UTPL-DESCENTRALIZACIÓN Y GOBIERNOS AUTÓNOMOS-I-BIMESTRE-(OCTUBRE 2011-FEBRERO 2012)

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Universidad Técnica Particular de Loja
Carrera: Ciencias Jurídicas
Docente: Dr. Antonio José Peña
Ciclo: Segundo
Bimestre: Primero

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    1. 1. NOMBRES: DESCENTRALIZACIÓN Y GOBIERNOS AUTÓNOMOS. FECHA: Dr. ANTONIO PEÑA VÁSQUEZ. OCTUBRE 2011 – FEBRERO 2012.
    2. 2. PRIMER BIMESTRE <ul><li>INTRODUCCIÓN. </li></ul><ul><li>ESQUEMA: </li></ul><ul><li>UNIDAD 1. </li></ul><ul><li>1. Organización Territorial del Estado. </li></ul><ul><li>1.1. Organización Político-Administrativa. </li></ul><ul><li>1.1.1. Las Regiones Autónomas. </li></ul><ul><li>1.1.2. La Provincia. </li></ul><ul><li>1.1.3. El Cantón. </li></ul>
    3. 3. <ul><li>1.1.4. La Parroquia Rural. </li></ul><ul><li>UNIDAD 2. </li></ul><ul><li>2. Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs). </li></ul><ul><li>2.1. Gobiernos Regionales Autónomos. </li></ul><ul><li>2.1.1. Consejo Regional. </li></ul><ul><li>2.1.2. Gobernador (a) Regional. </li></ul><ul><li>2.1.3. Vicegobernador (a) Regional. </li></ul><ul><li>2.2. Gobiernos Provinciales. </li></ul><ul><li>2.2.1 Consejo Provincial. </li></ul>
    4. 4. <ul><li>2.2.2. Prefecto (a) Provincial. </li></ul><ul><li>2.2.3. Viceprefecto (a) Provincial. </li></ul><ul><li>2.3. Gobiernos Municipales. </li></ul><ul><li>2.3.1. Concejo Municipal. </li></ul><ul><li>2.3.2. Alcalde o Alcaldesa. </li></ul><ul><li>2.3.3. Vicealcalde o Vicealcaldesa. </li></ul><ul><li>2.4. Gobiernos Parroquiales Rurales. </li></ul><ul><li>2.4.1. Junta Parroquial. </li></ul><ul><li>2.4.2. Presidente (a) de la Junta Parroquial. </li></ul>
    5. 5. <ul><li>2.5. Los Regímenes Especiales. </li></ul><ul><li>2.5.1. Los Distritos Metropolitanos Autónomos. </li></ul><ul><li>2.5.2. Las Circunscripciones Territoriales Étnico-Culturales. </li></ul><ul><li>2.5.3. La Provincia de Galápagos. </li></ul><ul><li>UNIDAD 3. </li></ul><ul><li>3. La Descentralización. </li></ul><ul><li>3.1. Antecedentes. </li></ul><ul><li>3.2. Conceptos. </li></ul>
    6. 6. <ul><li>3.3. Principios de la Descentralización. </li></ul><ul><li>3.4. Grados de Descentralización. </li></ul><ul><li>3.5. Clases de Descentralización. </li></ul><ul><li>3.6. Competencias y Facultades. </li></ul><ul><li>3.6.1. Competencias. </li></ul><ul><li>3.6.2. Facultades. </li></ul><ul><li>3.7. Marco Normativo. </li></ul><ul><li>3.8. Descentralización y Autonomías. </li></ul>
    7. 7. PRIMER BIMESTRE. <ul><li>UNIDAD 1. </li></ul><ul><li>1. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO. </li></ul><ul><li>“ Organización Territorial”- “División Político-Administrativa”. </li></ul><ul><li>Constitución 2008: “ Org. Territorial”- evita hablar - “División Político-Administrativa”. </li></ul><ul><li>“ Ordenamiento Territorial”. </li></ul>
    8. 8. <ul><li>- “ Desarrollo territorial”. </li></ul><ul><li>Característica de “Estados Unitarios”.- Tres niveles. </li></ul><ul><li>Constitución – crea un nuevo espacio territorial: “Región Autónoma”. </li></ul><ul><li>1.1. ORGANIZACIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA . </li></ul><ul><li>Tradicionalmente: provincias, cantones y parroquias. </li></ul><ul><li>Finalidades: </li></ul><ul><li>Viavilizar la representación política. </li></ul><ul><li>Viavilizar la administración del Estado. </li></ul>
    9. 9. <ul><li>-Nueva forma de administración territorial: </li></ul><ul><li>Regiones Autónomas (Horizontales). </li></ul><ul><li>Regímenes Especiales. </li></ul><ul><li>1.1.1. LAS REGIONES AUTÓNOMAS. </li></ul><ul><li>Regiones. </li></ul><ul><li>Conformación. </li></ul><ul><li>1.1.2. LA PROVINCIA. </li></ul><ul><li>Provincias. </li></ul><ul><li>Creación. </li></ul>
