Successfully reported this slideshow.
We use your LinkedIn profile and activity data to personalize ads and to show you more relevant ads. You can change your ad preferences anytime.

Letter to MICT regarding standard file formats for public documents

630 views

Published on

Published in: Technology
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

Letter to MICT regarding standard file formats for public documents

  1. 1. ๒๒ กนยายน ๒๕๕๓ เรอง ฟอรแมตเอกสารมาตรฐานราชการไทย เรยน รฐมนตรวาการกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร อางถง มตคณะรฐมนตรเมอวนท ๗ กนยายน ๒๕๕๓[๑] เนองจากปญหาตามในมต ครม. วา “หนวยงานราชการหลายแหงใชมาตรฐานฟอนตของบร"ษทเอกชนทผ&กขาดล"ขส"ทธ"* ของ ระบบปฏ"บต"งานท.าใหจ.ากดส"ทธ"*ตางๆ ทจะมมาตรฐานเอกสารเป1นเสร ไมข3นกบระบบปฏ"บต"การใดๆ เชน Angsana อาจมปญหา เรองการฟองรองละเม"ดล"ขส"ทธ"*ได” ท1าให2 ครม.ได2เห4นชอบกบโครงการฟอนตมาตรฐานราชการไทย ซ7งก1าหนดให2ใช2ฟอนต สารบรรณของส1านกงานสงเสรมอ9ตสาหกรรมซอฟตแวรแหงชาต (องคการมหาชน) และกรมทรพยสนทางปญญา เป4นฟอนต มาตรฐานของหนวยงานภาครฐท9กหนวย ภายในวนท ๕ ธนวาคม ๒๕๕๓ ด2วยเจตนารมณทระบ9ไว2ใน มต ครม. วา “เพอใหเอกสาร ตางๆ ของภาครฐ เป1นไปอยางมมาตรฐานปราศจากปญหาล"ขส"ทธ"*และไมไดข3นกบระบบปฏ"บต"การระบบใดระบบหนง” เมอวเคราะหเจตนารมณของมต ครม. น@ จะเห4นวารฐบาลต2องการให2ไฟลเอกสารของภาครฐ มมาตรฐานเอกสารเป4นเสร ไม ข7@นกบระบบปฏบตการใด เชนการก1าหนดให2ใช2ฟอนต Angsana ของ Microsoft ท1าให2ต2องใช2ระบบปฏบตการ Microsoft Windows เทาน@น จ7งจะสามารถเปดไฟลเอกสารข7@นมาเพออานและแก2ไขได2อยางถRกต2องเหมอนต2นฉบบ ท1าให2ผR2ใช2ไมสามารถเลอกใช2ระบบ ปฏบตการแบบโอเพนซอรส หรอของบรษทอนเชน Apple หรอ Google ได2 ตาม พรบ. ข2อมRลขาวสารของราชการ ข2อมRลขาวสารของราชการยอมเปดเผยตอประชาชนทวไปได2เสมอ การทไฟลเอกสาร ของภาครฐมข2อจ1ากดในการเข2าถ7งได2เฉพาะผRทใช2ระบบปฏบตการของบรษทหน7ง จ7งขดกบหลกประกนการเข2าถ7งข2อมRลขาวสาร 2 ของราชการตามเจตนารมณของรฐธรรมนRญ การก1าหนดให2หนวยงานภาครฐเปลยนไปใช2ฟอนตทสามารถน1าไปตดต@งได2ในหลายๆ ระบบปฏบตการ จ7งเป4นการแก2ปญหาไปได2สวนหน7ง อยางไรก4ตาม ตราบใดทหนวยงานภาครฐยงคงนยมใช2ฟอรแมตไฟลเอกสารของ Microsoft ซ7งไมใชมาตรฐานเปด (Open Standard) เชนไฟลทมนามสก9ล doc xls ppt docx xlsx pptx[๒] ไฟลเอกสารเหลาน@นก4จะใช2งานได2เฉพาะประชาชนทใช2 Microsoft Office ซ7งท1างานได2เฉพาะบน Microsoft Windows[๓] เทาน@น นอกจากน@ ซอฟตแวรท@งสองยงมราคาแพงมากพอทจะซ@ อเครอง คอมพวเตอรได2หน7งเครอง ซ7งขดกบเจตนารมณของ พรบ. ข2อมRลขาวสารของราชการ ทค1าน7งถ7งการชวยเหลอผR2มรายได2น2อย ท@งยง สงผลให2ประชาชนหรอเจ2าหน2าทของรฐเอง ทไมมไลเซนสของซอฟตแวรเหลาน@น จะต2องใช2ซอฟตแวรท@งสองอยางละเมดลขสทธ^ ซ7งเสยงตอการถRกด1าเนนคดตาม พรบ.ลขสทธ^ ด2วยเหต9น@ จ7งขอเสนอใหรฐบาลกาหนดใหหนวยงานภาครฐทกหนวยใชฟอรแมตไฟลเอกสารท!"