Successfully reported this slideshow.
We use your LinkedIn profile and activity data to personalize ads and to show you more relevant ads. You can change your ad preferences anytime.
Claves para una Descentralización EfectivaAbril 25, 2013
2Agenda ¿Para qué descentralizar? ¿Se han cumplido las promesas de ladescentralización? Principales lecciones para una ...
3¿Por qué descentralizar? Justificación Tradicional del Federalismo Fiscal– Los gobiernos locales pueden realizar una pro...
4¿Se han materializado las promesas de ladescentralización? El resultado de las políticas de descentralización está asuje...
5Claves de una descentralización efectiva Los principales factores que son mencionados en laliteratura como claves para u...
61. Claridad en las responsabilidades La falta de claridad en las responsabilidades de gastopuede generar:– Dificulta la ...
72. Ingresos Propios Una capacidad significativa de los gobiernos locales paragenerar sus ingresos es crucial para que te...
83. Esquema de Transferencias El esquema de transferencias debe de buscar que todos losgobiernos sub-nacionales puedan pr...
94. Transparencia y rendición de cuentas Un factor clave para que la descentralización derive enmejores servicios es info...
105. Regulación de Deuda Sub-nacional Dos mecanismos de regulación: mercado y reglas fiscales– Las dificultades para que ...
11Reflexiones finales La descentralización fiscal es un proceso motivadopor razones de eficiencia económica y necesidadpo...
Upcoming SlideShare
Loading in …5
×

Claves para una descentralización efectiva (Emilio Pineda)

733 views

Published on

Seminario “Descentralización, transparencia y seguridad jurídica en América Latina y Europa”

  • Be the first to comment

Claves para una descentralización efectiva (Emilio Pineda)

  1. 1. Claves para una Descentralización EfectivaAbril 25, 2013
  2. 2. 2Agenda ¿Para qué descentralizar? ¿Se han cumplido las promesas de ladescentralización? Principales lecciones para una descentralizaciónefectiva
  3. 3. 3¿Por qué descentralizar? Justificación Tradicional del Federalismo Fiscal– Los gobiernos locales pueden realizar una provisión deservicios públicos que se adapte mejor a las preferenciaslocales.– La expectativa es que las mejoras en servicios públicosconduzcan a un mayor desarrollo y menor pobreza. Justificación de Economía Política– Mantener países unidos ante divisiones étnicas.– Reducir el poder del gobierno central.– Transiciones a la Democracia.
  4. 4. 4¿Se han materializado las promesas de ladescentralización? El resultado de las políticas de descentralización está asujeto a las particularidades de cada país:– Ha estado asociado con una mejora en la eficiencia de los serviciospúblicos y una mejor adaptación a las preferencias locales.– Pero los procesos de descentralización en algunos casos han estadoasociados con:• Crisis de deuda sub-nacional• Incrementos en la desigualdad El debate en la descentralización se centra en cuáles son losfactores que fortalecen los beneficios minimizando los riesgos
  5. 5. 5Claves de una descentralización efectiva Los principales factores que son mencionados en laliteratura como claves para una descentralización efectivason:1. Claridad en las responsabilidades de los distintos niveles degobierno.2. Capacidad de los gobiernos sub-nacionales para generar suspropios ingresos.3. Un mecanismo adecuado de transferencias intra-gubernamentales.4. Mecanismo de transparencia y rendición de cuentas sub-nacionales.5. Regulación de la deuda sub-nacional.
  6. 6. 61. Claridad en las responsabilidades La falta de claridad en las responsabilidades de gastopuede generar:– Dificulta la implementación de las políticas publicas.– Imposibilita a los electores para saber a qué orden de gobiernodeben de asignar la responsabilidad de los servicios públicosrecibidos.– Mandatos sin financiamiento adecuado o las herramientasadecuadas para implementar reducen la posibilidad e incentivos delos gobierno locales para realizar un gasto eficaz.– Responsabilidades poco claras en general imposibilitan y reducenincentivos de los gobiernos locales para mejorar los serviciospúblicos.
  7. 7. 72. Ingresos Propios Una capacidad significativa de los gobiernos locales paragenerar sus ingresos es crucial para que tengan lacapacidad de mejorar los servicios. También permite establecer un vínculo fiscal entre losservicios proporcionados y los costos de estos servicios. Este vínculo reduce los potenciales incentivos de gastoexcesivo o ineficiente a nivel sub-nacional.– Menor propensión a endeudarse– Más gasto en servicios e inversión y menor gasto administrativo Este vínculo también facilita el establecimiento que loselectores premien y/o castiguen a los gobiernos sub-nacionales.
  8. 8. 83. Esquema de Transferencias El esquema de transferencias debe de buscar que todos losgobiernos sub-nacionales puedan proveer una calidadsimilar de servicios a un esfuerzo impositivo similar.– Basados en fórmulas y relativamente simples.– Las fórmulas deben de ser basados en factores que no sonmanipulables por los gobiernos locales o nacionales.– Adecuadamente Redistributivos.– Riesgos de transferencias etiquetadas.
  9. 9. 94. Transparencia y rendición de cuentas Un factor clave para que la descentralización derive enmejores servicios es información estandarizada en qué segasta y cuáles son los resultados asociados con esosgastos. Falta de información imposibilita que el electorado asigneresponsabilidades y compare con otras juridiscciones. Factores clave de transparencia– Armonización Contable– Sistemas Integrales de Administración Financiera (SIAFs) yCuentas Únicas de Tesorería.– Presupuesto Basado en Resultado
  10. 10. 105. Regulación de Deuda Sub-nacional Dos mecanismos de regulación: mercado y reglas fiscales– Las dificultades para que el “mercado” regule de forma efectiva elendeudamiento sub-nacional ha resultado en las reglas fiscalessub-nacionales.– Las reglas más populares son una combinación de balance fiscal ynivel de endeudamiento.– Reglas de composición del gasto (corriente vis a vis inversión).– Las reglas efectivas se caracterizan por tener:• Apoyo social y político• Simples con cobertura amplia• Mecanismos de sanción• Sistemas de Manejo de Gasto Desarrollados Mecanismos ex-post
  11. 11. 11Reflexiones finales La descentralización fiscal es un proceso motivadopor razones de eficiencia económica y necesidadpolítica. La experiencia internacional brinda lecciones claraspara maximizar su efectividad y reducir sus costospotenciales.

×