Issues Brief - Governance


Published on

Published in: Technology, Business
1 Like
  • Be the first to comment

No Downloads
Total views
On SlideShare
From Embeds
Number of Embeds
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Issues Brief - Governance

  1. 1. www.uncsd2012.orgRIO 2012 Issues BriefsProduced by the UNCSD Secretariat        December 2011    No. 10    Regional, national and local level governance for sustainable development 1       This  Brief  addresses  the  main  issues  involved  in  strengthening  (i) Providing an inclusive platform for deliberation and decision governance for sustainable development below the international  making  on  such  an  integrative  approach,  e.g.,  through  the level.  At  the  regional  level,  it  considers  how  to  strengthen  Commission  sessions  and  meetings  of  the  subsidiary  bodies coherence among the UN bodies engaged in providing normative  of the Commissions related to sustainable development. and  operational  support  to  Member  States,  but  it  also  looks  at   the  question  of  broader  coherence  and  coordination  with  other  (ii) Providing the link between the global and the national levels: relevant institutions. At the national and local levels, the focus is  e.g., Regional Commissions have led the regional preparatory principally  on  how  country‐specific  institutions  can  be  processes  for  Rio+20  collaborating  closely  with  the  regional strengthened  and  coordinate  more  closely  in  implementing  development  banks,  UNEP,  UNDP  and  regional  and aspects  of  the  sustainable  development  agenda.  Finally,  the  subregional  organizations,  as  well  as  with  the  entire  UN question  of  coordination  and  linkage  across  governance  levels  –  system through the Regional Coordination Mechanism. Other what we call ‘vertical integration’ – is addressed.     examples include: ECA collaboration with the AUC and UNEP   in the establishment of the African Ministerial Conference on Subsidiarity is a useful starting point in considering governance at  the Environment (AMCEN), ECA’s Climate for Development in different levels. It states that matters ought to be handled by the  Africa  (ClimDev‐Africa)  Programme,  and  hosting  of  the smallest,  lowest  or  least  centralized  competent  authority.  This  African  Climate  Policy  Centre  (ACPC),  the  policy  arm  of  the applies in sustainable development governance as in other areas,  Programme.  Similarly,  ESCWA  closely  cooperates  with with  the  possible  qualification  that  by  its  nature  sustainable  UNEP/ROWA and the League of Arab States (LAS) through a development  governance  involves  effective  horizontal  and  joint  technical  secretariat  for  WSSD  follow‐up.  In  the  ECLAC vertical coordination among institutions.  region,  the  Regional  Implementation  Forum  has  convened   the  regional  implementation  meetings  in  support  of Part I: Regional landscape   sustainable  development  and  CSD  processes.  ESCAP’s   regional  mandate  includes  convening  the  Ministerial 1.  Introduction  Conference  on  Environment  and  Development  in  Asia  and Over the last three decades, regional integration processes have  the Pacific (MCED) as well as other Ministerial Conferences in gained  momentum,  together  with  sub‐regional  platforms,  in  sectoral  areas.  ECE  provides  the  secretariat  for  the coordinating effective policy actions and dialogues to address key  “Environment for Europe” process. development  issues.  There  is  an  increasing acknowledgement  of   the regional dimension of development as a critical link between  (iii) Setting  norms  and  standards  at  the  regional  level:  e.g.,  ECE the global and national levels.   conventions (including those related to water, transboundary   pollution  and  access  to  information)  and  their  associated Intergovernmental regional fora  protocols  constitute  a  legal  backbone  for  improving  the The  Regional  Commissions  of  the  United  Nations  regularly  environment  in  the  region.  The  ECE,  through  its convene meetings of high‐level policy makers in various domains  Environmental  Performance  Review  Programme  (EPR),  has to  deliberate  on  and  develop  policy  responses  to  regional  been providing in‐depth advice to countries with economies sustainable  development  challenges  as  well  as  provide  guidance  in transition to improve their environmental performance.  to national‐level actions within different regions.     (iv) Coordination  among  UN  organizations  and  entities  at  the Agenda  21  and  subsequent  CSD  decisions  recognised  the  regional  level:  through  the  chairing  of  the  Regional relevance  of  the  regional  dimension.  The  World  Summit  on  Coordination Mechanisms (RCMs). Sustainable  Development  (WSSD)  reiterated  and  further   strengthened this mandate and tasked the Regional Commissions  Some  important  initiatives  that  subsequently  gained  global to facilitate and promote a balanced integration of the economic,  momentum originated in the intergovernmental work of specific social and environmental dimensions of sustainable development  regional  commissions.  For  example,  before  discussions  began  at into  their  work,  and  into  the  work  of  regional,  sub‐regional  and  the  international  level  on  a  green  economy  in  the  context  of other bodies.   sustainable development and poverty eradication, the Asia‐Pacific   region  had  a  substantial  body  of  work  and  intensive The  Regional  Commissions  promote  an  integrative  approach  to  intergovernmental  dialogue  on  green  growth  which  was  later sustainable development in the following ways:  endorsed  by  ECE’s  “Environment  for  Europe”  through  the  1 
