Propuestas del Feae a un pacto social y político por la educación

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Propuestas del Feae a un pacto social y político por la educación

  1. 1. Forum Europeo de Administradores de la Educación del Estado Español www.feae.es PROPUESTAS DEL FEAE PARA UN PACTO SOCIAL Y POLÍTICO POR LA EDUCACIÓN Propuestas del FEAE para un pacto social y político por la educación 1
  2. 2. Forum Europeo de Administradores de la Educación del Estado Español www.feae.es INTRODUCCIÓN: Si hay algo que caracteriza a la educación últimamente es la rapidez con la que ésta tiene que adaptarse a los cambios de la sociedad actual. Estamos sumidos en una dinámica en la cual todo sucede a gran velocidad, de manera que resulta bastante difícil hacer una planificación acertada a medio plazo. El pacto debe garantizar una estabilidad en la estructura del sistema educativo y por ello es necesaria una política de Estado en los aspectos estructurales del sistema. Pero sobre todo, el pacto significa acordar la visión de la educación en un futuro próximo, es decir, desde una perspectiva dinámica, se trata de ponernos de acuerdo cómo queremos que sean los elementos fundamentales de la educación de nuestros alumnos en un avenir próximo. El FEAE se manifiesta claramente a favor de la iniciativa del Ministerio de promover el pacto educativo en los aspectos sustantivos del sistema educativo. Entendemos que el pacto debe ser planteado por las principales fuerza políticas del país, que deben buscar un consenso sobre esa visión de la futura educación. Pero entendemos también que debe escuchar a la sociedad civil y a los interesados, por lo que el pacto ha de ir precedido de un amplio debate y acuerdo social sobre los principales temas educativos. Nos manifestamos fundamentalmente de acuerdo con los planteamientos expresados en el preámbulo, desde las referencias a la Constitución, los logros alcanzados por los diferentes gobiernos democráticos, el marco competencial y las transferencias a las comunidades autónomas y la necesidad de políticas comunes y compartiendo un marco común acordado, para garantizar el equilibrio, la estabilidad, la cooperación y la coherencia del sistema. También resultan importantes para nosotros las referencias a la participación de los agentes sociales para su conformación y posterior desarrollo. Efectivamente, si podemos participar y nuestras opiniones son escuchadas, se garantizará nuestro compromiso en un posterior desarrollo del pacto. Especialmente nos sentimos identificados con el propósito siguiente: “Se trata de establecer unos objetivos generales compartidos para hacer efectivos los principios de equidad y excelencia, y mejorar así sustancialmente nuestros resultados educativos. Es este marco el que debe plasmarse en un gran Pacto Social y Político por la Educación, que deberán desarrollar las administraciones educativas en el ámbito de sus respectivas competencias”. En este sentido, el Pacto debe tener en cuenta el respeto a las diferentes lenguas y culturas que integran el estado español en su diversidad y pluralidad, para que no sean moneda de cambio en cada legislatura, dejando los modelos lingüísticos a la Administraciones educativas en el ámbito de sus respectivas competencias y su concreción a los centros educativos. Propuestas del FEAE para un pacto social y político por la educación 2
  3. 3. Forum Europeo de Administradores de la Educación del Estado Español www.feae.es El borrador para el debate que propone el Ministerio resulta un buen documento para éste fin, puesto que introduce una interesante discusión sobre los principales retos a los que se enfrenta el sistema educativo de nuestro país a medio plazo, recogiendo planteamientos que pueden suponer cambios en la buena dirección, aunque quizás sea excesivamente tímido en determinados aspectos. Desde nuestro punto de vista, el pacto debe abordar y responder aspectos referidos a la promoción de las innovaciones educativas y de la autonomía de los centros como un elemento crucial para la mejora. Debe asimismo definir el modelo y apoyo a las direcciones escolares, estableciendo bases claras para su profesionalización en la medida que son una pieza clave en la transformación y mejora de los centros. Definir la selección, formación inicial y continua que promueva el liderazgo pedagógico y transformacional, dirigido a la sustantivación de proyectos educativos innovadores que contemplen aquello que es fundamental en la escuela, la mejora de los aprendizajes de los alumnos. Y también debe contemplar la evaluación de los centros, de la docencia y de la función directiva, todo ello orientado a mejorar las prácticas docentes y los resultados educativos de todo el alumnado. Ante estos nuevos retos, es más necesario que nunca el pacto educativo, que supere las visiones parciales y los continuos cambios curriculares, que profundice en aquello que es propio de la escuela, que proporcione una estabilidad y una coherencia en el trabajo del profesorado y de los centros educativos. El pacto educativo ha de ser de Estado o no será. El pacto, liderado por los partidos políticos con representación en las Cámaras, debe tener en cuenta las competencias transferidas a las comunidades autónomas. Debe ser precedido, así mismo, de un amplio debate social. El pacto debe confiar más en los centros educativos, darles autonomía, apoyar su proyecto educativo y, con ello, a los equipos directivos que han de desarrollarlo. Se trata también de proporcionar a los elementos del sistema unas buenas herramientas de evaluación tanto interna como externa. Propuestas del FEAE para un pacto social y político por la educación 3