เป$นมาตรฐานเป%ดเทาน&น ซ7ง จะสามารถเปดได2ด2วยซอฟตแวรมากมายบนท9กระบบปฏบตการ เพราะมมาตรฐานทเปดเผยให2ผR2พฒนาซอฟตแวรท9กรายน1าไป พฒนาซอฟตแวรได2 ตางจากฟอรแมตทไมเป4นมาตรฐานเปดซ7งจะมเพยงบรษทเดยวเทาน@นทสามารถพฒนาซอฟตแวรให2ท1างานกบ ฟอรแมตน@นได2อยางถRกต2อง มาตรฐานเปดส1าหรบฟอรแมตไฟลเอกสารทมซอฟตแวรรองรบจ1านวนมากม ๒ ฟอรแมตคอ ๑) ISO 32000 – Portable Document Format (PDF) ส1าหรบไฟลทต2องการให2ผR2รบอานได2เพยงอยางเดยว ๒) ISO 26300 – Open Document Format (ODF) ส1าหรบไฟลทต2องการให2ผR2รบอานและแก2ไขได2[๔] ปจจ9บนมรฐบาลอยางน2อย ๑๘ ประเทศทบงคบวาไฟลเอกสารราชการจะต2องเป4น ODF คอ มาเลเซย ญป9น สหราชอาณาจกร ฝรงเศส เยอรมน บราซล รสเซย เบลเยยม โครเอเชย เดนมารก เนเธอรแลนด นอรเวย โปแลนด สโลวาเกย แอฟรกาใต2 สวตเซอร แลนด อ9ร9กวย และ เวเนซ9เอลา 1/3
  2. 2. การใช2ฟอรแมตไฟลทเป4นมาตรฐานเปด นอกจากจะมข2อดในแงเป4นหลกประกนการเข2าถ7งข2อมRลขาวสารราชการของ ประชาชนโดยไมแบงแยกซอฟตแวรและระบบปฏบตการทใช2 ยงมข2อดด2านอนคอ ๑) เป4นหลกประกนวาไฟลเอกสารจะสามารถเข2าถ7งได2ตลอดไป โดยไมข7@นกบซอฟตแวรทใช2ตราบใดทมาตรฐานยงม อยR ตางจากฟอรแมตทไมใชมาตรฐานเปดซ7งหากไมมซอฟตแวรเวอรชนทใช2สร2างเอกสารน@นแล2ว อาจไมสามารถ เข2าถ7งข2อมRลได2เลย หรอได2แตเพ@ ยนจากต2นฉบบเดม ๒) ลดการละเมดลขสทธ^ หนวยงานภาครฐมกจะสงไฟลเอกสารทไมใชมาตรฐานเปดไปให2ประชาชนอานหรอกรอก ในฟอรมแล2วสงกลบ สงผลให2ประชาชนต2องเลอกระหวางจายเงนซ@ อไลเซนสราคาแพงกบการละเมดลขสทธ^ ประเทศไทยมอตราการละเมดลขสทธ^ ซอฟตแวรสRงถ7ง ๗๕% หนวยงานภาครฐสามารถชวยลดตวเลขน@ ได2โดยการ ใช2ฟอรแมตไฟลทเป4นมาตรฐานเปดเทาน@น ๓) ลดคาใช2จายด2านซอฟตแวรของหนวยงานภาครฐ การใช2ฟอรแมตไฟลทไมใชมาตรฐานเปดท1าให2หนวยงานภาครฐม ซอฟตแวรเพยงบรษทเดยวให2เลอก ท1าให2ปราศจากอ1านาจในการตอรองและต2องซ@ อไลเซนสในราคาแพง การ เปลยนมาใช2ฟอรแมตไฟลทเป4นมาตรฐานเปดอยาง ODF จะท1าให2หนวยงานภาครฐมทางเลอกจ1านวนมาก[๕] ไมวา จะใช2 Microsoft Office ทค92นเคยเชนเดม[๖] หรอเปลยนมาใช2ซอฟตแวรโอเพนซอรสอยาง OpenOffice.org ซ7งไมม คาไลเซนส และมเวอรชนท@งส1าหรบ Microsoft Windows, Apple Mac OS X และระบบปฏบตโอเพนซอรสตระกRล Linux ทานสามารถพจารณาตวเลขจากกรณศ7กษาในประเทศตางๆ ได2จากตาราง ODF Cost Savings Case Studies ข2างลาง ๔) หนวยงานภาครฐจะมอสระในการก1าหนดทศทางนโยบายสารสนเทศของตวเอง จากเดมทบรษทผR2เป4นเจ2าของ 1 ฟอรแมตไฟลจะเป4นผR2กาหนดวาเมอใดท9กคนจะต2องเปลยนไปใช2ฟอรแมตเวอรชนใหม ซ7งจะเปลยนไปเรอยๆ ท1าให2หนวยงานต2องอปเกรดซอฟตแวรตาม แล2วเมอแลกเปลยนไฟลฟอรแมตเวอรชนใหมกบหนวยงานอนก4จะ ท1าให2หนวยงานอนต2องอปเกรดตามไปด2วย ดงน@น เพอให2เป4นไปตามเจตนารมณทระบ9ไว2ใน มต ครม. ข2างต2นคอ “เพอใหเอกสารตางๆ ของภาครฐ เป1นไปอยางม มาตรฐานปราศจากปญหาล"ขส"ทธ"*และไมไดข3นกบระบบปฏ"บต"การระบบใดระบบหนง” อยางสมบRรณ จ7งเสนอให2รฐบาลก1าหนดให2 ไฟลเอกสารของภาครฐทสร2างข7@นใหมต2องใช2ฟอรแมตทเป4นมาตรฐานเปดและมซอฟตแวรรองรบจ1านวนมากคอ PDF และ ODF เทาน@น โดยก1าหนดวนทจะบงคบใช2ไว2ลวงหน2า