EL MARCO JURÍDICO

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AMBIENTAL APLICABLE A LA EMPRESA EN LA CONSTITUCIÓN Y LEYES ECUATORIANAS: DONDE ESTAMOS?

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EL MARCO JURÍDICO

  1. 1. EL MARCO JURÍDICO AMBIENTAL APLICABLE A LA EMPRESA EN LA CONSTITUCIÓN Y LEYES ECUATORIANAS: DONDE ESTAMOS? <ul><li>Ricardo Crespo Plaza </li></ul><ul><li>2009 </li></ul>
  2. 2. CONTENIDO <ul><li>¿QUE ES EL DESARROLLO SUSTENTABLE? </li></ul><ul><li>NORMAS CONSTITUCIONALES </li></ul><ul><li>P0LÍTICAS Y LEYES </li></ul><ul><li>QUE HA MEJORADO Y QUE FALTA </li></ul>
  3. 3. Algunos Datos <ul><li>Deforestación en Ecuador: Algunos estudios estiman una tasa de deforestación entre 1.6% a más del 2% anual, aproximadamente 960.000 a 200.000 hectáreas taladas anualmente. </li></ul><ul><li>Entre el 1994 y el 2003 la inversión ambiental se reducía a 27 millones de dólares al año, que suponía el 0,12% en promedio respecto al PIB y solo el 2% del total de la inversión del sector público. Fuente Gutiérrez y Jiménez 2005 </li></ul><ul><li>  </li></ul><ul><li>Fuente: Geo 2008 </li></ul>
  4. 4. Algunos Datos <ul><li>Desechos sólidos peligrosos: El 56% de éstos no son tratados. </li></ul>Fuente: Geo 2008. Gráfico elaboración propia
  5. 5. Qué es el desarrollo sustentable? <ul><li>... aquel que es capaz de satisfacer las necesidades de generaciones presentes sin comprometer la satisfacción de la necesidades de generaciones futuras” Fuente: Informe Brundtland </li></ul><ul><li>El desarrollo sustentable es: “Mejorar la calidad de la vida humana dentro de la capacidad de carga de los ecosistemas que lo sustentan” </li></ul><ul><li>Alejarse del enfoque de carga crítica. Fuente Cuidar la Tierra </li></ul>
  6. 6. DESARROLLO SUSTENTABLE Fuente: Tomado de © 2009, FMC Corporation
  7. 7. ¿Consumismo ? <ul><li>Nuestros patrones de producción y consumo tienen una estrecha relación con el uso de los recursos naturales y los niveles de contaminación. </li></ul><ul><li>El consumo mundial está creciendo a una tasa que sobrepasa la capacidad de regeneración de la naturaleza. </li></ul>
  8. 8. Normas Constitucionales <ul><li>Constitución del Ecuador (2008) </li></ul><ul><li>Art. 3.-Promover el desarrollo sustentable … para acceder al buen vivir. </li></ul>
  9. 9. Normas Constitucionales <ul><li>Constitución del Ecuador (2008) </li></ul><ul><li>Art. 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay. </li></ul><ul><li>Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados </li></ul>
  10. 10. Derechos de libertad <ul><li>Art. 66.- Se reconoce y garantizará a las personas: </li></ul><ul><li>15. El derecho a desarrollar actividades económicas, en forma individual o colectiva, </li></ul><ul><li>conforme a los principios de solidaridad, responsabilidad social y ambiental. </li></ul><ul><li>26. El derecho a la propiedad en todas sus formas, con función y responsabilidad social y ambiental. El derecho al acceso a la propiedad se hará efectivo con la adopción de políticas públicas, entre otras medidas. </li></ul>
  11. 11. Normas Constitucionales <ul><li>  Constitución del Ecuador (2008) </li></ul><ul><li>Art. 83.- Son deberes y responsabilidades… </li></ul><ul><li>Respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los recursos naturales de modo racional sustentable y sostenible. </li></ul><ul><li>Art. 276.-Objetivos del régimen de desarrollo: </li></ul><ul><li>4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural. </li></ul>
  12. 12. Normas Constitucionales <ul><li>  Constitución del Ecuador (2008) </li></ul><ul><li>Art. 395.- La Constitución reconoce los siguientes principios ambientales: </li></ul><ul><li>1. El Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneración natural de los ecosistemas, y asegure la satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes y futuras. </li></ul><ul><li>  </li></ul>
