Memoria actividad parlamentaria 2012

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Memoria actividad parlamentaria 2012

  1. 1. Memoria Actividad Parlamentaria 2012 Grupo Parlamentario de Unión Progreso y Democracia
  2. 2. GRUPO PARLAMENTARIO UNIÓN PROGRESO Y DEMOCRACIAÍNDICE1. Introducción2. Grupo Parlamentario2.1 Grupos de Trabajo2.2 Contactos Sociedad Civil2.3 Discurso e intervenciones3. Iniciativas3.1 Actividad en Pleno 3.1.1 Proposiciones de Ley 3.1.2 Proposiciones no de Ley 3.1.3 Interpelaciones y mociones 3.1.4 Preguntas orales en Pleno3.2 Actividad en comisiones 3.2.1 Iniciativas legislativas. Visión general 3.2.2 Iniciativas no legislativas. Visión general 3.2.3 Descripción de la actividad en las comisiones3.3 Preguntas con respuesta por escrito4. Conclusiones5. Anexos 1
  3. 3. GRUPO PARLAMENTARIO UNIÓN PROGRESO Y DEMOCRACIA1. INFORMACIÓN GENERALDebido al crecimiento del Grupo Parlamentario de un diputado a cinco, los objetivosdel Grupo han ido cambiando significativamente. Actualmente el Grupo de UPyD tienepresencia en las 31 comisiones parlamentarias con voz (portavocía) y voto en cada unade ellas.Para dar respuesta a las necesidades, ha habido una transformación y crecimientoimportante del equipo aumentando la capacidad operativa del gabineteparlamentario.A continuación se expone el desarrollo del trabajo parlamentario durante el año 2012:Su composición, los discursos e intervenciones, las iniciativas propias tanto en Plenocomo en Comisión, control del Gobierno y estudio de los Proyectos y Proposiciones deLey durante el 2013.La información contenida en esta memoria está actualizada a fecha de 31 de enero del2013. 2
  4. 4. GRUPO PARLAMENTARIO UNIÓN PROGRESO Y DEMOCRACIA2. GRUPO PARLAMENTARIOEl Grupo Parlamentario de Unión Progreso y Democracia se compone de cincoDiputados, con un equipo formado por un Secretario General (asesor jurídico), un jefede gabinete, una jefa de prensa, cuatro técnicos parlamentarios, un asistente deprensa y una secretaria. Un total de nueve profesionales que se han ido incorporandoprogresivamente desde el inicio de la X Legislatura hasta el momento actual.Organigrama del Gabinete Parlamentario Secretario General Jefe de Gabinete Jefa de Prensa Técnico Técnico Técnico Técnico Ayudante de Secretaria Parlamentario Parlamentario Parlamentario prensa Parlamentario - Secretario General: Asesoría jurídica del Grupo Parlamentario, revisión y visto bueno de iniciativas parlamentarias. - Jefe de Gabinete: Coordinación y gestión del equipo. Distribución de tareas. - Técnicos Parlamentarios: Seguimiento de la actividad parlamentaria del diputado que le corresponde. Preparación y filtrado de reuniones, documentación, análisis y propuestas parlamentarias. Son además el nexo entre los diputados y los Grupos de Trabajo. - Secretaria del Grupo: Documentación, archivo del Congreso y funciones de secretariado.Los horarios, exceptuando los de secretaría, están supeditados a la actividadparlamentaria.Todos los lunes el Grupo Parlamentario mantiene una reunión para analizar y debatirla actividad parlamentaria de la semana, y los viernes se celebra una reunión decoordinación interna.2.1 Contactos con la Sociedad CivilEl Grupo Parlamentario de Unión Progreso y Democracia mantiene un constante yestrecho contacto con asociaciones, organizaciones y movimientos sociales de todoslos ámbitos. A las reuniones han acudido tanto diputados como técnicos 3
  5. 5. GRUPO PARLAMENTARIO UNIÓN PROGRESO Y DEMOCRACIAparlamentarios, el Secretario General e incluso prensa si la reunión tenía unarelevancia mediática.En el Anexo I se detalla el grueso de contactos tenidos hasta el momento en la XLegislatura, -son datos recogidos a partir del segundo trimestre de 2012-.UPyD participa además en distintos Intergrupos Parlamentarios y coordina, enparticular, el “Intergrupo para promover y reforzar la amistad con el pueblo saharaui”.2.2 Grupos de trabajoLos Grupos de Trabajo son de gran utilidad para asistir en materia política y técnicacuando lo solicita el Grupo Parlamentario. Principalmente realizan las siguientesfunciones: a) Redacción de los informes consultivos, no vinculantes, que se soliciten sobre materias concretas para fijar posicionamiento. b) Seguimiento de la actividad parlamentaria en el Congreso de los Diputados para detectar asuntos, mociones, proposiciones, etc., respecto de las que posicionarse como partido político. c) Proposición de iniciativas parlamentarias para, previa evaluación técnica y política del Grupo Parlamentario, su presentación en el Congreso con el fin de agilizar la tramitación y facilitar el trabajo a los Diputados con el apoyo necesario de los técnicos parlamentarios.2.3 Discurso e intervencionesComo continuación con la IX legislatura, Unión Progreso y Democracia ha pretendidoasumir la responsabilidad política mediante un discurso institucional basado en laregeneración democrática. El posicionamiento en las iniciativas ha dependido siemprede la valoración del contenido, dejando en un segundo lugar el grupo que laspresentase.Se han introducido términos en el discurso que han marcado el debate político y hansido finalmente asimilados y arraigados en el panorama sociopolítico y que ahora,otras formaciones, lo usan con total naturalidad. Un ejemplo claro es el concepto de laregeneración democrática que Unión Progreso y Democracia comenzó a utilizar desdeel principio de la IX legislatura. También el uso de otros términos a la hora de plantearposicionamiento en otras iniciativas como la segunda oportunidad o la apertura de unproceso constituyente para reformar la Constitución han sido posteriormenteempleados por otros grupos políticos. 4