แล2วให2ศนยเทคโนโลยอเล4กทรอนกสและคอมพวเตอรแหงชาต ซ7งรบผดชอบงาน R วจยเกยวกบโอเพนซอรสและมาตรฐานเปด เป4นผR2ศกษาและวางแผนข@นตอนการเปลยนแปลงในหนวยงานภาครฐให2เป4นไปอยาง 7 ราบรน และให2ส1านกงานสงเสรมอ9ตสาหกรรมซอฟตแวรแหงชาต (องคการมหาชน) ให2ความสนบสน9นกบหนวยงานภาครฐโดย บรหารจดการให2มการอบรมและสนบสน9นทางเทคนคอยางเพยงพอ จ7งเรยนมาเพอโปรดพจารณา ด2วยความเคารพ สมพนธ ระรนรมย Thai Native Language Project Lead, OpenOffice.org Project samphan@osdev.co.th 2/3
  3. 3. ODF Cost Savings Case Studies Preliminary Cost Assessments of Migrations to ODF-Supporting Applications [๗] Savings Savings Country Example Metric Comment ($US) (%) If Expanded to Entire Public Administration, Denmark Central Administration $21m Over 5 years 32% $94 Million Saved Over 5 Years Denmark Faroe Islands $2.65m Per migration 91% 3,500 Desktops ($661 per desktop) Finland Ministry of Justice $5-5.8m Over 6 years 25-30% 10,000 Desktops France Gendarmerie Nacionale $2.5m Per year 70,000 Desktops India Dept. of IT $5.3m Over 4 years 95+% 10,000 Desktops Netherlands City of Haarlem $.6m Per migration 90% vs Upgrade to Office 2000 Sweden City of Stockholm $388 Per desktop 73% 25,000 Desktops UK Bristol City Council $1.9m Over 5 years 60% 5,500 Desktops Maine (state 13,000 Desktops ($5.66 per month per USA $4.4m Over 5 years government) desktop over 5 years) หมายเหต [๑] มต ครม. ๗ กนยายน ๒๕๕๓ http://www.chinnaworn.com/index.php?lay=show&ac=article&Id=539150907&Ntype=1 [๒] ไฟลทมนามสก9ล docx xlsx pptx ใน Microsoft Office 2007 และ 2010 เป4น OOXML ทท1าตามรางของ ISO 29500 ไมใช ตาม ISO 29500 [๓] Microsoft Office บน Apple Mac OS X เป4นซอฟตแวรคนละตวกบ Microsoft Office บน Microsoft Windows เพยงแตใช2 ชอเดยวกน จ7งมปญหาในการแลกเปลยนไฟลเอกสารระหวางกนในลกษณะเดยวกบการแลกเปลยนไฟลเอกสารระหวาง Microsoft Office คนละเวอรชน [๔] นอกจาก ISO 26300 ยงม ISO 29500 (Office Open XML) ของ Microsoft ทเป4นฟอรแมตไฟลเอกสารทเป4นมาตรฐานเปด แตปจจ9บนยงไมมซอฟตแวรตวใดในโลกทรองรบฟอรแมต ISO 26300 แม2แต Microsoft Office ซ7งท1าตามรางของ ISO 29500 ท Microsoft สงเข2ากระบวนการของ ISO และถRกแก2ไขหลายจ9ดกอนจะออกมาเป4นมาตรฐาน ISO 29500 อยางไร ก4ตาม แม2 OOXML ทเป4นรางของ ISO 29500 ก4มเพยง Microsoft Office ทเปดได2โดยปราศจากความเพ@ ยนจากต2นฉบบเดม [๕] http://www.odfalliance.org/resources/App-Support-ODF-Dec2008.pdf [๖] Microsoft Office ต@งแตเวอรชน 2007 SP2 ข7@นไปสามารถใช2งาน ODF ได2ทนท สวนเวอรชนกอนหน2าน@นสามารถตดต@งสวน ขยายเพมเตมได2โดยไมมคาใช2จาย [๗] http://www.odfalliance.org/resources/Cost-Savings-ODF-2008-August-table.pdf เอกสารฉบบน3สรางข3นดวยซอฟตแวร OpenOffice.org 3.2.1 และบนทกดวยฟอรแมต ODF (Open Document Text – odt) และ PDF 3/3

×