  2. 2. adoption  in  2010  of  the  “Astana  Initiative”  as  a  framework  for  cooperative  mechanism  that  aims  to  tackle  climate  change  and green economy principles in Europe and Asia and the Pacific.  promote green growth in the Asian region. In the Caribbean, the   Regional  Coordinating  Mechanism  (RCM)  is  a  coordination Regional Coordination Mechanisms (RCMs)  mechanism,  promoting  partnership  among  ECLAC,  UNEP,  the Mandated by ECOSOC 2 , the Regional Commissions 3  hold regular  Caribbean Community (CARICOM) Secretariat, the Association of inter‐agency meetings in each region to improve policy coherence  Caribbean  States  (ACS),  and  the  Organisation  of  Eastern and programme coordination among the organizations of the UN  Caribbean States (OECS) Secretariat.  In the Pacific, the Council of system  and  non‐UN  partners  in  that  region.  These  meetings  are  Regional  Organizations  of  the  Pacific  (CROP)  Sustainable conducted through the Regional Coordination Mechanism (RCM),  Development  Working  Group  coordinates  the  activities  of  its which  is  chaired  by  the  Deputy  Secretary  General  and  members,  which  include  both  UN  and  non‐UN  sub‐regional coordinated  by  the  Regional  Commissions.  RCM  meetings  focus  organizations.  on  policy  and  programming  issues  of  a  regional  nature  and  are   guided by regional priorities. The RCMs in different regions have  How these organizations currently work together  9on  average  a  membership  of  30  UN  and  affiliated  entities,  In  2008,  it  was  agreed  within  the  UN  system   that:  Regional including the Regional Development Banks.  Commissions  lead  on  regional  policy  issues,  together  with  the   linkages to global policy issues, with UNDG members supporting The RCMs have become the vehicle for delivery of joint analytical  as  required;  Regional  UNDG  Teams  manage  country  operational products in support of regional development frameworks.  work  (country  programming  and  policy  work),  with  the  Regional   Commissions participating as needed.  Regional UNDG Teams    4The  UN  Country  Team  (UNCT)   is  guided  and  supported  by  the  2.  Enhancing coordination and integration of  Regional  UN  Development  Group  (UNDG)  Teams 5   (formerly  regional governance  known  as  “Regional  Directors  Teams”).  The  Regional  UNDG  It  is  important  that  regional  governance  institutions  coordinate Teams’  core  functions  are  focused  on  the  provision  of  coherent  among themselves and integrate effectively the social, economic and  timely  technical  support  to  UNCTs,  quality  assurance  of  UN  and  environmental  dimensions  of  sustainable  development. Development  Assistance  Frameworks  (UNDAFs) 6 ,  performance  Regional  institutions  need  to  address  region‐specific  issues; management  through  the  Resident  Coordinator  (RC)/UNCT  manage  regional  spillovers,  externalities,  interdependencies; Performance  Appraisal  system,  and  “trouble  shooting”  in  support national policy development and implementation within challenging country situations.  the region; provide region specific inputs to inform global policy   making.  Regional Development Banks   Regional development banks 7  have emerged as important actors  How well is it working at present? for economic integration and development at the national as well  The  functions  and  complementarities  of  the  RCMs  vis‐a  vis  the as  the  sub‐regional  level  (e.g.,  ADB  in  the  Greater  Mekong  regional UNDG teams are clearly outlined, with areas of synergy Subregion).  They  provide  effective  instruments  to  fund  10 identified .  For  example,  the  outcome  of  the  policy  coherence development  initiatives.  Sustainability  and  the  environment  are  work  of  the  RCMs,  including  regional  and  sub‐regional post‐Rio  1992  additions  to  the  focal  areas  of  these  banks  (for  frameworks, can be conveyed to regional UNDG teams to inform example, EBRD 8 ).  D their country‐level actions; whereas the country‐level experience   can inform the regional discussions on policies. A good start has Regional/sub‐regional intergovernmental organizations  been  made  by  scheduling  the  meetings  of  the  two  mechanisms Regional/subregional organizations, such as the European Union,  back‐to‐back  in  all  regions  to  ensure  complementarities  and  to African  Union,  MERCOSUR,  ASEAN,  CARICOM  and  the  Pacific  allow  outcomes  of  one  to  feed  into  the  other.  