    10. 10. <ul><li>- Requisitos. </li></ul><ul><li>1.1.3. EL CANTÓN . </li></ul><ul><li>Cantones. </li></ul><ul><li>Creación. </li></ul><ul><li>Requisitos </li></ul><ul><li>1.1.4. LA PARROQUIA RURAL. </li></ul><ul><li>Parroquias Rurales. </li></ul><ul><li>Creación. </li></ul><ul><li>Requisitos. </li></ul>
    11. 11. UNIDAD 2. <ul><li>2. GOBIERNOS AUTÓNOMOS </li></ul><ul><li>DESCENTRALIZADOS (GADs). </li></ul><ul><li>Antes conocidos como “Gobiernos Seccionales Autónomos”. </li></ul><ul><li>Intervienen en cada nivel de org. Territorial. </li></ul><ul><li>Cada circunscripción territorial tendrá un GAD. </li></ul><ul><li>Integración. </li></ul>
    12. 12. <ul><li>Constituyen GADs: Los de las regiones, provincias, cantones o distritos metropolitanos y parroquias rurales. </li></ul><ul><li>Galápagos contará con un Consejo de Gobierno de Régimen Especial. </li></ul><ul><li>Existen 24 provincias, 221 municipios y 799 juntas parroquiales. </li></ul><ul><li>Los GADs tienen nuevas competencias: </li></ul><ul><li>Telecomunicaciones, puertos, aeropuertos y políticas de seguridad social, educación y salud. </li></ul><ul><li>- Sus competencias son obligatorias. </li></ul>
    13. 13. <ul><li>2.1. GOBIERNOS REGIONALES AUTÓNOMOS. </li></ul><ul><li>- Naturaleza jurídica. </li></ul><ul><li>Funciones. </li></ul><ul><li>Competencias. </li></ul><ul><li>2.1.1. CONCEJO REGIONAL. </li></ul><ul><li>2.1.2. GOBERNADOR (A) REGIONAL. </li></ul><ul><li>2.1.3. VICEGOBERNADOR (A) REGIONAL. </li></ul>
    14. 14. <ul><li>2.2. GOBIERNOS PROVINCIALES. </li></ul><ul><li>- Naturaleza jurídica. </li></ul><ul><li>Funciones. </li></ul><ul><li>Competencias. </li></ul><ul><li>2.2.1. CONSEJO PROVINCIAL. </li></ul><ul><li>2.2.2. PREFECTO (A) PROVINCIAL. </li></ul><ul><li>2.2.3. VICEPREFECTO (A) PROVINCIAL. </li></ul>
    15. 15. <ul><li>2.3. GOBIERNOS MUNICIPALES. </li></ul><ul><li>- Naturaleza jurídica. </li></ul><ul><li>Funciones. </li></ul><ul><li>Competencias. </li></ul><ul><li>2.3.1. CONCEJO MUNICIPAL. </li></ul><ul><li>2.3.2. ALCALDE O ALCALDESA. </li></ul><ul><li>2.3.3. VICEALCALDE O VICEALCALDESA. </li></ul>
    16. 16. <ul><li>2.4. GOBIERNOS PARROQUIALES </li></ul><ul><li>RURALES. </li></ul><ul><li>- Naturaleza jurídica. </li></ul><ul><li>Funciones. </li></ul><ul><li>Competencias </li></ul><ul><li>2.4.1. JUNTA PARROQUIAL. </li></ul><ul><li>2.4.2. PRESIDENTE (A) DE LA JUNTA PARROQUIAL. </li></ul>
    17. 17. <ul><li>2.5. LOS REGÍMENES ESPECIALES. </li></ul><ul><li>Naturaleza. </li></ul><ul><li>2.5.1. LOS DISTRITOS METROPOLITANOS AUTÓNOMOS. </li></ul><ul><li>2.5.2. LAS CIRCUNSCRIPCIONES TERRITORIALES ÉTNICO-CULTURALES. </li></ul><ul><li>2.5.3. LA PROVINCIA DE GALÁPAGOS. </li></ul>
    18. 18. UNIDAD 3 <ul><li>3. LA DESCENTRALIZACIÓN . </li></ul><ul><li>Herramienta utilizada en los Estados unitarios. </li></ul><ul><li>- Mecanismo que procura la transferencia del poder público desde el nivel central a los niveles subnacionales. </li></ul><ul><li>Propósitos: </li></ul><ul><li>Mejorar servicios y actividades públicas. </li></ul><ul><li>Redistribuir la riqueza. </li></ul><ul><li>Impulsar el desarrollo territorial, entre otros. </li></ul>
    19. 19. <ul><li>3.1. ANTECEDENTES. </li></ul><ul><li>Ley de Modernización del Estado (1993). </li></ul><ul><li>Objeto: Establecer principios y normas que regulen la racionalización y eficiencia administrativa, así como la Descentralización de la prestación de servicios públicos. </li></ul><ul><li>3.2. CONCEPTOS. </li></ul><ul><li>- Transferencia de competencias desde el nivel central de gobierno hasta los otros </li></ul>
