Plataforma política del PRI - Verde 2012 - 2018

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Plataforma política del PRI - Verde 2012 - 2018

  1. 1. • SeguridadÍNDICE • Justicia06 I. INTRODUCCIÓN • Transparencia y rendición de cuentas • Federalismo fiscal11 II. DEMOCRACIA, SEGURIDAD Y • Desarrollo económico JUSTICIA • Reforma hacendaria24 III. CRECIMIENTO ECONÓMICO, • Empleo COMPETITIVIDAD Y EMPLEO • Empresas35 IV. DESARROLLO, EQUIDAD SOCIAL Y • Turismo EDUCACIÓN DE CALIDAD • Sector energético45 V. MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO • Infraestructura SUSTENTABLE • Campo55 VI. MÉXICO EN EL NUEVO CONTEXTO • Desarrollo regional INTERNACIONAL • Sociedad del conocimiento63 VII. VERTIENTES ESTRATÉGICAS DE • Educación POLÍTICA PÚBLICA • Cultura • Salud • Seguridad social • Deporte para una vida saludable • Vivienda • Combate a la pobreza • Jóvenes • Mujeres • Migrantes • Medio ambiente • Agua • Política exterior
  2. 2. INTRODUCCIÓN
  3. 3. México vive una coyuntura crítica en su proceso de El objetivo político fundamental es la equidad y la me-desarrollo, con riesgos y oportunidades en jor calidad de vida de los mexicanos. La visión delprácticamente todos los actos de la vida social. El país México que queremos construir para nuestros hijos esatraviesa momentos de gran complejidad: cruciales en la una sociedad equitativa, sustentada en el esfuerzodeterminación de su futuro. Como nunca, se conjugan el productivo y en un régimen democrático que funcioneestancamiento de la economía; un alto nivel de con eficacia.desigualdad y pobreza de la población; el más profundo Superar las desigualdades sociales y construir una nuevaquebranto del Estado de derecho, la seguridad pública y sociedad implica crear las bases materiales para generarla paz social, con un proceso de transición a la riqueza, organizar una economía moderna, sustentada endemocracia inacabado y crisis de la vida institucional y el dinamismo del mercado interno y competitiva en elde la gobernabilidad. entorno mundial, así como alentar una mejor Los ciudadanos demandan el imperio de la legalidad distribución del ingreso entre la población. Esto requierey la justicia. Exigen buenos resultados del gobierno, la a su vez acciones responsables de reforma política evigencia de las garantías más elementales de respeto a la institucional, con las cuales podamos superar la yavida y a la dignidad humanas, y el pleno ejercicio de las fracasada idea de que la libre acción del mercado eslibertades y los derechos de las personas. Los mexicanos capaz de generar, por sí misma, los equilibriosreclaman certeza y claridad en el rumbo de la nación. necesarios para lograr el desarrollo económico del país. Nuestro principal desafío para lograr la edificación de Se debe asegurar la provisión de los servicios públicos,un país justo y progresar es superar la grave desigualdad significativamente los ligados a la salud y la seguridadsocial y la pobreza en que se encuentra más de la mitad social, que requieren una administración eficiente y unde la población mexicana. La iniquidad y la miseria son adecuado financiamiento. Es fundamental un esfuerzoel mayor lastre para nuestro desarrollo y constituyen una coordinado que permita pasar a una etapa más elevadaenorme deuda social de nuestra democracia. de crecimiento, desarrollo, productividad y La tranquilidad de la gran mayoría de mexicanos ha competitividad.sido afectada por la violencia y los efectos de la El Estado es necesario para conducir la marcha de ladelincuencia organizada y la guerra contra el economía y regular el mercado mediante reglas y polí-narcotráfico. La falta de funcionalidad de muchas de ticas transparentes que ofrezcan certidumbre a la socie-nuestras instituciones de gobierno ha complicado el dad. Por esto, es indispensable rediseñar el papel queproceso de toma de decisiones. debe desempeñar, fortalecer sus capacidades y asumir el
  4. 4. propósito de crecer, generar empleo y mejorar la La educación es prioritaria y existe un amplio consensodistribución de la riqueza. sobre la necesidad de elevar su calidad. A partir de la La única manera de emprender un proceso de cre- últimas dos o tres décadas, por lo menos, las transforma-cimiento alto y sostenido es con una nueva política de ciones económicas, sociales y demográficas de Méxicodesarrollo económico que genere los empleos y el mundo han socavado las bases materiales delnecesarios, aliente la productividad, genere incentivos sistema educativo vigente, volviéndolo obsoleto opara el uso racional de nuestros recursos y garantice un insuficiente en la práctica. La globalización, en susclima de certidumbre para la inversión y el trabajo. vertientes laboral y cultural exige modificaciones a los Los recursos y elementos naturales son fundamenta- esquemas de aprendizaje, docencia e incluso deles para la sobrevivencia del ser humano y su calidad de organización educativa.vida. No podrá existir crecimiento económico y social Los retos de cambio en el sistema de educación ensin la protección del medio ambiente, de la vida silves- México no son tarea fácil, tomando en cuenta que eltre y la atención puntual a las medidas de prevención y sistema está compuesto por más de 30 millones de estu-mitigación del cambio climático, por lo que la nueva es- diantes distribuidos desde el nivel preescolar hasta pos-trategia de desarrollo debe ser auténticamente grado, incluida la capacitación técnica para el trabajo, ysostenible. que cuenta con aproximadamente 1.5 millones de do- La nueva estrategia de desarrollo, que impulse el cre- centes e investigadores.cimiento económico y asuma un compromiso con la Una reforma integral que atienda los problemas que seequidad y el mayor bienestar de los mexicanos, requiere acumulan desde hace varias décadas, dentro y fuera delun esfuerzo permanente de gestión y consensos con las sistema educativo, no puede marginar a ninguna de lasdiferentes fuerzas políticas, un nuevo andamiaje institu- partes en el diseño de las propuestas de solución.cional y nuevas reglas que normen su funcionamiento. En estos días, en las principales instancias de estrategiaY esto es una tarea eminentemente política. La política y decisión de políticas públicas a nivel mundial, se re-debe recuperar su capacidad transformadora para hacer conoce que la educación y la capacitación son esencialesde nuestra democracia el régimen político que aliente el para el crecimiento y el desarrollo económico.progreso y la mejor calidad de vida de los mexicanos. En palabras de la OCDE, la educación es esencial para Es esencial contar con una visión y un modelo “la calidad de vida, para la competitividad, el desarrolloconceptual del tipo de Estado y sociedad que exige la del capital humano y el éxito de las sociedades en uncoyuntura actual en el desarrollo de México en un entorno cada vez más competitivo”.mundo globalizado. Una Plataforma Electoral y un De todo ello, se desprende la necesidad de fortalecer alPrograma de Gobierno deben estar basados en una sistema educativo y, centralmente, a las escuelas.visión que, recogiendo las opiniones, posiciones y Aspiramos a lograr un México compartido en las opor-propuestas de la sociedad, apunte hacia un mejor futuro. tunidades de vida digna, de educación de calidad El México de hoy exige una visión de futuro, una promotora de cultura y de capacidades de ingreso y deeducación de calidad, servicios sociales eficientes y un bienestar;Estado que promueva y garantice el bienestar de lapoblación.
  5. 5. y en el reconocimiento pleno de un país pluriétnico y Después de una larga liberalización política y de unapluricultural en el que la igualdad primordial sea la alternancia histórica, México no ha podido consolidar elcondición de todos como ciudadanos libres. Queremos nuevo sistema político que responda a la nueva sociedaduna ciudadanía sustentada en la equidad; una sociedad del siglo XXI; es la hora de concluir la transicióncon justicia social, como sistema de vida generador de política.igualdad de oportunidades, para que todos los Nuestro reto y compromiso programático es dar certezamexicanos accedan al bienestar pleno y al ejercicio de en la gobernabilidad con una sociedad abierta y plural.sus capacidades en favor de un desarrollo sostenible y Reivindicamos la política y el Estado sobre el mercadocompartido. ante la experiencia de la crisis del modelo neoliberal y la En 2012, los mexicanos acudiremos a las urnas para ineficiencia de las políticas públicas en los últimos años.renovar al titular del Ejecutivo Federal y a los Tenemos una democracia de baja calidad; en Américaintegrantes del Congreso de la Unión, en una jornada Latina, de acuerdo con Latinobarómetro, la satisfacciónque será decisiva para configurar un nuevo gobierno y con la democracia tiene un apoyo en promedio de 44%,darle a México el rumbo que queremos. en México apenas es de 23%. La contienda electoral debe ser, antes que nada, un En el último reporte del Banco Mundial, Governanceejercicio de diálogo y de debate público sobre los graves Indicators, en el rubro “Estado de derecho”, donde seproblemas que hoy enfrenta el país y los caminos que analiza la confianza en las instituciones sociales y ladebemos recorrer para solucionarlos, para dar paso a la calidad de ejecución de sus acciones, México obtuvo 42edificación de la nación a la cual todos aspiramos para puntos en el año 2000 y en 2008 la calificación fue delas próximas décadas. El valor de la convocatoria que 30.hagamos los partidos deberá respaldarse con ideas y Nos encontramos hoy ante sociedad con miedo, dondepropuestas para superar rezagos y enfrentar nuevos la violencia, la inseguridad y la impunidad están to-retos. mando carta de naturalización; 50 mil ejecutados es elLos ejes fundamentales de la Plataforma Electoral son: saldo de los últimos cinco años. • Democracia, seguridad y justicia De acuerdo con Transparencia Internacional, México • Crecimiento económico, competitividad y empleo ocupó el lugar 98 del Índice de Percepción de Corrup- • Desarrollo, equidad social y educación de calidad ción 2010, de un total de 178 países. • Medio ambiente y desarrollo sostenible La tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) • México en el nuevo contexto internacional en los últimos 10 años en promedio ha sido de 1.9%. • Vertientes estratégicas de política pública El World Economic Forum (WEF) indica que MéxicoComo lo hemos señalado anteriormente, México vive ha perdido competitividad internacional en los últimosuna crisis sin precedentes que se manifiesta en la años y ahora se ubica en el lugar 58 de un radar de 142siguiente fotografía: países. La incertidumbre es el signo de nuestro tiempo. Si no La administración tributaria es altamente ineficiente.sabemos lo que está pasando, entonces no sabremos Persisten la evasión y la elusión en gran escala, y lahacer lo que se debe. recaudación ha aumentado en sólo 1.5% del PIB.