  4. 4. Forum Europeo de Administradores de la Educación del Estado Español www.feae.es LOS OBJETIVOS DEL PACTO Los objetivos han sido reformulados respecto de la primera versión del documento de Propuestas para un pacto social y político por la educación. El objetivo 3, por ejemplo es la reformulación de los objetivos 2 y 7 del primer documento. El objetivo 10 actual reformula lo expuesto en el anterior objetivo 9. Se incluyen tres objetivos nuevos (el 2, el 7 y el 11) respecto al documento del 27 de enero. A nuestro entender, la nueva formulación resulta más completa y establece una relación más directa entre los objetivos y las propuestas que se realizan para su consecución. Manifestamos nuestro acuerdo con los objetivos formulados, dado que plantean y resumen los principales retos de nuestro país para la próxima década y que ligan con los objetivos estratégicos acordados por la Unión Europea. Pero deberá también incluir el compromiso de las administraciones autonómicas de determinar sus propios objetivos teniendo en cuenta las condiciones de partida y establecer los ritmos, los plazos, los recursos y las medidas concretas para su logro. Estos objetivos tratan de responder a la demanda al sistema educativo de que todo el alumnado, cada vez más diverso, logre mayores niveles formativos e incluso nuevos aprendizajes. Pero habrá que tener presente que, sobre todo, se le demanda que dé un enfoque diferente a la enseñanza no sólo para avanzar en la consecución de unos objetivos más exigentes, sino también para que el alumnado adquiera las competencias necesarias para vivir y trabajar en un contexto social complejo y cambiante. Las propuestas tendrán que plantearse pensando en que estas exigencias implican una nueva forma de entender y enfocar la enseñanza. Propuestas del FEAE para un pacto social y político por la educación 4
  5. 5. Forum Europeo de Administradores de la Educación del Estado Español www.feae.es LAS PROPUESTAS Para el logro de los objetivos planteados el Pacto presenta una larga lista de propuestas. Para que tengan la virtualidad de facilitar las mejoras deseadas es necesario que pasen del terreno de las intenciones en el que se formulan la mayoría de ellas al terreno de medidas prácticas. Para ello es imprescindible articularlas en torno a factores claves, entre los que destacan los centros educativos, responsables de que su alumnado adquiera los aprendizajes deseados y, por tanto, de aplicar las medidas que se planteen. Los centros educativos han de situarse como el principal protagonista del pacto, ya que son quienes dan unidad, coherencia y continuidad a la acción educativa y quienes pueden y deben impulsar los cambios necesarios. Desde esta perspectiva se precisa la revisión de las normas básicas de desarrollo de la LOE para que contribuyan a impulsar unos centros educativos que sean organizaciones democráticas, participativas, donde el profesorado trabaja en equipo, abiertas a la innovación y que se enriquecen facilitando el aprendizaje de los estudiantes en todo momento y impulsando, entre centros, el trabajo en red, con proyectos explícitos y prácticas compartidas. Los centros educativos han de ser tratados como organizaciones que aprenden mediante la reflexión aportada a través de adecuados instrumentos de evaluación y que se desarrollan a través de procesos de innovación en los que se busque la mejora de la propia práctica, como organizaciones que trabajan con la comunidad, seleccionando aprendizajes prácticos para la vida, que formen en competencias. Desde nuestra perspectiva, las propuestas que se plantean en organización y gestión de centros pueden ser mejoradas. Se han de fortalecer los centros educativos, con una autonomía real y un proyecto educativo propio, con unos equipos directivos y unos equipos docentes competentes que han de desarrollarlo en colaboración con toda la comunidad educativa y la comunidad social. Para que ello sea posible, planteamos las siguientes propuestas: OBJETIVO 1: EL ÉXITO EDUCATIVO DE TODOS LOS ESTUDIANTES El sistema educativo, así como las medidas y recursos que se dispongan, tienen como finalidad que el alumnado aprenda. Los centros educativos son los responsables de que el alumnado aprenda, que el profesorado esté en las condiciones adecuadas para proporcionar la enseñanza que necesitan y que se establezca la colaboración necesaria con las familias. Propuestas del FEAE para un pacto social y político por la educación 5