However,  slow Islands  Forum,  to  name  a  few,  provide  platforms  for  effective  progress  has  been  recorded  in  the  regions  regarding  improving policy dialogue and actions to address key development issues at  complementarities  and  synergies  between  the  two  coordination the  regional  and  sub‐regional  levels.  These  organizations  are  mechanisms.  important  players  in  determining  the  development  agenda.    Some  have  more  comprehensive  cooperation  programmes  than  3.  The way forward others  for  which  trade  cooperation  and  integration  remains  the   top priority.   Ideas  on  how  regional  governance  could  be  better  integrated   across the three pillars Regional/sub‐regional  partnerships,  targeted  cooperation  Issues  relating  to  sustainable  development  governance  at  the mechanisms  regional  level  and  the  role  of  emerging  new  stakeholders  and Regional  partnerships  are  also  playing  an  increasingly  important  actors, such as the private sector, civil society, trade unions and role.  For  example,  the  East  Asia  Climate  Partnership  (EACP)  is  a  2 
  3. 3. farmers, could be further studied. Current inter‐linkages and gaps   - integration  of  economic,  social  and  environmental between key organizations (i.e. UN, Regional Development Banks,  dimensions  across  sectors  and  policy  domains sub‐regional  organizations)  could  be  further  analyzed  to  help  (horizontal integration); address  the  lack  of  coherence  or  multiplicity  of  integration  - coherence  in  policy  design  across  domains  with processes  and  initiatives.  Such  insights  would  be  useful  in  sometimes competing priorities (coherence); designing  improved  and  more  effective  implementation  - inter‐connectedness between governance levels (vertical programmes in the near future.   integration and coherence);     - effectiveness and efficiency of administration and public Ideas  on  how  UN  agencies  can  work  better  together  at  the  service delivery; regional level  - quality  and  inclusiveness  of  public  policy  and  decision‐UN  organizations  working  at  the  regional  level  should  develop 11   making procedures; an  agreed  medium‐term  capacity‐building  framework.  - engagement of all constituencies of civil society through Stocktaking  and  reviews  should  feed  into  a  coherent  and  different forms of participation;  coordinated regional framework, informed by normative policies  - transparency and accountability. formulated at the international level. To this end, the roles of the   Regional  Commissions  and  the  UNDG  Regional  Teams  are  It  is  evident  that  governance  for  sustainable  development absolutely  critical.  Greater  coherence  and  cohesiveness 12   involves a wide range of entities, networks and bodies within and between RCMs and Regional UNDG Teams should be forged. The  outside  government  that  play  a  role  in  policy‐making  and RCMs  and  the  Regional  UNDG  teams  could  be  linked  more  implementation of sustainable development priorities. While this strongly  to  ensure  input  from  the  normative  regional  work  into  can  provide  flexibility  and  innovative  solutions  to  challenges  of the  work  of  the  Regional  UNDG  teams  in  support  of  UNCTs  and  coordination and coherence, it can in turn influence effectiveness vice  versa.  Engagement  and  commitment  at  the  highest  level  to  of oversight, accountability and ultimately implementation.  closer  collaboration  would  go  a  long  way  in  ensuring  policy   coherence  and  improving  coordination  among  the  work  In the Johannesburg Plan of Implementation (para. 162a), States programmes  of  UN  organizations  at  the  regional  level.  The  committed  to  “[c]ontinue  to  promote  coherent  and  coordinated Regional  Commissions  and  UNDG,  as  the  UN  entities  mandated  approaches  to  institutional  frameworks  for  sustainable with  coordination  responsibilities  at  regional  level,  should  development  at  all  national  levels,  including  through,  as prepare  a  common  regional  roadmap  on  how  the  actions  of  all  appropriate,  the  establishment  or  strengthening  of  existing regional actors could be better integrated across the three pillars.  authorities  and  mechanisms  for  policy  making,  coordination  and The strategy should be discussed and agreed upon by all actors at  implementation  and  enforcement  of  laws.”  Furthermore,  they the  RCMs  and  Regional  UNDGs,  operating  as  One  UN  at  the  committed  to  take  immediate  steps  to  make  progress  in  the regional level. Under the leadership of the Chief Executives Board  formulation and elaboration of national strategies for sustainable (CEB), the linkages of the High‐Level Committee on Programmes  development  and  begin  their  implementation  by  2005  (para. (HLCP)  with  the  RCMs  (as  a  means  of  enhancing  policy  162b).  