  6. 6. Del año 2002 a la fecha, la recaudación del ISR ha Los desequilibrios medioambientales y los efectos delaumentado en 0.1% del PIB. Mientras tanto, los regí- calentamiento global en los últimos años en México hanmenes y tasas especiales tienen un costo para el país de causado graves y múltiples daños, tanto en vidas570 mil millones de pesos, equivalentes a 4% del PIB y humanas como en la naturaleza, infraestructura,a 40% del total de los ingresos tributarios. patrimonio de las familias, en la economía regional y El 35% de los ingresos públicos dependen del petró- nacional, así como en las finanzas de los gobiernos.leo, y la deuda ha crecido en términos reales a una tasa El 95% de las aguas residuales no reciben un tra-media anual de 11.3% para llegar a 4 billones 327 mil tamiento adecuado, el país cuenta con la cuarta tasa demillones de pesos, que equivalen a 33.1% del PIB. deforestación a nivel mundial, el 95% de los suelos El país tiene que importar alimentos para el consumo están erosionados y existen identificados 297 sitioshumano: en 2010 se importó 94.5% de la soya, el 74% contaminados con residuos peligrosos.del arroz, 42% del trigo y 25% de maíz. México tiene una imagen debilitada en el exterior, no De una Población Económicamente Activa (PEA) de sólo por la violencia generalizada, sino por una errática48.9 millones de mexicanos, sólo 15 millones tienen y burda política exterior que ha abandonado losempleo formal; el resto no tiene más opciones que la principios constitucionales, historia y tradicioneseconomía informal, la emigración laboral o la diplomáticas.delincuencia abierta o simulada. En resumen, la desigualdad social atraviesa, a lo largo y La seguridad social es inexistente para 68.3 millones ancho del país, a nuestra sociedad y amenaza la gober-de personas, 23.2 millones tienen rezagos educativos y nabilidad.18.5 millones no cuentan con los servicios básicos en las El riesgo de nuestra débil democracia es no sólo suviviendas. regresión, sino su propia viabilidad en el mediano plazo El sistema educativo es insuficiente y deficiente. ante los profundos desequilibrios sociales y el estallidoMéxico ocupa el último lugar entre los países de la de la violencia que hoy carcome a nuestras instituciones.OCDE y el lugar 48 de un total de 65 naciones en Nuestra preocupación y gran responsabilidad es revertirlectura, matemáticas y ciencias. este estado de cosas en el país, dar un golpe de timón De cada 10 personas, cuatro de ellas, mayores de 15 con el que la nación recupere el rumbo para que, en elaños, padecen “rezago educativo”; 6 millones son corto y mediano plazo, demos respuestas concretas queanalfabetas, 10 millones más no terminaron la primaria permitan un combate frontal a la pobreza y a lay 17 millones de jóvenes y adultos truncaron sus desigualdad; que sea a través del desarrollo económico,estudios en la secundaria. con empleos formales y una mejor distribución de la El número de médicos por cada mil habitantes es el riqueza nacional, como logremos no sólo la justiciasegundo más bajo de la OCDE y ocupamos el último social, sino poner a salvo la democracia, restaurar ellugar en número de camas de hospital por cada mil Estado de derecho, darle sustentabilidad al crecimientohabitantes. y recuperar nuestro prestigio y papel en el contexto Según el último informe de CONEVAL, hay 52 mi- internacional.llones de mexicanos en pobreza.
  7. 7. DEMOCRACIA,SEGURIDADY JUSTICIA
  8. 8. La democracia es el sistema de vida por el que hemos una gobernabilidad democrática como forma deoptado los mexicanos. La Coalición reivindica sus apor- ejercicio de gobierno fundada en la ley, el respeto, lataciones históricas y presentes a la construcción de la tolerancia y la disposición a colaborar con todos parademocracia y refrenda su compromiso de contribuir a construir una agenda común y establecer metasconsolidarla y mejorar su calidad en beneficio de la compartidas así como acuerdos en los que se trabajenación. conjuntamente hasta materializarlos. Durante la amplia consulta que llevamos a cabo, la Es nuestra convicción que la diversidad de ideologías ypercepción generalizada fue que vivimos una crisis sin fuerzas partidistas es reflejo de una sociedad plural, vivaprecedente en materia de seguridad pública. Existe un y demandante, y que la pluralidad política es sinónimoprofundo malestar social hacia la política y la falta de de riqueza y no causa de desunión. La diversidad deresultados del gobierno durante la última década. Clara- ideas favorece un debate público que las institucionesmente se percibe que la confianza en las instituciones va deben ser capaces de representar y encauzar.a la baja y el desconcierto ciudadano es cada día mayor. Proponemos consolidar un Estado representativo y de Para conseguir soluciones prontas, la sociedad y el resultados, con gobiernos funcionales y modernos, agobierno debemos hacer un gran esfuerzo. Planteamos partir de los siguientes:la necesidad de una reforma del régimen político que OBJETIVOS ESTRATÉGICOSasegure la consolidación de una democracia de Consolidar un Estado que actúe sobre la base de ampliosresultados y el fortalecimiento de las capacidades del consensosEstado, para que éste recupere el papel estratégico que Vamos a propiciar los acuerdos y las decisiones que per-históricamente ha tenido en la construcción de la nación, mitan al Estado disminuir las desigualdades sociales so-en la rectoría del desarrollo y en la garantía de la bre la base de un crecimiento económico sostenido yseguridad pública y la vigencia de las leyes. con estabilidad. Se trata de construir acuerdos y Estamos convencidos de que, si conservamos consensos en beneficio del interés general y de evitar lanuestras instituciones tal como están, las cosas parálisis que no permite el avance en los temas urgentespermanecerán igual y el país continuará limitando su para la recuperación del rumbo del país.horizonte de desarrollo y seguirá fallando a la población Creemos en el fortalecimiento del Estado y la go-al no proporcionar las condiciones mínimas de bernabilidad democrática con base en la colaboraciónseguridad y bienestar. Más que depender de la voluntad institucional entre los poderes Ejecutivo y Legislativo;de las personas, la Coalición propone que sean las la participación de la sociedad civil en las decisiones pú-instituciones quienes garanticen certeza en la blicas, en su instrumentación y evaluación en un marcogobernabilidad democrática y aseguren que el gobierno de transparencia, rendición de cuentas y acceso pleno ay la política sirvan a la economía y a la sociedad. la información pública. En la Coalición estamos convencidos de que debemos Con base en lo anterior habremos de convocar a lostransitar de una democracia estrictamente electoral a una sectores sociales, económicos y políticos a un pactodemocracia participativa que dé más y mejoresresultados. Con este propósito, proponemos consolidar
  9. 9. social, con objetivos compartidos y de largo plazo, coordinadas y fuentes de inteligencia eficientes. Cuandorelativos a la necesidad de crecer con estabilidad y de las instituciones de impartición de justicia funcionan,asegurar una mayor igualdad en las oportunidades de éstas garantizan y promueven el cumplimiento delbienestar social. Estado de derecho, aseguran el ejercicio de lasFortalecimiento del federalismo y la cohesión nacional libertades y ofrecen condiciones de seguridad jurídicaNuestro federalismo debe actualizarse y traducirse en el que son indispensables para el desarrollo económico yejercicio pleno de la autonomía estatal y de la libertad social.de los municipios; un federalismo que reduzca las des- ¿CÓMO VAMOS A LOGRARLO?igualdades y disparidades entre las regiones del país y Proponemos cumplir estos objetivos a partir de las si-promueva el desarrollo regional y la cohesión nacional, guientes líneas de acción:con base en una nueva distribución de responsabilida- Vamos a modernizar y dar funcionalidad al régimendes, atribuciones y recursos. político México debe avanzar en el desarrollo político de los Ante un régimen de gobierno que dificulta los acuerdosgobiernos locales; mejorar el sistema de frenos y y la toma de decisiones con la agilidad y eficacia quecontrapesos, preservar la pluralidad y mejorar los demanda la ciudadanía, por lo que tiende a perdersistemas de transparencia y de rendición de cuentas en funcionalidad, la Coalición propone abordar tres cues-las entidades federativas. tiones básicas para la gobernabilidad democrática: ga-Construir un gobierno funcional y moderno rantizar la formación de mayorías estables que facilitenVamos a innovar el diseño institucional del gobierno y la aprobación de la agenda de prioridades, ampliar losrevitalizar nuestro sistema político, integrar la mecanismos de participación y representación ciudada-participación ciudadana en un gobierno abierto e na en el ejercicio del gobierno y fortalecer el equilibrioimpulsar la autonomía de órganos de Estado para constitucional entre los poderes públicos y los órganosfortalecer el equilibrio entre los poderes públicos y autónomos de Estado.propiciar decisiones de largo plazo. La competencia electoral y la convivencia en una Con base en la modernización de la administración institucionalidad estatal capaz de representar y procesarpública federal y un gobierno transparente que rinda los intereses de la sociedad sólo se garantizan en uncuentas, vamos a fortalecer la capacidad de dar resulta- régimen democrático. Con el voto de la mayoría de losdos y mejorar la eficiencia gubernamental. ciudadanos, la Coalición propone examinar losUn Estado que garantice la seguridad pública y un siguientes temas y llevar a cabo las reformas quesistema imparcial y equitativo de impartición de justicia.Vamos a consolidar las capacidades del Estado paraatender estas dos prioridades inmediatas de lapoblación: seguridad pública y funcionalidad delsistema de procuración e impartición de justicia.Buscamos consolidar un Estado que mantenga y ejerzaen forma eficaz el monopolio legítimo de la fuerza conbase en fuerzas públicas profesionales, debidamente