  6. 6. Forum Europeo de Administradores de la Educación del Estado Español www.feae.es En este objetivo se eliminan las referencias a grupos de población concretos o a la conciliación de la vida personal, familiar y laboral en relación al primer documento. Creemos que deberían mantenerse estas referencias. Entendemos que debería incluirse un punto cuatro, como estaba redactado en el documento anterior más las puntualizaciones siguientes: Contribuir desde el sistema educativo a la conciliación de la vida personal, familiar y laboral, dotando de los recursos necesarios para la oferta de comedores escolares y de planes de acogida temprana en todos los colegios públicos y concertados. Los aprendizajes del alumnado. Los centros son los responsables de asegurar que todo el alumnado adquiera las competencias básicas para poder desarrollarse y aprender a lo largo de la vida. Se da especial relieve a la competencia en comunicación lingüística en lengua castellana y la lengua cooficial si la hubiere (propuesta 8) y en lenguas extranjeras (objetivo 6), pero falta determinar los niveles de competencia en cada lengua que todos los alumnos habrán de alcanzar en 2020 en cada etapa de la enseñanza no universitaria. El alumnado aprende cuando aborda cuestiones significativas, de forma activa, en interacción con sus iguales y con el profesor, con todos sus saberes y habilidades y la reflexión individual y colectiva. No se asegura el aprendizaje cuando al alumnado se le sitúa en un papel pasivo, de receptor de los saberes de otros y sólo se espera que llegue a memorizarlos y repetirlos. El alumnado, para avanzar en sus aprendizajes, necesita sentirse en un clima de bienestar emocional, participar en la vida del centro y del aula, ver que se le reconocen sus capacidades y sus progresos, especialmente por parte de sus profesores y de sus familias. Sólo en estas condiciones se podrá conseguir que todos los alumnos realicen el esfuerzo que exige el estudio (propuestas 13 y 108). En el aprendizaje se han de compaginar la equidad y la excelencia. Se debe huir de intentar hacerlo por la vía de la diversificación y la selección y buscarla por la vía de la inclusión y la personalización de la enseñanza. Es necesaria la dotación a los centros de apoyos para atender las dificultades de aprendizaje (propuestas 7, 9, 14, 24, 25) y necesidades educativas especiales (propuesta 125), pero han de utilizarse de forma adecuada. Habrá que implantar modelos didácticos y organizativos capaces de dar la atención personaliza a todo el alumnado dentro del grupo, con la presencia dentro del aula de un profesor de apoyo cuando sea preciso, evitando actuaciones específicas dirigidas a alumnos concretos, sobre todo fuera del aula y, cuando sea imprescindible, por el tiempo más breve posible. Las medidas de apoyo deben aplicarse antes de que sea preciso recurrir a una medida extraordinaria como es la repetición de curso. Propuestas del FEAE para un pacto social y político por la educación 6
  7. 7. Forum Europeo de Administradores de la Educación del Estado Español www.feae.es Educación Infantil. Esta etapa debe ser objeto de una atención especial. Se debe remarcar su carácter educativo, puesto que en ella se ponen las bases de los aprendizajes más importantes que el alumno realizará a lo largo de su vida: la adquisición del lenguaje, las bases psicomotrices, la socialización, entre otros. La oferta de plazas (propuesta 1) ha de cubrir la demanda de las familias que las necesiten para la conciliación laboral y familiar, dando prioridad a quienes estén en condiciones familiares desfavorecidas y a quienes desean un aprendizaje ordenado del lenguaje, de la socialización y de la integración de los alumnos extranjeros en la sociedad que los acoge. En este sentido, planteamos que en la propuesta 2 debería añadirse que “se priorizarán los grupos de población en los que la asistencia de los niños a escuelas infantiles supone una mejora significativa en su evolución escolar posterior”. La detección temprana de las necesidades educativas del alumnado de estas etapas (propuesta 3) requiere la participación de equipos especializados, pero corresponde a los tutores y tutoras prestar la atención fundamental que derive de ese diagnóstico contando con el profesorado y personal de apoyo adecuados. Esta atención se realizará dentro del grupo ordinario, con los apoyos necesarios dentro del aula y sólo en casos excepcionales fuera del aula y por el menor tiempo posible. Los centros organizarán equipos formados por tutores y personal especializado que analicen las necesidades de apoyo educativo del alumnado y hagan un seguimiento de las medidas puestas en marcha. Educación Secundaria Obligatoria. En los primeros cursos sería oportuno reducir los contenidos curriculares y organizarlos más que desde un enfoque académico, desde un enfoque funcional y desde las competencias cuya adquisición se pretende conseguir. Por otra parte, proponemos que se atienda a la transición de 6º a 1º de ESO reduciendo el número de profesores y potenciando la acción tutorial en los primeros cursos de la ESO. A esto tendrían que venir asociados proyectos educativos y normas de organización y funcionamiento de zona con el fin de favorecer esta transición. Estamos fundamentalmente