It  is  widely  recognized  that  such  strategies  can  take coordination between global and regional levels) and with UNDG  different  forms  such  as  poverty  reduction  strategies,  national (as  a  means  of  enhancing  implementation  at  the  national  level)  development  plans  or  similar,  as  long  as  they  fulfil  the continue to be of relevance.  requirement  of  integrating  economic,  social  and  environmental   concerns  in  a  balanced  and  integrated  manner.  As  of  2009,  106 Part II: Governance at national and local levels   countries  had  reported  their  National  Sustainable  Development   Strategies  (NSDS)  to  the  Commission  on  Sustainable 1.  Introduction  Development.  Governance  at  national  and  local  levels  can  be  described  as  the   processes  by  which  public  policy  decisions  are  made  and  Local authorities, one of the nine major group sectors recognized  13implemented.  It  is  the  result  of  interactions,  relationships  and  by Agenda 21  are considered the level of governance closest to networks among the different sectors (government, public sector,  the people, playing a vital role in mobilizing and responding to the private  sector  and  civil  society)  and  involves  decisions,  public  to  promote  sustainable  development.  Local  government negotiation, and different power relations between stakeholders  institutions come in many shapes and sizes, functioning as part of to  determine  who  gets  what,  when  and  how  –  that  is,  who  is  widely varying constitutional and administrative frameworks, yet responsible and accountable for what actions.   sharing some common features and responsibilities. As stated in   Agenda  21:  “Local  authorities  construct,  operate  and  maintain Some elements of sustainable development governance include:  economic,  social  and  environmental  infrastructure,  oversee  planning  processes,  establish  local  environmental  policies  and  regulations, and assist in implementing national and subnational  environmental policies.” Thus even when frameworks, norms and  3 
  4. 4. standards are set at a higher level of authority, local governments  local  government  is  often  at  the  frontline  of  the possess  competencies  for  numerous  sectors  such  as  urban  implementation challenge.  planning,  urban  management,  transportation,  water,  waste  6. Institutionalized  processes  for  ensuring  meaningful management,  air  quality  management,  public  health,  promotion  participation  of  all  civil  society  actors,  including  the  private of social services and education.  sector  and  local  government.  This  has  been  shown  not  only   to  facilitate  public  awareness  regarding  sustainable There  is  no  single  model  of  governance  of  sustainable  development  issues,  but  to  condition  the  quality, development. As a rule, however, local governments are subject  accountability and impact of sustainable development plans. to national or regional legislation, dependent to varying degrees  The experience of national councils and stakeholder advisory on  higher  levels  of  government  for  funding,  and  have  limited  bodies  has  shown  their  potential  as  a  forum  for  openness legislative powers.   and  transparency,  articulating  priorities  and  concerns,  and   monitoring  progress  made  in  achieving  sustainable 2.  An issue of integration and coherence   development goals.    There are many examples of good practices, as well as guidelines,  7. In  this  regard,  access  to  data  and  information  is  not  only resource materials, planning models, and tools that both national  critical to goal setting and as a communication and outreach and  local  governments  can  use  to  implement  sustainable  tool  for  engaging  stakeholders,  but  experience  has  shown development  action  plans  or  strategies.  In  this  regard,  it  is  well  that increased access to high quality up‐to‐date information recognized  that  institutional  arrangements  for  sustainable  can  serve  as  an  integration  tool  in  and  of  itself.  In  many development are key to achieving integrated decision‐making and  cases,  access  to  information  on  government  budget  and implementation of sustainable development priorities.   expenditures  provides  a  critical  tool  for  accountability  and   transparency.   Experience  has  shown  that  a  number  of  factors  which  are  8. The  national  sustainable  development  strategy  process applicable to most countries contribute to success:   implies  a  continuous  iterative  process  encompassing   articulation  of  priorities,  monitoring,  evaluation  and  review 1. A  high‐level  government  commitment  to  sustainable  to  ensure  progress  in  implementation  and  accountability  development  articulated  through  a  common  vision  or  while  allowing  for  adjustments  in  priority  setting  and  strategic objective which also informs governance at the local  implementation  actions  responding  to  new  and  emerging  level. Such commitment can follow on commitments made at  challenges.   