  10. 10. permitan traducir la voluntad de la mayoría en un operación de la democracia representativa con losgobierno que dé certeza a los ciudadanos: siguientes mecanismos de la democracia participativa:1.- Contar con mayorías estables en el Poder Legislativo • Las candidaturas independientes, para abrir los cauces de participación y representación de loscomo condición necesaria y deseable para acceder a una ciudadanos en los órganos de gobierno, en formademocracia con resultados y consolidar un Estado que independiente de los partidos políticos.cumpla de manera efectiva con la gestión del gobierno. • Las iniciativas ciudadanas, para hacer posible laExisten caminos diversos que llevan al mismo objetivo. presentación directa de iniciativas legislativas de • Uno podría ser la eliminación de la que ha resultado interés público por un grupo representativo de ser “cláusula de ingobernabilidad”, la cual, al ciudadanos. limitar la sobre-representación del partido • La consulta popular, para reglamentar y llevar a político que obtiene la mayoría en una elección al la práctica este derecho constitucional y hacer 8%, se ha convertido en un obstáculo para la posible la sanción ciudadana de temas de la agen- formación de mayorías parlamentarias estables. da pública que son de interés general y causa de En forma complementaria, podría revisarse la controversia. normatividad electoral relativa a la composición • Sujetar la reelección de los legisladores y la y magnitud de las cámaras del Congreso, revocación de mandato a un proceso de consulta garantizando siempre la pluralidad y el respeto a popular que resuelva, en forma democrática y la representación de las minorías. En ese sentido, abierta, el debate público sobre las ventajas y resulta pertinente valorar las propuestas de desventajas de esta propuesta. reducción del número de legisladores planteadas por distintos sectores de la sociedad; o alguna 3.- Proponemos ampliar los equilibrios y contrapesos otra alternativa que, con el mismo propósito de entre los poderes públicos con órganos autónomos de garantizar eficacia, surja de su análisis. Estado que permitan adoptar políticas públicas de largo • Planteamos que sea materia de discusión pública la plazo, y no del gobierno en turno, y aseguren decisiones formación de coaliciones de gobierno como un imparciales por parte de las entidades de regulación eco- instrumento optativo del Ejecutivo Federal para nómica, entre otras. crear mayorías estables sobre la base de una Integremos la participación ciudadana en un gobierno agenda de gobierno común. abierto2.- Con el propósito de fortalecer la legitimidad y la efi- La condición actual del proceso de democratización ha ocasionado que las demandas ciudadanas tengan cadacacia de las instituciones públicas y contribuir a que la vez más dificultad para encontrar causes de representa-ciudadanía se reconozca plenamente en ellas y ción por las vías tradicionales de participación política.modifique su percepción del ejercicio y la función de la Nuestra sociedad es cada vez más diversa, pero tambiénautoridad pública, la Coalición plantea complementar la
  11. 11. más exigente con los resultados de los gobiernos en to- la participación de la sociedad civil organizada en lados sus niveles. gestión de los asuntos públicos, a partir de las siguientes Frente a la diversidad y complejidad de la sociedad, propuestas:se requiere de un proceso de coordinación, concertación • Impulsar la Ley de Participación Ciudadanay equilibrio entre gobierno y sociedad, en el cual las tec- Efectiva que permita abrir los espaciosnologías de la información y los métodos modernos de institucionales para que los ciudadanosgestión pública sean los instrumentos idóneos para al- intervengan y tomen las decisiones que noscanzar una sociedad más participativa y gobiernos más competen a todos.responsables. • Legislar para crear las contralorías sociales, en Para la Coalición, los intereses de la ciudadanía todos los organismos y entidades que manejendeben ser considerados en todas las decisiones del recursos públicos.gobierno. No es posible mantener el monopolio del • Promover medios de consulta a la ciudadaníaEstado como gestor exclusivo y representante de los para tomar en cuenta su posición en el análisis yintereses generales cuando existen casi trece mil ejecución de temas transcendentales.organizaciones ciudadanas en el país que generan • Incorporar la participación social en la planea-credibilidad, confianza y vínculos de solidaridad para ción, operación, vigilancia y evaluación de planesresolver problemas. y programas de gobierno, así como en el diseño Para la Coalición el gran actor de la democracia es el de políticas públicas.ciudadano. Debemos mejorar y profundizar la relación • Asegurar el funcionamiento de una Unidad dedel ciudadano con la política y con las instituciones Seguimiento y Participación Ciudadana, en cadapúblicas. oficina pública federal, para supervisar el trámite1.- La ciudadanía de las solicitudes ciudadanas y hacer del conoci-Debemos reforzar la construcción de ciudadanía por miento del Ejecutivo Federal los casos de incum-medio de políticas que promuevan la libre participación plimiento y sanción.ciudadana. La Coalición propone fortalecer al ciudadano Consolidemos el federalismoa través de las siguientes propuestas: Aunque formalmente nuestro país tiene una estructura • Reforzar los programas de enseñanza con valores política y administrativa basada en el sistema federal, no democráticos. cabe duda de que persisten pendientes, porque dicha • Ampliar formas de participación de la sociedad en organización se ha caracterizado por un alto grado de los asuntos públicos. centralización. • Con apoyo de las tecnologías de la información ampliar los canales y medios donde los ciudada- nos canalicen sus gestiones ante las autoridades.2.- La sociedad civilPara la Coalición es prioritario revisar y reforzar losinstrumentos de vinculación entre el gobierno y las or-ganizaciones de la sociedad civil; planteamos impulsar
  12. 12. Nuestro federalismo debe actualizarse, traducirse en resultan estratégicas para el desarrollo urbano, lael ejercicio pleno de la autonomía estatal y de la libertad competitividad y la calidad de vida de la población.de los municipios; un federalismo que sustente una Debemos reducir los márgenes de centralización y dis-nueva distribución de responsabilidades, atribuciones, crecionalidad federal de los recursos públicos, a partircapacidad de decisión y recursos. de la revisión del sistema de coordinación fiscal y los La meta es instaurar un federalismo cooperativo y ha- mecanismos de distribución de participaciones y decendario que establezca un modelo de relaciones aportaciones de recursos fiscales a las entidadesintergubernamentales; se traduzca en un proceso de federativas.desarrollo regional dinámico y más equitativo; eleve la El federalismo cooperativo que proponemos implica:competitividad, la generación de empleo y la cohesión • Fomentar la descentralización política, econó-de la nación; y garantice el ejercicio pleno de la mica, social y cultural hacia los municipios, parasoberanía de las entidades federativas y los municipios. impedir que queden rezagados en el desarrollo El federalismo al que aspiramos debe abarcar temas nacional.fundamentales como la redistribución de competencias • Promover reformas y adiciones a la ley paray el equilibrio en el reparto de los recursos financieros, fortalecer formas de organización política yla composición de autoridades locales y la administración municipal para que presidenciasmodernización administrativa. auxiliares, agencias y delegaciones tengan pleno Es imprescindible revisar las relaciones entre los reconocimiento jurídico como autoridadesórdenes de gobierno para una mejor redistribución del locales.poder político y dar plena vigencia al federalismo. • Construir mecanismos para que las autoridades Vamos a consolidar el esquema cooperativo de locales logren y mantengan equilibrios reales.nuestro sistema federal a partir de una depuración y Que funcionen con mayor claridad los sistemasarmonización del sistema federal de competencias de contrapesos de los poderes locales.federales, estatales y municipales inscritas en el marco • Verificar los procesos de descentralización de lanormativo para cumplir con el propósito de que las educación y los servicios de salud, para hacer lasadministraciones públicas, efectivamente, sirvan al modificaciones pertinentes que permitan prestarciudadano y fomenten el desarrollo y la cohesión de la con mayor calidad y cobertura los serviciosnación. públicos. Proponemos revisar las atribuciones exclusivas de • Revisar el sistema de operación de las delega-cada ámbito de gobierno, así como determinar las que ciones federales, crear sistemas que permitan elserán concurrentes y las coincidentes, y dejar para los ahorro de recursos y sistematizar la actuación delestados las facultades residuales toda vez que gobierno federal en las entidades.originalmente, antes de que suscribieran el pacto • Construir una red de soporte administrativo yfederal, todas fueran suyas. capacitación para los municipios más rezagados y Proponemos revisar los procesos de descentralización con menor desarrollo político del país.en materia educativa y de servicios de salud, así comoatender las zonas conurbadas y las metrópolis que
