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El sistema educativo mexicano

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El sistema educativo mexicano

  1. 1. El Sistema Educativo MexicanoSi bien la educación es uno de los factores generadores de bienestar social, desarrolloe igualdad, es por encima de cualquier cosa uno de los valores más importantes de lahumanidad. Hablar del sistema educativo mexicano, es hablar de un tema complejo,pues en él están involucrados no solo complicados factores sociales, caracterizados porla integración de un amplio mosaico de grupos sociales con necesidades propias yparticulares, sino que también, este sistema se ha forjado al calor de los diferentesmovimientos sociales que se han vivido en los casi 200 años de historia independiente.Sumando a estos factores, los necesarios y en ocasiones (por no decir la mayor partesde la veces) incomprensibles intereses políticos y económicos de los responsables deconducir los destinos de la educación, que recientemente han aumentado su papel deprotagónico en decremento de los auténticos intereses de la sociedad.Todo esto junto con las siempre abundantes omisiones históricas y de ignorancia delautor de este texto, construyen trazo a trazo el complejo sistema educativo mexicanoque desde sus inicios ha sido concebido como un monumental retablo barroco de estilorococó.Si bien el abordaje de este tema pudiera hacerse desde muy variadas perspectivas, hedecido por conveniencia intelectual y de capacidad, el hacer un recuento histórico decómo se ha ido construyendo el sistema educativo mexicano dejando siempre dentrodel campo de visión del culto lector la posibilidad de encontrar un sin fin de anécdotasy hechos históricos no recopilados en este texto y que bien pueden ayudar a entenderel momento que vive hoy en día la educación en México y sus instituciones educativas.(Ambicioso propósito, pero posible, gracias al enriquecimiento que como resultado dela discusión de lo relatado, tenga a bien hacer cada lector).Educación precolombina y periodo colonial.El sistema educativo mexicano, tiene un origen profundamente complejo, desde losantecedentes prehispánicos en los cuales el Calmecac y el Tepochcalli fungían como losprincipales recintos de educación “formal” de los pueblos sometidos por el régimenMexica; cabe señalar que este sistema no era exclusivo de estos pueblos, ya que sesabe el modelo era compartido por casi todos los pueblos mesoamericanos.Para los pueblos mesoamericanos era claro que toda su población debía recibir unmínimo de instrucción, así había escuelas para las clases altas de la sociedad yescuelas para los sectores populares. Los principales rubros a cubrir por parte de estassociedades incluían el aspecto militar, religioso y productivo, dejando los estudios másavanzados y especializados a los sectores sociales encargados de gobernar.
  2. 2. Durante la colonia, el sistema de educación de los pobladores de la Nueva España,distinguía distintos tipos de educación: La evangelizadora: la más importante desde el punto de vista de los propósitos trazados para justificar la expedición y conquista de los nuevos territorios y es importante mencionar que idealmente estaba dirigida a todos los grupos sociales. Artes y oficios: en este rubro se preparaba a maestros artesanos capaces de cubrir las demandas de producción secundaria primordiales para el buen funcionamiento de las comunidades. (peleteros, talabarteros, zapateros, herreros, etc.). Cabe señalar que primordialmente este tipo de entrenamiento estaba dirigido a segmentos poblacionales medios y bajos. Seminarios: enfocada a la formación de clérigos, representantes de la iglesia en los nuevos territorios. Aún cuando en teoría esta comunidad estaba integrada a partir de pobladores de todos los segmentos sociales los que provenían de los sectores más ricos y políticamente influyentes accedían preferentemente a los puestos de influencia política de la iglesia. Universitaria: este rubro de educación estaba dirigido casi en exclusiva a los estratos altos de la sociedad novohispana y marginaba a los segmentos poblaciones más pobres. Femenina: Al igual que la educación universitaria, este tipo de educación estaba dirigida a las mujeres de los grupos sociales privilegiados y en términos generales fue la que menos interés tenía de parte de las autoridades y en consecuencia su desarrollo fue casi nulo.Aun cuando la educación estaba perfectamente dividida en los rubros necesarios parael buen funcionamiento de la sociedad del momento, la verdad es que la mayor partede las funciones educativas tanto en cantidad como en importancia recaían en losdiferentes grupos religiosos presentes en la época. El papel de las autoridadesresponsables de vigilar los intereses políticos y económicos de la corona española selimitaban básicamente a avalar los esfuerzos educativos realizados por los clérigos.En un inicio la orden Franciscana fue la responsable de adoctrinar a los pueblosconquistados dentro de un sistema que les permitía, por un lado aprender el español yconvertirse al catolicismo, y por otro el volverse agentes adoctrinadores; lo que hizoque el proceso de evangelización ocurriera de manera pronta y eficiente.Si bien, los Franciscanos fueron los responsables de introducir el sistema educativoespañol, y lo adaptaron a las necesidades del Nuevo Mundo, fueron finalmente losJesuitas los que obtuvieron el mayor poder político e ideológico en el periodo colonial ypostcolonial. Este periodo de influencia terminó con el establecimiento de las leyes dereforma y la incautación de los bienes a la iglesia.
