos provenientes de Bolivia, Colombia Ecuador y Perú.Las gestiones de la representación ministerial andina estarán dirigidas, en primer lugar, a lograr laextensión de las preferencias más allá del 2001, teniendo en cuenta que su vencimiento estápróximo (10 de diciembre del 2001) y que ello produciría efectos negativos sobre el flujo comercialentre ambas partes.En segundo lugar, los ministros solicitarán la inclusión de los países andinos en el proyecto deiniciativa para la Cuenca del Caribe, que contempla preferencias arancelarias en confecciones ytextiles para Centroamérica y El Caribe. De esta forma, los productos andinos no perderíancompetitividad frente las otras subregiones del continente.Cabe destacar que Estados Unidos es el principal socio comercial de la Comunidad Andina, que asu vez representa un mercado importante para las exportaciones estadounidenses.LA CAN exportó a los Estados Unidos mercaderías por un valor aproximada de 18 mil millones dedólares, mientras que las importaciones andinas de mercancías procedentes de ese paíssumaron en el mismo año 15 mil 400 millones de dólares.4.4 La CAN realizan gestiones con BrasilLa primera reunión de negociación entre la Comunidad Andina y Brasil se realizará, del 21 al 23de abril, en Brasilia, en esta reunión se negociará el Acuerdo de Preferencias Arancelarias entreambas partes.
  17. 17. El encuentro fue propuesto por la CAN a la cancillería brasileña, tras conocerse la propuesta deese país de negociar individual o colectivamente con los andinos, en vez de hacerlo bloque abloque, con sus socios del Mercosur, como sucedía desde abril de 1998.En lo que respecta a los acuerdos de alcance parcial suscritos por los países de la CAN y elMercosur, que vencían el 30 de marzo, Brasil decidió prorrogarlos por tres meses hasta el 30 dejunio, en tanto que Uruguay y Paraguay expresaron la disposición a extenderlos hasta diciembrede 1999, Argentina anunció la decisión de prorrogar los acuerdos hasta el 30 de junio, fechacoincidente con la de Brasil.Esto fortalecerá aún más la capacidad de inserción internacional de los sudamericanos.4.5 Negociaciones de Tratado de Libre Comercio entre la Comunidad Andina y PanamáDocumento suscrito el 4 de abril de 1998, en la ciudad de Guayaquil, Ecuador.4.5.1 OBJETIVOSa. Conformar una Zona de Libre Comercio entre las Partes brindando nuevas oportunidades decomercio para la oferta exportable actual y potencial, tanto en el área de bienes, como en el áreade servicios.b. Fortalecer las relaciones entre las Partes, buscando ampliar el espacio económico y elbienestar conjunto mediante la suscripción de un Tratado de Libre Comercio que responda a susintereses comerciales y al nuevo entorno económico internacional, y que supere y sustituya losactuales instrumentos que rigen su comercio recíproco.c. Buscar la complementación económica entre las Partes y el intercambio por sectoresproductivos.d. Promover y desarrollar las inversiones en los territorios de las Partes.e. Normar el comercio de bienes y servicios mediante el establecimiento de reglas claras,transparentes y estables.f. Establecer mecanismos que eviten la aplicación de medidas unilaterales y/o discrecionales, quepuedan obstaculizar los objetivos del Tratado de Libre Comercio.4.5.2 BASES PARA LA NEGOCIACIONa. El Tratado de Libre Comercio procurará la máxima liberalización del comercio entre Panamá yla CAN.b. La desgravación arancelaria4.6 PROBLEMAS EN LA FRONTERA ENTRE COLOMBIA Y ECUADOR.Las trabas impuestas al ingreso de algunas mercancías colombianas a Ecuador, lo mismo queuna situación similar pero con productos agrícolas ecuatorianos que regularmente se co-mercializan en Colombia, suscitaron en días pasados variadas reacciones en mediosgubernamentales y empresariales de los dos países lo cual afecto el marco de cooperación eintercambio binacional.El gobierno colombiano advirtió sobre reiteradas violaciones ecuatorianas a las normas delcomercio en la Región Andina, luego de ta adopción de medidas económicas dispuestas por elgobierno de Jamil Mahuad al finalizar febrero.La administración Mahuad dispuso, la aplicación de un arancel de entre el dos y el 10 por ciento alas importaciones provenientes de paísos de la subregión, a manera de cláusula de salvaguardia,para corregir desequilibrios de la balanza de pagos de Ecuador.La decisión coincidió con otras discrepancias ocurridas en el contexto del dinámico intercambiocomercial binacional, originadas en el impedimento de ingreso de pesticidas provenientes deColombia a territorio ecuatoriano y en dificultades similares con las exportaciones de arroz
  18. 18. ecuatoriano a regiones fronterizas colombianas, antes, otros productos han sido motivo polémi-cas, entre ellos los licores, alimentos y productos de madera.En días pasados el gobierno colombiano se pronuncio al respecto diciendo que "Colombia no estádispuesta a aceptar que con el pretexto de los desequilibrios macroeconómicos se frene laexportación de nuestros productos".4.7 PROBLEMAS DE INSEGURIDAD EN LA SUBREGION.La región andina se ha constituido en el mayor foco de inestabilidad e inquietud continental.Colombia, como fuente de inseguridad.En este final de siglo, la región andina, en su conjunto, está atravesando una crisis muy profunday de consecuencias impredecibles.En los noventa, la región andina se ha constituido en el mayor foco de inestabilidad e inquietudcontinental. En lo político, se produjo el autogolpe del Presidente Flujimori en Perú, la caídaconstitucional del Presidente Pérez en Venezuela, la salida política del Presidente Bucaram enEcuador y el cuasi-desplome del presidente Samper en Colombia.La ambición antidemocrática de Fujimori para convertirse en una suerte de