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ORDEN EYE/286/2013, de 24 de abril, la que se resuelve la solicitud presentada por el Ayuntamiento de Ávila para la declaración de Zona de Gran Afluencia Turística en ese término municipal.

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ORDEN EYE/286/2013, de 24 de abril, la que se resuelve la solicitud presentada por el Ayuntamiento de Ávila para la declaración de Zona de Gran Afluencia Turística en ese término municipal.

  1. 1. Boletín Oficial de Castilla y LeónNúm. 81 Pág. 28403Martes, 30 de abril de 2013I. COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓNC. OTRAS DISPOSICIONESCONSEJERÍA DE ECONOMÍA Y EMPLEOORDEN EYE/286/2013, de 24 de abril, la que se resuelve la solicitud presentada porel Ayuntamiento de Ávila para la declaración de Zona de Gran Afluencia Turística en esetérmino municipal.ANTECEDENTES DE HECHOPrimero.– Con fecha 30 de enero de 2013 tuvo entrada en el registro de la Consejeríade Economía y Empleo un escrito presentado por elAyuntamiento de Ávila en el que solicita,debido a la gran cantidad de visitantes que recibe por razones turísticas, la declaración de«Zona de Gran Afluencia Turística» para todo el municipio y, en consecuencia, la aplicaciónde un régimen especial de horarios comerciales que supone para los establecimientosubicados en dicho ámbito la plena libertad para determinar los días y horas en quepermanecerán abiertos al público.La solicitud se presenta acompañada de la siguiente documentación:– Informe elaborado por la Concejalía de Turismo de ese Ayuntamiento sobre laactividad turística de la ciudad de Ávila.– Informe de la Cámara Oficial de Comercio e Industria de Ávila.– Informe de la Federación Abulense de Empresarios de Comercio efectuado através de la Confederación abulense de empresarios (en adelante CONFAE).En dicha solicitud se indica que el objetivo que se persigue es «(…) complementar laoferta turística de la ciudad, ofreciendo un servicio más al visitante, facilitándole la visita,y dinamizar la economía». Su finalidad es crear un destino turístico de calidad, «(…) y esaquí donde radica el reto de los destinos que quieren competir en el mercado del turismocultural, patrimonial y comercial».Segundo.– El Ayuntamiento de Ávila fundamenta su solicitud en los siguientesaspectos, que se recogen en el informe sobre la actividad turística de la ciudad de Ávila dela Concejalía de Turismo, y que a continuación se resumen:– La gran cantidad de visitantes que se reciben por razones turísticas – CiudadPatrimonio de la Humanidad.– La amplia oferta, capacidad y variedad de alojamiento.– La diversidad de recursos culturales que existen.Estos aspectos sobre los que el Ayuntamiento aporta los datos necesarios sontenidos en cuenta y valorados de acuerdo en los fundamentos de derecho.CV: BOCYL-D-30042013-12
  2. 2. Boletín Oficial de Castilla y LeónNúm. 81 Pág. 28404Martes, 30 de abril de 2013Tercero.– De conformidad con lo establecido en el artículo 9.2 del Decreto 82/2006,de 16 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley de Comercio de Castillay León, la solicitud se presenta acompañada del correspondiente informe de la CámaraOficial de Comercio e Industria de Ávila.Dicho informe es favorable a la solicitud, alegando en el mismo que se cumplecon los criterios de concentración suficiente de plazas de alojamiento y establecimientosturísticos, con una ocupación hotelera que es indicativa de una afluencia significativa devisitantes por razones turísticas al ser un área declarada Patrimonio de la Humanidad enla que se encuentran localizados bienes inmuebles de interés cultural integrados en elpatrimonio histórico artístico.En dicho informe la Cámara indica que considerando que Ávila, y «(…) en particularla zona patrimonio de la humanidad», cumple con las exigencias que se marcan legalmentepara una declaración como de Zona de Gran Afluencia Turística, «considera convenienteque ese Ayuntamiento solicite dicha calificación de zona turística», con la finalidad deconseguir, entre otras cuestiones, que los establecimientos comerciales puedan competiren condiciones de igualdad.Cuarto.