  3. 3. A pesar del crecimiento político y económico de los nuevos territorios hubo rubroseducativos que no se desarrollaron al ritmo que la sociedad demandaba, como es elcaso de la educación de las mujeres y de los jóvenes de clases inferiores (desde elpunto de vista económico) lo que hizo que el poder educativo recayera principalmenteen las instituciones religiosas y que en su gran mayoría distaban de proporcionareducación gratuita, lo que finalmente marginaba a grandes sectores de la sociedad.Durante el periodo colonial, el sistema educativo predominante se caracterizaba porser un sistema rígido, discriminativo y clasista, fundamentado en la filosofía de lareligión católica y en el cual no se contemplaba al rubro educativo como un aspectodeterminante en el desarrollo social; pues como es claro la corona española tenía a losintereses económicos como un asunto prioritario.La independencia y el sistema educativo mexicanoEn el periodo post independentista, el sistema educativo no cambio significativamente,las dificultades que enfrentaba la recién establecida nación mexicana fueron un factordefinitivo en el estancamiento al momento de proponer, establecer y desarrollar unsistema educativo nacional.La corriente liberal que habían accedido al poder una vez concluido el movimiento quedio independencia al país, propuso en 1833 una reforma liberal que proponía suprimirla participación de la iglesia en la educación, propuesta que no fue bien vista por lossectores conservadores de la población y como consecuencia esta idea se abandonó alaño siguiente.Durante este periodo la educación en México sufrió un severo estancamiento pues eldesarrollo de las instituciones nacientes se vio relegado por los intereses político-militares emanados de los diferentes conflictos armados que se vivieron en la segundamitad del siglo XIX.El primer cambio radical que sufrió el sistema educativo del México independiente seconsolidó hasta 1867 cuando se promulgó la Ley Orgánica de Instrucción Pública,durante los inicios del gobierno de Benito Juárez. Los aspectos a destacar de esta leyse enlistan a continuación:Se otorgó el carácter de gratuidad y obligatoriedad a la educación primaria (lo cualabrió por primera vez la educación a los sectores más pobres de la población)Se creó la Escuela de Estudios Preparatorios (institución educativa fundamentada en lacorriente positivista), la cual tiene como encomienda el dotar de una base homogéneade conocimientos a los aspirantes a la educación profesional.
