Guía básica para entender la administración electrónica

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Guía básica para entender la administración electrónica

  1. 1. GUÍA BASICA PARA ENTENDERLA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de MadridLa realización y distribución en formato electrónico de esta guía ha sido posible gracias alConvenio firmado entre el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y el Proyecto Unimadrid, enel que participa la Universidad Complutense, dentro de las actuaciones del Plan Avanza 2.
  2. 2. Guía básica para entender la Administración ElectrónicaPresentaciónLa Universidad Complutense de Madrid, en su empeño por ofrecer unosservicios de calidad, se enfrenta a la implantación de la Ley de AccesoElectrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos asumiendo el reto deincorporar el uso de las nuevas tecnologías en las relaciones de laadministración universitaria con los ciudadanos en general y con los miembrosde la comunidad universitaria en particular, aprovechando para ello el elevadogrado de penetración de las mismas en el ámbito universitario.La Ley introduce un cambio fundamental en el modo de entender las relacionesentre cualquier administración y los ciudadanos, convirtiendo la relación através de medios electrónicos en un derecho para estos y una obligación paraaquellas, lo que implica, no sólo la necesidad obvia de desarrollo tecnológico,sino además una preparación específica que permita a todo el personal alservicio de la Administración enfrentarse con éxito a los nuevos retos que seplantean.Con este propósito nace la guía que ahora presentamos y cuyo objetivo no esotro que dar a conocer aquellos conceptos y herramientas que se consideranfundamentales para incorporar la Administración Electrónica en todos losámbitos tanto de la docencia como de la gestión.Es probable que muchos de vosotros ya conozcáis algunos de los términos yconceptos que aparecen en la guía, no obstante hemos procurado hacer unrecorrido lo más completo posible, desde la obtención de un certificado digitalhasta la gestión documental y el archivo electrónicos, con el fin de que puedaser de utilidad al mayor número de personas posible.Finalmente queremos agradecer la participación de todos en este esfuerzocomún de adaptar nuestra Universidad a los nuevos retos tecnológicos, en elconvencimiento de que se traducirá en un enorme beneficio de toda lacomunidad universitaria. 2 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid
  3. 3. Guía básica para entender la Administración ElectrónicaIndice¿Qué es la Administración Electrónica? 5 El Concepto de Administración Electrónica 5 ¿Qué ventajas ofrece la Administración Electrónica? 7 Barreras que podemos encontrarnos en el proceso de implantación 7Referencias normativas 9Elementos fundamentales para la puesta en marcha de la AdministraciónElectrónica 14 La Sede Electrónica 14 El Registro Electrónico 16 El Tablón de Anuncios Electrónico 18La Identificación Electrónica 20 Conceptos Fundamentales 20 Criptografía y Criptografía Asimétrica 21 ¿Qué es la Firma Electrónica? 21 ¿Qué es el Certificado Electrónico? 22 El DNI Electrónico 25 Los Prestadores de Servicios de Certificación 26 Como obtener mi firma digital 28 Como emplear mi firma digital 32 Sistemas de Identificación de las Administraciones Públicas 40 Sistemas de representación 41El Procedimiento Administrativo Electrónico 42 El Documento Electrónico 42 Las Copias Electrónicas 43 Copias de documentos realizadas por la Administración 44 Copias de documentos realizadas por el interesado 45 El Procedimiento Administrativo Electrónico 46 El pago de tasas por vía telemática 47 Las Comunicaciones y Notificaciones Electrónicas 48 El Expediente Electrónico 50 La Gestión Documental 51 El Archivo Electrónico 52El Proceso de Implantación de la Administración Electrónica en laUniversidad Complutense de Madrid 54 Adaptación Normativa 54 Adaptación Organizativa 55 3 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid
  4. 4. Guía básica para entender la Administración Electrónica Adaptación de la Tecnología del Front-Office 56 Adaptación de la Tecnología del Back-Office 57 Adaptación de los Procedimientos 59Glosario de Términos 61Bibliografía 65 4 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid
  5. 5. Guía básica para entender la Administración Electrónica¿Qué es la Administración Electrónica?La constante penetración de las nuevas tecnologías, el acceso universal aInternet y el auge de la sociedad de la información han supuesto un cambiofundamental en la manera de entender las relaciones entre la Administración ylos ciudadanos. Las Administraciones Públicas han comenzado ya un procesode modernización, adoptando las herramientas que permitirán dar respuesta alas necesidades de los ciudadanos y mejorar la prestación de sus servicios.En este contexto surge la Administración Electrónica constituyéndose en unode los principales ejes de la modernización.El Concepto de Administración ElectrónicaSi intentamos encontrar una definición para Administración Electrónicaveremos que su número es muy elevado. No obstante, existe unanimidad encuanto a la aceptación de la definición dada por la Comisión Europea de la UEen su comunicación “The Role of eGovernment for Europe’s Future (2003):“Administración Electrónica es el uso de las Tecnologías de la Información y lasComunicaciones en las Administraciones Públicas, combinado con cambiosorganizativos y nuevas aptitudes, con el fin de mejorar los servicios públicos ylos procesos democráticos y reforzar el apoyo a las políticas públicas”La definición nos aporta, por un lado, los objetivos de la AdministraciónElectrónica: o Mejora de los servicios públicos o Mejora de las políticas públicas o Mejora de los procesos democráticosPor otro, los medios de que disponemos para alcanzarlos: o Uso de las TIC o Cambios organizativos o Adquisición de nuevas habilidadesLa implantación de la Administración Electrónica no consiste sólo en poner adisposición de los ciudadanos en Internet determinados servicios públicos, loque podría derivar en “hacer lo mismo que ya estamos haciendo pero enInternet”, sino que supone una transformación profunda de la Administraciónque conlleva un cambio en el modelo de prestación de servicios que, a su vez, 5 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid
  6. 6. Guía básica para entender la Administración Electrónicapasa ineludiblemente por la modernización de su estructura organizativa y larevisión de los procesos administrativos, todo ello apoyado en la utilización delas nuevas tecnologías.Las Administraciones Publicas se enfrentan así a un proceso complicado ycostoso, en el que encontramos distintos grados o niveles de desarrollo,comúnmente aceptados, en lo que a la evolución de la AdministraciónElectrónica se refiere: Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Información Interacción Transacción Integración Acceso a la Acceso y Inicio y Tramitación información a descarga de finalización de completa a través de la web formularios y trámites. Debe través de y otros canales otros documentos. existir un Internet (pago, Incluye la mecanismo de presentación de cumplimentación autenticación de documentos usuarios con validez oficial, etc.)De acuerdo con el informe UNIVERSTIC 2009, elaborado por la CRUE paraconocer el grado de penetración de las TIC en las Universidades y su evoluciónanual, nos encontramos actualmente con una implantación de procesos degestión universitaria automatizados de un 92%, siendo los más implantados loscorrespondientes a la gestión académica. Sin embargo, el porcentaje se reduceal 57% si lo que se considera es la implantación de tecnologías propias de laadministración electrónica, entre las que a su vez, existen grandes diferencias.Así, nos encontramos con una implantación de un 61% en las pasarelas depago y de sólo un 31% de los registros telemáticos. 6 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid
  7. 7. Guía básica para entender la Administración Electrónica¿Qué ventajas ofrece la Administración Electrónica?Las ventajas que ofrece la Administración Electrónica al usuario son evidentes: - Posibilidad de realizar cualquier gestión o trámite en cualquier momento (atención 24x7) sin necesidad de desplazarse (ahorro de tiempo). - Posibilidad de acceder al estado de tramitación de su expediente (¿qué hay de lo mío?) en cualquier momento y desde cualquier lugar con conexión a Internet. - Acceso permanente a la información institucional. - Mejora de la eficacia y la eficiencia al reducirse trámites innecesarios y eliminar la presentación de determinados documentos (disminución del tiempo de respuesta). - Fomento de la interacción del usuario con la Administración (quejas, sugerencias, buzón personal, etc.) aumentando con ello la calidad de la atención y la satisfacción de los usuarios. - Mejora de la gestión documental, evitando que “los papeles se pierdan”, facilitando el acceso a los documentos, etc…Pero también son importantes las ventajas que ofrece a la propiaAdministración: - Mejora de la atención a los usuarios, mejorando con ello la imagen de la Administración. - Reducción de costes. El efecto más evidente es la considerable reducción del consumo de papel, así como el espacio físico necesario para el archivo de expedientes. - Ahorro de tiempo, con la consiguiente mejora de la productividad. - Mejora permanente de los procesos, por estar sometidos a revisión periódica. - Optimización de recursos humanos.Barreras que podemos encontrarnos en el proceso de implantaciónAún siendo conscientes de las ventajas que aporta la AdministraciónElectrónica, hay que asumir la existencia de una serie de barreras que podríandificultar su implantación, pero, en ningún caso, detenerla.Dentro de estas barreras aparecen factores externos, como pueden ser losaltos costes económicos que supone su puesta en marcha, costes que seránamortizados a medio/largo plazo pero que, inicialmente, suponen un serioproblema. Otro factor determinante es la exigencia de un gran desarrollo 7 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid
  8. 8. Guía básica para entender la Administración Electrónicanormativo inicial, con un elevado grado de complejidad y que obliga a tener encuenta cuestiones relevantes que antes eran innecesarias o inexistentes, talescomo estándares técnicos, seguridad en la red, identificación digital, etcEstas y otras barreras externas suponen un problema para la implantación enun plazo razonable de tiempo. Pero además, existen otras barreras internasque habrá que superar y que pueden darnos más de un quebradero de cabeza.En primer lugar, en la Universidad como en cualquier organización, existe cierto“miedo al cambio”, en efecto, por un lado será necesario revisar todos losprocedimientos para simplificarlos y mejorarlos (¿por qué cambiar algo sisiempre ha funcionado bien?) por otro lado, una vez rediseñados losprocedimientos, habrá que incorporarlos a la gestión automatizada, lo queprovoca sensación de pérdida del control de los procedimientos. A su vez, todaesta gestión del cambio requiere una inversión inicial en tiempo, lo que obliga aprever los recursos humanos necesarios puesto que, de lo contrario, el tiempodedicado sería escaso y se ralentizaría en gran medida la implantación. 8 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid
  9. 9. Guía básica para entender la Administración ElectrónicaReferencias normativasLa Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de lasAdministraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común,incluye ya una previsión en cuanto a la incorporación de nuevas tecnologíasque permitan mejorar el desarrollo de la actividad de las AdministracionesPúblicas. Concretamente, en su artículo 45, se introduce la posibilidad de quelos ciudadanos se relacionen con las Administraciones Públicas a través detécnicas y medios electrónicos, así, las administraciones deberían impulsar laaplicación de estos. Esta regulación, si bien supone un avance en materia deAdministración Electrónica, no otorga a los ciudadanos un verdadero derecho,al referirse a la posibilidad de relacionarse a través de estos medios siempre ycuando sea compatible con los medios técnicos de que dispongan lasadministraciones, por lo que dependerá de estas el facilitar su uso.Esta norma ya adelanta también la plena validez y eficacia de los documentoselectrónicos, siempre que quede garantizada la autenticidad, confidencialidad,integridad, disponibilidad y conservación.La Ley Orgánica 15/1999, de Protección de Datos de Carácter Personal,desarrollada por el Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre, tiene porobjeto garantizar y proteger el tratamiento de los datos personales, laslibertades públicas y los derechos personales de las personas físicas, yespecialmente de su honor y su intimidad personal y familiar y establece, entreotras, las medidas de seguridad de los ficheros automatizados que contengandatos de carácter personal. Tiene especial relevancia en la medida que hacereferencia a las cesiones y comunicaciones de datos personales y al peligropotencial del trabajo en un entorno web.La Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas ydel orden social, introduce varios preceptos que van a modificarsustancialmente las relaciones de los ciudadanos con las administracionespúblicas: los registros telemáticos, las notificaciones telemáticas y lascertificaciones y transmisiones telemáticas.Estos preceptos se desarrollan en el Real Decreto 209/2003, por el que seregulan los registros y las notificaciones telemáticas, que, aunque deámbito estatal, es aplicable supletoriamente a todas las administraciones.Dentro de este Real Decreto, podemos señalar la regulación de: o Los registros telemáticos. o Las notificaciones telemáticas y los certificados telemáticos. 9 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid
  10. 10. Guía básica para entender la Administración Electrónica o La dirección electrónica única (DEU), buzón gratuito del que ya pueden disponer los ciudadanos para recibir notificaciones telemáticas. o La utilización de medios telemáticos para la sustitución de la aportación de certificados por los ciudadanos.También en el año 2003 se publica la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, defirma electrónica. En esta norma, que supone ya un gran avance en materiade administración electrónica, se regula: o Los diferentes tipos de firma electrónica (general, avanzada y reconocida) y sus respectivos requisitos y características de seguridad o El concepto de documento electrónico o El valor probatorio de cada tipo de documento electrónico o El empleo de la firma electrónica por parte de las AAPP o El DNI electrónico, que será desarrollado con posterioridad por el Real Decreto 1553/2005, de 23 de diciembreLa Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Impulso de la Sociedad de laInformación, que modifica a la Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios dela Sociedad de la Información y de Comercio electrónico. Ambas normasregulan el régimen jurídico de los servicios de la sociedad de la información yde la contratación por vía electrónica. La ley 50/2007, además, tiene especialinterés ya que incorpora el plan para implantar la factura electrónica de maneraobligatoria y el uso de los medios electrónicos en los procesos de contrataciónentre empresas y de estas con el sector público. En el caso de laAdministración Pública hay que recordar que la Ley 30/2007, de 30 de octubre,de Contratos del Sector Público, prevé la obligatoriedad, en los términosestablecidos en la Ley y en su desarrollo, del uso de medios electrónicos,informáticos y telemáticos en la contratación pública.Sin embargo, la norma que finalmente establece el marco de actuación enmateria de administración electrónica es la Ley 11/2007, de 22 de junio, deacceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos, en la quese reconoce el derecho de los ciudadanos a relacionarse con lasadministraciones públicas por medios electrónicos.Esta Ley supone una regulación más exhaustiva y sistemática que la que hayhasta ahora. Hay que destacar su carácter de legislación básica en muchos desus preceptos, el reconocimiento de derechos, y la incorporación de ciertaflexibilidad que facilita la implantación de la e-administración, como laautenticación o los sellos de órgano o entidad.La Ley está centrada en los ciudadanos y establece una relación de susderechos y unas obligaciones de las administraciones públicas respecto a losmismos. Además, la Ley regula otros aspectos como la utilización de las 10 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid
  11. 11. Guía básica para entender la Administración Electrónicatecnologías de la información en la actividad administrativa y en las relacionesentras las administraciones públicas.Dentro de los derechos que reconoce la Ley a los ciudadanos, podemosdestacar: o A utilizar medios electrónicos para obtener información, realizar consultas, manifestar consentimiento, entablar pretensiones, efectuar pagos, realizar transacciones y oponerse a las resoluciones y actos administrativos. o A elegir el canal de relación entre los disponibles. o A no aportar documentos o datos que obren ya en la administración, pero no sólo la administración ante la que vaya a actuar, lo que requiere el desarrollo de plataformas tecnológicas con el fin de asegurar la interoperabilidad. o A la igualdad en el acceso electrónico. o A conocer por medios electrónicos el estado de tramitación de los procedimientos realizados en los que sean interesados. o A obtener copias electrónicas de los documentos electrónicos que formen parte de procedimientos de los que sean interesados. o A obtener los medios de identificación electrónica necesarios, pudiendo utilizar el DNI electrónico en todo caso, además de otros sistemas de firma electrónica admitidos. o A la calidad de los servicios públicos prestados por medios electrónicos, ofreciendo las debidas garantías de seguridad, confidencialidad y autenticidad. o A que la administración conserve electrónicamente los documentos que formen parte de un expediente, lo que implica el desarrollo del archivo electrónico. o A formular alegaciones y aportar documentos por medio de registros electrónicos (que obligará a tener registros electrónicos y a realizar notificaciones electrónicas). o A obtener información por medios electrónicos.Se establecen así las bases para, a través de los servicios electrónicos, facilitarlas relaciones de los ciudadanos con las administraciones públicas, reduciendoal máximo posible las cargas administrativas.A partir de la entrada en vigor de la Ley 11/2007, se han sucedido una serie denormas que han venido a desarrollar sus contenidos, a las que, con todaseguridad, se incorporarán otras nuevas:El Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrollaparcialmente la Ley 11/2007. En esta norma se regulan de una forma másconcreta distintos preceptos que aparecen en la Ley 11/2007, entre los quepodemos destacar: 11 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid
  12. 12. Guía básica para entender la Administración Electrónica o Se especifican las vías de actuación para asegurar el derecho de no aportación de documentos. o Se detallan los requisitos y contenidos de la sede electrónica, sellos electrónicos, etc. o Se establece el régimen de habilitaciones de personas físicas y jurídicas. o Se detallan los requisitos y contenidos del registro electrónico. o Se regulan las notificaciones electrónicas. o Se detallan los requisitos y características de los documentos electrónicos, expedientes electrónicos, archivo electrónico, etc.El Real Decreto 3/2010, de 8 de enero, por el que se regula el EsquemaNacional de Seguridad en el ámbito de la administración electrónica. Estanorma aborda uno de los aspectos más delicados en la materia la seguridad enla utilización de los medios electrónicos. En ella se establecen por un lado, losprincipios básicos que deben regir los sistemas de seguridad, tales como laseguridad integral, gestión de riesgos, prevención, reevaluación, etc. y por otrolado, los requisitos mínimos que deben alcanzar estos sistemas, de maneraque permitan una protección adecuada de la información y los servicios.La finalidad del Esquema Nacional de Seguridad es la creación de lascondiciones necesarias de confianza de los usuarios en el uso de los medioselectrónicos, a través de medidas para garantizar la seguridad de los sistemas,los datos, las comunicaciones, y los servicios electrónicos.El Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el EsquemaNacional de Interoperabilidad en el ámbito de la administraciónelectrónica. Esta norma viene a dar respuesta a lo establecido en el art. 42.1de la Ley 11/2007 y establece los criterios, recomendaciones y principiosespecíficos necesarios que van a permitir el desarrollo de la interoperabilidaden las Administraciones públicas, desde una perspectiva global.La finalidad del Esquema Nacional de Interoperabilidad es la creación de lascondiciones necesarias para garantizar el adecuado nivel de interoperabilidadtécnica, semántica y organizativa de los sistemas y aplicaciones empleados porlas Administraciones públicas, que permita el ejercicio de derechos y elcumplimiento de deberes a través del acceso electrónico a los serviciospúblicos.Otras normas relevantes en Administración ElectrónicaOrden PRE/1551/2003, de 10 de junio, por la que se desarrolla la disposiciónfinal primera del Real Decreto 209/2003, de 21 de febrero, que regula los 12 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid
  13. 13. Guía básica para entender la Administración Electrónicaregistros y las notificaciones telemáticas, así como la utilización de mediostelemáticos para la sustitución de certificados por los ciudadanos.Real Decreto 1553/2005, de 23 de diciembre, por el que se regula eldocumento nacional de identidad y sus certificados de firma electrónica.Real Decreto 522/2006, de 28 abril, por el que se suprime la aportación defotocopias de documentos de identidad en los procedimientos administrativosde la Administración General del Estado y de sus organismos públicosvinculados o dependientes.Ley 25/2007, de 18 de octubre, de conservación de datos relativos a lascomunicaciones electrónicas y a las redes públicas de comunicaciones.Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria. 13 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid
  14. 14. Guía básica para entender la Administración ElectrónicaElementos fundamentales para la puesta en marcha de laAdministración ElectrónicaComo ya se ha indicado, la norma de referencia en materia de AdministraciónElectrónica es la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de losciudadanos a los servicios públicos (en adelante LAECSP), en ella se estableceel régimen jurídico y se definen diversos elementos básicos, necesarios parapoder iniciar el proceso de implantación de la Administración Electrónica:La sede electrónicaLa LAECSP regula la sede electrónica en sus artículos 10 y 17, definiéndolacomo “aquella dirección electrónica (definida ésta en la propia ley como el“identificador de un equipo o sistema electrónico desde el que se provee deinformación o servicios en una red de comunicaciones”) disponible para losciudadanos a través de redes de telecomunicaciones cuya titularidad, gestión yadministración corresponde a una Administración Pública, órgano o entidadadministrativa en el ejercicio de sus competencias”.Se trata del punto a través del cual los ciudadanos van a ejercer los derechosprevistos en la LAECSP y desde donde van a poder acceder a la información yservicios electrónicos de cualquier administración pública.Por tanto, podríamos definir la sede electrónica como una página webcualificada, con unas características específicas, ya que obliga a laadministración pública titular en cuanto a la integridad, veracidad yactualización de la información y de los servicios a los que se puede accederdesde ella (art. 6).La LAECSP y el Real Decreto 1671/2009 que la desarrolla parcialmente, hacenespecial hincapié en los requisitos, tanto formales como de contenido, de lasede electrónica:  Pueden crearse, en cada administración u organismo, una o varias sedes (subsedes). En este último caso, todas deben cumplir los mismos requisitos que la principal y ser accesibles desde ésta.  Debe hacerse constar de forma visible e inequívoca la condición de sede electrónica y tener accesible su documento de creación.  Debe garantizarse la confidencialidad de las comunicaciones y la integridad y veracidad de su contenido. 14 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid
  15. 15. Guía básica para entender la Administración Electrónica  Todos los procedimientos y servicios que requieran la autenticación por medios electrónicos tanto de la Administración como de los ciudadanos, deben realizarse a través de la sede electrónica.  En cuanto al contenido mínimo de la sede y por tanto aquello que debe figurar desde su puesta a disposición de los ciudadanos, encontramos lo siguiente: o Identificación de la sede y del órgano u órganos titulares. o Identificación de los responsables de la gestión. o El mapa de la sede y la estructura de navegación. o Información necesaria para la correcta utilización de la sede, así como servicio de asesoramiento electrónico al usuario. o Sistema de verificación de los certificados de la sede, así como de los sellos electrónicos que abarque la sede. o Relación de sistemas de firma electrónica admitidos o utilizados en la sede. o Sistema de comprobación de la autenticidad e integridad de los documentos emitidos autenticados mediante código seguro de verificación. o Acceso al Registro Electrónico y sus normas de creación. o Tablón de Anuncios. o Perfil del Contratante. o Información sobre la protección de datos de carácter personal. o Relación de los Servicios disponibles en la sede electrónica, incluyendo los correspondientes formularios o Enlace para la formulación de sugerencias y quejas. o Indicación de la fecha y hora oficiales.Es importante diferenciar entre la página web institucional y la sede electrónicade la Universidad, y gestionar ambas por separado, ya que aunque a lopublicado en la web se le presume veracidad, no genera los mismos derechosde los ciudadanos respecto de lo que se publica en la sede electrónica. De lamisma manera que la publicación de información y los servicios que ofrece lasede conllevan la responsabilidad de su titular (que, como ya hemos visto,debe estar claramente identificado) respecto de su integridad, veracidad yactualización. 15 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid
  16. 16. Guía básica para entender la Administración ElectrónicaEl Registro ElectrónicoEl concepto de Registro Electrónico se introdujo ya con la Ley 24/2001, de 27de diciembre, sobre registro telemático, que incorpora una serie de artículos ala LRJ-PAC con el fin de regular esta materia Sin embargo, la LAECSP derogatodos estos artículos para introducir una nueva regulación más acorde con lasnuevas necesidades surgidas con la progresiva implantación de laAdministración Electrónica.La LAECSP no modifica la normativa sobre el registro presencial, sino queviene a añadir un nuevo canal, asegurando el acceso de los ciudadanos a latramitación electrónica con las mismas garantías que ofrece el procedimientopresencial. Este nuevo canal permite registrar la entrada de cualquier solicitud,queja o escrito dirigidos a la administración titular del mismo, y la salida decualquier notificación, comunicación o documento, certificando en ambos casosla fecha y la hora de cada asiento.Así pues, teniendo las mismas funcionalidades ¿estamos hablando de un soloregistro con dos vías de acceso o de dos registros paralelos? Por un lado, laLRJ-PAC obliga a los órganos administrativos a llevar un registro general,pudiendo crear a su vez otros registros que, en cualquier caso, serán auxiliaresdel citado registro general Por otro lado, la LAECSP dice que en cadaAdministración Pública existirá, al menos, un sistema de registros electrónicos,pero sin hacer referencia a su relación con el registro general.La tendencia de las Administraciones es considerar el registro electrónico comoun registro auxiliar del general, y así se refleja, de hecho, en el Reglamento decreación del Registro Electrónico de la Universidad Complutense aprobado porsu Consejo de Gobierno.En este reglamento se designa como responsable del registro electrónico de laUCM a la Secretaría General, y su acceso se establece a través de la sedeelectrónica de la Universidad. Así mismo se incluyen todas las especificacionesrequeridas por la LAECSP y el Real Decreto 1671/2009 que la desarrollaparcialmente, en materia de normas de creación de registros electrónicos, entrelas que podemos destacar: Los documentos que puede admitir a. Los escritos, solicitudes y comunicaciones que se presenten por medios electrónicos respecto de los trámites y procedimientos incluidos en el anexo I del Reglamento y de aquellos otros procedimientos a los que resulte aplicable y que así figuren en la dirección electrónica de acceso 16 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid
  17. 17. Guía básica para entender la Administración Electrónica al mismo, junto con los correspondientes modelos normalizados para cada caso. b. Cualquier solicitud, escrito, comunicación o documentación no relacionados con los trámites y procedimientos a que se refiere el apartado anterior, dirigidos a cualquier órgano o entidad de la Universidad Complutense, así como a aquellos organismos con los exista el correspondiente convenio de colaboración en esta materia. Los documentos que puede rechazar a. Que se trate de documentos dirigidos a órganos fuera del ámbito de la Universidad Complutense. b. Que contengan código malicioso o dispositivo susceptible de afectar a la integridad o seguridad del sistema. c. En el caso de utilización de modelos normalizados de documentos, cuando no se cumplimenten los campos requeridos como obligatorios en la resolución de aprobación del correspondiente documento, o cuando contengan incongruencias u omisiones que impidan su tratamiento. d. Que se trate de documentos que deban presentarse en registros electrónicos específicos.- La documentación complementaria que se puede aportar y el modo depresentarla.- Características del recibo que debe emitirse.- El modo de acreditar la identidad, que incluye siempre los mecanismos deacreditación admitidos en la propia sede, así como la representación porfuncionario habilitado, proceso que también se especifica.Mención especial merecen, por el cambio que representa respecto del registropresencial, las especificaciones en materia de calendario, horario y cómputo deplazos:  El Registro Electrónico debe permitir la presentación de cualquier solicitud, escrito o comunicación todos los días del año, 24 horas al día  La fecha y hora oficiales serán las publicadas en la Sede Electrónica, en la que también se publicará el calendario de días inhábiles en la UCM  A los efectos del cómputo de plazos fijados en días hábiles o naturales, y en lo que se refiere al cumplimiento de plazos por los interesados, la presentación en un día inhábil se entenderá realizada en la primera hora del primer día hábil siguiente salvo que una norma permita expresamente la recepción en día inhábil. En este sentido la LAECSP hace hincapié en el hecho de que, puesto que el Registro Telemático es un servicio 24x7, no le es de aplicación el artículo 48.5 de la LRJ-PAC (“Cuando un día fuese hábil en el Municipio o Comunidad Autónoma en 17 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid
  18. 18. Guía básica para entender la Administración Electrónica que residiese el interesado, e inhábil en la sede del órgano administrativo, o a la inversa, se considerará inhábil en todo caso”)  El inicio del cómputo de los plazos que haya de cumplir la Universidad vendrá determinado por la fecha y hora de presentación en el Registro de la UCM.En definitiva, con la incorporación de este nuevo canal, el registro podráadmitir, con los mismos derechos y garantías, documentos en el soportetradicional y en soporte electrónico, en cuyo caso se originará ya desde elprimer momento el llamado “expediente electrónico”, del que trataremos másadelante.El Tablón de Anuncios ElectrónicoLa LAECSP regula la publicación electrónica del tablón de anuncios en suartículo 12: “La publicación de actos y comunicaciones que, por disposiciónlegal o reglamentaria, deban publicarse en tablón de anuncios o edictos podráser sustituida o complementada por su publicación en la sede electrónica delorganismo correspondiente”.El objetivo de este tipo de publicación no es otro que facilitar el acceso yconsulta de la información por parte de todos los interesados, hayan iniciado ono trámites por vía telemática. De hecho, la Universidad Complutense, utilizaya en algunos casos su página web como “complemento” de la publicaciónoficial o de la notificación. Sin embargo, este método no reúne los requisitoslegales y condiciones técnicas que la LAECSP exige, los cuales sí estángarantizados en su sede electrónica.Los principios de legalidad y transparencia obligan a la UniversidadComplutense, como administración pública, a dar publicidad a sus actos. Peroes frecuente que las resoluciones, acuerdos, comunicaciones, etc. que sepublican contengan datos de carácter personal que han de ser protegidos.Hasta ahora, la publicación en un tablón de anuncios físico venía avalada porlas leyes que establecían para cada procedimiento el principio de publicidad,de modo que no era necesario en estos casos el consentimiento explícito delinteresado.Ahora bien, cuando publicamos una resolución, acuerdo, etc. en la sedeelectrónica, estamos dando una mayor difusión a datos de carácter personal, loque podría ser considerado una restricción al derecho de protección de estetipo de datos, amparado por la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, deProtección de Datos de Carácter Personal (en adelante LOPD), cuyo contenidoíntegro es de obligado cumplimiento. 18 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid
  19. 19. Guía básica para entender la Administración ElectrónicaDe este modo, nos encontramos con dos principios en aparienciacontradictorios, ya que la LAECSP establece el derecho de los ciudadanos arelacionarse con las Administraciones Públicas a través de medioselectrónicos, y la notificación y publicación forman parte de esas relaciones,mientras que la LOPD establece el derecho a la protección de los datospersonales. Sin embargo, aunque no necesariamente de forma específica eneste ámbito, el Tribunal Constitucional ha introducido el criterio deproporcionalidad a la hora de valorar la legalidad de una medida restrictiva dederechos fundamentales, como es la que ahora nos ocupa, así la publicaciónde determinados datos en Internet sería necesaria para garantizar el derechocontemplado en la LAECSP, por lo que la restricción al derecho a la protecciónde datos, al considerarse proporcional, estaría legitimada.No obstante, y con el fin de garantizar al máximo los derechos de losadministrados, deben arbitrarse los mecanismos necesarios para, cuando lopermita el procedimiento, utilizar accesos restringidos a las publicaciones, loque nos lleva a otra gran área de trabajo: la revisión de todos losprocedimientos, en particular de aquellos que conlleven publicación deresoluciones y comunicados, antes de la incorporación de estos en el tablón deanuncios, con el fin de establecer en cada caso concreto los criterios para lapublicación de manera que el cumplimiento de los principios de transparencia ypublicidad suponga la mínima restricción posible al derecho de protección dedatos personales 19 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid
  20. 20. Guía básica para entender la Administración ElectrónicaLa Identificación ElectrónicaHasta ahora, las relaciones que los ciudadanos establecían con cualquierAdministración en las que era preciso acreditar la identidad, tenían como baseúnicamente la identificación física, certificada por el Ministerio del Interior através del DNI y basada en rasgos personales fácilmente identificables, talescomo el aspecto físico, a través de la fotografía, o la firma manuscrita. Sinembargo, con la incorporación progresiva de la tramitación electrónica de losprocedimientos surge la necesidad de establecer un método fiable deidentificación electrónica, entendida esta como “el conjunto de medios yprocedimientos tecnológicos que permiten asegurar jurídicamente, en lasrelaciones telemáticas entabladas entre los ciudadanos y las AdministracionesPúblicas, que cada una de las partes es quien dice ser”.De hecho, la LAECSP establece como uno más de los derechos de losciudadanos el derecho “A obtener los medios de identificación electrónicanecesarios, pudiendo las personas físicas utilizar en todo caso los sistemas defirma electrónica del Documento Nacional de Identidad (…)”De la alusión directa a las personas físicas, podemos inferir, tal como luego sedesarrolla en el articulado, tanto de la LAECSP como en la más específica Ley59/2003, de 19 de diciembre, de Firma Electrónica, que existen diferencias enlos medios de identificación electrónica de los interesados y de lasAdministraciones Públicas. No obstante, no debemos olvidar que la identidaddigital como tal no existe, ya que no se asocia a ningún rasgo personalespecífico, sino que está condicionada a la utilización de medios distintivosexternos. Por todo ello y antes de conocer los distintos sistemas deidentificación que pueden utilizarse conviene tener claros una serie deconceptosConceptos FundamentalesCuando se inicia un procedimiento o trámite electrónico, la Administracióncorrespondiente está obligada a ofrecer las mismas garantías jurídicas quehasta ahora han asegurado la tramitación en papel. Una de estas garantías esla autenticidad, es decir, el compromiso que cualquier persona asume sobre elcontenido de un documento y que en la tramitación tradicional quedaba patentecon la firma manuscrita.En el caso de la tramitación electrónica la identificación de los interesados, laexpresión de su voluntad y el compromiso sobre el contenido del documentopresentado quedan asegurados gracias a la utilización de la Criptografía 20 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid
  21. 21. Guía básica para entender la Administración ElectrónicaCriptografía y criptografía asimétricaLa criptografía es una rama de las matemáticas que nos va a permitir cifrar unmensaje, de manera que sólo podrá ser descifrado por aquellas personas queconozcan el código utilizado. Esta técnica es el fundamento de los sistemas deFirma Digital, más concretamente la criptografía asimétrica, que consiste en lautilización de dos claves complementarias, una pública y otra privada, paracifrar documentos o mensajes. Ambas claves son propiedad del interesado,pero se diferencian en que la privada sólo la conoce él, mientras que la públicapuede ser conocida por cualquiera. Por ejemplo, si yo envío un mensaje que hecodificado con mi clave privada que yo y sólo yo conozco, la personadestinataria del mismo tiene la certeza de que lo he remitido yo y lo descifrarámediante mi clave pública, asegurando así la identidad del remitente. Por otrolado, si alguien me remite un mensaje, codificado con mi clave pública, estáasegurando la confidencialidad del mismo, ya que este mensaje sólo puede serdescifrado con mi clave privada, que sólo yo conozco. Ambas claves estánasociadas, de forma que la clave pública puede ser utilizada para verificar lafirma, pero no para generarla. En resumen, lo que está codificado con unaclave privada necesita su correspondiente clave pública para ser descodificadoy lo codificado con una clave pública sólo puede ser descodificado con su claveprivada. La clave privada debe ser conocida únicamente por su propietario,mientras que la pública puede ser conocida por un número de personasindeterminado.Como ya hemos señalado, en este sistema de codificación se basa el sistemade identificación en la Administración Electrónica, ya que si un documento hasido generado a partir de una clave privada, tiene que haber sido generado porsu propietario, y con esto llegamos al siguiente concepto importante, la FirmaElectrónica.¿Qué es la Firma Electrónica?Según la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma Electrónica, es el“conjunto de datos en forma electrónica, consignados junto a otros o asociadoscon ellos, que pueden ser utilizados como medio de identificación del firmante”.Es decir, se trata de datos relativos a una persona, consignados de formaelectrónica y que permiten garantizar la identidad del firmante y la integridaddel mensaje. A efectos jurídicos podría otorgársele la misma validez que unafirma manuscrita digitalizada. 21 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid
  22. 22. Guía básica para entender la Administración ElectrónicaAdemás de la firma electrónica general la introduce además otros dos tipos defirma:La Firma Electrónica Avanzada. "(...) es la firma electrónica que permiteidentificar al firmante y detectar cualquier cambio ulterior de los datos firmados,que está vinculada al firmante de manera única y a los datos a que se refiere yque ha sido creada por medios que el firmante puede mantener bajo suexclusivo control".No tiene un reconocimiento específico en la Ley, pero sólo el mecanismo degeneración le otorga ya una mayor relevancia que a la firma electrónicageneral.La Firma Electrónica Reconocida. "Se considera firma electrónica reconocidala firma electrónica avanzada basada en un certificado reconocido y generadamediante un dispositivo seguro de creación de firma. La firma electrónicareconocida tendrá respecto de los datos consignados en forma electrónica elmismo valor que la firma manuscrita en relación con los consignados en papel".Por tanto, lo que convierte una firma electrónica avanzada en una firmaelectrónica reconocida es el hecho de incorporar un certificado digital emitidopor una Autoridad de Certificación legalmente constituida y a su vezreconocida, que garantiza que el sistema de generación del certificado cumplecon los requisitos de seguridad necesarios.La verdadera equivalencia funcional con la firma manuscrita la representa lafirma electrónica reconocida, que para que sea tal, debe cumplir una serie derequisitos que se desprenden de su propia definición: - Debe ser una firma electrónica avanzada - Debe estar basada en un certificado reconocido (certificado electrónico) - La autoridad que emite el certificado debe estar legalmente constituida y reconocida - Debe estar generada mediante un dispositivo seguro de creación de firma.En cualquier caso, los tres tipos de firma electrónica deben garantizar tanto laidentidad del usuario como la seguridad de la comunicación.¿Qué es el Certificado Electrónico?Como ya hemos mencionado, la firma electrónica reconocida requiere, paraserlo, de un elemento imprescindible, el certificado digital que, tal como indica 22 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid
  23. 23. Guía básica para entender la Administración Electrónicala Ley de Firma Electrónica, “es un documento firmado electrónicamente por unprestador de servicios de certificación que vincula unos datos de verificación defirma a un firmante y comprueba y ratifica su identidad”. Por tanto, el certificadoelectrónico vincula la identidad de cada usuario con las herramientas de firmaelectrónica, es decir, con sus claves criptográficas, por lo que constituyerealmente un documento de identidad digital.El certificado, en realidad, no es otra cosa que un conjunto de datos cuyarepresentación se puede ver, por ejemplo, de la siguiente manera:En Internet Explorer, acceder al menú Herramientas, Opciones de Internet, unavez allí seleccionaremos la pestaña Contenido. En el apartado de certificadospulsaremos el botón de Certificados y una vez en la ventana pulsaremos lapestaña Personal. 23 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid
  24. 24. Guía básica para entender la Administración ElectrónicaAquí se nos muestra una pantalla con la relación de certificados personalesinstalados en nuestro navegador:Como vemos, podemos tener varios certificados digitales instalados en nuestroordenador. Si seleccionamos cualquiera de ellos, veremos la información quecontiene, dentro de la cual cabe señalar:  Identificación del titular del certificado (Nombre del titular y NIF de forma obligatoria, si además se aporta la dirección de correo electrónico, podremos firmar los correos que enviemos).  Distintivos del certificado: número de serie, entidad que lo emitió, fecha de emisión, periodo de validez del certificado, etc.  Una pareja de claves: pública y privada.  La firma electrónica del certificado con la clave de la autoridad de certificación que lo emitió.Toda esta información es pública, salvo la clave privada, que no puede sercompartida con nadie. 24 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid
  25. 25. Guía básica para entender la Administración ElectrónicaEsta forma de almacenamiento de nuestro certificado es la más común, perono la única, ya que podemos importarlo a una tarjeta criptográfica o tarjetainteligente, que incorpora un chip en el que figura toda la información delcertificado digital y que, por motivos obvios de seguridad, está completamenteprotegida. En este caso el solicitante deberá proveerse de la misma así comode un lector de tarjetas en el caso de que su equipo no venga provisto delmismo, ya que la tarjeta debe estar dentro del lector y este conectado al equipoen el momento de la solicitud de certificado puesto que tanto las claves como elcertificado se van a descargar en la tarjeta. Un ejemplo concreto de este tipo desoporte es el DNI electrónico o e-DNI, del que hablaremos a continuación.El DNI ElectrónicoTal como indicábamos al comienzo del capítulo, la identidad personal era hastaahora acreditada únicamente mediante el DNI. Pero el progresivo incrementode las relaciones a través de medios electrónicos hacía necesaria laimplementación de mecanismos que asegurasen la correcta identificación delos ciudadanos en este medio.Como ya hemos visto, esta necesidad la cubren los certificados digitales quedan soporte a la firma electrónica, dentro de los cuales se encuentra elcertificado que se incluye en el e-DNI.Este sistema de identificación electrónica presenta varias ventajas frente a losotros dos tipos de certificados (en tarjeta criptográfica y en fichero instalable enel ordenador):  El R.D. 1553/2005, de 23 de diciembre, por el que se regula la expedición del documento nacional de identidad y sus certificados de firma electrónica, establece que el e-DNI “tiene suficiente valor, por si solo, para acreditar la identidad y los datos personales de su titular que en él se consignen, así como la nacionalidad española del mismo”. Es decir, nos permite identificarnos no sólo en el mundo físico sino también ante transacciones telemáticas mediante la firma electrónica que incorpora.  Nos evita duplicidad de trámites ya que e-DNI y certificado electrónico se expiden en el mismo acto y además se entregan el mismo día de la solicitud.  La Ley 11/2007 establece que todos los ciudadanos “podrán, en todo caso y con carácter universal, utilizar los sistemas de firma electrónica incorporados al Documento Nacional de Identidad en su relación por medios electrónicos con las Administraciones Públicas”. De esta manera, si disponemos del DNI electrónico podremos relacionarnos con cualquier Administración Pública sin necesidad de comprobar si esta 25 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid
  26. 26. Guía básica para entender la Administración Electrónica admite o no el certificado generado por una Autoridad de Certificación determinada.  Por último, dado que el DNI es un documento obligatorio y que las renovaciones incorporarán ya el certificado electrónico, este parece el medio más adecuado para la generalización de su uso, al menos, así ha parecido entenderlo la Administración.A lo largo de este capítulo nos hemos referido en varias ocasiones a unatercera parte de confianza, que será la que certifique la asociación entre unafirma electrónica y el firmante. Se trata de los Prestadores de Servicios deCertificación.Los Prestadores de Servicios de CertificaciónPara que el conjunto de datos que constituyen la firma electrónica pueda serasociado de forma inequívoca a una persona, es necesario que una terceraparte de confianza certifique esa asociación. Aparece así el último elementobásico que trataremos en materia de identificación electrónica: los prestadoresde servicios de certificación.La Ley de Firma Electrónica los define como “la persona física o jurídica queexpide certificados electrónicos o presta otros servicios en relación con la firmaelectrónica”. Su función básica será generar la firma digital, añadir el certificadoy asegurar que la persona que lo ostenta es quien dice ser. Es decir, no sóloemite los certificados electrónicos, sino que, además, certifica la titularidad delos mismos, de manera que los usuarios de esta infraestructura tengan laseguridad de que el sujeto con el que se contacta es quién dice ser sin 26 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid
  27. 27. Guía básica para entender la Administración Electrónicaposibilidad de error. Por ello, se les conoce también como Autoridades deCertificación.Otro de los servicios que debe ofrecer al ciudadano es la posibilidad deverificación de la validez de un certificado, ya que estos, aún no habiendoexpirado, pueden haber sido revocados por otras causas en cualquiermomento.Las exigencias que establece la Ley de Firma Electrónica en cuanto a losrequisitos necesarios para poder constituir una entidad de este tipo, quepueden ser tanto públicas como privadas, autonómicas, nacionales o europeas,suponen una garantía para los usuarios de la Administración electrónica. 27 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid
  28. 28. Guía básica para entender la Administración ElectrónicaConocidos ya los elementos básicos que necesitaremos para realizar cualquiergestión en la red, veamos un caso práctico de cómo solicitar un certificado yfirmar digitalmente un documento.Cómo obtener mi firma digitalEn primer lugar, tendremos que solicitar el certificado electrónico a unaautoridad de certificación, por ejemplo, la Fabrica Nacional de Moneda yTimbre, autoridad cuya firma es reconocida por todas las AdministracionesPúblicas, y lo haremos a través de su página web: http://www.fnmt.es/En ella aparece un enlace directo para la obtención del certificado: 28 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid
  29. 29. Guía básica para entender la Administración ElectrónicaUna vez seleccionado, en la siguiente página buscamos en la columna de laizquierda “Certificado de usuario_ Solicitud de certificado” y lo seleccionamos,tras lo cual nos pedirá que introduzcamos nuestro N.I.F, sin olvidar la letra, y loenviemos:Cuando lo hayamos enviado, el sistema nos devolverá un código que debemosanotar o imprimir la página, ya que deberemos aportarlo cuando acreditemosnuestra identidad: 29 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid
  30. 30. Guía básica para entender la Administración ElectrónicaEl paso siguiente, como ya hemos dicho, será acreditar nuestra identidad, paraello debemos aportar el código de solicitud y nuestro DNI ante cualquiera de losregistradores de la Autoridad Certificadora. Esta tarea se realiza, en el caso dela FNMT, no sólo en sus dependencias sino en cualquier organismo que hayafirmado el correspondiente convenio, pudiendo consultar el listado de oficinasdisponibles en su página web.Una vez acreditados y en el plazo que nos indiquen en la oficina,procederemos a descargarnos el certificado, siempre en el mismo ordenadordesde el que se solicitó la clave: 30 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid
  31. 31. Guía básica para entender la Administración ElectrónicaIntroducimos el NIF y el código, pulsamos “Enviar petición” y el certificado seinstalará automáticamente en nuestro ordenador.A partir de este momento, ya podemos firmar digitalmente los documentos queenviemos de manera telemática. 31 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid
  32. 32. Guía básica para entender la Administración ElectrónicaCómo emplear mi firma digitalComo ya hemos visto, la firma digital puede encontrarse almacenada en unfichero del ordenador o en una tarjeta criptográfica. En este segundo casonecesitaremos para utilizarla un lector de tarjetas, que se conecta al ordenadora través de un puerto USB:En cuanto a la utilización de la firma digital existen diversas opcionesdependiendo del formato del documento a firmar, de las cuales abordaremos acontinuación sólo las de uso más frecuente.En general, cuando la Administración nos posibilita o nos requiere (porentender que disponemos de los conocimientos y soportes tecnológicosnecesarios) la firma electrónica, va a poner a nuestra disposición unaaplicación de gestión especializada que incorpora ya las funcionalidadesnecesarias para firmar: 32 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid
  33. 33. Guía básica para entender la Administración ElectrónicaUna vez seleccionado el botón de firma, la herramienta pone a nuestradisposición el documento con la firma electrónica ya incorporada:Como vemos, cuando se envía un documento firmado, en realidad estamosenviando tres bloques de información: el documento en sí, la firma y elcertificado de identidad del firmante que contiene la identificación, la clavepública y la firma electrónica de la autoridad de certificación que ha expedido elcertificado. 33 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid
  34. 34. Guía básica para entender la Administración ElectrónicaCon la información facilitada podemos verificar la firma, mediante elidentificador de firma y a través de la página correspondiente, comprobar lavalidez del certificado ( información que aparece en la propia firma) así comocomprobar la integridad del documento gracias al identificador de documento, através de la sede electrónica del organismo que lo ha expedido:Esta utilidad nos va a permitir imprimir cuantas copias válidas queramos denuestro documento con el fin de presentarlo donde nos sea requerido, ya queel receptor podrá comprobar su integridad y validez en cualquier momento. 34 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid
  35. 35. Guía básica para entender la Administración ElectrónicaDado que la LAECSP obliga a la Administración a adaptar progresivamente sustrámites y que esta adaptación supone una reducción considerable en tiempo ycostes para los ciudadanos, éste será probablemente el medio más utilizado enlo que a firma electrónica se refiere, pero no es el único. Podemos por ejemplofirmar nuestros correos electrónicos. Para ello seleccionamos la pestaña“Opciones” del correo y dentro de esta volvemos a seleccionar “Opciones”: 35 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid
  36. 36. Guía básica para entender la Administración ElectrónicaAparecerán entonces las “Opciones del mensaje”, a partir de aquí los pasosque debemos dar son los siguientes: 1. Seleccionar “Configuración de seguridad” : 2. Marcar “Agregar firma digital a este mensaje” 3. Seleccionar “Cambiar configuración” 36 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid
  37. 37. Guía básica para entender la Administración ElectrónicaA continuación podremos seleccionar el certificado que queremos utilizar, paralo que nos mostrará todos los certificados de los que disponemos en nuestronavegador: 37 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid
  38. 38. Guía básica para entender la Administración ElectrónicaEn este punto suele aparecer uno de los errores más comunes: el sistema nosavisa de que no puede firmarse el correo electrónico porque no hay ningúncertificado asociado a esta dirección de correo. En efecto, sólo podremosenviar correos electrónicos firmados digitalmente si al identificarnos antela Autoridad Certificadora hemos facilitado una dirección de correo. Sihemos facilitado esta dirección, el sistema enviará el correo firmadodigitalmente con total garantía de seguridad, integridad y no repudio.Por último repasaremos brevemente el sistema de firma de documentos en dosde los formatos más comunes: PDF y Word.En cuanto al formato PDF, la herramienta distribuida gratuitamente por Adobeno permite la firma electrónica, salvo que tengamos habilitada la opción deactivar derechos de usuario; es necesario disponer de la versión profesional,que no es gratuita o utilizar alguna de las herramientas gratuitas que sísoportan la firma electrónica, como PDFCreator. En cualquier caso, la firma coneste tipo de herramientas es muy sencilla, ya que la opción va incorporada enla barra de herramientas y basta con seleccionar el icono de firma: 38 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid
  39. 39. Guía básica para entender la Administración ElectrónicaEn el caso de un documento Word se trata también de un proceso muysencillo, pero en esta ocasión, de nuevo, hay que seguir varios pasos:Seleccionamos la pestaña de “Herramientas” y dentro de ella “Opciones”:De entre todas ellas, seleccionamos la de “Seguridad” y marcamos “FirmasDigitales”: 39 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid
  40. 40. Guía básica para entender la Administración ElectrónicaComo se trata de un documento aún sin firmar, la pantalla nos aparecerá vacía,si deseamos firmarlo debemos marcar “Agregar…” El sistema nos ofreceráentonces el listado de certificados disponibles en nuestro navegador, del queseleccionaremos el que corresponda.Finalmente bastará con “Aceptar” la selección del certificado y la firma digital yel documento quedará firmado:Sistemas de Identificación de las Administraciones Públicas.Hasta ahora, hemos centrado la atención en los sistemas de identificación queutiliza el ciudadano para actuar ante la Administración, pero ésta también debeofrecer la seguridad de que es quien dice ser, de manera que se genere unentorno confiable que permita universalizar la gestión telemática de todos losprocedimientos. ¿Cómo se identifica la Administración? Utilizando tambiéncertificados y sistemas de firma electrónica, que pueden ser de varios tipos:  Certificado de identificación de la Sede Electrónica: Este certificado es básico ya que garantiza la titularidad y seguridad de la sede a través de la cual se van a realizar todas las tramitaciones electrónicas de procedimientos y se va a ofrecer información oficial jurídicamente vinculante. Sólo se utiliza para identificar la Sede. 40 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid
  41. 41. Guía básica para entender la Administración Electrónica  Sistemas de firma electrónica para la actuación administrativa automatizada: La actuación administrativa automatizada permite completar de forma automática todo un procedimiento. Por ejemplo, la expedición de un certificado académico; en este caso, el interesado solicitará el certificado y pagará las correspondientes tasas por vía telemática y el sistema le facilitará el certificado ya firmado en unos pocos minutos. Esta firma automática se realiza mediante el sello electrónico de Administración Pública, que requiere un certificado digital específico que incluye NIF y denominación de la Administración correspondiente. La LAECSP y el R.D. 1671/2009 también contemplan para este tipo de actuaciones la utilización de un código seguro de verificación de documentos que permita comprobar la integridad de un documento firmado de forma automática accediendo a la sede electrónica.  Firma electrónica del personal al servicio de las Administraciones Públicas: Se trata de un certificado emitido para una persona concreta, como el certificado ordinario, pero con la particularidad de que le identifica como titular de un puesto o cargo y le vincula con la Administración en la que presta sus servicios. En este caso el certificado confirma tanto la identidad del firmante (que a su vez es el custodio de las claves pública y privada) como del titular del certificado, que es la Administración donde el firmante presta sus servicios.Sistemas de representaciónPor último, con el fin de facilitar la tramitación a través de medios electrónicos,incluso para aquellas personas que no dispongan de la tecnología o losconocimientos adecuados, tanto la LAECSP como el R.D. 1671/2009, regulanlos sistemas mediante los cuales se puede actuar en nombre de terceros,contemplando dos posibilidades: - La representación por persona física o jurídica: que podrá ser para actos concretos, expresamente autorizados (habilitación) o para actuar en nombre de terceros ante cualquier administración (apoderamiento). En cualquier caso las normas establecen unos requisitos que aseguran el cumplimiento de la voluntad de los interesados. - La representación por funcionario público: sólo la podrán asumir aquellos funcionarios específicamente habilitados para ello y, en cada caso, deberá quedar constancia de la voluntad expresa del interesado. 41 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid
  42. 42. Guía básica para entender la Administración ElectrónicaEl Procedimiento Administrativo ElectrónicoHasta ahora hemos visto todos los elementos necesarios para establecerrelaciones telemáticas con la Administración y que se encuentran regulados enla LAECSP: la sede electrónica, el tablón de anuncios electrónico, el registroelectrónico, los sistemas de identificación. Pero además la LAECSP y el RealDecreto que la desarrolla parcialmente, regulan otras materias que tienen quever con la gestión telemática de los procedimientos administrativos.En este sentido, es importante señalar el carácter complementario de la Ley,por cuanto que sólo se refiere a las especificidades en materia de gestiónelectrónica, remitiéndonos para el resto de materias a la Ley 30/1992, deRégimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del ProcedimientoAdministrativo Común. Así la gestión electrónica de un procedimiento no puedeconllevar cambios ni en cuanto a la titularidad de la competencia ni en cuanto alos requisitos formales y materiales que prevé la norma que regula elprocedimiento. Es decir, el hecho de que se tramite un procedimientoelectrónicamente no puede conllevar requisitos formales y materiales distintosde los previstos para su tramitación en papel. Si se modifican los requisitos,esa modificación deberá aplicarse a ambos tipos de tramitación. No por tratarsede procedimientos electrónicos quedan eximidos del cumplimiento íntegro delos requerimientos legales de los procedimientos administrativos quehabitualmente se vienen realizando en papel.Antes de abordar el procedimiento en su conjunto es necesario tener clarosalgunos conceptos básicos:El documento electrónicoLa LAECSP define el documento electrónico como “Información de cualquiernaturaleza en forma electrónica, archivada en un soporte electrónico según unformato determinado y susceptible de identificación y tratamiento diferenciado”.Básicamente, lo que diferenciaría un documento en papel de un documentoelectrónico, sería, por tanto, el soporte, pero la normativa además establecepara los documentos administrativos electrónicos la exigencia de la firmaelectrónica contemplada en la LAECPS.Los requisitos a cumplir por un documento administrativo electrónico serían lossiguientes:  Contener información de cualquier naturaleza. 42 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid
  43. 43. Guía básica para entender la Administración Electrónica  Que dicha información esté almacenada en soporte electrónico según un formato determinado y sea susceptible de identificación y tratamiento diferenciado.  Disponer de datos de identificación que permitan su individualización, aún después de su incorporación a un expediente electrónico.  Haber sido expedidos y firmados electrónicamente mediante los sistemas de firma previstos en la LAECSP.  Ajustarse a los requisitos de validez previstos en la Ley 30/1992 LRJAP- PAC.Además, el R.D. 1671/2009 que desarrolla parcialmente la LAECSP establece,para este tipo de documentos administrativos, la obligatoriedad de incluir unareferencia temporal, bien sea mediante una “marca de tiempo” que supone laasignación de fecha y hora al documento por medios electrónicos, bien seamediante un “sello de tiempo”, en el que interviene un prestador de servicios decertificación que garantiza la exactitud e integridad de la marca de tiempo.Ahora bien, uno de los requisitos establecidos por la normativa para losdocumentos administrativos electrónicos es “disponer de datos de identificaciónque permitan su individualización, sin perjuicio de su posible incorporación a unexpediente electrónico”. Pero, ¿cómo podemos conseguir esto? Gracias a losMetadatos, que son una información que se añade en forma electrónica a losdocumentos y que, entre otras cosas, permite su identificación. No nos informade su contenido concreto pero sí nos permite conocer automáticamente algunade sus características como la función, el procedimiento administrativo al quecorresponde, etc. Este concepto es importante porque hasta ahora, losdocumentos en papel no han necesitado de una identificación previa parapoder ser incorporado con posterioridad a un procedimiento o un expediente,mientras que un documento electrónico, al estar sometido a unas medidasestrictas que garanticen su integridad y autenticidad desde su creación, nopuede ser modificado posteriormente, por lo que necesita incorporar lainformación que lo identifica desde el momento mismo de su creación.Las Copias ElectrónicasTanto la LAECSP como, de forma más extensa, el R.D. 1671/2009, establecenla posibilidad de obtener copias electrónicas, tanto de documentos electrónicos,como de documentos no electrónicos, siempre referidos al requerimiento que alrespecto plantean los artículos 45.5 y 46.2 de la LRJAP-PAC donde sereconoce la validez de los documentos electrónicos y las copias electrónicas dedocumentos siempre que se garantice su autenticidad, integridad yconservación.A la hora de establecer los requisitos que deben cumplir las copias y el valor 43 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid
  44. 44. Guía básica para entender la Administración Electrónicajurídico que se les otorga, debemos empezar por diferenciar las copias que, enel ejercicio de sus competencias, realiza la Administración, de las copias querealizan los interesados:Copias de documentos realizadas por la Administración:  Copia en formato electrónico de un documento electrónico: o Si la copia es idéntica, porque no cambia ni el formato ni el contenido, se considera copia auténtica y tiene la misma eficacia jurídica que el original. o Si la copia tiene el mismo contenido pero se ha realizado en un formato distinto del original, para que pueda ser considerada copia autentica y tenga eficacia jurídica es necesario que se haya realizado cumpliendo una serie de requisitos específicos:  Que el documento original se encuentre en poder de la Administración.  Que la copia se obtenga conforme a las normas de competencia y procedimiento.  Que se asocie como metadato su carácter de copia.  Que la copia electrónica se autorice mediante una de las firmas electrónicas previstas en los artículos 18 y 19 de la LAECSP.  Copia en formato electrónico de documentos en soporte no electrónico: En este caso las copias se obtienen por digitalización de un documento que no se encuentra en soporte electrónico, como el papel. Esta copia tendrá eficacia jurídica siempre que se realice con arreglo a los siguientes requisitos: o Que el documento copiado sea un original o una copia auténtica. o Que la copia electrónica se autorice mediante firma electrónica. o Que las imágenes electrónicas cumplan los requisitos establecidos en el Esquema Nacional de Interoperabilidad. o Que se incluya el carácter de copia en sus metadatos. o Que la copia se obtenga conforme a las normas de competencia y procedimiento.  Copia en formato papel de un documento en formato electrónico (impresión en papel del documento): Finalmente, si lo que deseamos es obtener una copia en papel de un documento administrativo electrónico, además de los requisitos generales, es decir, que la copia proceda de un original o copia electrónica auténtica y que se obtenga conforme a las normas de competencia y procedimiento, la copia en papel debe cumplir el requisito de incluir un código generado electrónicamente u otro 44 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid
  45. 45. Guía básica para entender la Administración Electrónica sistema de verificación. Este código es el que permitirá demostrar la autenticidad del documento, accediendo a la dirección electrónica de la Administración en la que se encuentra el documento original. Para entendernos, el código sería el “localizador” del documento, que no tiene, por sí mismo, capacidad para asegurar la veracidad del documento, mientras que la sede electrónica seria el “referencial de autenticidad” que nos permite acceder de forma fehaciente al documento original. Este tipo de documentos representa una gran ventaja con respecto al documento emitido originalmente en papel ya que si se produce una modificación posterior, al introducir el código en el sistema de verificación de la sede electrónica, se nos avisará de este hecho (supongamos, por ejemplo, una certificación académica en la que se producen modificaciones con posterioridad a su entrega al interesado), lo que no sucede en los procedimientos tramitados por medios no electrónicos.Copias de documentos realizadas por el interesado:En este caso nos interesa el alcance jurídico de las copias realizadas por losciudadanos en soporte electrónico de documentos en soporte papel.Cuando cualquier persona inicia un procedimiento por medios electrónicos, laAdministración está obligada a permitirle la presentación de los documentosrequeridos en forma telemática, pero ¿qué sucede cuando los documentosoriginales no se han expedido por estos medios? En este caso, la normativanos obliga a no requerirle los originales, salvo que sean imprescindibles para elprocedimiento, pudiendo aportar copias digitalizadas de los documentos a lasque habrá de añadir su firma electrónica avanzada con el fin de garantizar lafidelidad con el original.Este tipo de copia, que comúnmente se conoce con el nombre de“autocompulsa”, no convierte en auténtica la copia que presenta el ciudadano,pero ayuda a cumplir uno de los fines principales de la AdministraciónElectrónica, que es facilitarle sus trámites ante la Administración de maneraque sólo excepcionalmente se solicite la exhibición de documentos originales.Además la aportación de estas copias lleva implícita la autorización para laAdministración de acceder a los archivos correspondientes para el cotejo de losdocumentos y a tratar la información incluida en los mismos. 45 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid
  46. 46. Guía básica para entender la Administración ElectrónicaEl Procedimiento Administrativo ElectrónicoComo ya hemos visto, el procedimiento administrativo electrónico está sujeto alos mismos requisitos formales y materiales que el ordinario. El objetivo de estanueva vía no es otro que conseguir procedimientos más simples y con unmenor tiempo de respuesta al ciudadano, que puedan ser realizados sinnecesidad de desplazarse al correspondiente organismo. Para ello, la LAECSPexige una serie de procesos previos que, como consecuencia, van a mejorartambién los procedimientos a los que no se aplique la tramitación electrónica,bien porque aún no se encuentren disponibles, bien porque el ciudadano noelija esta vía para relacionarse con la Administración.Así, todas las administraciones deberán abordar las siguientes tareas paraadaptarse a la nueva normativa:  Rediseño funcional y simplificación de todos los procedimientos y procesos.  Supresión o reducción de la documentación requerida a los ciudadanos, regulando su presentación al final del proceso o la transmisión de datos entre las distintas administraciones, para lo cual habrá que establecer los preceptivos convenios.  Previsión de medios e instrumentos de participación, transparencia e información.  Reducción de los plazos y tiempos de respuesta.  Racionalización de la distribución de cargas de trabajo y de las comunicaciones internas.Todas estas tareas previas van a suponer una mejora considerable en lagestión de procedimientos en general, con la consiguiente mejora de la imagenque de la Administración tienen los ciudadanos, pero además sentarán lasbases para una correcta implantación de la gestión electrónica deprocedimientos en particular. Con este fin, la LAECSP establece los requisitosque deben cumplirse para que la gestión de un procedimiento pueda serconsiderada electrónica, entre los que cabe destacar:  La identificación, tanto del interesado como de la Administración debe realizarse por los medios electrónicos establecidos, incluyendo la representación por funcionario público o por terceros.  Impresos normalizados: La Administración debe poner a disposición de los interesados los correspondientes formularios normalizados en soporte electrónico, pudiendo ofrecerlos, además, precumplimentados para lo que se deberán hacer comprobaciones de datos almacenados en sus sistemas o en los de otras administraciones, con el fin de no solicitar datos ya aportados. Este último caso requiere de la firma de convenios con otras Administraciones para el intercambio de datos conforme a la LOPD. 46 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid
  47. 47. Guía básica para entender la Administración Electrónica  Aportación de originales: Sólo se exigirá la aportación de originales para su cotejo cuando sea estrictamente necesario, garantizándose la fidelidad de la copia mediante la firma electrónica avanzada del interesado, incluso cuando se trate de copia digitalizada de un documento original en papel  Registro: Se introduce una novedad importante con respecto a la LRJAP-PAC, derogándose su artículo 38.9 para admitir tanto los documentos electrónicos normalizados correspondientes a procedimientos concretos, como cualquier solicitud, escrito o comunicación dirigida a cualquier órgano de la administración titular del registro.  Tramitación del Procedimiento: Para la tramitación electrónica se fijan diversos requisitos, como el control de los plazos, o la tramitación ordenada, para lo que será necesario el uso de sistemas gestores de expedientes y de documentos. También hay que garantizar el acceso de los interesados al estado del expediente, pero en este punto hay que hacer alguna aclaración ya que el procedimiento puede ser tramitado en su totalidad electrónicamente, con lo cual bastará con incorporar un sistema que permita, de forma general o de forma restringida, según proceda, la consulta de los expedientes, pero también puede darse el caso de que un procedimiento se tramite electrónicamente sólo de forma parcial, bien porque aún no se haya desarrollado en su totalidad, bien por que el interesado haya ejercido su derecho a modificar el modo de tramitación, lo que puede hacer en cualquier fase del procedimiento. En este caso, el sistema debe permitir la consulta directa de aquellas fases que se hayan producido electrónicamente y del resto de las fases informará de aquella en que se encuentra así como del órgano o unidad responsable.Como vemos, la gestión electrónica de procedimientos requiere de una serie desistemas que la soporten, algunos de los cuales los hemos conocidopreviamente, por ser básicos para la puesta en marcha de la AdministraciónElectrónica (sede electrónica, sistemas de identificación y autenticación,registro electrónico) pero, tal como se deduce de los requerimientos legales delprocedimiento electrónico, existen otros elementos y sistemas necesarios queveremos a continuación.El pago de tasas por vía telemáticaAunque la LAECSP no prevé expresamente dentro del desarrollo de losprocedimientos administrativos la denominada “pasarela de pagos”, síreconoce el derecho de los ciudadanos a realizar pagos y transacciones através de los medios electrónicos: no tendría mucho sentido permitir al 47 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid
  48. 48. Guía básica para entender la Administración Electrónicainteresado realizar todos sus trámites desde casa y obligarle a desplazarsepara formalizar el pago correspondiente. Por ello la incorporación deaplicaciones que permitan el ingreso electrónico de tasas y precios públicoscontribuirá a alcanzar los objetivos de simplificación y de reducción de plazos.Vamos a introducir aquí un concepto importante para el éxito del proceso deimplantación de la Administración Electrónica que es válido no sólo para lainfraestructura que soporta el pago telemático sino también para todos aquelloselementos que precisen de un desarrollo tecnológico específico: la reutilizaciónde sistemas y aplicaciones propiedad de la Administración y la transferencia detecnología entre Administraciones, contempladas ambas en la LAECSP.El elevado coste que supone realizar desarrollos específicos para implementarlas novedades en materia de gestión electrónica, como puede ser el pago detasas por vía telemática, se ve minimizado cuando se trata de servicios que seprestan de forma similar en varias administraciones, para los que se hanestablecido ya distintos mecanismos de colaboración, con el fin de evitar quecada organismo público tenga que realizar el mismo esfuerzo en la puesta enmarcha de servicios similares. Esto que redunda a su vez en una mayordedicación a los servicios que les son propios y facilita al ciudadano lasrelaciones con la Administración al poder identificar fácilmente los trámites arealizar independientemente del organismo ante el que los realice.Uno de los organismos creados para facilitar esta colaboración es la entidadpública Red.es, dependiente del Ministerio de Industria, Turismo y Comercioque ofrece el desarrollo de una plataforma de pago telemático que permitetanto el pago en línea de tasas y precios públicos como la consulta de dichospagos por parte de la Administración.Las Comunicaciones y Notificaciones ElectrónicasTanto la LAECSP como el R.D. 1671/2009 abordan de forma independiente lascomunicaciones y las notificaciones electrónicas, pero en ninguno de losartículos que las regulan se define lo que el legislador entiende porcomunicación, aunque sí establecen los requisitos que debe cumplir para quetengan validez: que exista constancia de la transmisión y recepción, de lasfechas, del contenido íntegro de la comunicación y que, además, se identifiquede forma inequívoca tanto al emisor como al receptor.Mención aparte merecen las comunicaciones internas, a las que ninguna de lasdos normas dedica ningún apartado específico, aunque sí lo hacen a lascomunicaciones entre distintas Administraciones. Sin embargo, la LAECSP serefiere a este tipo de comunicaciones cuando habla de la instrucción de losprocedimientos: “Los sistemas de comunicación utilizados en la gestión 48 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid
  49. 49. Guía básica para entender la Administración Electrónicaelectrónica de los procedimientos para las comunicaciones entre los órganos yunidades intervinientes a efectos de emisión y recepción de informes u otrasactuaciones deberán cumplir los requisitos establecidos en esta Ley”. Es decir,estas comunicaciones deben cumplir los requisitos de validez exigidos paracualquier comunicación electrónica.La gestión de las comunicaciones internas no es un asunto menor ya quediariamente se generan en todas las administraciones una gran cantidad demensajes de muy distintos tipos que constituyen la base del trabajo diario:notas internas, oficios, informes, autorizaciones… Su automatización suponeun considerable ahorro tanto en tiempo como en papel, pero hay que insistir enel cumplimiento de los requisitos de validez y establecer un flujo que seagarante de estos requisitos sin suponer una disminución de la agilidad en latramitación. Así, el principio de proporcionalidad que nos facilita la LAECSP nospermite arbitrar, por ejemplo, un sistema de claves concertadas para laidentificación de los intervinientes o asegurar un entorno cerrado decomunicación, tal como regula la propia Ley.En cuanto a las notificaciones electrónicas, tienen una regulación más ampliaen el R.D. 1671/2009. Ahora bien, tal como ya hemos indicado, esta regulaciónes complementaria y se debe cumplir en cualquier caso lo establecido en laLRJAP-PAC tanto en materia de plazos como de práctica de la notificación.Además, la notificación electrónica debe cumplir los siguientes requisitos:  El interesado debe haberla señalado o consentido como medio preferente.  El sistema debe acreditar fecha y hora de la puesta a disposición del interesado, así como del acceso al contenido.  El sistema debe permitir al interesado modificar el modo de notificación en cualquier fase del procedimiento.Cada Administración está obligada, además, a informar al ciudadano de cualesson los medios, de entre todos los que contempla el R.D. 1671/2009, a travésde los cuales puede recibir este tipo de notificaciones.Por último, señalar que la LAECSP cuando regula la práctica de la notificaciónestablece lo siguiente: “Cuando existiendo constancia de la puesta adisposición transcurrieran diez días naturales sin que se acceda a sucontenido, se entenderá que la notificación ha sido rechazada con los efectosprevistos en el artículo 59.4 de la Ley 30/1992 …” según el artículo citado, si lanotificación es rechazada el trámite se tendrá por efectuado. Es decir, al elegirla vía electrónica para las notificaciones, el interesado debe acceder a lasmismas en el plazo de diez días ya que, en caso contrario, se tendrán porrechazadas aún cuando no lo hubiera comunicado de forma expresa. Sinembargo, la propia LRJAP-PAC establece que cuando se intenta la notificación 49 Vicerrectorado de Informática y Comunicaciones Universidad Complutense de Madrid

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