  13. 13. PRODUCCIÓN LIMPIA <ul><li>Art. 15.- El Estado promoverá, en el sector público y privado, el uso de tecnologías ambientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes y de bajo impacto. La soberanía energética no se alcanzará en detrimento de la soberanía alimentaria, ni afectará el derecho al agua. Se prohíbe el desarrollo, producción, tenencia, comercialización, importación, transporte, almacenamiento y uso de armas químicas, biológicas y nucleares, de contaminantes orgánicos persistentes altamente tóxicos, agroquímicos internacionalmente prohibidos, y las tecnologías y agentes biológicos experimentales nocivos y organismos genéticamente modificados perjudiciales para la salud humana o que atenten contra la soberanía alimentaria o los ecosistemas, así como la introducción de residuos nucleares y desechos tóxicos al territorio nacional. </li></ul>
  14. 14. Constitución <ul><li>Art. 413.-El Estado promoverá la eficiencia energética, el desarrollo y uso de prácticas y tecnologías ambientalmente limpias y sanas, así como de energías renovables, diversificadas, de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberanía alimentaria, el equilibrio ecológico de los ecosistemas ni el derecho al agua. </li></ul>
  15. 15. Innovaciones Constitucionales <ul><li>Naturaleza como sujeto de Derechos </li></ul><ul><li>El Agua como Derecho Humano </li></ul><ul><li>Principio de prevalencia </li></ul><ul><li>Principio de subsidiariedad del estado </li></ul><ul><li>Responsabilidad Objetiva </li></ul><ul><li>Imprescriptibilidad de acciones por daños ambientales </li></ul><ul><li>Intangibilidad de áreas protegidas (¿Interés Nacional ?) </li></ul><ul><li>Subsistemas de ANPs. (Áreas Naturales Protegidas) </li></ul>
  16. 16. Riesgos constitucionales <ul><li>Utilización del interés nacional para permitir actividades extractivas en áreas protegidas e ingreso de OGMs. </li></ul>
  17. 17. Tratados <ul><li>SOBRE TEMAS VERDES </li></ul><ul><li>Convenio de Diversidad Biológica </li></ul><ul><li>Protocolo de Cartagena </li></ul><ul><li>Convenio sobre el Trafico Ilegal de Especies en Peligro de Extinción (CITES) </li></ul><ul><li>Convenio RAMSAR sobre Humedales </li></ul><ul><li>SOBRE TEMAS MARRONES </li></ul><ul><li>Convenio Marco sobre Cambio Climático </li></ul><ul><li>Protocolo de Kyoto </li></ul><ul><li>Convenio de Estocolmo </li></ul><ul><li>Convenio de Rotterdam </li></ul><ul><li>Convenio de Basilea </li></ul><ul><li>Convenio de Viena: Ozono </li></ul><ul><li>Protocolo de Montreal </li></ul>
  18. 18. Políticas Básicas Ambientales del Ecuador <ul><li>Dcto 1802: Políticas Básicas Ambientales del Ecuador que establecen las estrategias para orientar el desarrollo sustentable del país. </li></ul><ul><li>“ El desarrollo sustentable solo puede alcanzarse cuando sus tres elementos- lo social, lo económico y lo ambiental son tratados armónica y equilibradamente en cada instante y para cada acción:” ( R.O 320 de 25 de Julio 2006.) </li></ul>
  19. 19. Ley de Gestión Ambiental <ul><li>Ley de Gestión Ambiental : </li></ul><ul><li>Art. 3 : “El proceso de Gestión Ambiental, se orientará según los principios universales del Desarrollo Sustentable, contenidos en la Declaración de Río de Janeiro de 1992, sobre Medio Ambiente y Desarrollo. </li></ul>
  20. 20. Leyes <ul><li>Ley de Prevención y Control de la Contaminación ambiental </li></ul><ul><li>Ley de Gestión Ambiental </li></ul><ul><li>Ley Orgánica de Régimen Municipal </li></ul><ul><li>Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre </li></ul><ul><li>Ley de Galápagos </li></ul><ul><li>Ley de Seguridad Alimentaria </li></ul><ul><li>Ley Orgánica de Salud </li></ul><ul><li>Nueva Ley de Minería </li></ul><ul><li>TULAS </li></ul>