– De acuerdo con el artículo 9.2 del Decreto 82/2006, de 16 de noviembre,por el que se desarrolla parcialmente la Ley de Comercio de Castilla y León, la solicitud sepresenta acompañada del correspondiente informe de la asociación más representativadel sector comercial en el ámbito provincial implicado.El informe emitido por la federación abulense de empresarios de comercio esfavorable a la solicitud formulada por el Ayuntamiento de Ávila, estimando que estadeclaración posibilitaría potenciar la actividad del sector del comercio, aunque estima quedicha declaración debe limitarse a la zona centro o casco histórico, ya que es este área lacaracterizada por una acusada afluencia de visitantes.Quinto.– Continuando con el procedimiento y de acuerdo con lo dispuesto en elartículo 9.3 del Decreto 82/2006, de 16 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmentela Ley 16/2002, de 19 de diciembre, de Comercio de Castilla y León, se solicita con fecha6 de febrero de 2013 informe preceptivo a la Dirección General de Turismo.La Dirección General de Turismo emite informe favorable para la consideración de la«Zona Centro» de la ciudad de Ávila como Zona de Gran Afluencia Turística con fecha 5 demarzo de 2013 en virtud de la valoración que realiza de la oferta y la demanda turísticas.Sexto.– A la vista de dichos informes, con fecha 13 de marzo se remitió un oficioal Ayuntamiento de Ávila en el que se le informaba del contenido de los mismos por siconsideraba oportuno proceder a la reconsideración del perímetro de su solicitud.Séptimo.– Finalmente y de acuerdo con lo establecido en el artículo 9.4 del Decreto82/2006, de 16 de noviembre citado, se solicita el correspondiente informe preceptivo alConsejo Castellano y Leonés de Comercio.De este modo y tras la reunión en sesión plenaria celebrada el día 14 de marzo de2013 del Consejo Castellano y Leonés de Comercio, se remite con fecha 15 de marzoCertificado del Acuerdo adoptado por dicho órgano en relación con el punto 3.º del ordenCV: BOCYL-D-30042013-12
  3. 3. Boletín Oficial de Castilla y LeónNúm. 81 Pág. 28405Martes, 30 de abril de 2013del día «Informes sobre las solicitudes de declaración de zonas de gran afluencia turísticapara la aplicación de régimen especial de horarios comerciales», y que se transcribe acontinuación:– «Informar favorablemente la declaración de zona de gran afluencia turística alMunicipio de Ávila».Octavo.– Mediante escrito de fecha 27 de marzo de 2013 se comunica al solicitantela realización del trámite de audiencia reflejado en el artículo 84 de la Ley 30/1992, de 26de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del ProcedimientoAdministrativo Común, dándole traslado de la documentación correspondiente yconcediéndose 10 días para el cumplimiento de dicho trámite. En este sentido el solicitanteno ha formulado alegación alguna al respecto.FUNDAMENTOS DE DERECHOPrimero.– Es competente para adoptar la presente resolución, que se publicará enel «Boletín Oficial de Castilla y León», el Consejero de Economía y Empleo, en virtud delo establecido en el artículo 9.4 del Decreto 82/2006, de 16 de noviembre, por el que sedesarrolla parcialmente la Ley 16/2002, de 19 de diciembre, de Comercio de Castilla yLeón, en conexión con el artículo 26 de la Ley 3/2001, de 3 de julio, del Gobierno y de laAdministración de la Comunidad de Castilla y León.Segundo.– La solicitud está presentada en tiempo y forma de acuerdo con loestablecido en el artículo 9.2 del Decreto 82/2006, de 16 de noviembre, por el que sedesarrolla parcialmente la Ley 16/2002, de 19 de diciembre, de Comercio de Castilla yLeón.Tercero.