  13. 13. • Incrementar la participación de las entidades armonía y con una visión de largo aliento; por eso federativas y el Congreso en la planeación del proponemos: desarrollo nacional a través de mayor incidencia 1.- Mejoras en la administración pública en la formulación del Plan Nacional de De- • Impulsar una reforma de la administración sarrollo. pública orientada a la excelencia en el servicio • Promover reformas y adiciones para establecer en el público y basada en la incorporación de las marco jurídico las facultades exclusivas de las tecnologías y métodos modernos de gestión entidades federativas así como las coincidentes y pública. concurrentes. • Establecer una red nacional de ventanillasHagamos cambios útiles y funcionales en la estructura únicas para facilitar la instalación, operación yde la administración pública federal desarrollo del las micro, medianas y grandesLa consolidación de un Estado responsable y funcional empresas.depende de la calidad de la gestión pública y la • Crear un sistema de atención ciudadanacapacidad para diseñar, instrumentar y evaluar las eficiente que garantice una respuesta inmediata apolíticas y programas públicos, con base en la adopción los ciudadanos.de métodos modernos y eficaces de administración • Promover un gobierno digital incorporando elpública y la formación de capacidades de los servidores desarrollo tecnológico en las tareas públicas, conpúblicos. la automatización de procesos y la prestación de En la Coalición reconocemos el trabajo, esfuerzo, ex- servicios públicos por medios electrónicos acce-periencia y dedicación del servicio público. sibles, para que los trámites, autorizaciones y pa- Por ello, estamos comprometidos con el combate a la gos se realicen mediante páginas electrónicas,corrupción y a la ineficiencia; prácticas que deben ser con resguardo de los datos personales y lacastigadas, en su caso, y eliminadas de las instituciones seguridad cibernética.gubernamentales. • Impulsar la mejora regulatoria y la Impulsaremos un servicio público eficiente, respon- simplificación de los trámites y servicios en elsable, profesional, transparente y libre de corrupción, sector público.porque la administración pública debe ser el instrumento • Apoyar una gestión pública eficiente cuyafundamental del ejercicio de gobierno, cuya eficacia, operación responda a los cambios y exigenciasdisciplina y honradez son fuente de legitimación de la sociales y económicas, con base en laautoridad. optimización del uso de los recursos públicos. Pretendemos que México cuente con instituciones • Presentar una nueva Ley de la Administraciónsólidas y prestigiadas, poderes públicos que actúen con Pública y modificar la Constitución para incluirautonomía, pero en armónica comunicación cotidiana, y una forma moderna de organización del aparatoque propicien la confianza en cada uno de ellos, para burocrático.que de acuerdo con los cambios que ha experimentadonuestra nación, la función pública se desarrolle con
  14. 14. 2.- Servicio público de carrera La transparencia y rendición de cuentas son principios • Incorporar en la administración pública a mandos básicos del Estado de derecho y el régimen democrático. ejecutivos de alto nivel, competentes y com- Sin información pública, los ciudadanos no pueden prometidos con la eficiencia gubernamental, la valorar objetivamente la gestión de sus gobernantes y transparencia y la ética de servicio público. los gobiernos no pueden obtener información completa • Impulsar la profesionalización de los servidores sobre las demandas y exigencias de la ciudadanía. públicos para aprovechar y ampliar su experien- Una sociedad democrática y funcional se construye con cia y garantizar una instrumentación eficaz de los el debate público e informado. El gobierno tiene el programas gubernamentales. deber de socializar la información pública, mejorar su • Impulsar el servicio profesional de carrera para calidad y propiciar las bases de veracidad para la otorgar oportunidades profesionales a los funcio- evaluación, fiscalización y rendición de cuentas de los narios en condiciones de igualdad y transparen- asuntos públicos. Para lograrlo, es indispensable cia, en atención a sus méritos académicos y de garantizar el acceso a la información de la ciudadanía, preparación técnica. para que sean informados no sólo del ejercicio de los3.- Combate a la corrupción recursos, sino también para conocer las causas de la • Combatir la corrupción en el servicio público, toma de las decisiones y la integración de proyectos privilegiando las acciones preventivas a las co- gubernamentales, así como sus resultados. rrectivas y disminuyendo la discrecionalidad con En México el proceso para adoptar una cultura de sistemas de auditoría eficaces. transparencia y rendición de cuentas ha sido lento, y en • Promover la actualización del marco jurídico que muchos casos simulado, privilegiando más la estadística regula los procesos de programación, pre- que la calidad y oportunidad informativa. Estamos supuesto, planeación y control, a fin de que estas convencidos de que es nuestra responsabilidad la tarea actividades se construyan con un horizonte de permanente de construir mecanismos más eficientes largo plazo. para que los ciudadanos sean cada vez más partícipes de • Adoptar un enfoque de calidad e innovación en los los procesos de control, fiscalización y de seguimiento procesos gubernamentales, incorporando las del gasto público. Proponemos encabezar un gobierno mejores prácticas de gobierno. con cero tolerancia a la corrupción, que rinda cuentas a • Actualizar y publicar los mecanismos de evaluación la sociedad con transparencia, que cumpla con su de la gestión pública, así como sus resultados. mandato, y que cueste menos a los contribuyentes. • Proponer la vigencia de una nueva Ley de Res- ponsabilidades de los Servidores Públicos para combatir la corrupción y la discrecionalidad ad- ministrativa, con normas de conducta que preci- sen los tipos de faltas, delitos y sanciones en que pueden incurrir los servidores públicos.Un gobierno transparente que rinda cuentas
  15. 15. 1.- Otorgaremos mayores atribuciones para el Instituto pública sobre la base de la autonomía de estos órganos de Estado.Federal de Acceso a la Información a efecto de que enun marco de autonomía tenga facultades para: 5.- Facultaremos el ejercicio y la efectividad del • Vigilar el cumplimiento y resolver sobre posibles servicio público, y elevaremos las sanciones y los negativas de acceso a la información de los pode- castigos por la comisión de actos ilícitos. res Legislativo y Judicial. 6.- Estableceremos un sistema de rendición de cuentas • Imponer sanciones por incumplimiento a sus re- que combata la corrupción, evite la impunidad y pro- soluciones. mueva la transparencia de las instituciones de gobierno, • Ordenar a los sujetos obligados a que generen in- involucrando a la sociedad. formación en el caso de que sea declarada previa- mente como inexistente, siempre que esto guarde 7.- Impulsaremos un sistema nacional de fiscalización, relación con sus mandatos legales. con la finalidad de establecer parámetros uniformes en • Alertar a la ASF sobre las áreas de opacidad que de- el sistema de rendición de cuentas, en lo relativo al tecte por negación, presentación incompleta o de- gasto público federal. claración de inexistencia de la información 8.- Aprovecharemos el potencial de las tecnologías de la pública. información y la comunicación para ampliar las vías de2.- Fortaleceremos las áreas de información del Poder acceso a la información pública, con base en sus capaci-Ejecutivo, Legislativo y Judicial, capacitando a las dades y cualidades.personas encargadas de éstas para establecer el dominio Logremos la protección efectiva de los mexicanos ypúblico de la información que está en manos del Estado, garanticemos la seguridad públicaasí como los medios legales para responder en tiempo y La seguridad pública es para los ciudadanos uno de losforma a las peticiones de la ciudadanía. temas más sensibles y de los que mejores resultados es-3.- Revisaremos el marco jurídico del sistema de com- peran. Sólo mediante el accionar de un Estado fuerte y resuelto a cumplir de manera efectiva sus funciones sepras, adquisiciones y obras públicas, flexibilizando y lograrán cambios sustanciales. Tenemos claro que recu-transparentando las normas para las adquisiciones y perar la seguridad pública requiere una visión de largocontrataciones del sector público. alcance, es decir, considerar que los esfuerzos en ese ru-4.- Reformaremos el marco jurídico aplicable al sistema bro trascienden los cambios de gobierno, y deben partirde mejora regulatoria para modificar el mandato, el al- de una concepción integral.cance y los instrumentos de la Comisión Federal de Me- Las formas del delito han cambiado con el paso deljora Regulatoria y de las comisiones estatalesrespectivas, a fin de lograr una auténtica desregulaciónde normas y trámites al interior de la administración