de acuerdo en que el cuarto curso de ESO tenga carácter orientador, estableciendo opciones según los grandes ámbitos del saber, que preparen tanto para las distintas especialidades de bachillerato como para las diferentes familias profesionales. Para ello, entendemos que los centros han de posibilitar que los alumnos elijan su itinerario para que el estudio de las materias elegidas, les permita conocer si ese es el campo por el que quieren seguir sus estudios posteriores y si prefieren continuar por la vía académica del Bachillerato o por la vía profesional. De todas formas, nos parece prematura esa misma opción para 4º de la ESO únicamente. La decisión que el alumnado deberá tomar en 3º es importante sobre todo para aquellas personas que optan por CFGM, que si se equivocan, no sabemos hasta Propuestas del FEAE para un pacto social y político por la educación 7
  8. 8. Forum Europeo de Administradores de la Educación del Estado Español www.feae.es qué punto esta decisión es reversible. La experiencia nos demuestra que, una vez derivado el alumnado a PCPI y a las soluciones organizativas de atención a la diversidad, el resto tiene y mantiene a lo largo de todo 4º de la ESO dudas razonables sobre qué desean hacer una vez terminen. Es una decisión importante en edades tempranas. En este sentido, entendemos que hay que garantizar la reversibilidad en todo momento. Por todo ello, insistimos en que el reconocimiento del carácter orientador no debería servir para retrotraer a los 15 años el momento en que el alumnado decide si va a continuar sus estudios en Bachillerato o en la Formación Profesional, una decisión muy importante y de enormes consecuencias de futuro, que, según como se plantee, puede resultar irreversible. Tampoco debiera utilizarse para implantar itinerarios en los que se distribuya el alumnado según sus capacidades, sino por sus intereses mediante una adecuada información y orientación, más aún cuando ya existen vías como la diversificación curricular y los programas de calificación profesional inicial destinados a aquellos alumnos que encuentren mayores dificultades de aprendizaje insuperables por la vía ordinaria. Por otra parte, en el acceso a los Programas de cualificación profesional inicial (PCPI), el perfil del alumnado tendría que ser seleccionado con el informe del departamento de orientación o los servicios de apoyo y con el visto bueno de la inspección de educación. En este apartado se propone asimismo concretar, delimitar, definir y perfilar los criterios para el acceso de los alumnos a las medidas organizativas de diversificación, así como en que cursos se instituirá esta diversificación. OBJETIVO 2: EQUIDAD Y EXCELENCIA. LA EVALUACIÓN COMO FACTOR PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN. La búsqueda de la excelencia no pasa exclusivamente por programas específicos (propuesta 26). Son fundamentales acciones inclusoras, como el trabajo del alumnado en equipo, la interacción entre iguales, la cooperación…, que permiten a los más capaces mejorar sus aprendizajes, aportando sus saberes en la realización de las tareas de mayor dificultad en los proyectos colectivos y ayudando a sus compañeros a superar sus dificultades, al tiempo que éstos puedan encontrar en sus compañeros una ayuda más ajustada a su necesidad. A nuestro entender, en la mención a los ayuntamientos en la propuesta 25 se debería incluir de forma explícita la obligatoriedad de estos de proveer de trabajadoras o trabajadores sociales a los centros, formar equipos de riesgo que realicen el seguimiento de los menores detectados en riesgo, establecer programas que den respuesta al absentismo, y de formar y mantener los Consejos Escolares Municipales. Propuestas del FEAE para un pacto social y político por la educación 8
  9. 9. Forum Europeo de Administradores de la Educación del Estado Español www.feae.es Impulsar la innovación. Los centros educativos, con su profesorado y toda la comunidad educativa, encuentran en la evaluación un medio para desarrollarse y mejorar. Mediante la evaluación se detectan los puntos fuertes y débiles y las áreas de mejora y, a través de ella, se puede introducir la innovación, mediante la cual se pueden experimentar propuestas didácticas y organizativas para el logro de objetivos concretos de mejora de los aprendizajes y de los factores que influyen en los mismos. Los centros han de poner en práctica proyectos de innovación para que todo el profesorado avance en la práctica de metodologías activas y formas organizativas, que tengan como eje el desarrollo global del alumno y la adquisición de las competencias, con la integración de diferentes aprendizajes y la interrelación de conocimientos. Así mismo han de impulsar proyectos de innovación para favorecer esos procesos didácticos utilizando adecuadamente las TIC (tecnologías de la información y comunicación) que debieran convertirse en TAC (tecnologías del aprendizaje y la comunicación). Cualquier proyecto de innovación requiere la aceptación e implicación de toda la comunidad educativa, especialmente del profesorado. Requiere también el liderazgo de la dirección. Las innovaciones