– El régimen jurídico aplicable para la tramitación de la solicitud dedeclaración de Zona de Gran Afluencia Turística es el recogido en:• El artículo 8 de la Ley 16/2002, de 19 de diciembre, de Comercio de Castillay León, modificado por Decreto-Ley 1/2012, de 16 de agosto, por el que seestablecen Medidas Urgentes para Garantizar la Estabilidad Presupuestaria.• El artículo 9 del Decreto 82/2006, de 16 de noviembre, que la desarrollaparcialmente.• El artículo 5 de la Ley 1/2004, de 21 de diciembre, de Horarios Comerciales,modificado por el Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio, de Medidas paraGarantizar la Estabilidad Presupuestaria y de Fomento de la Competitividad,artículo que es directamente aplicable al constituir normativa básica y que derogatácitamente, en lo que contradiga a la citada norma básica estatal, la regulacióncontenida en el Decreto 82/2006 anteriormente citado.Cuarto.– De acuerdo con lo establecido en el artículo 8.1 del Decreto 82/2006(citado), la finalidad de la declaración de las Zonas de Gran Afluencia Turística es la depermitir que los establecimientos que se ubiquen en su ámbito disfruten de un régimenespecial de horarios consistente en la plena libertad para determinar los días y horas enque permanecerán abiertos.CV: BOCYL-D-30042013-12
  4. 4. Boletín Oficial de Castilla y LeónNúm. 81 Pág. 28406Martes, 30 de abril de 2013Quinto.– Para la determinación de las Zonas de GranAfluencia Turística es necesariotener en cuenta lo establecido en el artículo 5 de la Ley 1/2004, de 21 de diciembre, deHorarios Comerciales (modificado por el Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio), dondese exponen las circunstancias que deben concurrir para que un área sea consideradacomo tal:a) Aquellas en las que exista una concentración suficiente, cuantitativa ycualitativamente, de plazas de alojamiento y establecimientos turísticos, o bienen el número de segundas residencias respecto a las que constituyen residenciahabitual.b) Aquellas áreas que hayan sido declaradas Patrimonio de la Humanidad o en lasque se encuentre localizado un bien inmueble de interés cultural integrado en elpatrimonio histórico artístico.c) Aquellas que limiten o constituyan áreas de influencia de zonas fronterizas.d) En las que se celebren grandes eventos deportivos o culturales de carácternacional o internacional.e) Proximidad a áreas portuarias en las que operen cruceros turísticos y registrenuna afluencia significativa de visitantes.f) Zonas cuyo atractivo principal sea el turismo de compras.g) Cuando concurran otras circunstancias especiales que así lo justifiquen.De acuerdo con lo dispuesto en este artículo, para que una determinada área seaconsiderada como una Zona de Gran Afluencia Turística es necesario que en la mismaconcurra «alguna» de las mencionadas circunstancias.Sexto.–Enrelaciónconelcriterioargumentadoporelsolicitanteycitadoanteriormentede «concentración suficiente de plazas, cuantitativa y cualitativamente, en alojamientos yestablecimientos turísticos», el Ayuntamiento de Ávila solicita la declaración como zona degran afluencia turística para todo el municipio argumentando que la ciudad de Ávila cuentacon una amplia oferta, capacidad y variedad de alojamiento, aportando los siguientesdatos:1. En cuanto a la oferta de alojamientos y partiendo de datos del 2011, se indica queesta oferta ha experimentado en los últimos años un crecimiento espectacular. Laciudad de Ávila cuenta con una oferta comercial de alojamiento de 2.911 plazas(de las que el 32,6% está en hoteles de cuatro estrellas).2. En cuanto a la demanda, se indica que la ciudad de Ávila recibió durante el año2011 la cifra de 201.632 viajeros.3. La ciudad de Ávila cuenta con dos servicios de información turística:• El Centro de Recepción de Visitantes, que registró durante el año 2011un total de 238.801 consultas (un 43,27% tuvo su origen en visitantesnacionales).CV: BOCYL-D-30042013-12