    20. 20. <ul><li>otros niveles subnacionales. </li></ul><ul><li>Transferencia de poderes políticos, económicos y administrativos. </li></ul><ul><li>Transferencia de poder en la gestión de potestades públicas, del poder político o de los recursos estatales. </li></ul><ul><li>3.3. PRINCIPIOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN. </li></ul><ul><li>Subsidiariedad. </li></ul><ul><li>Complementariedfad. </li></ul><ul><li>Solidaridad. </li></ul>
    21. 21. <ul><li>Flexibilidad. </li></ul><ul><li>Progresividad. </li></ul><ul><li>3.4. GRADOS DE DESCENTRALIZACIÓN. </li></ul><ul><li>- Delegación. </li></ul><ul><li>Desconcentración. </li></ul><ul><li>Devolución. </li></ul><ul><li>Privatización. </li></ul><ul><li>3.5. Clases de Descentralización. </li></ul><ul><li>- Política. </li></ul>
    22. 22. <ul><li>Fiscal. </li></ul><ul><li>- Territorial. </li></ul><ul><li>Funcional. </li></ul><ul><li>3.6. COMPETENCIAS Y FACULTADES. </li></ul><ul><li>Son ejercidas por los organismos públicos </li></ul><ul><li>por mandato expreso de la Constitución y </li></ul><ul><li>la ley. </li></ul><ul><li>3.6.1. COMPETENCIAS. </li></ul><ul><li>- “Competencia es el conjunto de funciones que un órgano puede ejercer legítimamente”. </li></ul>
    23. 23. <ul><li>Competencias: Son áreas de responsabilidad. </li></ul><ul><li>Función: Determina las atribuciones de las diferentes entidades. </li></ul><ul><li>CLASES DE COMPETENCIAS: </li></ul><ul><li>Exclusivas.- Constitución otorga al GC. 12 competencias exclusivas y a los GADs 39, distribuidas así: GRA 9, GP 8, GM 14, y , a los G. Parroquiales 8. </li></ul><ul><li>- Concurrentes. </li></ul>
    24. 24. <ul><li>Adicionales. </li></ul><ul><li>Residuales. </li></ul><ul><li>No ejercidas. </li></ul><ul><li>3.6.2. FACULTADES. </li></ul><ul><li>“ Potestad” o “ Autoridad” para el ejercicio de una competencia por parte de una entidad. </li></ul><ul><li>3.7. MARCO NORMATIVO. </li></ul><ul><li>- La Descentralización es una institución jurídica relativamente nueva que está incluida en la legislación Ecuatoriana . </li></ul>
    25. 25. <ul><li>La Constitución del 2008, tiene en materia de descentralización algunos temas tales como: </li></ul><ul><li>El Art. 1. establece que el Estado Ecuatoriano “se gobierna de manera descentralizada”. </li></ul><ul><li>El Art. 3. determina entre los deberes primordiales del estado el “ promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el proceso de autonomías y descentralización . </li></ul>
    26. 26. <ul><li>El Título V regula la organización territorial del Estado: </li></ul><ul><li>Disposiciones sobre los gobiernos autónomos. </li></ul><ul><li>Establece régimen de competencias. </li></ul><ul><li>Establece que el sistema nacional de competencias tendrá un organismo encargado de “regular el procedimiento y plazo máximo de transferencias de competencias exclusivas”, en forma obligatoria y progresiva. </li></ul>
    27. 27. <ul><li>3.8 DESCENTRALIZACIÓN Y AUTONOMÍAS. </li></ul><ul><li>Descentralización: Transferencia de competencias, recursos y decisión política. </li></ul><ul><li>Autonomía: Capacidad de autogobierno en el territorio. </li></ul><ul><li>Autonomía territorial : Reclama más allá de un ejercicio autónomo en el que se incluye el ejercicio de competencias propias y transferidas del centro a la periferia. </li></ul>
    28. 28. <ul><li>- La autonomía implica un cambio en el modo de Estado que permita compartir el “monopolio legislativo”. </li></ul><ul><li>De éste tipo de autonomía no disponen los GADs. </li></ul><ul><li>Los niveles subnacionales no poseen facultad legislativa, no pasa de simple capacidad normativa. </li></ul><ul><li>Los GADs no pasan de otro nivel de gobierno autónomo dentro del escenario subnacional. </li></ul><ul><li>GRACIAS </li></ul>

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