  6. 6. GRUPO PARLAMENTARIO UNIÓN PROGRESO Y DEMOCRACIATener presencia en todas las comisiones ha convertido a los diputados de UniónProgreso y Democracia de los más activos del Congreso y por lo tanto los que másintervenciones han realizado.Gráfico. Intervenciones de los Portavoces de los Grupos Parlamentarios 185 95 43 39 32 28 7 Alfonso Soraya Josep Cayo Lara Rosa Díez Josu Aitor Alonso Rodriguez Antoni Moya Erkoreka* Esteban* Duran i LleidaFuente: Congreso de los Diputados. Elaboración propiaComo se puede ver en el gráfico, el número de intervenciones y la comparativa entrelos distintos portavoces es esclarecedor. Rosa Díez ha intervenido casi el doble que elsiguiente portavoz con más intervenciones -Aitor Esteban-, y lejos quedan el resto deportavoces de Grupos Parlamentarios. Gráfico: Número de intervenciones por Diputado 185 174 164 138 118 102 100 94 87 89 TOTAL 74 Pleno Comisión 54 47 43 46 Rosa Díez Carlos Alvaro Irene Lozano Toni Cantó Martínez Anchuelo Gorriarán Fuente: Congreso de los Diputados. Elaboración propia 5
  7. 7. GRUPO PARLAMENTARIO UNIÓN PROGRESO Y DEMOCRACIA3. INICIATIVASEn la presente Legislatura, el Grupo Parlamentario ha presentado un total de 2098iniciativas, lo que significa que se han presentado una media de 5 iniciativas diarias yalgo más de 400 iniciativas por diputado.La actividad parlamentaria está supedita a los cupos que dispone el GrupoParlamentario para presentar las iniciativas. Sólo las preguntas por escrito no tienencupo. En el siguiente cuadro se puede observar cómo el mayor número de iniciativaspresentadas han sido las preguntas parlamentarias con respuesta por escrito, con untotal de 1721 preguntas hasta el momento.Cabe resaltar también el gran número de proposiciones no de ley presentadas (196),significando que se han presentado de media 39 Proposiciones no de Ley porDiputado.Cuadro. Iniciativas presentadas en la X Legislatura. Presentadas Tramitadas Aprobadas RechazadasProposición de Ley 8 2 0 2Proposición no de Ley 196 35 5 30Interpelación 14 5 N/C N/CMoción 5 5 2 3Preguntas orales en Pleno 24 24 N/C N/CPreguntas orales en Comisión 66 1 N/C N/CPreguntas con respuesta por escrito 1721 310 N/C N/CEnmiendas a la Totalidad 5 5 0 5Solicitudes de comparecencia 59 0 N/C N/CFuente: Congreso de los Diputados. Elaboración propia3.1 Actividad en PlenoDesde el inicio de la X Legislatura el Grupo Parlamentario de Unión Progreso yDemocracia ha presentado un total de 155 iniciativas en el Pleno con un total de 44tramitadas a fecha de 31 de enero de 2013. La defensa de iniciativas ante el Plenodepende de cupos parlamentarios asignados en función del número de Diputados decada Grupo, por ello, el número de iniciativas defendidas en el Pleno es inferior alnúmero de iniciativas defendidas por el resto de grupos, con la excepción del PNV quetiene los mismos diputados que UPyD y por lo tanto el mismo cupo. 6
  8. 8. GRUPO PARLAMENTARIO UNIÓN PROGRESO Y DEMOCRACIA3.1.1 Proposiciones de LeyEn los trece primeros meses de actividad parlamentaria, el Grupo Parlamentario deUnión Progreso y Democracia ha registrado un total de 8 Proposiciones de Ley. Hastala fecha sólo se han podido debatir dos.En primer lugar, se defendió y votó nuestra Proposición de ley relativa a la dación enpago y la protección de los deudores el 13 de marzo del 2012, siendo rechazada sutoma en consideración por el Grupo Parlamentario Popular, que hizo valer su mayoríaen la cámara. El resultado fue 146 votos a favor (Grupos Socialista, Catalán, IzquierdaPlural, Unión Progreso y Democracia, Vasco y Mixto) y 169 en contra (Grupo Popular).La segunda proposición tramitada fue Proposición de Ley Orgánica para prevenir yerradicar la discriminación lingüística y asegurar la libertad de elección de lengua.También se rechazó el 25 de septiembre del 2012 con los únicos votos a favor deUnión Progreso y Democracia.3.1.2 Proposiciones no de LeyEl número de Proposiciones no de Ley presentadas en Pleno hasta la fecha asciende a99, de las cuales se han debatido dos propias y otras dos conjuntas.Las dos Proposiciones no de Ley propias han sido rechazadas: - En febrero de 2012 fue rechazada la Proposición no de Ley sobre revisión del estatuto de los ex Presidentes del Gobierno y promoción de las iniciativas legislativas necesarias para garantizar la transparencia en su régimen de retribuciones y regular su régimen de incompatibilidades entre la percepción de retribuciones con cargo a fondos públicos y privados, con 291 votos en contra (Grupos Popular, Socialista