de mayor calado son aquellas que abordan cuestiones que responden a demandas de la sociedad, cuentan con el apoyo de la administración educativa y tratan de llevar a la práctica propuestas fundamentadas y planificadas. Potenciar la evaluación como base para la mejora. La evaluación constituye la base de la mejora del aprendizaje del alumnado, así como de la actuación del profesorado, del equipo directivo y del centro, que se plasmarán en procesos de innovación educativa y de mejora de la gestión. El equipo docente es quien realiza la evaluación de los aprendizajes del alumnado, aunque hay que mejorar ese proceso para que cumpla su función formativa y para que se diferencie con claridad de la mera calificación. Como resultado de esta evaluación el equipo determinará las necesidades de apoyo y de refuerzo a los alumnos con dificultades de aprendizaje y de integración escolar, que se aplicarán en cuanto se detecte su necesidad o conveniencia. Los centros necesitan planes con las medidas aplicables para que el refuerzo educativo sea efectivo y se reduzca la repetición de curso y, cuando ésta se produzca, atienda a las causas de las dificultades de aprendizaje. Las evaluaciones externas de los aprendizajes del alumnado ofrecen una información muy valiosa, que los centros han de aprovechar. Estas evaluaciones son un referente para el centro, puesto que les permite constatar el nivel de aprendizajes del alumnado en comparación con otros del mismo nivel sociocultural de la propia Comunidad Autónoma, del conjunto del Estado y de los países más desarrollados y de ellas deberá deducir programas de mejora de la acción del centro y excepcionalmente de algún alumno concreto. Propuestas del FEAE para un pacto social y político por la educación 9
  10. 10. Forum Europeo de Administradores de la Educación del Estado Español www.feae.es La evaluación interna de los centros educativos es fundamental y, en general, es bastante pobre. Los equipos directivos deben tener la formación y las herramientas necesarias para liderar este proceso y saber obtener los resultados para la mejora de la gestión y funcionamiento del centro y, sobre todo, la mejora de los aprendizajes del alumnado en línea del Proyecto Educativo o el carácter propio. Será útil fomentar el intercambio de información y recursos para la evaluación del currículo y de los aprendizajes y de los centros con la creación de un Observatorio estatal de evaluación y desarrollo del currículum. Las mejoras de la educación y la calidad educativa deben partir de la propia realidad de los centros y han de ser el resultado de un proceso en el que se implique toda la sociedad apoyando a los agentes educativos. La evaluación externa de los centros educativos, así como del profesorado y de la función directiva está contemplada en las leyes, pero su puesta en práctica puede mejorar mediante la adopción de sistemas adecuados para que dichos procesos sean percibidos como una oportunidad de mejora real de la práctica educativa. En este sentido, algunas comunidades autónomas han ido desarrollando e implementando buenas prácticas que pueden servir de modelo para otras. Para que los procesos de evaluación de la función docente sean aceptados se precisa que sean transparentes, planteando unos criterios de evaluación previamente conocidos, que determinen el perfil del profesorado que requiere la escuela actual y que se basen en datos objetivos y con criterios éticos compartidos. OBJETIVO 3: FLEXIBILIDAD DEL SISTEMA EDUCATIVO. ESTUDIOS POSTOBLIGATORIOS. FORMACIÓN Y EMPLEO. Bachillerato Entendemos que seria conveniente aprovechar la oportunidad del Pacto para plantear cómo resolver la situación creada como consecuencia de la Sentencia del TS de 2 de febrero de 2009, que declaró nulo el apartado segundo del artículo 14 del RD 1467/2007, de 2 de noviembre, por el que se establece la estructura del Bachillerato y se fijan sus enseñanzas mínimas. Cabría, tal vez, introducir una modificación de la LOE que facilitara la posibilidad de que los estudiantes de Bachillerato que no pudieran promocionar a segundo por haber suspendido más de dos materias pudieran optar, en ciertas condiciones, por mantener las materias aprobadas y matricularse de las pendientes de primero y condicionalmente de algunas de segundo, con el informe favorable del tutor y el acuerdo del equipo docente. Sería una medida que favorecería a los estudiantes y al propósito de facilitar el aumento de titulados en enseñanzas postobligatorias. Al mismo tiempo nos parece importante remarcar en este apartado la importancia de la tutoría y de la orientación profesional. Propuestas del FEAE para un pacto social y político por la educación 10