  4. 4. En resumen, esta ley fue la primera propuesta unificadora de la educación, concebidoen el nuevo gobierno liberal, excluyendo a la religión de los planes de estudio yotorgando el carácter de laica a la educación ofertada por las instituciones oficiales; sinembargo las bondades de esta ley solo aplicaban en lo que refería a los territoriosconsiderados federales incluyendo la capital del país, pero esta primera ley tuvo ungran impacto al momento de redactar las correspondientes leyes de educación en losdiferentes estados de la República Mexicana.A partir de la ley de 1867 en materia de educación, la infraestructura educativa contócon 4 570 escuelas en 1870, contrastando con las 2 424 que existían en 1857. Sinembargo el reto educativo seguía caminos sinuosos, ya que según estadísticassolamente el 19,4% de la población infantil asistía a alguna escuela.Durante el porfiriato, el sistema educativo mexicano sufrió los embates de un gobiernocentralista, el cual restaba capacidad de desarrollo a las instituciones educativasestatales por falta de financiamiento y la ausencia de una política nacional quefomentara el crecimiento y consolidación de un sistema auténticamente nacional.Durante la gestión de Joaquín Baranda como Ministro de Justicia e Instrucción Públicase logró consolidar un proyecto “nacional”, el cual estableció la creación de cuatroescuelas normales que se sumaron a cuatro ya existentes y que se ubicaban endiferentes estados del país; destacando la Escuela Normal Nacional que desde susinicios tuvo la facultad exclusiva de otorgar títulos para la enseñanza. Si bien duranteeste periodo hubo un evidente crecimiento y mejoramiento del sistema educativo“nacional”, el desarrollo del mismo en un gobierno centralista y la poca penetración delas modificaciones en los estados, contribuyó muy poco a dar el carácterauténticamente nacional a los programas desarrollados, pues como en el caso de la leyliberal de educación de 1867 solo aplicó en los territorio federales y la capital de país.Con este hecho, se beneficia nuevamente a solo un sector de la población, diezmandola capacidad de desarrollo de los estados y se ignora nuevamente a la educación comoun factor desencadenante de desarrollo e igualdad social (aunque es importanteseñalar que ese no era uno de los objetivos que se había trazado el gobierno dePorfirio Díaz).Con la llegada de Justo Sierra a la Subsecretaria de Instrucción Pública se plantea lanecesidad reorganizar a las instituciones existentes y crear nuevas, con la idea deunificar el sistema educativo y expandirlo a todos los sectores de la sociedad y elevarel nivel escolar de la población mexicana. Como resultado de esta ardua labor Sierracrea la Secretaria de Instrucción Pública y Bellas Artes en 1905 y la UniversidadNacional en 1910. Para Justo Sierra la Universidad le correspondía “la educaciónnacional en sus medios superiores e ideales, logrando la incorporación delconocimiento universal a las necesidades nacional y con una visión nacionalista”.
  5. 5. A pesar de las contribuciones de Sierra y Baranda en el periodo de gobierno de PorfirioDíaz y sumadas a las de otros intelectuales mexicanos como el caso de EnriqueRébsamen, Ignacio Manuel Altamirano, Ezequiel A. Chávez y José Vasconcelos elsistema de educación nacional sufrió un nuevo periodo de estancamiento, pues se dejódela lado la educación básica y se privilegió a la educación universitaria, sin que estose reflejara en beneficios para los sectores más pobres de la sociedad.Durante el gobierno de Díaz, la escolaridad de la población fue cercana al 3% anual, yel porcentaje de escolaridad entre la población de 5 a 15 años fue del 23% al hacer larelación población y matricula; como consecuencia de lo mismo las poblacionesurbanas y semiurbanas fueron las principales beneficiadas por el sistema de educaciónbásica mediante la instalación de nuevos planteles en las principales ciudades, dejandocompletamente olvidado a los habitantes del campo. Durante este periodo se hizoevidente el desproporcional apoyo otorgado a la educación universitaria dejando delado el sistema básico.La revolución armada y las nuevas responsabilidadeseducativas.Durante el movimiento de revolución la educación en el país sufrió un escasodesarrollo como proyecto nacional y el impulso institucional vino principalmente departe de los gobiernos estatales; sin embargo al finalizar este periodo en el congresoconstituyente de 1917 se dio un paso importante en la consolidación del sistemaeducativo mexicano otorgando el grado constitucional al precepto laico, gratuito yobligatorio de la educación, de la misma manera se dan mayores facultades a losestados obligándolos a supervisar las escuelas primarias oficiales y privadas y seprohibió a la iglesia dirigir escuela de educación básica.El gran error de este congreso constituyente fue el haber suprimido a la Secretaria deInstrucción Pública y Bellas Artes, sin asegurar el pleno funcionamiento de los órganosde supervisión educativa de los estados los cuales en muchos casos tuvieron que dejarde operar por falta de recursos financieros y humanos.Este hecho se revertió afortunadamente con la creación de la Secretaria de EducaciónPública (SEP) por José Vasconcelos, quien tenía la firme convicción de unificar criteriosde educación y utilizar a la misma para unificar a la población del país, aceptando quesu población estaba integrada por un vasto complejo cultural, social e ideológico.Durante este periodo se establecieron bibliotecas comunitarias y escuelas rurales, seeditaron libros de texto gratuitos, se otorgaron desayunos gratuitos y se impulsaronprogramas de alfabetización de la población; siendo la principal contribución deVasconcelos el trabajo educativo en el campo mexicano.
