Successfully reported this slideshow.
We use your LinkedIn profile and activity data to personalize ads and to show you more relevant ads. You can change your ad preferences anytime.

Общественный контроль как форма гражданской активности

520 views

Published on

Презентация Владимира Римского, фонд ИНДЕМ в МГИМО 20 ноября 2015 г.

Published in: Law
  • Be the first to comment

Общественный контроль как форма гражданской активности

  1. 1. Общественный контроль как форма гражданской активности в правовом государстве Владимир Римский, Фонд ИНДЕМ Седьмой Всероссийский конгресс политологов «Политическая наука перед вызовами современной политики» КС-33. «Проблемы и практики общественного контроля в России» Москва, МГИМО, 20 ноября 2015 года
  2. 2. Понимание гражданской активности • Гражданскую активность в соответствии с прямым смыслом этого термина можно понимать как такой вид социальной активности индивидов, в которой они реализуют свой публичный и обеспеченный нормами законов статус граждан. • В этом понимании, характерном для современной демократии в западном мире каждый гражданин имеет одинаковый с каждым другим гражданином формально- правовой статус, содержанием которого являются права, свободы и обязанности, как базовые или врождённые, так и определяемые обществом: политические, экономические, социальные, культурные, экологические и т.д. • Гражданская активность проявляется в сфере обеспечения базовых прав и свобод, включая право всеми способами, не запрещенными законом, защищать эти свои права и свободы, т.е. возможность реализовывать основные и общепризнанные права.
  3. 3. Цель гражданской активности • Гражданская активность имеет целью преодолеть противоречия между формально декларируемыми правами и свободами и их реализацией на практике. • Поэтому гражданская активность в современной России нередко направлено на преодоление разрыва между формальными и реальными правами в повседневной жизни. • И желание граждан, общественных и некоммерческих организаций осуществлять общественный контроль во многом мотивируется желанием преодолеть это противоречие. • Преодоление этого противоречия является не юридической проблемой, как это представляется российским депутатам. А проблемой реальных социальных практик.
  4. 4. Отличие гражданской активности от политической • Для гражданской активности, как известно, характерны солидарность, достаточно высокий уровень межличностного доверия, равенство в отношениях к родственникам, знакомым и незнакомым индивидам (к «своим» и «чужим»), поскольку все они наделены одинаковыми правами, а также реципрокность, т.е. осознание и реализация в деятельности взаимной обусловленности и взаимного признания гражданами прав и свобод друг друга. • В сфере политического, напротив, солидарность проявляется почти исключительно по отношению к представителям социальных групп, членами которых себя считают индивиды. В сфере политического формируются и противопоставляются позиции разных социальных групп, в конкуренции этих позиций формируются коллективные идентичности и вырабатываются коллективные цели решений проблем и другие общественно значимые решения.
  5. 5. Органы власти способствуют политизации гражданской активности • Российские органы власти, не понимая и не принимая сущность гражданской активности, существенно способствуют её политизации. • Российское государственное управление рассматривает даже активных граждан исключительно в качестве объектов управления, разными методами ограничивая их субъектность. • Например, в соответствии с нормами Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» общественный контроль за деятельностью органов власти, а также государственных и муниципальных организаций, исполняющих отдельные публичные полномочия, может осуществляться исключительно его субъектами, которыми являются общественные палаты и общественные советы. • Гражданам и их объединениям для осуществления общественного контроля придётся выбирать субъекта, который сможет им такую возможность предоставить. Так общественный контроль приобретает качество конкурентности интересов, свойственный не гражданской активности, а скорее активности политической.