  11. 11. Forum Europeo de Administradores de la Educación del Estado Español www.feae.es OBJETIVO 4. LA FORMACIÓN PROFESIONAL COMO INSTRUMENTO CLAVE PARA AVANZAR HACIA UN NUEVO MODELO DE CRECIMIENTO ECONÓMICO. Las propuestas que aquí se vierten nos parecen razonables, aunque cabría hacer más énfasis en la necesidad de flexibilizar la formación profesional mediante la modularización de los estudios y las diferentes vías de acreditación de las competencias profesionales, para facilitar la incorporación de profesionales en activo a la formación permanente. Hay que decir, por otra parte, que encajan perfectamente con las líneas de actuación que se vienen desarrollando en los últimos años, desde el Ministerio y desde las Comunidades Autónomas. Seguramente conviene llegar a acuerdos con todas las Administraciones Educativas y dictar normas para impulsar el desarrollo de los objetivos que inspiran estas propuestas. Algunas Comunidades Autónomas vienen realizando en los últimos años una política de impulso de estas medidas, mediante Decretos, Órdenes y, a veces, por medio de Resoluciones que regulan procesos de carácter experimental. Es hora de aprovechar las experiencias más valiosas en el ámbito de la Formación Profesional en las Comunidades Autónomas y afianzar los estudios profesionales en todos sus niveles. La revalorización de la FP es urgente. Si no se sensibiliza sobre la dignidad de esta opción (sobre todo en Grado Medio), seguirá siendo percibida por alumnado y familias como la hermana pobre de la educación, como una opción de segundo nivel. Lo mismo que se apunta a la realización de campañas de sensibilización para el reconocimiento social del profesorado, por ejemplo, lo mismo sería necesario con la FP de Grado Medio. Por otra parte, entendemos que los convenios colectivos tendrían que definir para cada una de las categorías el perfil de los títulos de FP específicos para ese puesto a desempeñar. OBJETIVO 5. NUEVAS FORMAS DE ENSEÑAR Y DE APRENDER: EL PAPEL DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN OBJETIVO 6. MULTILINGÜISMO. IMPULSO AL APRENDIZAJE DE IDIOMAS. La importancia de los aprendizajes lingüísticos y la influencia de variables familiares y sociales exigen impulsar la investigación sobre la enseñanza de las lenguas extranjeras teniendo en cuenta las distintas situaciones sociolingüísticas para asegurar a todo el alumnado el logro de los objetivos. La apuesta por los centros plurilingües con metodologías de aprendizaje integrado de contenidos y lenguas (propuesta 75) nos parece correcta, aunque habrá que procurar los medios para que esta medida sea accesible a todos. El estudio de las lenguas extranjeras debe ser un vehículo para introducir la idea de la ciudadanía europea en los centros educativos y el conocimiento de las diversas culturas que conforman la Unión Europea. Propuestas del FEAE para un pacto social y político por la educación 11
  12. 12. Forum Europeo de Administradores de la Educación del Estado Español www.feae.es OBJETIVO 7. LA EDUCACIÓN COMO BIEN PÚBLICO Y DERECHO PÚBLICO DE TODA LA SOCIEDAD. Autonomía de los centros educativos. Los centros educativos necesitan poder ejercer una amplia autonomía, dentro de un marco claro y a través de unos cauces que permitan a cada centro ejercerla de acuerdo a sus necesidades, sin limitarla a aspectos puntuales (propuestas 6, 79, 81), sobre todo si para su aplicación se precisa de autorización administrativa. La autonomía de los centros debe servir fundamentalmente para desarrollar su propio proyecto educativo. Supone también avanzar hacia unos centros docentes abiertos y permeables, que participen en otros ámbitos de la sociedad y que trabaje en red con otros centros intercambiando prácticas y experiencias. En un plazo razonable y de forma progresiva, todos los centros educativos deberían contar con un contrato-programa con la administración educativa en los términos que detalla la propuesta 83, como una forma eficaz de ejercer su autonomía. Una consecuencia de esta medida será la superación de los modelos actuales de distribución igualitaria de los recursos. Si bien todos los centros educativos contarán los recursos básicos en función de las etapas que impartan y el número de grupos y alumnos/as a los que atienden, conforme se vayan generalizando los contratos-programa, una parte significativa y creciente de los recursos deberán distribuirse a los centros educativos de acuerdo a las necesidades de sus proyectos. Los centros educativos darán cuenta periódicamente de su aplicación a los órganos de gobierno del centro y a la administración y rendirán cuentas de lo realizado y de sus resultados al finalizar el período del contrato-programa. La Inspección Educativa, mediante la evaluación de los centros, y con la colaboración de los servicios de apoyo, atenderán las necesidades de los centros tanto en la definición del proyecto como en su puesta en práctica. Los centros rendirán cuentas de lo realizado, del grado de consecución de los objetivos y de la validez de los procesos puestos en práctica, mediante una evaluación al final del proceso. La dirección escolar. La propuesta 82 es, según nuestro criterio, un factor clave para garantizar la calidad de la educación e impulsar y revitalizar la innovación pedagógica en los centros, aunque aborda aspectos necesarios e importantes, resulta insuficiente para asegurar un modelo de dirección que ejerza el liderazgo democrático, pedagógico y transformacional de la comunidad educativa y especialmente del profesorado, capaz de dinamizar los proyectos y la evaluación y de llevar a cabo la gestión los ámbitos educativo, personal, económico y administrativo. Propuestas del FEAE para un pacto social y político por la educación 12