y Catalán) y 26 a favor (Izquierda Plural, UPyD, Grupo Vasco y Mixto). - En septiembre de 2012, fue rechazada PNL para la racionalización del régimen retributivo de los cargos políticos electivos mediante un sistema objetivo, coherente y transparente a nivel nacional. Sólo votó a favor nuestro grupo parlamentario.Las dos Proposiciones no de Ley presentadas conjuntamente con otros GruposParlamentarios han sido aprobadas con modificaciones: - Proposición no de ley relativa a la promoción dentro de la Estrategia de Salud Mental de acciones para una redefinición de los objetivos y acciones de prevención del suicidio que fue promovida por el Unión Progreso y Democracia y presentada conjuntamente por todos los grupos de la cámara (excepto Amaiur). Fue debatida y aprobada con modificaciones en diciembre del 2012. 7
  9. 9. GRUPO PARLAMENTARIO UNIÓN PROGRESO Y DEMOCRACIA - Proposición no de Ley sobre reducción de la pobreza infantil, aprobada el 28 de junio con los votos a favor del conjunto de la cámara.3.1.3 Interpelaciones y MocionesSe han presentado 14 interpelaciones urgentes, y únicamente se han admitido atrámite cinco de ellas. El resto han decaído por cuestión de cupos.Los cinco debates de las interpelaciones se convirtieron a su vez en mocionesparlamentarias, para debatirlo posteriormente, y con el siguiente resultado: - Ilegalización de “Amaiur” y “Bildu” que fue rechazada por el pleno, con el voto en contra de toda la cámara. Febrero de 2012. - Medidas que adoptar para evitar el despilfarro y duplicidades en el conjunto de las Administraciones Públicas y con ello impedir que los recortes se produzcan en servicios públicos esenciales, rechazado también por el partido del Gobierno. Marzo del 2012. - Sobre custodia compartida, aprobada con modificaciones en junio y enviando un mandato al Gobierno para que presentara un Proyecto de Ley antes de que acabara el año 2012 y que no ha cumplido. - Sobre la alimentación en los centros escolares que permitan el pleno desarrollo del derecho a la educación, en la que se pedía no cobrar por llevar la comida a los comedores escolares y que fue rechazada. - Para perseguir la corrupción política, eliminando imputados de las listas electorales, evitando que puedan permanecer en el caso de ser formalmente acusados y derogando los privilegios de partidos en el Código Penal, que se aprobó con modificaciones en diciembre y servicio para posteriormente introducir la enmienda en el Proyecto de Ley Orgánica por la que se modifica la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal, en materia de transparencia y lucha contra el fraude fiscal y en la Seguridad Social para aplicar responsabilidad penal a los partidos políticos y sindicatos.3.1.4 Preguntas orales en Pleno.En total se han realizado 23 preguntas orales de control al Gobierno en Pleno. Lamayoría de las preguntas han sido formuladas por la portavoz Rosa Díez –un total denueve- e iban dirigidas tanto al Presidente como a la Vicepresidenta del Gobierno. Ensegundo lugar se encuentra Carlos Martínez Gorriarán con un total de 5 preguntas, 8
  10. 10. GRUPO PARLAMENTARIO UNIÓN PROGRESO Y DEMOCRACIAformuladas dos de ellas al Ministro de Justicia, otras dos al Ministro de Educación yuna al Ministro de Economía. Álvaro Anchuelo, por su parte, ha formulado 4 preguntasdirigidas todas ellas a los Ministros de Hacienda y de Economía. La Diputada IreneLozano ha dirigido sus preguntas al Ministro de Asuntos Exteriores mientras que ToniCantó formuló una pregunta en el Pleno a la Ministra de Empleo y Seguridad Social.Gráfico 12. Preguntas orales en Pleno por tema 2 Economía 1 1 Regeneración democrática 10 3 Cataluña Corrupción política Transparencia Investigación 5 1 Educación Fuente: Congreso de los Diputados. Elaboración propia3.2 Actividad en ComisionesA diferencia de la IX Legislatura, en la que UPyD pertenecía al Grupo Mixto, y noestaba presente todas las comisiones del Congreso de los Diputados, en la actuallegislatura, el Grupo Parlamentario de Unión Progreso y Democracia tiene portavocíapropia en todas las comisiones y subcomisiones tanto legislativas como no legislativas.A cada Diputado le corresponde un mínimo de 5 comisiones y numerosas portavocíasadjuntas (ver Anexo II). Es habitual la sustitución de los Diputados en las comisiones yaque, debido a la actividad parlamentaria, se pueden solapar comisiones.A continuación se detalla la actividad en las principales comisiones parlamentarias,centrándose en la actividad legislativa con los Proyectos de Ley y las Proposiciones node Ley presentadas por Unión Progreso y Democracia.Unión Progreso y Democracia ha presentado 97 Proposiciones no de Ley en esteprimer año, defendiendo 36 de ellas y siendo aprobadas un total de 9. Además hahecho 117 preguntas orales en Comisión y 56 solicitudes de comparecencia enComisión.Respecto a los Proyectos de Ley se han tramitado por el momento 36 durante elprimer año de Legislatura, presentado un total de 6 enmiendas a la totalidad, todas 9