  6. 6. Con la consolidación de la Universidad Nacional como la única institución que agrupabaa diversas escuelas y colegios de educación superior y sus subsecuentestransformaciones (desde el punto de vista administrativo) permitió que la UniversidadNacional obtuviera la autonomía administrativa y financiera para el pleno desarrollo desu actividades académicas y culturales, y los logros de la Universidad permitieron quese iniciara un proceso de expansión de la educación superior en todo el país inspiradoseste modelo.Así se crearon once universidades entre 1917 y 1948, cinco escuelas técnicassuperiores y cerca de treinta escuelas técnicas industriales y de nivel medio superiorentre 1916 y 1931; estas últimas sirvieron de base para la creación del InstitutoPolitécnico Nacional durante el sexenio de Lázaro Cárdenas, mismo gobierno queobligó a las escuelas particulares mediante modificaciones constitucionales a seguir losprogramas educativos de la SEP.Durante este mismo periodo, se impulsó a la educación a todos niveles ampliando laoferta educativa a todos los sectores de la población incluyendo a los trabajadoresurbanos y rurales, creando centros de educación vinculados a los sectores productivosy alentando la educación técnica, otorgando becas, creando centro de educacióntecnológica y comedores, estableciendo centros de educación vocacional de nivelmedio superior.De igual forma se dio un fuerte impulso al sistema educativo rural e indígena (sectorde la población históricamente olvidado) creando centros de educación indígena, yfomentando la creación de escuelas regionales campesinas para la formar deprofesores que cubrieran la demanda de ese sector educativo; también se crearoninstituciones como el Instituto de Antropología e Historia y el Colegio de México.En definitiva este es el periodo de consolidación del sistema educativo mexicano, porprimera vez en la historia se puede observar un crecimiento constante de la matriculay de la escolaridad, aumentando el número de escuelas creadas y la planta docente atodos los niveles.El sistema educativo mexicano contemporáneo (o dondeperdimos el rumbo).Históricamente han existido diversas situaciones políticas, ideológicas, sociales,culturales, militares y financieras que han dificultado el establecimiento de un sistemaeducativo auténticamente nacional y hoy en día contamos con uno de los sistemaseducativos mas debilitados en la historia moderna.