  13. 13. Forum Europeo de Administradores de la Educación del Estado Español www.feae.es La función directiva debe ser una actividad pedagógica profesional atrayente para el profesorado, de modo que todos los centros educativos cuenten con una dirección que reúna las condiciones para desempeñar una función tan importante. El FEAE se ha caracterizado por la defensa de que la dirección escolar debe avanzar necesariamente hacia la profesionalización. Entendemos este concepto como el trabajo de un equipo docente que cumpliendo los requisitos de acceso, sea seleccionado para desarrollar un proyecto de dirección y que reciba una formación y apoyo permanente por parte de la administración educativa y tenga las competencias y las condiciones necesarias para ejercer la función dirección educativa. Los acuerdos para una actuación conjunta y coordinada de los centros educativos y los servicios públicos entre las administraciones educativas y locales (propuesta 80), se han de extender a otras administraciones, como a la sanidad, y también a la fiscalía de menores. Por otra parte, los centros educativos han de integrar su Proyecto Educativo en los planes de desarrollo comunitario, abrirse a colaboración con las organizaciones y las personas relevantes de la comunidad y poner sus instalaciones al servicio de la comunidad, así como asumir el liderazgo en los proyectos colectivos relacionados con la infancia y juventud. Estas actuaciones no pueden quedar a la voluntariedad del profesorado, sino que han de ser exigencias para todos los centros financiados con fondos públicos, aunque cada uno lo haga de la forma que aconseje el entorno. Eso significa que los centros han de contar con personal propio para llevar a cabo con garantías la colaboración con los servicios, cuando la gravedad de los problemas lo requiera y para impulsar proyectos con la comunidad. OBJETIVO 8. MODERNIZACIÓN E INTERNACIONALIZACIÓN DE LAS UNIVERSIDADES. FORMACIÓN, INVESTIGACIÓN, TRANSFERENCIA DEL CONOCIMIENTO Y RESPONSABILIDAD SOCIAL. OBJETIVO 9. DIMENSIÓN SOCIAL DE LA EDUCACIÓN: BECAS Y AYUDAS AL ESTUDIO. Propuestas del FEAE para un pacto social y político por la educación 13
  14. 14. Forum Europeo de Administradores de la Educación del Estado Español www.feae.es OBJETIVO 10. CONVIVENCIA Y EDUCACIÓN EN VALORES. IMPLICACIÓN DE LA FAMILIA, DEL PROFESORADO Y DE LA SOCIEDAD. Espacios de convivencia y aprendizaje Saber convivir en una sociedad heterogénea, multicultural, plural es una competencia básica. Los proyectos y planes de los centros educativos encaminados a este aprendizaje no sólo tienen la finalidad de favorecer el trabajo y el estudio (propuestas 104, 105, 106), sino que tiene un valor en sí mismo y ha de ser un aspecto fundamental en los modelos didácticos y en la organización escolar. Los aspectos teóricos, la reflexión y debate sobre los mismos y las situaciones concretas, tiene su lugar en las sesiones grupales de tutoría, pero las consecuencias prácticas han de extenderse a todos los aspectos de la vida y del trabajo del aula. Un aspecto fundamental en este tema es el modelo de disciplina, en las normas que se establecen y la exigencia de su cumplimiento. Centros abiertos e integrados en la comunidad Los centros no pueden educar en solitario. Es fundamental que los centros cuenten con la participación y la colaboración de las familias (propuesta 107) sobre la base del respeto y la confianza mutuos, reconociendo el distinto papel de unos y otras, la incidencia en los alumnos de ambas instancias y la influencia mutua así como la necesidad de colaboración entre ellas. OBJETIVO 11. PROFESORADO: RECONOCIMIENTO PROFESIONAL Y SOCIAL DEL DOCENTE. Apoyar al Profesorado, responsable de la enseñanza. El profesorado, por su parte, necesita asumir el nuevo papel docente que requiere el nuevo enfoque de la enseñanza y tener un mayor reconocimiento social y un mayor apoyo de las administraciones de su figura y su labor. Esperamos las medidas concretas para ver cómo se llevan a la práctica las intenciones manifestadas en la propuesta 115. Los planes de formación inicial y permanente del profesorado (propuestas 114 y 116) han de tener como objetivo la adquisición y desarrollo de las competencias docentes necesarias para gestionar el grupo de alumnos y desempeñar el papel de promotor, orientador y apoyo a los alumnos en la construcción de sus aprendizajes y la interiorización de los valores, orientadas a la adquisición de competencias. La formación debe basarse básicamente en reflexión sobre la práctica y, en el caso de la formación Propuestas del FEAE para un pacto social y político por la educación 14