  16. 16. tiempo y han aumentado las manifestaciones de 1.- Fortalecer la prevención del delito y la participaciónviolencia en nuestro país, por lo que en materia de comunitaria para atender los factores de la delincuenciaseguridad requerimos soluciones distintas y y no sólo sus consecuencias.complementarias a las que se han aplicado hasta hoy. 2.- Preservar la vida y la integridad de las personas, de Frente al desafío que representa la inseguridad pú- sus familias y su patrimonio, así como disminuir lablica y la violencia para la integridad del Estado, de las violencia y elevar la eficacia con la que se combate alpersonas y de su patrimonio, así como la amenaza a la crimen organizado.seguridad nacional que significan las actividades del cri- 3.- Aplicar una estrategia que tenga como soporte el res-men organizado transnacional, proponemos la imple- peto a los derechos humanos.mentación de una estrategia integral, multidimensional y 4.- Mejorar la estructura y funcionamiento de loscon visión de largo plazo, que tenga la dimensión de una órganos encargados de la procuración y administraciónpolítica de Estado compartida por los tres niveles de de justicia.gobierno y los sectores sociales, productivos y políticos, 5.- Asegurar que la actuación del Ministerio Público seaque se vincule directamente con la instrumentación de la ajena a todo tipo de criterios que no sean de orden téc-reforma al sistema de impartición de justicia. nico jurídico, evitando la injerencia del titular del Poder Reconocemos por igual que tenemos una endeble cul- Ejecutivo en la investigación y determinación de sutura de la legalidad que es urgente revertir, porque ello competencia.genera corrupción, irresponsabilidad, desconfianza en 6.- Fortalecer institucionalmente a los cuerpos delas instituciones y, por supuesto, conductas delictivas e seguridad con nuevas tecnologías y equipamientoimpunidad. También señalamos el deterioro acumulado policial, así como privilegiar las acciones de inteligenciaen las instituciones responsables de la seguridad y estrategia en su accionar.pública, lo cual se manifiesta en los niveles de 7.- Crear un centro de inteligencia único que concentre,corrupción e impunidad, así como en la desconfianza sistematice y ofrezca a las autoridades competentes todaciudadana. la información necesaria para la efectiva lucha contra el Es necesario adoptar una política de Estado y desa- crimen organizado.rrollar una estrategia transversal, que ponga prioridad en 8.- Crear órganos de procuración de justicia y de policíala prevención, aliente y facilite la participación social, y especializados en la lucha contra el consumo y tráficotenga un enfoque y visión regional a nivel internacional; de drogas.que sea integral e involucre todo el proceso con mayor 9.- Alentar la participación de la sociedad en todas lasequilibrio entre sus fases, poniendo énfasis especial en acciones orientadas a la seguridad pública y a recuperarla de investigación de los delitos, y reforzando el estado la paz social.de fuerza para la detención eficaz con inteligencia para 10.- Valorar la propuesta de establecer mecanismos deque las evidencias prevalezcan, así como robusteciendoel desempeño de los servidores públicos del Ejecutivodurante el litigio ante los jueces.Consideramos prioritario integrar una estrategia queincluya:
  17. 17. auditoría ciudadana que coadyuven a mejorar los seguridad pública y la procuración e imparticiónprogramas de seguridad pública y procuración de de justicia.justicia. • Actualizar el registro de servidores públicos en Asimismo, nuestra propuesta incluye trabajar en los el rubro de seguridad pública, para que consideresiguientes tres rubros: su desempeño y formación profesional comoSeguridad Nacional requisito para ingresos, reingresos, ascensos yLa condición actual del país nos obliga a fortalecer permanencia en el cargo, con el objeto de depurarnuestros esquemas de protección y actuación los cuerpos policiacos en los ámbitos federal,institucional para salvaguardar la integridad de la estatal y municipal.nación. Estamos conscientes del peligro que implica la • Crear un perfil de ingreso y permanencia en loscreciente actividad delictiva del crimen organizado, y cuerpos de policía para todos los niveles y pro-por ello tomaremos las siguientes medidas: mover la instauración de controles de confianza. • Apoyar la reglamentación de la reforma constitu- • Promover la deliberación legislativa federal en cional en materia de derechos humanos y, de ma- torno al modelo de policía única. nera específica, la del artículo 29 constitucional. • Impulsar el sistema de carrera policial basado • Fortalecer la cooperación entre países, con objeto de en principios de selección, capacitación, frenar el contrabando de armas, municiones y desarrollo profesional, evaluación del desempeño dinero. y retiro digno. • Impulsar un programa de cooperación internacional Acciones de seguridad pública para combatir la corrupción en las aduanas del Buscaremos esquemas que cierren el paso a la actividad país. delictiva y que fortalezcan la actuación de los cuerpos • Afianzar el control de las fronteras norte y sur, tanto encargados de combatirla. Tomaremos acciones en los en el aspecto de tránsito de personas como el de siguientes campos: mercancías, para impedir las actividades del • Consolidar el Programa Nacional de Prevención crimen organizado. del Delito como un eje estratégico de la luchaMejores condiciones para las fuerzas policíacas anticrimen.La dignidad en el actuar de nuestros cuerpos policiales • Combatir los circuitos financieros del dinero dees condición para la mejora en su efectividad. Sabemos origen ilegal con una mayor actividad de las ins-de las carencias con las que se enfrentan en el tancias hacendarias e instrumentos de coopera-cumplimiento de sus actividades, por ello proponemos: ción internacional. • Impulsar la profesionalización, la capacitación continua y el mejoramiento de las condiciones de trabajo y de vida de los cuerpos policíacos en los tres niveles de gobierno, de acuerdo con las funciones específicas que les corresponden. • Combatir la corrupción, la complicidad y la im- punidad en todos los órganos responsables de la
  18. 18. • Ampliar sustantivamente las políticas públicas de considerable de la consolidación de un país de garantías combate a las adicciones, con un doble objetivo: y de leyes. prevenir el incremento del consumo de drogas y Vamos a trabajar en el avance homogéneo de cambios reducir la venta de drogas al menudeo. constitucionales y reglamentarios, así como en el desa- • Erradicar las actividades económicas informales rrollo de las capacidades institucionales, presupuestales vinculadas a la delincuencia organizada y promo- y de capital humano que son indispensables para que la ver programas económicos y sociales en las ciudadanía tenga certeza en el cumplimiento de la ley zonas con esta presencia criminal. como principio de la convivencia social y el sistema • Combatir de manera prioritaria mediante la creación productivo tenga aseguradas las condiciones de seguri- de una policía especializada, los delitos que dad jurídica que alienten la inversión y la generación de mayormente lastiman a la sociedad, como el empleo. homicidio, el secuestro, la extorsión, la trata de La Coalición propone consolidar las instituciones de personas, y reducir en consecuencia los índices justicia y la vigencia del Estado de derecho, a partir de: delictivos en dichas materias. 1.- Procuración de justicia • Reorientar la estrategia de seguridad pública para • Generar un gran acuerdo, con el compromiso de privilegiar el trabajo de investigación en la pre- gobernadores y presidentes municipales, para vención del delito, mediante la modernización concretar la instrumentación legal y práctica de la tecnológica y la implantación de sistemas de in- reforma penal. formación e inteligencia policial. • Asegurar que la actuación del MinisterioConsolidemos el sistema de justicia Público se conduzca en estricta observancia deLos mexicanos necesitamos de un Estado apuntalado en criterios profesionales y técnicos jurídicos paraun sólido sistema de procuración y administración de consolidar su independencia y evitar lajusticia que, sin privilegios, respete los derechos hu- intromisión de cualquier autoridad diversa en lamanos, proteja a las víctimas, castigue efectivamente a investigación y determinación de los asuntos delos responsables, sea transparente y confiable y, en su exclusiva competencia.todas sus fases, corra a cargo de instituciones consis- • Reformar el marco legal para garantizar los de-tentes y de servidores públicos profesionales, honestos y rechos de las víctimas de delitos, agilizar la ac-eficientes. tuación de los órganos encargados de procurar El acceso a un sistema de justicia imparcial y expe- justicia y asegurar el acceso a la misma para quedito se mantiene como una prioridad del Estado, ante el ésta no enfrente barreras económicas,obstáculo y la frustración que representa una justicia lingüísticas, culturales o de cualquier otro tipo.muchas veces denegada, inaccesible para la mayoría y • Capacitar y equipar tecnológicamente a losque nos sitúa, lamentablemente, a una distancia todavía agentes investigadores y peritos para la detección