  5. 5. Boletín Oficial de Castilla y LeónNúm. 81 Pág. 28407Martes, 30 de abril de 2013• La Oficina de Información Turística de la Junta de Castilla y León, queregistró a su vez un total de 123.376 consultas (en las que el 74,97% fueronrealizadas por visitantes residentes en España).En cuanto a los distintos informes obrantes en el expediente, caben extraer lasconclusiones que a continuación se indican.Respecto de la oferta turística, tal y como manifiesta el informe de la DirecciónGeneral de Turismo, la ciudad de Ávila dispone de 53 establecimientos de alojamientohotelero y 149 establecimientos de restauración, de acuerdo con los datos del Registrode Establecimientos Turísticos de la Junta de Castilla y León. La Dirección General deTurismo recoge en su informe que existe una gran concentración de establecimientoshoteleros y de restauración, fundamentalmente en el casco histórico.Respecto de la demanda turística, tal y como manifiesta también el informe de laDirección General de Turismo, la ciudad de Ávila, y en concreto su casco histórico, cuentacon una innegable capacidad de atracción de visitantes acreditada por los datos delobservatorio turístico de la ciudad, así como de los viajeros recibidos en los últimos añospor el Centro de Recepción de Visitantes de la ciudad.En esta misma línea, el resto de informes aportados al expediente destacan lareferencia al casco histórico y a la afluencia de visitantes a esa zona.En consecuencia, cabe concluir que, de acuerdo con los datos analizadosanteriormente, la solicitud presentada por elAyuntamiento de Ávila cumple adecuadamente,por lo tanto, con el criterio de la letra a) artículo 5 de la Ley 1/2004, de 21 de diciembre,de Horarios Comerciales (modificado por el Real Decreto-ley 20/2012) en relación conla existencia de una «concentración suficiente de plazas, cuantitativa y cualitativamente,en alojamientos y establecimientos turísticos, para la declaración de una Zona como deGran Afluencia Turística», si bien dicha concentración, tal y como se evidencia en losinformes, resulta mucho más acentuada en la zona centro del municipio, ligada a su cascohistórico.Por otro lado y relacionado con este criterio, teniendo en cuenta el importantevolumen de visitantes que el municipio de Ávila recibe, ya sean locales o de provinciaso comunidades autónomas limítrofes, es destacable el hecho de que el Ayuntamientode Ávila considera positivo el hecho de que la liberalización de los horarios puedasuponer un complemento a la oferta turística de la ciudad, dando respuesta a los nuevosrequerimientos de la demanda, dinamizando la economía, satisfaciendo las distintasnecesidades de los consumidores y compitiendo, en definitiva, en el mercado del turismocultural y comercial.Séptimo.– Asimismo es necesario analizar todo lo relativo al cumplimiento del criterioargumentado en la solicitud presentada por el Ayuntamiento para la declaración de todo elmunicipio como Zona de Gran Afluencia Turística, establecido en la letra b) del artículo 5.4de la Ley de Horarios Comerciales que indica:b) Aquellas áreas que hayan sido declaradas Patrimonio de la Humanidad o enlas que se encuentre localizado un bien inmueble de interés cultural integradoen el patrimonio histórico artístico.CV: BOCYL-D-30042013-12