  11. 11. GRUPO PARLAMENTARIO UNIÓN PROGRESO Y DEMOCRACIAellas rechazadas, y más de 850 enmiendas parciales. Los principales Proyectos de Leytramitados están desglosados en el Anexo III.3.2.1 Actividad en las principales Comisiones o Comisión Constitucional. Es una de las Comisiones con mayor actividad en la que se han presentado hasta el momento doce Proposiciones no de Ley –PNL en adelante-. Las únicas dos Proposiciones no de Ley debatidas han sido rechazadas: La PNL sobre modificación de las funciones de análisis del Centro de Investigaciones Sociológicas en la que pedíamos la supresión de las encuestas pre electorales y la modificación del sistema de elección de su Presidente. Por otro lado, la PNL relativa a la fusión de municipios y supresión de las diputaciones provinciales. Entre otras iniciativas pendientes de tramitar destacan la PNL sobre la modificación del Régimen Electoral o incompatibilidades de Altos Cargos. La actividad legislativa de esta comisión se ha centrado sólo en un Proyecto de Ley sobre financiación de partidos políticos al que el Grupo Parlamentario de Unión Progreso y Democracia presentó 18 enmiendas parciales, siendo incorporadas al texto final de la ponencia 13 de ellas. Entre las enmiendas aprobadas destacan la prohibición de licitar a concursos públicos empresas privadas que hayan realizado donaciones a partidos políticos, las condonaciones de deuda por parte de las entidades bancarias o la publicación en la página web de las cuentas consolidadas de los partidos políticos. En la actualidad se está tramitando el Proyecto de Ley de Transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. o Comisión de Asuntos Exteriores. El Grupo Parlamentario de Unión Progreso y Democracia ha registrado 4 cuatro proposiciones no de ley, siendo tres de ellas debatidas y rechazadas: Proposición no de Ley relativa a la modificación de la adscripción orgánica del Instituto Cervantes, la Proposición no de Ley relativa a la grave situación de derechos humanos y falta de avance en la democratización que se vive en Cuba y la Proposición no de Ley para instar al Gobierno de España a asumir un papel protagonista en la solución pacífica del problema del Sáhara Occidental. Queda pendiente de tramitar nuestra Proposición no de 10
  12. 12. GRUPO PARLAMENTARIO UNIÓN PROGRESO Y DEMOCRACIALey sobre la inclusión de los delitos de terrorismo en el ámbito de lacompetencia de la Corte Penal.Esta comisión no ha tramitado hasta el momento ninguna iniciativalegislativa.o Comisión de Justicia.En lo que se refiere a la actividad no legislativa de esta comisión se hanregistrado un total de ocho Proposiciones no de Ley, tramitándose una,para reformar la Ley en aras de evitar que queden impunes el delito dehomicidio y sus formas en los casos en que el cuerpo de la víctima haya sidoocultado y/o destruido que fue rechazada.De las siete iniciativas pendientes, destacan las siguientes: independenciadel CGPJ, sobre los indultos concedidos por el Gobierno, la iniciativa quepide incluir como delitos la financiación ilegal de partidos políticos y elenriquecimiento ilícito o la iniciativa que pide una ley de custodiacompartida.La Comisión de Justicia ha sido la que mayor carga legislativa ha tenidohasta el momento. Se han tramitado seis Proyectos de Ley entre los quedestacan: Sociedades de Capital, Mediación en asuntos civiles y mercantiles(se aprobó una enmienda de las veinte presentadas), el Proyecto de Ley deeficiencia Presupuestaria en la justicia (no se incorporó ninguna de nuestrastres enmiendas), Código Penal, en materia de transparencia y lucha contrael fraude fiscal y en la Seguridad Social (se incorporó una enmienda deresponsabilidad penal para partidos políticos y sindicatos) y el conocidocomo tasas judiciales al que se presentaron 10 enmiendas parciales y unaenmienda de totalidad que fue rechazada.o Comisión de Interior.Se han presentado cuatro Proposiciones no de Ley hasta el momento. Doshan sido rechazadas en la comisión: Proposición no de Ley sobre laerradicación del mailing electoral y la Proposición no de Ley al objeto demodificar la aplicación del Código Penal Militar a la Guardia Civil.Tan sólo se ha tramitado hasta el momento un Proyecto de Ley en estacomisión, medidas urgentes para paliar los daños producidos por losincendios forestales y otras catástrofes naturales ocurridos en variasComunidades Autónomas. Nuestro grupo presentó nuestras tres enmiendasparciales que finalmente no se incorporaron al texto final. 11