  19. 19. y persecución de los delitos, particularmente los que Desarrollo Social y Seguridad Pública, entre se han elevado significativamente como la otras. extorsión y el fraude telefónico. • Impulsar que en cada municipio se instalen co- • Transformar la Unidad de Inteligencia Financiera en mités de participación ciudadana en materia de órganos desconcentrado de la SHCP, con prevención, seguridad y denuncia ciudadana. mayores recursos para el combate al lavado de • Intensificar las campañas de comunicación para dinero. la prevención del delito y conductas antisociales. • Mejorar el litigio de los intereses del gobierno fe- Así como promover la cultura de la denuncia. deral, mediante la articulación de los esfuerzos de • Consolidar los consejos ciudadanos de sus áreas jurídicas. seguridad y reforzar la defensoría pública.2.- Impartición de justicia • Diseñar una política educativa enfocada en • Implementar integralmente el sistema acusatorio, cubrir los factores de riesgo que inciden en la adversarial y oral, a fin de dar transparencia al inseguridad. trabajo de los jueces y reducir los plazos de im- • Desarrollar un sistema de denuncia ciudadana partición de justicia. en línea contra todo tipo de delitos. • Asegurar el acceso a la justicia para integrantes de 4.- Reinserción social pueblos y comunidades indígenas. • Modernizar el sistema de reinserción social con • Promover un diálogo con los miembros del Poder una perspectiva humana y efectividad en el cum- Judicial, las agrupaciones de derechos humanos y plimiento del objetivo de que los reclusorios no las asociaciones de abogados para la ins- sean auténticas escuelas de criminales. trumentación integral de la reforma del Poder • Prestar atención social y laboral a las personas Judicial. que hayan obtenido libertad anticipada, con la • Mejorar la estrategia de protección a víctimas del finalidad de facilitar su reinserción en la delito, previa revisión institucional de la Procu- sociedad. raduría de Víctimas, y crear políticas públicas de Con la gobernabilidad democrática, la Coalición busca carácter integral. reivindicar el valor de la política y la democracia como • Perfeccionar el sistema de justicia para adolescen- forma de gobierno que respeta la ley, y con justicia hace tes, considerando las condiciones singulares que valer el Estado de derecho, garantiza la seguridad de to- lo caracterizan, sin prejuicio de la asunción de dos, se opone a todo tipo de discriminación y beneficia a sus responsabilidades. los mexicanos en su conjunto. • Aplicar el sistema de conciliación, mediación y ar- bitraje como alternativa a la solución de conflictos.3.- Sociedad y justicia • Prevenir la comisión de hechos delictivos a través de acciones públicas coordinadas entre las secretarias de Educación Pública, Salud,
  20. 20. CRECIMIENTOECONÓMICO,COMPETITIVIDADY EMPLEO
  21. 21. El país se encuentra en una de las peores crisis que haya Por estas razones, es imprescindible cambiar el sentidovivido en su historia. Uno de los problemas más graves de las actuales políticas gubernamentales y adoptar unaes el incremento de la desigualdad y la pobreza que nueva estrategia para el desarrollo económico deproviene del mediocre crecimiento económico que México.hemos tenido durante la última década: un crecimiento La equidad con estabilidad:promedio anual de 1.9% del Producto Interno Bruto. Se objetivo estratégicoha privilegiado la estabilidad financiera por encima de Reducir las desigualdades sociales y la pobreza es ellas prioridades económicas y sociales; estabilidad, que si propósito fundamental que debe orientar el crecimientobien es necesaria, es insuficiente para generar de la economía y la generación de empleos, como únicacrecimiento, empleo, salarios más justos y superar la vía para impulsar el desarrollo del país que correspondapobreza. al esfuerzo de los mexicanos y les permita mejorar su La política económica de los gobiernos de la alter- calidad de vida. Para hacer sostenible este proceso, esnancia no ha logrado generar los empleos suficientes ni necesario un manejo responsable de las finanzaslos bienes y servicios necesarios para que cada públicas que garantice estabilidad y certidumbre en elmexicano tenga un nivel de vida digno. rumbo de la economía. Los datos son elocuentes. La tasa de desempleo abier- Este nuevo objetivo estratégico es crucial porque unato, que en 2000 era de 2.3%, se ha elevado a 5.6%: más sociedad desigual y con pobreza es una sociedad que,del doble. Actualmente existen más de 2 millones y más allá de lo injusto, es menos productiva y crece amedio de desempleados, 13.4 millones de personas ritmos mediocres. La política económica y la social de-laboran en el sector informal, 3.8 millones buscan un ben apoyarse mutuamente. Todos los instrumentos desegundo empleo o uno mejor, y más de 3 millones no política deben estar alineados para garantizar más cre-reciben remuneración por su trabajo. cimiento, más igualdad en la distribución del ingreso y Estos resultados no corresponden al potencial de entre regiones, todo ello en un marco de estabilidad quenuestro país: ocupa el décimo cuarto lugar en extensión haga posible que el crecimiento del empleo seaterritorial, cuenta con extensos litorales, ocupa el lugar sostenible por muchos años.decimoprimero en población, el séptimo mayor La nueva política exige definir una nueva jerarquizaciónproductor de petróleo, el decimocuarto en exportación de los motores del desarrollo. La economía del país debede bienes y servicios, cuenta con empresarios y trabaja- y puede cambiar su estrategia y el manejo de susdores competitivos. instrumentos económicos y sociales para darle un El mediocre crecimiento con estabilidad financiera de rumbo, un camino que aleje los riesgos económicos quelos últimos años es resultado de que no se han cons- tenemos, fomente un rápido crecimiento económico,truido motores económicos propios y se ha dependidosólo de los altos precios del petróleo y del aumento de laexportación de manufacturas a Estados Unidos. Frente aun escenario mundial desfavorable, estos factores deestímulo corren el riesgo de perder fuerza y de menguarel soporte que han dado a la economía nacional.
  22. 22. logre la mejoría del nivel de vida, atienda los grandes órganos reguladores y que el gobierno desempeñe unproblemas nacionales y atenúe la desigualdad social. papel relevante en la representación de los intereses de Todas estas razones obligan a que el crecimiento la mayoría.económico de los siguientes años esté basado en mayor La Coalición pugna por un Estado con las capacidadesproporción, pero no exclusivamente, en nuestras propias financiera, técnica y humana, necesarias para cumplirfuerzas, en los motores internos del crecimiento estrictamente con sus funciones constitucionales deeconómico. Lograrlo no es tarea fácil, menos en el rectoría del desarrollo nacional, con objeto de hacer po-actual contexto económico internacional. Implica, entre sible que los mercados actúen competitivamente.otras medidas, utilizar todos los instrumentos Impulsar una nueva estrategia de desarrollo requiere deeconómicos de forma coordinada y con la misma mercados competitivos, de un Estado que cumpla susorientación. responsabilidades constitucionales y de la más amplia yLa nueva estrategia de desarrollo económico activa participación de la sociedad y las institucionesLograr un alto nivel de crecimiento económico y privadas, en un nuevo equilibrio a favor del interés y elgenerar los empleos que demanda la población deben bienestar de los mexicanos.ser propósitos deliberados y explícitamente definidos de Construir un acuerdo amplio sobre el nuevo papel della nueva estrategia de desarrollo con equidad y Estado en la promoción y gestión del desarrollo implicaestabilidad. reformas para alinear los diversos instrumentos de Para ello, es necesario redefinir el papel que debe políticas públicas, y establecer con precisión ladesempeñar el Estado en la marcha de la economía y responsabilidad del Estado mexicano. Es necesariofortalecer su función de rectoría y de promoción del de- reconsiderar el papel de las instituciones económicas delsarrollo. Necesitamos un Estado eficiente en el cumpli- Estado para que contribuyan eficazmente en el propósitomiento de sus responsabilidades constitucionales, capaz de lograr un crecimiento con equidad. La banca dede conducir el desarrollo de la nación y generar certezas desarrollo de una nueva política para fortalecerseen la sociedad. después del largo período de desmantelamiento y La eficacia de la nueva política de desarrollo debe deterioro a la que fue sujeta por los gobiernos de laconstruirse sobre la base de un nuevo equilibrio entre el alternancia y que la alejó de su verdadera vocación deEstado, el mercado y la sociedad, que potencie el aporte apoyo al desarrollo del país.de cada uno al desarrollo nacional. La crisis financiera La nueva estrategia económica de la Coalición proponeinternacional actual muestra que no se puede seguir usar nuestras fortalezas internas como motor delasumiendo que el mercado por sí solo puede resolver las crecimiento: un amplio y vigoroso mercado interno, condebilidades de la economía nacional que impiden un enorme potencial en la medida en que haya más oportu-mejor desempeño económico. nidades de empleo, mejores salarios y los efectos de una Los mercados competitivos son indispensables para nueva política social mejoren las condiciones de quienesuna economía dinámica, capaz de generar empleos de viven en pobreza.calidad en forma sostenida y crear la base de una vidadigna para las familias de los trabajadores. Para lograrmercados competitivos es necesario fortalecer los