monarca perpetuo enPerú, el descalabro social que no parece capaz de controlar Mahuad en Ecuador, la delicadaincertidumbre institucional generada por Chávez en Venezuela, la degradada situación queconfronta Pastrana en Colombia, son claros indicadores de que los Andes están viviendo untorbellino político.En el plano militar, el mayor enfrentamiento limítrofe del hemisferio se origino entre Ecuador yPerú y una de las fronteras más tensas en el continente en la actualidad es la de Colombia yVenezuela. En materia humanitaria, la zona andina es la que, en comparación con otras regionesde las Américas, sé violan más sistemáticamente los derechos humanos; siendo Colombia y Perúcasos para resaltar.En la cuestión de las drogas, los Andes concentran la producción y procesamiento de coca delcontinente, y las cinco naciones (junto con México) son actores centrales en el negocio ilícito delos narcóticos. En cuanto a la corrupción, en el área, en conjunto, se ubican los países (entre losque se destacan Bolivia, Colombia y Venezuela) con mayor nivel de corrupción continental. Enrelación con el tema ambiental, los países de la zona muestran altos grados de degradaciónambiental; en especial respecto al espacio amazónico que comparten las naciones andinas (juntocon Brasil).Adicionalmente, la región andina es donde los militares, en el escenario de la posguerra fría,menos se han replegado en términos de su incidencia política y su gravitación corporativa comolo evidencian los cinco ejemplos del área. Es, además, la zona en que varias naciones hanefectuado el ajuste económico y la reforma estructural más tardíos y menos profundo (en especialen Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela) en contraste con otras regiones del hemisferio. Porúltimo, la comunidad andina se ve cada día más replegada en términos de integración ante losavances de otros acuerdos como Nafta y Mercosur, en particular.Por lo tanto, más allá de lo que suceda individualmente en Colombia, el País resulta en 1aactualidad más “visible” porque la subregión de la que hace parte es un área de inquietudcontinental.Resulta evidente en la década del noventa que Colombia aún se percibe como un aliado deEstados Unidos para la lucha antidrogas, continua siendo un referente democrático para susvecinos en particular y para Suramérica en general.Sin embargo, para sus pares más inmediatos, y aun para los distantes en Latinoamérica, Co-lombia sé, ha transformado en los noventa en exportador de inseguridad, fuente deingobernabilidad y eventualmente peligro. El panorama es dramático desplazados colombianosen Panamá. guerrilleros y narcotraficantes nacionales que cruzan y afectan la frontera con
  19. 19. Venezuela, utilización del territorio ecuatoriano como santuario temporal para la insurgenciaarmada.lnclusive para Brasil, el caso colombiano parece resultar cada día más preocupante. Según lanueva política de defensa Brasileña, aprobada en el segundo semestre de 1996, existen “zonasde inestabilidad” próximas que son "contrarias a los intereses brasileños" debido, entre otrascausas, a “la acción de bandas armadas que actúan en países vecinos, en los limites de laAmazonia brasileña, y de crimen organizado transnacional” en puntos cercanos. La combinaciónde bandas armas, Amazonia y criminalidad organizada tienen un nombre: Colombia.En síntesis, el país se ha ido convirtiendo en un problema ya no solo para Estados Unidos, sinotambién para las naciones que la circundan. De hecho, desde Canadá hasta Argentina, hoy elcaso colombiano es visto con mucha preocupación y sentido de urgencia.5. COMERCIO5.1 EXPORTACIONES INTRA-COMUNIDAD ANDINA (1996 - 1998)Las exportaciones intra-comunitarias han registrado un crecimiento de 6,5 por ciento en promedioanual, entre 1996 y 1998, pasando de 4 705 millones de dólares en 1996 a 5 333 millones en1998. Esta tasa contrasta con la tendencia observada para las exportaciones andinas al mundo (-8 por ciento).El valor de las exportaciones en 1998 fue de 5 333 millones de dólares; superior en 628 millonesde dólares a las exportaciones de 1996, pero inferior en 295 millones a las exportaciones intra-comunitarias registradas en 1997.En 1998, las exportaciones intra-comunitarias sufrieron una caída de 5,2 por ciento, después deun crecimiento de casi 20 por ciento registrado en 1997 y una ligera disminución de -1,5 porciento en 1996. Hasta ese año el comercio intra-comunitario venía observando un francocrecimiento del orden del 29 por ciento en promedio anual, para el período de 1990 a 1995.A pesar de este revés al interior de la Comunidad Andina, la participación de las exportacionesintra-comunitarias, respecto a las exportaciones andinas al mundo ha aumentado, pasando derepresentar 10 por ciento en 1996, 12 por ciento en 1997 y 14 por ciento en 1998.5.2 COMERCIO ENTRE COLOMBIA Y LA CANLos cinco Países Miembros de la Comunidad Andina, de acuerdo al valor de sus exportacionesintra-comunitarias, tienen en Colombia y Venezuela a sus principales proveedores con alrededorde los 2 mil millones de dólares cada uno. Le siguen Ecuador y Perú con niveles de comercioentre 400 y 600 millones de dólares y Bolivia con aproximadamente 250 millones de dólares.Colombia, es el único país andino que registra en 1998 un crecimiento en sus exportaciones a laComunidad Andina de 0,7 por ciento. Con Bolivia y Ecuador ha registrado crecimiento en losúltimos tres años; con Perú han disminuido sus ventas en 1997 y 1998 (11 y 33 por cientorespectivamente); y, con Venezuela, su principal socio comercial, después de una caída en 1996de 17 por ciento, ha registrado incrementos en 1997 y 1998 (27 y 16 por ciento respectivamente).

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