  7. 7. Si bien con la implementación de los ideales revolucionarios se enriqueció el quehacerde las instituciones educativas mexicanas al ampliar el campo de acción de las mismas,en los últimos 40 años el sistema educativo se ha tornado como la encomiendaprovisional de políticos que ante la falta de una mejor posición dentro del gabinete delpresidente en turno, reciben como premio a sus servicios patrióticos y encomiablelealtad, el puesto de secretario de educación volviéndolo poderoso bastión defuncionarios incompetentes y corruptos.Hay que recordar algunos de los nombres de los más “recientes” secretarios deeducación, ahondar un poco en sus trayectorias y compararlos con las biografías ytrayectorias de aquellos que construyeron y consolidaron el primer modelo educativomexicano exitoso; y encontraremos que los vacios personales de políticos como MiguelGonzález Avelar, Manuel Bartlett Díaz, Ernesto Zedillo, Fernando Solana, José ÁngelPescador, Fausto Alzati, Miguel Limón Rojas, Reyes Taméz Guerra, Josefina VázquezMota y el recientemente nombrado Alonso Lujambio han generado y están gestando(esto ultimo por Lujambio) grandes vacios institucionales por ser personas que distande poseer la trayectoria y la preparación que requiere el responsable de las políticaseducativas de un país.El cáncer (y aplica pues se trata de un mal que se genero focalmente en el seno de unsistema y terminó por hacer metástasis) de nuestro sistema educativo radica enalgunos puntos como entregar el cargo de secretario de educación a gentepolíticamente incompententes y con una clara incapacidad para desmantelar eloprobioso y empobrecedor sistema de relación institucional entre la SEP y el SNTE quesolo permite adquirir poder político a razón de 60 millones de dólares anuales porcuotas sindicales, con influencia para crear un partido político (Nueva Alianza)para atarde manos a presidentes y dirigentes de otros partidos (ya no digamos secretarios deeducación), para designar (fuera de cámaras) a directores de la lotería nacional (queahora son investigados por ser sospechosos de cometer algunos delitos) y del ISSSTEentre otras cosas.El favorecer el sistema clientelar para la asignación de plazas docentes, los malossalarios de profesores, el establecer la eficiencia terminal como un parámetro de éxitodel trabajo educativo sin importar el aprovechamiento de los alumnos, la disminuciónconstante en inversión del gobierno federal en educación e infraestructura educativa(para incremento y mantenimiento de la misma), la falta de calidad en contenido delibros de texto, la supresión o disminución de horas clase de algunas materias dealgunos grados de los niveles de educación básica (temporalmente o actualmentevigentes) como civismo, física, matemáticas, biología, química, la intervención deorganismos calificadores particulares con cuestionados criterios de evaluación de laeducación (CENEVAL), la constantes campañas de desprestigio en contra de laeducación pública de nivel medio superior y superior y la existencia de un modelo
  8. 8. económico administrativo que se encarga de otorgar los apoyos económicos y dádivassalariales a los investigadores del país y a sus proyectos (y sin mencionar a susestudiantes de posgrado) han terminado sofocar la confianza y desarrollo no solo delos rubros educativos del país y también la generación de conocimiento, y recursoshumanos altamente calificados que permitan desarrollar ciencia de calidad y engrandes cantidades y por supuesto tenemos como consecuencia el pobre desarrollo detecnología propia.Esto es consecuencia de los dos grandes cacicazgos consecutivos al interior del SNTE,Carlos Jonguitud Barrios (1974-1989) y Elba Esther Gordillo (1989-¿?) y sumados a laineptitud de los secretarios de educación pública (sé que es reiterativo pero no espersonal), han terminado por anquilosar un sistema que debe ser dinámico,propositivo, conciliador; retomando y reencauzando los ideales educativos de lospensadores, intelectuales y profesores que han participado en diferentes etapas en laconstrucción de una institución y su infraestructura que tiene como responsabilidad eldirigir las políticas educativas sin que estén de por medio el interés particular delíderes y políticos que se sujetan a lo económico y el poder. Los intereses políticos hanimpuesto al sistema de educación directrices concebidas en organismos internacionalesque fundamentan sus criterios educativos en modelos económicos y políticos quedistan de la realidad mexicana, y que hoy en día por los sucesos que acontecen dichosmodelos se encuentran en una profunda crisis.Como hoy sabemos, en las últimas décadas la generación de conocimiento se harevolucionado, el surgimiento de nuevas necesidades como resultado de los avancestecnológicos, lo que obliga a tener un sistema educativo integrado por instituciones,autoridades y recursos humanos dinámicos que asuman sus obligaciones lejos de losintereses de particulares y de sindicatos, y que vean la realidad de una sociedad ygobierno sumidos en un proceso de globalización donde la demanda educativa seincrementa que invite y motive la inversión en infraestructura, acerque nuevamente aeducadores, pedagogos, intelectuales, al rediseño y construcción de nuevas directriceseducativas.

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