  23. 23. La globalización es un hecho histórico y no podemos impulsar el mercado interno, fomentar la competitividadcerrarnos a la competencia, pero sí definir un nuevo y la construcción de infraestructura, con apoyo de laconcepto de competencia conforme al cual nuestra ciencia y tecnología.planta productiva, nuestros trabajadores y empresarios Para instrumentar la nueva estrategia para el desarrollosean capaces de competir y conservar el mercado económico proponemos las siguientes líneas de acción:interno y, al mismo tiempo, ganar más mercados en el Impulsar una Reforma Hacendaria Integralexterior. Construir un acuerdo amplio sobre el nuevo papel del Adicionalmente, las condiciones de la economía in- Estado en la promoción y gestión del desarrollo implicaternacional, en el presente y en los próximos años, serán reformas para alinear los diversos instrumentos de polí-adversas para las exportaciones y transacciones naciona- ticas públicas y establecer, con precisión, la responsabi-les. En consecuencia, lograr el nuevo objetivo estratégi- lidad estatal.co exige que los esfuerzos de desarrollo se apoyen en el La Coalición considera que es indispensable unafortalecimiento del mercado interno y que se use con reforma hacendaria integral. Es la base material parasentido estratégico el potencial del poder de compra de desarrollar las funciones asignadas al Estado. Captar lolas grandes empresas públicas y privadas como palanca estrictamente necesario para atender las funciones pú-para el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas. blicas. Hacerlo con el mínimo costo administrativo, con Hoy tenemos millones de desempleados y muchos eficiencia, transparencia y honradez.más en la informalidad, con poca productividad e Actualmente padecemos una situación hacendaria que seingresos que apenas permiten la sobrevivencia. El caracteriza por ingresos tributarios insuficientes, coningreso nacional podrá ser muy superior si empleamos una perniciosa dependencia de los ingresos petroleros,productivamente a nuestra gente. Este será un cambio que se gastan de manera ineficiente, con gran opacidad,profundo para la generación de ingreso y para elevar el escasa evaluación de resultados y limitada rendición debienestar. cuentas. Debemos hacer las cosas diferentes. Es urgente Para construir una reforma hacendaria, integral y ade-ofrecer a los jóvenes, que año con año se suman a la cuada a los retos del presente, la Coalición propone:fuerza de trabajo, una oportunidad de empleo, de • Determinar, con el concurso de los diversos ac-ingreso, una esperanza real. Ofrecer al enorme segmento tores sociales y económicos, las necesidades in-de la población que vive en condiciones de pobreza una dispensables y las prioridades del gasto público,oportunidad para superar su difícil situación. necesarias para una expansión económica con- La nueva política de desarrollo económico debe sistente con el propósito de crear condicionesalinear todos los instrumentos y políticas públicas. La aceptables de bienestar para todos los mexicanos.política de mayor ahorro e inversión de las familias, las Un error común en los diversos intentosempresas y el Estado deben promover el altocrecimiento económico. Al igual que la política deingresos y gasto público, debe estar coordinada con lade comercio exterior, la crediticia y la luchaantimonopólica. Las políticas salarial y laboral deben
  24. 24. de reforma fiscal en la última década ha sido no de gobierno. La Coalición considera que el precisar las necesidades de gasto público que se objetivo debe ser adjudicar a cada uno la pretendían financiar con la reforma ni los resul- responsabilidad idónea de acuerdo con su tados económicos que se esperaban lograr con las naturaleza y, sobre la base de esta nueva reformas. Además, en dichos intentos no se distribución, proceder a dotar a cada instancia de dieron explicaciones a la sociedad, ni se buscó gobierno de las atribuciones fiscales suficientes y construir consensos con las principales fuerzas definir mecanismos de coordinación fiscal más políticas representadas en el Congreso, en torno a útiles y eficientes que les provean de los recursos las necesidades de infraestructura, regulación, adecuados a sus responsabilidades. seguridad pública, educación, salud, pensiones y • Definir y acordar, con los actores económicos y seguridad social que se financiarían con la refor- sociales, las reglas que guíen la política de gasto ma. Al precisar a la población qué se necesita y público en los tres ámbitos de gobierno. La Coa- asegurarle que con sus recursos ello se va a lograr lición propone que estas reglas al menos de forma eficaz y eficiente, será más sencillo incluyan: construir la forma más adecuada de recaudarlos. >La planeación democrática, para que las entida- Los principios de la reforma hacendaria integral des y las principales fuerzas sociales de la nación deben ser, entre otros: revisar a detalle las participen en la elaboración del Plan Nacional de facultades de cada ámbito de gobierno y su Desarrollo, con objeto de incluir en los progra- eficiencia; el sistema recaudatorio debe ser mas de gobierno las prioridades de la gente. simple, asegurar la certeza jurídica tanto al gobierno como a los contribuyentes y minimizar >La revisión a fondo del gasto corriente del los costos de atención de las obligaciones Poder Ejecutivo Federal, a efecto de reducirlo fiscales; la administración tributaria debe para aumentar el ahorro y financiar parte de la asegurar que todos contribuyan de forma justa y inversión, y promover esta práctica en los otros equitativa; debe establecerse la rendición de poderes federales y ámbitos de gobierno. cuentas, con un sistema justo y efectivo que >La obligación de absoluta transparencia del castigue tanto la corrupción como la ineficacia y gasto de los tres niveles de gobierno, con que informe de manera clara y completa todos los rendición de cuentas y los instrumentos idóneos elementos de los ingresos y gastos del sector para ello. público; evaluar el desempeño, la situación finan- ciera y el rol que deben desempeñar las empresas >El aseguramiento de que los órganos autónomos públicas y la banca de desarrollo en la nueva po- de fiscalización y evaluación en los tres ámbitos lítica económica. de gobierno, cuenten con independencia técnica,•Revisar, con apoyo de los gobiernos locales, las presupuestal y de gestión. necesidades de gasto público para soportar un • Acordar con los sectores económicos y sociales crecimiento acelerado y con equidad, así como los criterios para distribuir la carga fiscal. La las responsabilidades por asignar a cada ámbito Coalición propone:
  25. 25. >Basarnos en el mandato constitucional que obliga La Coalición considera que la decisión crítica es reco- a todos los mexicanos a contribuir al financia- nocer la necesidad de que exista una política de miento de los gastos públicos, cada quien acorde fomento. Al diseñar los nuevos instrumentos se debe a su capacidad. Sin equidad ninguna reforma será reconocer que somos parte de un mundo global, donde estable y exitosa. hay reglas de comercio e inversión que han sido aceptadas por México; mas ello no excluye la >Una adecuada mezcla entre impuestos a la renta y posibilidad de una política activa de promoción ni la riqueza de las personas y los indirectos al con- defensa legítima de nuestros mercados. sumo así como eliminar los privilegios. Este acuerdo sobre una política amplia de fomento debe >Tender a un solo impuesto sobre la renta de las incluir, al menos: personales morales. Competitivo, simple, general, Política monetaria y financiera sin privilegios. Fusionar el ISR y el IETU. Se propone valorar la posibilidad de que el Banco de México contribuya con los objetivos de crecimiento y >Desarrollar plenamente el potencial del impuesto empleo, además de estabilidad de precios y control del predial municipal. sistema financiero al definir la política monetaria. Debe >Disminuir la dependencia de las haciendas públi- fortalecerse su capacidad para inducir a la banca co- cas de los ingresos petroleros. Éstos deben servir, mercial para que otorgue crédito oportuno, suficiente y principalmente, para la inversión en la moderni- competitivo, en estándares internacionales, a los zación y seguridad energética de México. sectores productivos.La Coalición considera que estas acciones, cumplidas La orientación y funcionamiento de la banca de desa-con rigor, responsabilidad, transparencia y honestidad, rrollo deben estar encuadrados en los propósitos delnos llevarán a una reforma integral de las haciendas pú- Plan Nacional de Desarrollo y los correspondientesblicas, la federal y las locales, que permitirá al Estado planes sectoriales. Estableceremos, para ello, objetivosrecuperar su capacidad de solución de problemas y aten- claros, definidos en función de las prioridadesción de demandas. La reforma debe ser integral desde su nacionales en materia de generación de empleo,origen y puesta en vigor de manera gradual conforme se infraestructura, comercio exterior, fomento agropecuariorecupera el crecimiento de la economía. y desarrollo de las regiones.Fortalecer al Estado como promotor del desarrollo y el Mayor competitividad y generación de empleosempleo Elevar la productividad y generar el mayor número deLa Coalición propone un gran acuerdo con todos los ac- trabajos implica, al menos las siguientes accionestores económicos y sociales sobre una nueva estrategia cruciales:de fomento. Este consenso amplio debe incluir reformas • Elevar la competitividad de la economía en sua diversos instrumentos de la política económica actual conjunto requiere de organismos reguladorespara alinearlos al objetivo de crecimiento con equidad y fuertes y autónomos. La competencia y lael compromiso de integrar programas clave para talpropósito.