  13. 13. GRUPO PARLAMENTARIO UNIÓN PROGRESO Y DEMOCRACIAo Comisión de Defensa.Se han presentado cuatro Proposiciones no de Ley en esta Comisión. Se handebatido y rechazado la PNL sobre la protección de la OTAN a toda lapoblación y todo el territorio español y PNL sobre la mejora de latransparencia en los conceptos de los Presupuestos asociados a la“Participación de las Fuerzas Armadas en operaciones de mantenimiento dela paz”.Esta comisión no ha tramitado hasta el momento ninguna iniciativalegislativa.o Comisión de Economía y Competitividad.Se han registrado seis Proposiciones no de Ley y se han aprobado dos deellas, la iniciativa sobre protección de usuarios de servicios financieros ysobre la necesaria limitación de los intereses de demora en los préstamoshipotecarios y otras medidas de protección a los deudores hipotecarios. Estaúltima iniciativa ha sido recogida en el texto del Proyecto de Ley dedeudores hipotecarios presentado por el Gobierno en las Cortes Generales.Del resto de iniciativas pendientes de tramitación, destacan la iniciativasobre financiación de I+D+i en España, o la iniciativa de las funciones desupervisión del Banco de España.Además se han tramitado 5 Proyectos de Ley, y no se ha incorporadoninguna enmienda de las 42 presentadas a los Proyectos de Ley de reformade las entidades de crédito, liberalización del comercio o al de activosinmobiliarios.En cuanto a las iniciativas en plazo de enmiendas, destaca la enmienda a latotalidad presentada al Proyecto de Ley de creación de la Comisión Nacionalde la Competencia y las enmiendas que se han presentado al Proyecto deLey de deudores hipotecarios y a la Iniciativa Legislativa Popular contra losdesahucios.En el seno de esta comisión se han creado también dos subcomisiones, unasobre los productos financieros y otra sobre el Fondo de RestructuraciónBancaria. 12
  14. 14. GRUPO PARLAMENTARIO UNIÓN PROGRESO Y DEMOCRACIAo Comisión de Hacienda y Administraciones Públicas.Se han registrado un total de doce Proposiciones no de Ley, se handefendido hasta el momento dos de ellas siendo ambas rechazadas: Laprimera, la PNL destinada a garantizar la sostenibilidad presupuestaria delas administraciones públicas y la igualdad de acceso a los servicios públicosfundamentales y la segunda la PNL sobre Catálogo de RegulacionesAdministrativas de carácter económico de las Comunidades Autónomas quetenía como fin poder armonizar y crear un mercado único.De las otras nueve Proposiciones no de Ley pendientes de tramitardestacan la revisión del Cupo Vasco, los regímenes de supervisión yregulación de las SICAV, el condicionamiento del rescate a las CC.AA. o laracionalización de los entes periféricos.En materia legislativa en esta comisión se han tramitado hasta el momentocuatro Proyectos de Ley:Dos Proyectos de Ley de Estabilidad Presupuestaria y SostenibilidadFinanciera a los que presentaron en total 54 enmiendas, siendo 3aprobadas sobre techos de gasto y mantenimientos de los serviciospúblicos esenciales.Las otras dos iniciativas tramitadas han sido el Proyecto de Ley por la que seadoptan diversas medidas tributarias dirigidas a la consolidación de lasfinanzas públicas y al impulso de la actividad económica y Proyecto de Leyen materia de transparencia y lucha contra el fraude fiscal y en la SeguridadSocial. Se han presentado 23 y 20 enmiendas respectivamente sinincorporándose ninguna al texto final.o Comisión de Presupuestos.Esta comisión, a diferencia del resto de comisiones con capacidadlegislativa, se dedica exclusivamente a tramitar el Proyecto de Ley dePresupuestos Generales del Estado así como analizar de manera semestralla ejecución presupuestaria del año en cursoA lo largo de la presente Legislatura, se han tramitado dos Proyectos de Leyde Presupuestos Generales del Estado para el año 2012 y 2013 en los que elGrupo Parlamentario de Unión Progreso y Democracia ha presentado dosenmiendas a la totalidad y algo más de 300 enmiendas parciales a cada unode ellos enfocadas al mantenimiento del Estado del Bienestar consolidandolas cuentas públicas y tratando de ahorrar en lo superfluo para centrar los 13
  15. 15. GRUPO PARLAMENTARIO UNIÓN PROGRESO Y DEMOCRACIApocos recursos disponibles en las políticas que Unión Progreso yDemocracia considera indispensables. Ninguna enmienda ha sido admitida.o Comisión de Fomento.En Comisión de Fomento se han registrado cuatro Proposiciones no de Leyde las cuales se han debatido y rechazado dos. La PNL sobre las inversionesen Alta Velocidad y el impulso del transporte de ferrocarril convencional ytrenes de mercancías y la PNL para la reforma de la Inspección de laAviación Civil y la creación de un cuerpo de Inspectores del Estado en dichamateria.Quedan dos sin debatir, destacando la Proposición no de Ley para laelaboración de un estudio de aeropuertos infrautilizados y si procede, parael cierre de los mismos adaptándolos a otros usos.En la actualidad hay tres Proyectos de Ley en tramitación en esta comisión:Proyecto de Ley Orgánica en materia de transportes por carretera y porcable, el Proyecto de Ley por la que se modifica la Ley de Ordenación de losTransportes Terrestreso Comisión de Educación y Deporte.Hasta el momento son seis las Proposiciones no de Ley presentadas en estaComisión, dos ya se han debatido y las dos han sido rechazadas: PNL deCualificación Profesional Inicial para el establecimiento de un Programaespecializado para segundo grado de la ESO y la PNL sobrehomogeneización de sueldos de los profesionales de la escuela concertadacon la escuela pública.Hay cuatro Proposiciones no de ley sin tramitar entre las que destacan elreconocimiento de la autoridad del profesor y la creación de un sistemagratuito de préstamo de libros y material escolar.A día de hoy no se ha tramitado ningún Proyecto de Ley en esta Comisión,quedando pendiente la tramitación de la Ley Orgánica para la Mejora de laCalidad Educativa (LOMCE).o Comisión de Empleo y Seguridad Social.El Grupo Parlamentario de Unión Progreso y Democracia ha registradohasta el momento cinco Proposiciones no de Ley, se han debatido tres yhan sido todas ellas rechazadas: PNL por el que se regula el programa de 14