  6. 6. Принципы автократии • Российское государство во взаимодействиях с гражданами во многом следует принципам автократии, в соответствии с которыми власть не ограничивает себя законами, законы пишутся для граждан, которых власть принуждает их нормы соблюдать. • Поэтому в автократии власть не является подконтрольной гражданам, никакой реальный общественный контроль не поддерживается автократическим политическим режимом. • При автократии власть не стремится навязывать обществу официальной идеологии, допускает ограниченный и контролируемый плюрализм в политическом мышлении, мнениях и действиях, мирится с существованием оппозиции, но не допускает открытого политического противостояния и реальной политической конкуренции за власть. • При этом автократия может уважать и обеспечивать те или иные права человека, но не политические права.
  7. 7. Государство против общественного контроля • Автократия не допускает реального участия граждан процессах в принятии решений по важнейшим государственным и общественным проблемам, т.е. не допускает реальной гражданской активности. • Следовательно, скорее всего, исключение из федерального закона об общественном контроле в качестве субъектов граждан, общественных и некоммерческих организаций является не случайностью, а составным элементом реальной концепции такого контроля в понимании представителей органов власти. • И, поскольку именно в таком варианте это закон был принят, приходится признать, что существуют достаточно влиятельные лоббисты исключения граждан, общественных и некоммерческих организаций из субъектов общественного контроля. • Эти же лоббисты, кстати, сумели обеспечить в нормах закона необязательность учёта результатов общественного контроля органами власти в принятии своих решений.
  8. 8. Последствия такого общественного контроля для общества и государства • Сохранение такой концепции осуществления общественного контроля будет иметь много негативных последствий для общества и государства. • В частности, граждане будут всё более убеждаться в том, что не могут влиять на государственное управление, будет снижаться их доверие органам власти и готовность следовать законам, которые государство требует соблюдать в различных сферах деятельности. • А для органов власти в очередной раз будет упущена возможность организации независимого от государства общественного контроля их деятельности, что будет приводить к росту неэффективности государственного управления и коррупции в нём.
  9. 9. Необходимость изменения концепции общественного контроля • Для приведения норм общественного контроля и, главное, практик их применения в соответствие с нормами и правилами гражданской активности, в первую очередь, необходимо повышение статуса граждан, общественных и некоммерческих организаций, поддержка их инициативы в осуществлении общественного контроля и обязательности учёта его результатов органами власти. • Для достижения этой цели, безусловно, необходимо вести диалог организаций гражданского общества с лоббистами нынешних норм закона об общественном контроле. • Но необходимо и учитывать, что результативность такого диалога будет низкой, поскольку эти лоббисты влиятельны и как представители автократической власти заинтересованы в том, чтобы общественный контроль в нашей стране не мешал деятельности органов власти, т.е. чтобы сохранялись и нынешние нормы законодательства, и нынешние практики их применения в этой сфере.
  10. 10. Литература • Дифференциация гражданских и политических практик в России: институциональная перспектива. Научно-аналитический доклад. ИС РАН, 2013. • Патрушев С.В. Гражданская активность: институциональных подход (перспективы исследований). • Патрушев С.В. Типы гражданской активности // Граждане и политические практики в современной России: воспроизводство и трансформация институционального порядка / [ред. колл. : С. В. Патрушев (отв. ред.), С. Г. Айвазова, П. В. Панов]. — М.: Российская ассоциация политической науки (РАПН); Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2011. – С. 35-36. • Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Сайт «Консультант Плюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc;base=LAW;n=165809 • Хлопин А.Д. Социум клик как российский тип социальной организации // Граждане и политические практики в современной России: воспроизводство и трансформация институционального порядка / [ред. колл. : С. В. Патрушев (отв. ред.), С. Г. Айвазова, П. В. Панов]. — М.: Российская ассоциация политической науки (РАПН); Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2011. – 318 c. – С. 68-76.
  11. 11. Благодарю за внимание! • Владимир Львович Римский, заведующий отделом социологии Фонда ИНДЕМ • Тел./факс: (495) 624 2409, 624 1831, 624 3297 • Тел.: (495) 624 2903, 624 2917 • E-mail: rim@indem.ru и vlrim@yandex.ru • http: www.indem.ru

×