  26. 26. innovación hace posible que la población alcance y costos, para superar los rezagos actuales y crear mantenga mejores niveles de consumo. Un ele- la infraestructura requerida para soportar ritmos mento fundamental para el funcionamiento de de crecimientos acelerados. Este programa deberá mercados competitivos será el combate a las integrarse a partir de un diagnóstico de la prácticas monopólicas. infraestructura nacional, con visión federalista, >>Es necesario contar con órganos de regulación que identifique cómo mejorar substancialmente las condiciones de la infraestructura, de comu- económica autónomos, que promuevan condi- nicaciones y transportes, tanto nacional como ciones de competencia en los mercados internos, urbana y suburbana, articular redes de transporte garanticen seguridad jurídica de las inversiones y multimodal para mejorar el desempeño logístico aseguren condiciones predecibles en las reglas de del comercio regional e internacional. juego, así como la eliminación de las prácticas Una nueva política industrial monopólicas y oligopólicas que restringen la in- Impulsar la reconstrucción de las cadenas productivas versión, elevan los precios y limitan la oferta de nacionales y la producción nacional, la formación de productos. clusters, el apoyo de la banca de desarrollo, energía a >>Por su importancia, destaca la necesidad de precios competitivos, con apoyo de investigación y fortalecer y darle autonomía a la Comisión capacitación, regulación antimonopolios efectiva y una Federal de Competencia (Cofeco), la Comisión política arancelaria consecuente con los intereses nacio- Federal de Telecomunicaciones (Cofetel), la nales, entre otros. Comisión Federal de Mejora Regulatoria La nueva política industrial tendría que estar ligada a la (Cofemer), la Comisión Reguladora de Energía innovación y desarrollo tecnológicos y a la elevación de (CRE), la Comisión Nacional de Hidrocarburos la calidad educativa. (CNH) y la Comisión Federal para la Protección Esta política debe responder a un nuevo concepto de contra de Riesgos Sanitarios (Cofepris), entre competitividad que signifique recuperar el mercado in- otras. terno para la planta nacional y fortalecer su capacidad de• Desarrollar un vigoroso programa de investigación competir en el exterior, ambos en un ámbito de com- y desarrollo tecnológico para la competitividad, petencia comercial justa. Lo anterior implica también el fomento de la producción nacional y el formular una estrategia de diversificación del comercio empleo, que alcance 1% del PIB, y que incluya la exterior de México, aprovechando mejor la extensa red infraestructura para la investigación tecnológica, de tratados comerciales que hemos suscrito con diversos la creación de laboratorios nacionales de alta tec- países. Un objetivo de esta política debe ser el exportar nología, orientados a las prioridades de desarrollo bienes y servicios y no trabajadores migratorios. nacional y regional y esquemas de estímulos La nueva política debe incorporar el principio de que fiscales a empresas que inviertan en estos conceptos.• Crear un programa nacional de infraestructura para el crecimiento y la competitividad que ahorre
  27. 27. el poder de compra del gobierno y las empresas públicas política de almacenamiento, que asegure el abastopuede y debe ser utilizado para impulsar el aparato pro- de alimentos y precios remunerativos alductivo nacional: Pemex y CFE deben ser fortalecidas campesino.como palancas del desarrollo. • Una política para elevar la productividad de las Por otra parte, se requiere una política industrial que actividades agroalimentarias; un marco jurídicopromueva la proveeduría nacional de bienes y servicios. agrario que favorezca la compactación de super-Las grandes empresas, públicas y privadas, deben con- ficies; un modelo que promueva la integración devertirse en el motor que impulse a las pequeñas y me- los productores y la generación de economías dedianas empresas. En este sentido, las grandes empresas escala.pueden y deben asumir un compromiso solidario para • Aumentar la inversión en conservación y man-brindar asesoría técnica, administrativa y fiscal, además tenimiento de presas y distritos de riego; ahorrarde intercambiar tecnología con las pequeñas y medianas el agua que se pierde en filtración y evaporaciónempresas que funcionen como sus proveedores. e incorporar con ello nuevas áreas al cultivo. No podemos basar nuestro crecimiento económico en Aumentaremos el gasto en investigación ylos bajos salarios de los trabajadores. Hay que basarlo desarrollo agropecuario y agroalimentario;en la calificación y productividad de la mano de obra, promoveremos el financiamiento, la asistenciaasí como en la innovación e incorporación de tecnología técnica, la investigación, el desarrollo tecnológicode punta. De otra manera, nunca podremos alcanzar el y la capacitación. Habrá que revisar Procampo ypropósito de que el fortalecimiento del mercado interno adecuarlo a las circunstancias actuales del paíssea el sostén del desarrollo económico. con un enfoque diferenciado, ecológico yImpulso al sector agropecuario productivo. Es indispensable una reforma deEs necesario impulsar al máximo la producción agro- fondo de la Comisión Nacional del Agua, cuyapecuaria nacional y proponernos el objetivo de la se- intervención es obsoleta, centralista e ineficiente,guridad alimentaria. Es indispensable hacerlo para que para desarrollar un marco institucional que per-los productores rurales vivan mejor, pero también para mita una política integral del uso del agua en elasegurar a los mexicanos alimentos de calidad y con sector. Asimismo, proponemos precios justos enprecios accesibles. adquisiciones y ventas a los agricultores.Para lograrlo proponemos: Se trata de llevar al campo una política de desarrollo • Incorporar una visión de largo plazo a las acti- territorial y de eliminación de la pobreza rural, con vidades estratégicas para el fomento productivo y programas de desarrollo comunitario vinculados al diferenciar los instrumentos orientados a com- cuidado del medio ambiente, agroturismo, silvicultura y batir la pobreza rural de aquellos necesarios para artesanía, que aumentar la producción y productividad. • Contar con un esquema de red de seguridad al ingreso de los productores con un marco legal que brinde certidumbre al sector y permita ordenar los mercados. También se necesita una
  28. 28. incorpore, entre otras acciones: la eliminación de la des- Pacífico; el turismo de la tercera edad, que tiene unigualdad social y la heterogeneidad productiva del enorme potencial; el turismo de jóvenes y el gran filón,medio rural; micro-financiamiento en proyectos para Europa, del turismo cultural. Consideramosproductivos en zonas marginadas; apoyo a iniciativas necesario darle un nuevo impulso a los Centroscomunitarias productivas, medioambientales y Integralmente Planeados que ya existen, así comoartesanales, especialmente de mujeres, jóvenes e impulsar nuevos centros, como una forma de reactivar yindígenas. El Estado construirá infraestructura de sostener el desarrollo de esta importante actividadtelecomunicaciones para el despliegue de programas de económica.educación media y superior, salud, así como para la Garantizar la seguridad energéticaventa de sus productos. Se desarrollarán servicios La política energética debe tener como objetivo funda-financieros acordes con las comunidades como banca mental la seguridad energética del país para garantizar elmóvil, microcréditos, micro-seguros, entre otros. desarrollo nacional y fomentar el crecimiento econó- La pobreza del campo responde a problemas concre- mico, el empleo y la estabilidad. Es necesario reconocertos de productividad. Por lo tanto, nos proponemos, en que el sector energético enfrenta riesgos, pero tiene unprimer lugar, abordar este problema estructural con un enorme potencial. Tiene riesgos porque en la principalesfuerzo sin precedente de educación y capacitación fuente de energía primaria, que es el petróleo, sólo con-para la mano de obra adulta del campo; en segundo tamos con reservas probadas para poco más de nuevelugar, favorecer la movilidad de la mano de obra del años y junto con las probables ese plazo es de apenas 14campo en forma deliberada; en tercer lugar, apoyar los años. Como consecuencia, la producción petrolera tien-esfuerzos de los productores en la tecnificación y de a disminuir, sin que haya una fuente alterna para loscompactación de las unidades de producción. ingresos petroleros. Al mismo tiempo, promoveremos laImpulso al turismo transición energética hacia fuentes de energíaEl turismo requiere consolidarse como generador de renovables. Por ello, tendremos que lograr:divisas, empleos e impulsor de una clase media. Para • Incorporar y desarrollar nuevas reservasello, es menester no sólo la promoción, sino el impulso probadas de hidrocarburos.decidido a un plan maestro de infraestructura turística • Impulsar la explotación de gas shale, que tieneque identifique adecuadamente los segmentos de la de- un enorme potencial, para alcanzar lamanda, su perfil de expectativas y ubicación geográfica. autosuficiencia e impulsar la producción de El turismo se ha convertido en una actividad eco- fertilizantes y la petroquímica básica ynómica importante globalizada. Para México, el origen secundaria.de las corrientes turísticas más importantes es Estados • Elevar la eficiencia de la exploración yUnidos, Canadá y Europa. explotación de hidrocarburos. Por ello, es necesario impulsar programas y • Dar prioridad a la reconfiguración ypromoción específica para atender mejor a segmentos dela demanda con características singulares. Ejemplo deello son: consolidar los destinos turísticos de playa yculturales, el turismo de cruceros en la Riviera del
  29. 29. mantenimiento de las refinerías, así como a la Pemex es la empresa de todos los mexicanos, ha sido construcción de la refinería proyectada en pilar del desarrollo económico y social de nuestro país y Hidalgo, para consolidar el Sistema Nacional de no debe dejar de serlo. Nos proponemos impulsar las Refinación y disminuir sus pérdidas financieras transformaciones necesarias para que Pemex sea palanca así como reducir la vulnerabilidad del país ante el efectiva del desarrollo y crecimiento de la economía del incremento en la importación de petrolíferos. país. En este, como en otros sectores estratégicos, • Modernizar el sistema de transporte y almacenaje creemos que es necesario movernos con más decisión y de petrolíferos, incluyendo la seguridad industrial eficacia. de la red de distribución y comercialización y los Nos proponernos como objetivo modernizar a Pemex complejos petroleros. como empresa pública capaz de contribuir a la seguridad • Un impulso definitivo al desarrollo de los provee- energética del país, maximizar la renta petrolera dores nacionales de Pemex. asociada a la explotación de los hidrocarburos propiedad • Impulsar el sistema de investigación y desarrollo de la nación e impulsar la producción y el empleo tecnológico y la formación de capital humano de nacional. alta especialización en la industria petrolera. Comisión Federal de Electricidad (CFE) • Eliminar el criterio recaudatorio de la estrategia de La electricidad debe ser un energético accesible para to- explotación de petróleo. Para ello se requiere dos. Por ello, es necesario bajar costos de producción modificar el régimen fiscal de Pemex en el marco que permitan elevar la competitividad de las empresas y de la reforma hacendaria integral. mejorar la economía de las familias. En materia eléctrica • Apoyar las estrategias de ahorro y eficiencia ener- hay que reducir el margen de la capacidad ociosa de la gética, en particular en los sistemas de transporte CFE y utilizar energéticos primarios más baratos como y de consumo doméstico e industrial. el gas, en lugar de combustóleos. Asimismo, es impor- • Valorar la política de precios de los combustibles en tante fortalecer la capacidad de desarrollo de nueva in- función de generar mejores condiciones de fraestructura hidráulica que contribuya a la generación competitividad. de energía y al desarrollo regional. • Reducir las emisiones de carbono de la industria Otras fuentes de energía para contribuir a reducir y mitigar los efectos del Hay que aprovechar el potencial que ofrece la cogene- cambio climático y promover un desarrollo sus- ración de electricidad entre la CFE y Pemex, así como tentable. impulsar la utilización de fuentes alternativas de • Facilitaremos la explotación de gas grisú, para energía, entre otras, la geotermia, la micro hidráulica y proteger a los mineros del carbón y utilizar un re- el biogás. curso natural hoy desperdiciado y contaminante. • Revisar las facultades e impulsar la coordinación entre todos los actores que intervienen en la ge- neración, promoción, financiamiento y desarrollo de las fuentes renovables de energía.Petróleos Mexicanos (Pemex)

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