  15. 15. Forum Europeo de Administradores de la Educación del Estado Español www.feae.es permanente, prioritariamente en el propio centro, puesto que el aprendizaje del profesor es clave para que el centro se transforme en una organización que aprende. Los centros educativos, para poner en marcha y desarrollar su Proyecto Educativo, necesitan un profesorado implicado en el mismo, que trabaje como equipo docente. El enfoque que se demanda a la enseñanza, dado el carácter transversal e integrador de las competencias, requiere que el profesorado trabaje en equipo, con objetivos comunes, criterios didácticos compartidos y programaciones coordinadas para superar en todo lo posible la parcelación del saber en las diferentes áreas del currículo. Todos los centros debieran incluir que el alumnado realice proyectos interdisciplinares en los que tengan que aplicar sus saberes y habilidades con el objetivo de ejercitar sus competencias básicas y mejorar sus niveles. La cultura profesional docente tiene un marcado carácter individualista que no se ajusta al modelo de centro y de enseñanza que se necesita hoy. Las formas de coordinación docente requieren un replanteamiento para que sean el cauce del trabajo de equipo del profesorado. La negociación del marco básico de la función pública docente (propuesta 112) tendría que servir para acordar las medidas adecuadas para compaginar la autonomía docente y los derechos individuales del profesorado con la necesaria vinculación al Proyecto de centro y la formación de equipos docentes como aspectos a promover y reconocer. La carrera docente debe incluir el trabajo de equipo como una dimensión que se ha de valorar e incentivar. La innovación educativa requiere investigaciones rigurosas que aporten fundamentos sólidos a las propuestas innovadoras en línea con la propuesta 122. La enseñanza no universitaria necesita y exige que las Universidades y Centros especializados realicen investigaciones que den respuesta a los interrogantes que se plantean en los centros y en las aulas y elaboren, junto con el profesorado de los centros de enseñanza, propuestas viables y adaptables a diferentes contextos. OBJETIVO 12. EDUCACIÓN INCLUSIVA, DIVERSIDAD E INTERCULTURALIDAD. DERECHO A LA DIFERENCIA SIN DIFERENCIA DE DERECHOS. Insistimos en este punto, tal como hemos comentado antes, que es necesaria la dotación a los centros de apoyos para atender las dificultades de aprendizaje (propuestas 7, 9, 14, 24, 25) y necesidades educativas especiales (propuesta 125), pero han de utilizarse de forma adecuada. Habrá que implantar modelos didácticos y organizativos capaces de dar la atención personalizada a todo el alumnado dentro de lo posible en el grupo, con la presencia dentro del aula de un profesor de apoyo cuando sea preciso, evitando actuaciones específicas dirigidas a alumnos concretos. Las medidas de apoyo deben aplicarse antes de que sea preciso recurrir a una medida extraordinaria como es la repetición de curso. Propuestas del FEAE para un pacto social y político por la educación 15
  16. 16. Forum Europeo de Administradores de la Educación del Estado Español www.feae.es Queremos subrayar la importancia de la atención a la diversidad y a la inclusión para las personas con diversidad funcional y muchas otras situaciones, para que dejen de ser invisibles y ausentes de las disposiciones y reglamentos educativos troncales. Hablamos de colectivos invisibles para muchos que nunca alcanzan la inclusión porque nunca son incluidos. Entendemos que hay que velar para que la inclusión y los justos intereses de las personas con diversidad funcional queden adecuadamente recogidos en una educación inclusiva en este pacto de estabilidad que tanto nos hace falta, así como del necesario acompañamiento presupuestario que precisa para hacerse real. Todo lo anteriormente expuesto no excluye que el principio de autonomía de centros. El pacto tendría que asegurar los medios para que cada centro, en su proyecto educativo autónomo, organice la atención del alumnado en el marco de una educación inclusiva, puesto que existen muchos modelos y cada situación requiere una concreción diferente. 4. ESTABILIDAD NORMATIVA Valoramos positivamente las modificaciones introducidas mediante la propuesta 134 respecto del primer texto, puesto que la estabilidad normativa debe comprometer el acuerdo de una mayoría cualificada de las dos Cámaras, pero debe también incluir a la mayoría de los grupos parlamentarios representados en ambas Cámaras. Por otra parte, de acuerdo con la propuesta 135, para que el Pacto sea de Estado, tiene que tener en cuenta la colaboración con las Administraciones educativas y el respeto a su ámbito de autonomía. No hay que olvidar que serán las Administraciones educativas las que desarrollaran los aspectos concretos del Pacto, en el ámbito de sus respectivas competencias. 5. FINANCIACIÓN. Memoria económica Para que las propuestas contempladas en el Pacto sean creíbles, es necesario que las propuestas 136 y 137 sean prioritarias, dado que resulta imprescindible la equiparación presupuestaria en comparación con los países más avanzados de la Unión Europea, en relación con el PIB, con el convencimiento que el gasto en educación que hace la Administración General del Estado, juntamente con la de las Comunidades Autónomas, es, sin duda, la mejor inversión. Marzo de 2010 Propuestas del FEAE para un pacto social y político por la educación 16

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