  6. 6. Boletín Oficial de Castilla y LeónNúm. 81 Pág. 28408Martes, 30 de abril de 2013Efectivamente el municipio de Ávila se incluye en la calificación anterior ya quees un área inscrita en la Lista del Patrimonio Mundial, en la que indudablemente seencuentran localizados bienes inmuebles integrantes del Patrimonio Cultural de Castillay León, declarados a su vez Bien de Interés Cultural, que generan una gran afluencia devisitantes en su entorno. Destacan en su riqueza patrimonial edificios como el Palaciode los Guzmanes, el Palacio de los Verdugo, el Palacio de los Serrano, la Capilla MosénRubí, todos ellos ubicados en la zona centro de Ávila.Así, de los datos aportados por el Ayuntamiento se deprende que Ávila pertenecea distintas redes, entre ellas la del «Grupo Ciudades Patrimonio de la Humanidad desde1985», o la «Red de Juderías de España».En este sentido el Ayuntamiento alega que la ciudad de Ávila cuenta con obrasimportantes realizadas en este ámbito, tales como la creación del Centro de Recepción deVisitantes ya citado, el Centro de Interpretación del Misticismo, o las mejoras en los accesosy adarve de la Muralla, la restauración del Auditorio Municipal, del Episcopio, etc. Tambiénalega el Ayuntamiento que está desarrollando un programa anual de actividades culturalesque demuestran la inversión continua de la ciudad de Ávila en su red de equipamientosculturales.Se concluye de los datos analizados anteriormente que la solicitud presentada porel municipio de Ávila cumple adecuadamente, por lo tanto, con el criterio de la letra b)artículo 5 de la Ley 1/2004, de 21 de diciembre, de Horarios Comerciales (modificado porel Real Decreto-ley 20/2012) en relación con «áreas que hayan sido declaradas Patrimoniode la Humanidad o en las que se encuentre localizado un bien inmueble de interéscultural integrado en el patrimonio histórico artístico», si bien de los informes aportadosal expediente se desprende que esta circunstancia sólo se da en la zona ligada al centrohistórico de Ávila y no parece que pueda predicarse de todo el término municipal.Octavo.– A pesar de que los datos aportados al expediente manifiestan que tantola oferta como la demanda turística se concentran en la zona centro de Ávila y que esprecisamente en dicha zona donde existe una importante concentración de la ofertacomercial, el Ayuntamiento de Ávila, en uso de la facultad que le otorga la vigente Ley deHorarios Comerciales, ha solicitado la declaración como Zona de Gran Afluencia Turísticapara todo el término municipal sin haber modificado su petición pese a la carta remitidadesde esta administración en marzo.No resulta por tanto posible, en base a dicha norma, establecer una delimitacióndistinta de la solicitada por el Ayuntamiento de Ávila.A la vista de lo expuesto anteriormente, vistos los informes preceptivos queacompañan a la solicitud que restringen la declaración al casco histórico de Ávila, asícomo el informe emitido por el Consejo Castellano y Leonés de Comercio,RESUELVODECLARAR como Zona de Gran Afluencia Turística el término municipal de Ávila, aefectos de aplicación del régimen especial de horarios comerciales.El período de vigencia de la declaración será indefinido, pudiendo ser objeto derevisión a instancia del solicitante, y producirá efectos desde la fecha de su publicación enel «B.O.C. y L.».CV: BOCYL-D-30042013-12
  7. 7. Boletín Oficial de Castilla y LeónNúm. 81http://bocyl.jcyl.es D.L.: BU 10-1979 - ISSN 1989-8959Pág. 28409Martes, 30 de abril de 2013Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, podrá interponerpotestativamente recurso de reposición ante el Consejero de Economía y Empleo enel plazo de un mes a contar desde el día siguiente al de su notificación, conforme a lodispuesto en los artículos 116 y 117 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de RégimenJurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Comúno directamente recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León en el plazo de dosmeses, contados desde el día siguiente al de su notificación, en virtud de lo dispuestoen los artículos 10 y 46 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la JurisdicciónContencioso-Administrativa.Valladolid, 24 de abril de 2013.El Consejero de Economía y Empleo,Fdo.: Tomás Villanueva RodríguezCV: BOCYL-D-30042013-12

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