  16. 16. GRUPO PARLAMENTARIO UNIÓN PROGRESO Y DEMOCRACIARenta Activa de Inserción para desempleados con especiales necesidadeseconómicas y dificultad para encontrar empleo, PNL relativa a la necesariareforma del mercado laboral en España proponiendo el contrato único y laPNL para financiar por imposición general en vez de cotizaciones sociales losgastos de gestión de la Seguridad Social referidos a las pensiones nocontributivas y a los complementos de mínimos.Se han tramitado dos Proyectos de Ley: Proyecto de Ley de lucha contra elempleo irregular y el fraude a la Seguridad Social con 11 enmiendas porparte de UPyD ser aceptada ninguna y el Proyecto de Ley de medidasurgentes para la reforma del mercado laboral a la cual presentamos unaenmienda a la totalidad con texto alternativo completo, 71 enmiendasparciales siendo cuatro aceptadas.o Comisión de Industria, Energía y TurismoUnión Progreso y Democracia ha defendido una Proposición no de Ley enesta Comisión, la Proposición no de Ley sobre la elaboración con carácterurgente de un Plan Energético Nacional que sería aprobada.Nuestra otra PNL por la que se insta al Gobierno a la adopción de medidasnecesarias para garantizar la viabilidad de la empresa Paradores de TurismoSA y el cumplimiento de sus objetivos que todavía no se ha tramitadotodavía.Esta Comisión ha tramitado tres Proyectos de Ley hasta el momento.Destaca el Proyecto de Ley de medidas fiscales para la sostenibilidadenergética, al que se presentó una enmienda a la totalidad acompañada deocho enmiendas parciales, no siendo incorporada ninguna de ellas al textofinal.Así como el Proyecto de Ley de modificación de la Ley 7/2010, de 31 demarzo, General de la Comunicación Audiovisual, para flexibilizar los modosde gestión de los servicios públicos de comunicación audiovisualautonómicos al que también se presentó otra enmienda a la totalidad, enesta caso acompañada de 18 enmiendas parciales, de nuevo noincorporándose ninguna de ellas al texto publicado finalmente.En último lugar, se ha tramitado también el Proyecto de Ley de contratos deaprovechamiento por turno de bienes de uso turístico, de adquisición deproductos vacacionales de larga duración, de reventa y de intercambio ynormas tributarias (procedente del Real Decreto-Ley 8/2012, de 16 demarzo), donde Unión Progreso y Democracia registró ocho enmiendasparciales no incorporándose ninguna de ellas al texto final. 15
  17. 17. GRUPO PARLAMENTARIO UNIÓN PROGRESO Y DEMOCRACIAo Comisión de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente.El Grupo Parlamentario de Unión Progreso y Democracia ha registradocuatro Proposiciones no de Ley, siendo rechazadas dos de ellas: la PNLsobre Reequilibrio en la Cadena Alimentaria y la PNL relativa a la legislación,ordenación, concesión y explotación de recursos y aprovechamientoshidráulicos.Esta comisión está tramitando en la actualidad cinco Proyectos de Ley,destaca el de sostenibilidad del litoral, en el cual el Grupo Parlamentario deUnión Progreso y Democracia defendió una enmienda a la totalidad y hapresentado nueve enmiendas parciales.o Comisión de Sanidad y Servicios Sociales.En esta Comisión son seis Proposiciones no de Ley las que el GrupoParlamentario ha presentado y se ha tramitado una, para el establecimientode un plan de lucha contra la pobreza y la exclusión social que fuerechazada.Entre las no debatidas por el momento, está una PNL sobre la cobertura deltratamiento de los inmigrantes indocumentados que están infectados por elVIH.Por otro lado, se ha creado una subcomisión sobre el estudio del problemasanitario.A día de hoy no se ha tramitado ningún Proyecto de Ley en esta Comisión.o Comisión de Cooperación Internacional para el Desarrollo.El Grupo Parlamentario de UPyD ha defendido hasta el momento dosiniciativas: la Proposición no de Ley relativa al cumplimiento riguroso de la«cláusula democrática» en el ámbito de la cooperación al desarrollo conterceros que fue aprobada y otra Proposición no de Ley relativa a lanecesidad de un impulso político de la Responsabilidad Social (RSC o RSE) enel ámbito de la cooperación al desarrollo que fue rechazada.o Comisión de Cultura.En esta Comisión son cuatro las Proposiciones no de Ley presentadas por elGrupo Parlamentario de Unión Progreso y Democracia. De estas cuatro 16