  21. 21. Institucionalidad Ambiental Actual <ul><li>Duplicidad de funciones y superposición de competencias. </li></ul><ul><li>Ausencia de criterios estandarizados respecto de los EIA´s (evaluaciones de impacto ambiental) y de los métodos de análisis </li></ul><ul><li>Falta de procedimiento de datos sistémico. </li></ul><ul><li>Precario nivel de fiscalización ambiental. </li></ul><ul><li>Débil aplicación de sanciones. </li></ul><ul><li>Fuente: Geo Ecuador 2008 </li></ul>
  22. 22. Que ha mejorado <ul><li>La Evaluación de Impacto Ambiental desde 1999. </li></ul><ul><li>Aplicación del Principio 10 </li></ul><ul><li>La legitimación Activa genérica </li></ul><ul><li>¿La gestión ambiental municipal? </li></ul><ul><li>La Consulta previa </li></ul><ul><li>Pago por Servicios Ambientales : Socio- Bosque, Pimampiro, El Chaco </li></ul><ul><li>Algunos casos de MDL,s (mecanismos de desarrollo limpio) </li></ul><ul><li>Decreto de zonas intangibles en el Cuyabeno año 1999 </li></ul><ul><li>Moratoria a las actividades petroleras en la zona oriental del PN Yasuní 2007. (ITT) </li></ul><ul><li>Política y Estrategia Nacional de Biodiversidad del Ecuador 2001-2010 </li></ul><ul><li>Estrategia para el Desarrollo Forestal Sustentable 2000 </li></ul>
  23. 23. Que falta <ul><li>Aplicación efectiva de las normas ambientales (Evaluación de Impacto Regulatorio) </li></ul><ul><li>Enfoque transversal de la gestión ambiental </li></ul><ul><li>Articulación de la política económica con la ambiental </li></ul><ul><li>Aplicar el principio de precaución </li></ul><ul><li>Fortalecer la gestión ambiental municipal </li></ul><ul><li>Sistema de Indicadores de Sustentabilidad </li></ul><ul><li>La Evaluación ambiental estratégica </li></ul><ul><li>Uso de instrumentos económicos en la gestión ambiental </li></ul><ul><li>Operativizar el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental </li></ul><ul><li>Operativizar el Sistema Nacional de Información ambiental </li></ul>
  24. 24. Que falta <ul><li>Ordenamiento territorial con enfoque ecosistémico </li></ul><ul><li>Plan Ambiental Ecuatoriano </li></ul><ul><li>Valorar la la Naturaleza en las Cuentas Nacionales </li></ul><ul><li>Ley de Biodiversidad </li></ul><ul><li>Nueva Ley de Aguas </li></ul><ul><li>Ley de Responsabilidad Ambiental </li></ul><ul><li>Fortalecer la institucionalidad y las capacidades de control para evitar la impunidad ambiental. </li></ul>
  25. 25. Causas Principales de la situación Crítica <ul><li>Ausencia de voluntad política para aplicar las normas y una política ambiental sólida. </li></ul><ul><li>Marco legal e institucional débil </li></ul><ul><li>Falta de recursos humanos especializados. </li></ul><ul><li>Carencia de recursos económicos, equipamiento, medios de transporte. </li></ul><ul><li>Limitado nivel de investigación, capacitación y educación ambiental. </li></ul><ul><li>Fuente: Geo Ecuador 2008 </li></ul>
  26. 26. Obstáculos para el DS <ul><li>Es necesaria una revolución ética que pase de la naturaleza objeto hacia la naturaleza sujeto y luego hacia la naturaleza proyecto como patrimonio común. (Francoise Ost) </li></ul><ul><li>La morosidad cultural frente a la conservación de la naturaleza y uso sustentable es evidente. </li></ul><ul><li>El crecimiento demográfico no ha sido enfrentado adecuadamente </li></ul><ul><li>La pobreza es causa y efecto de la destrucción del planeta. </li></ul>
  27. 27. GRACIAS Ricardo Crespo Plaza [email_address]

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