  18. 18. GRUPO PARLAMENTARIO UNIÓN PROGRESO Y DEMOCRACIAiniciativas, se ha aprobado la Proposición no de Ley sobre el IVA repercutidoen los libros electrónicos, siendo rechazada la PNL para regular la gestión delos derechos de autor rompiendo el monopolio actual de las Sociedades deGestión para garantizar la competencia y los derechos de autores yusuarios. En esta comisión no se han tramitado Proyectos de Ley.o Comisión de Igualdad.De las tres iniciativas no legislativas registradas por Unión Progreso yDemocracia, las dos debatidas han sido aprobadas. La Proposición no de Leyrelativa a la ampliación del permiso intransferible de paternidad para elcuidado y atención de menores en casos de nacimiento, adopción o acogida,como medida de avance hacia la corresponsabilidad y la Proposición no deLey sobre la creación de un Plan Nacional de Conciliación laboral queimpulse el fomento de medidas de conciliación laboral en España, quedandopendiente de debatir la Proposición no de Ley relativa a la prevención ylucha contra la Trata de Seres Humanos.En esta comisión se ha creado, a su vez, una subcomisión sobre laracionalización de horarios laborales.o Comisión permanente no legislativa para las Políticas Integrales de la Discapacidad.Se han presentado cinco Proposiciones no de Ley de las cuales una ha sidoaprobada, para garantizar de manera efectiva el cumplimiento de lasnormas en materia de accesibilidad a los colegios electorales. Otras dos hansido rechazadas, de las licitaciones a favor de Centros Especiales de Empleoy Empresas de Inserción que vincule a todas las administraciones y entespúblicos, tanto estatales como autonómicos y locales y la PNL para instar algobierno a impulsar el reconocimiento y promoción de la figura delAsistente Personal, delimitando sus funciones y formación académica, asícomo a promover los cambios normativos que favorezcan la creación deOficinas de Vida Independiente.o Otras comisionesAparte de las ya citadas comisiones, Unión Progreso y Democracia, aldisponer grupo propio en el Congreso de los Diputados, tiene portavocestambién en las siguientes comisiones permanentes no legislativas: Comisiónde Reglamento; Peticiones; Estatuto de los Diputados; Seguimiento yevaluación de los acuerdos del Pacto de Toledo; Seguridad vial y movilidad 17
  19. 19. GRUPO PARLAMENTARIO UNIÓN PROGRESO Y DEMOCRACIA sostenible; Gastos reservados y la Comisión de nombramientos; la Comisión no permanente para el Estudio del Cambio Climático. En cuanto a las comisiones mixtas con el Senado, nuestro Grupo Parlamentario tiene portavocías en las comisiones para la Relaciones con el Tribunal de Cuentas, para la Unión Europea, para las Relaciones con el Defensor del Pueblo, para el Estudio del Problema de las Drogas y en la comisión de control de la Corporación RTVE.3.3 Preguntas con respuesta por escrito El Grupo Parlamentario de Unión Progreso y Democracia canaliza una parte significativa de su función de control al Gobierno mediante las preguntas con respuesta por escrito. Diariamente se realizan una serie de iniciativas de este tipo sobre temáticas muy diferentes pero que generalmente se centran en temas de actualidad. Cuadro 5. Preguntas con respuesta por escrito por materia Fuente: Congreso de los Diputados. Elaboración propia Materia Iniciativas Preguntas Agricultura, Alimentación y Medio 26 73 Ambiente Asuntos Exteriores 46 138 Cooperación Internacional 2 8 Constitucional 13 36 Cultura 5 12 Defensa 17 81 Economía y Competitividad 57 173 Educación y Deporte 54 162 Empleo y Servicios Sociales 5 14 Fomento y Vivienda 27 89 Hacienda y Administraciones Públicas 77 260 Igualdad y Discapacidad 8 16 Industria, Energía y Turismo 31 95 Interior 77 242 Justicia 23 65 Sanidad y Servicios Sociales 32 117 Seguridad Vial 6 18 TOTAL 506 1599A fecha de 31 de enero las preguntas con respuesta por escrito registradas ascendían a1599, desglosándose en las siguientes temáticas. Esta cifra aumenta hasta las 1721preguntas con respuesta por escrito total con la adición de las preguntas orales encomisión que han sido convertidas debido a la no comparecencia del miembro delGobierno al que iban dirigidas. De las 506 iniciativas que contenía preguntas conrespuesta por escrito el Gobierno han dado por respondido a un total de 310 18
  20. 20. GRUPO PARLAMENTARIO UNIÓN PROGRESO Y DEMOCRACIAiniciativas. No todas las preguntas son contestadas en las respuestas dadas por elGobierno y por lo tanto se suelen presentar de nuevo. 4. CONCLUSIONESEl hecho de tener Grupo Parlamentario ha significado una mayor visibilidad einfluencia de Unión Progreso y Democracia en la Cámara Baja. Se han multiplicadoconsiderablemente las iniciativas presentadas y se han profesionalizado mecanismospara cubrir la actividad parlamentaria diaria.Debido a la presencia e influencia de Unión Progreso y Democracia, el Gobierno hahecho acercamientos para intentar aprobar iniciativas o negociar enmiendas. Porejemplo ha adoptado propuestas de UPyD en los Proyectos de Ley de Financiación dePartidos Políticos, de modificación del Código Penal en materia de transparencia ylucha del Fraude Fiscal, y en distintas mociones como Custodia Compartida oProposiciones no de Ley.Además Unión Progreso y Democracia ha marcado siempre un discurso institucionalcon rigor y lealtad. Han sido varios los términos introducidos en el discurso político quehan empezado a calar en la sociedad, y que el resto de formaciones políticas haterminado usando como regeneración democrática, proceso constituyente orefundación del Estado.El hecho de que los partidos mayoritarios se hayan tenido que posicionar sobre lasiniciativas de UPyD, ha puesto de manifiesto una crisis institucional generada por unbipartidismo incapaz de dar soluciones a problemas fundamentales como la corrupciónpolítica, la politización de cajas de ahorro, la independencia del poder judicial, lareforma de la LOREG, etc. La mayoría de estos temas han sido presentados comoiniciativas de Unión Progreso y Democracia con la oposición casi siempre del PP y delPSOE.Por último, y en aras de trabajar por una mayor transparencia de la Cámara, el GrupoParlamentario ha promovido acciones en ese sentido, como la solicitud de publicar lasnóminas de los Diputados, el cumplimiento de manera estricta del reglamento de laCámara o la exigencia de presentación de un informe anual ante el Pleno sobre elPresupuestos de la Cámara. 19
  21. 21. GRUPO PARLAMENTARIO UNIÓN PROGRESO Y DEMOCRACIA5. ANEXOS ANEXO I – Algunos CONTACTOS SOCIEDAD CIVIL 20
  22. 22. GRUPO PARLAMENTARIO UNIÓN PROGRESO Y DEMOCRACIAAdemás de organizaciones sindicales como UGT, CCOO, CSI-F y USO 21
  23. 23. GRUPO PARLAMENTARIO UNIÓN PROGRESO Y DEMOCRACIA ANEXO II - PORTAVOCÍAS DEL GRUPO UNIÓN PROGRESO Y DEMOCRACIA EN COMISIÓNCOMISIONES PERMANENTES LEGISLATIVAS COMISIÓN PORTAVOZ PORTAVOZ ADJUNTO ASUNTOS EXTERIORES IRENE ROSA/CARLOS COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO IRENE TONI CONSTITUCIONAL ROSA CARLOS/IRENE CULTURA TONI CARLOS (PI)/IRENE DEFENSA IRENE ROSA ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD ÁLVARO ROSA/CARLOS EDUCACIÓN Y DEPORTE CARLOS IRENE/TONI FOMENTO CARLOS ÁLVARO IGUALDAD TONI INDUSTRIA, ENERGÍA Y TURISMO ROSA ÁLVARO/CARLOS (ENERGÍA) INTERIOR ROSA CARLOS JUSTICIA ROSA CARLOS AGRICULTURA, ALIMENTACIÓN Y MEDIOAMBIENTE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES ÁLVARO CARLOS PÚBLICAS PRESUPUESTOS ÁLVARO ROSA SANIDAD Y SERVICIOS SOCIALES ROSA IRENE/CARLOS EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL 22
  24. 24. GRUPO PARLAMENTARIO UNIÓN PROGRESO Y DEMOCRACIACOMISIONES PERMANENTES NO LEGISLATIVAS COMISIÓN PORTAVOZ DIPUTADA/O ADSCRITA/O POLÍTICAS INTEGRALES DE TONI ROSA DISCAPACIDAD PETICIONES TONI ESTATUTO DEL DIPUTADO CARLOS REGLAMENTO CARLOS ROSA SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LOS ACUERDOS DEL PACTO DE SEGURIDAD VIAL Y MOVILIDAD TONI SOSTENIBLE DE CONTROL DE LOS CRÉDITOS ROSA DESTINADOS A GASTOS RESERVADOSCONSULTIVA DE NOMBRAMIENTOS ROSACOMISIONES NO PERMANENTESPARA EL ESTUDIO DEL CAMBIOCLIMÁTICOCOMISIONES MIXTAS COMISIÓNES MIXTAS PORTAVOZ PORTAVOZ SUPLENTE O DIPUTADO/A ADSCRITO/ADE CONTROL PARLAMENTARIO DERTVE Y SUS SOCIEDADESDE RELACIONES CON EL DEFENSORDEL PUEBLODE RELACIONES CON EL TRIBUNALDE CUENTASPARA EL ESTUDIO DEL PROBLEMADE LAS DROGASPARA LA UNIÓN EUROPEA IRENE ÁLVARO 23
  25. 25. GRUPO PARLAMENTARIO UNIÓN PROGRESO Y DEMOCRACIAANEXO III – PRINCIPALES PROYECTOS DE LEY tramitados por Comisión competente Comisión Proyecto E. Totalidad E. Parciales Asuntos Exteriores Tratado de Estabilidad No 0 Justicia Mediación asuntos civiles y mercantiles No 19 Bienes de uso turístico No 0 Sociedades de capital No 0 Fraude en la Seguridad Social No 2 Tasas judiciales Si 9 Eficiencia presupuestaria en la justicia No 2 Interior Incendios forestales No 2 Saneamiento y venta de activos Economía y Competitividad No 14 inmobiliarios Liberalización del comercio No 1 Reestructuración de entidades de No 17 crédito Comisión Nacional de los Mercados y la Si En trámite Competencia Portección de los deudores hipotecarios No En trámite Hacienda y Administraciones Estabilidad presupuestaria No 14 Públicas Fraude fiscal No 19 Medidas tributarias para consolidación No 22 fiscal Fomento Fomento del alquiler de viviendas No En trámite Empleo y Seguridad Social Empleo irregular No 10 Industria, Energía y Turismo Comunicación audivisual Si 2 Sostenibilidad energética Si 7 Agricultura, Alimentación y Medio Medidas urgentes en materia de medio 0 0 Ambiente ambiente Parque Nacional de la Sierra del 0 0 Guadarrama Protección del litoral 0 8 Presupuestos Generales del Estado Presupuestos Si 325 2012 Presupuestos Generales del Estado Si 369 2013 TOTAL 6 842 24
  26. 26. GRUPO PARLAMENTARIO UNIÓN PROGRESO Y DEMOCRACIA ANEXO IV. PROPOSICIONES NO DE LEY DE UPyD EN COMISIÓN Pendientes Aprobadas Rechazadas Retiradas TOTAL UPyD TOTAL GRUPOSAgricultura, Alimentación y Medio 2 0 2 0 4 118AmbienteAsuntos Exteriores 1 0 3 0 4 47Constitucional 9 0 2 1 12 39Cultura 2 1 1 1 5 47Defensa 2 0 2 0 4 50Políticas integrales para la 2 1 2 0 5 27DiscapacidadEconomía y Competitividad 4 2 0 0 6 56Empleo y Seguridad Social 1 0 3 1 5 60Educación 4 0 2 0 6 52Fomento 2 0 2 0 4 198Hacienda y Administraciones 9 0 2 1 12 70PúblicasInterior 2 0 2 0 4 54Industria, Turismo y Comercio 1 1 0 0 2 174Justicia 7 0 1 0 8 61Sanidad y Servicios Sociales 5 0 1 0 6 132Seguridad Vial 1 0 1 0 2 23Mixta para las relaciones con la 1 1 0 0 2 21Unión EuropeaIgualdad 1 2 0 0 3 45Cooperación internacional para el 0 1 1 1 3 28desarrolloTOTALES 56 9 27 5 97 1302 25

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