the  international  level  which  are  then  translated  into  goals  9. Lastly,  some  countries  have  found  it  useful  to  undertake  and  priorities  taking  into  account  the  specific  national  voluntary  sharing  of  experiences  or  reviews  vis‐à‐vis  other  context and anchored in national legislation.   countries engaged in similar strategy processes. This creates 2. Strong  horizontal  coordination  and  coherence  mechanisms  an opportunity to reflect on good governance experience and  led  by  a  high‐level  government  office  with  substantive  identify gaps and potential remedies in a collegial setting.   authority. Such mechanisms can take a variety of forms, such    as presidential commissions, inter‐ministerial working groups  3.  Particular challenges at the local level   or  task  forces  where  participating  entities  share  a  common  Decentralization  and  devolution  of  functions  and  responsibilities  responsibility  for  ensuring  integration  and  coherence  while  to  local  governments  has  sometimes  occurred  without  the  maintaining operational mandates.     accompanying resources and legislative powers. Local authorities, 3. Balanced  horizontal  integration  of  policy  concerns  which  with  sub‐regional  and  national  spheres  of  government  “above”  adequately  considers  synergies  and  trade‐offs  associated  them,  are  especially  prone  to  unfunded  mandates.  Another  with  proposed  policy  measures  across  economic,  social  and  dimension  is  that  reforms  granting  local  governments  new  environmental domains.   powers  and  responsibilities  should  go  hand‐in‐hand  with  new 4. An  integrated development planning  process  and  document  public accountability  mechanisms.  There  is  also  room  to  explore  underpinned  by  integrated  assessment  methods  and  new  forms  of  social  accountability  mechanisms,  such  as  citizen  appropriate  measures  of  progress  (such  as  indicators  of  oversight bodies and participatory budgeting, which enable direct  sustainable  development),  which  ties  directly  to  Medium‐ engagement of citizens with government and complement more  Term  Expenditure  Frameworks,  to  ensure  that  integrated  traditional public accountability mechanisms.  strategies and policies are funded.    5. Strong vertical integration which ensures alignment between  4.  UN system support at country level   national,  regional,  and  local  levels  of  government.  Proper  While  implementation  of  sustainable  development  priorities  is  alignment  can  reinforce  and  support  achieving  goals  across  the sole responsibility of governments, a number of international  territories  and  facilitate  implementation  at  all  levels,  if  actors  are  engaged  at  the  national  and  local  levels  to  provide  adequate  resources  are  attached,  taking  into  account  that  support in one or several areas of concern.   4 
  5. 5. Resident  UN  agencies,  non‐resident  UN  agencies  (NRAs)  and  are put in place by national governments, since there is a limit to international  financial  institutions  (IFIs)  all  form  part  of  United  what  local  authorities  can  achieve  on  their  own.  It  is  imperative Nations Country Teams (UNCTs) to varying degrees. UN‐HABITAT  that decentralization policies are accompanied by all the needed has  been  supporting  local  governments  around  the  world  in  political, legal and financial support that local authorities need for enhancing  local  leadership  for  sustainable  development.  implementing their localized strategies for sustainability.  Experience reported by country teams suggests that, in order to   achieve  the  necessary  level  of  capacity  to  support  national  At  the  heart  of  the  debate  on  institutional  strengthening  and institutional arrangements for sustainable development, a further  capacity  development  are  the  use  of  data  and  information  to systematized  inclusion  of  the  expertise  of  NRAs  and  IFIs  at  the  build  consensus  and  support  decision  making  in  an  integrated country  level  would  be  an  advantage.  Typical  areas  of  such  manner, the ability to provide leadership on cross‐sectoral issues, support  include  the  development  of  national  strategies,  and  the  reinforcement  of  analytical  and  strategic  planning regulations, frameworks and policies, but also capacity building of  capacities  for  multi‐sectoral  issues.  The  enabling  environment all  stakeholders  at  all  levels.  Well  functioning  UNCTs  have  the  within  which  this  can  happen  is  a  key  dimension  of  capacity potential  to  provide  support  by  providing  policy  guidance;  building at the local level.  developing indicators and other measurements; building capacity   of  government  to  deliver  on  commitments;  improving  Looking  forward,  UNDG  and  entities  at  headquarters  could  be information  sharing  and  knowledge  networking;  finally,  linking  encouraged  to  strengthen  support  for  the  further  application  of issues/frameworks for greater cross‐sectoral cooperation.  good practices  at  country  level  in  furtherance  of  governance  for   sustainable  development,  including  in  the  areas  of  developing 5.  The way forward  suitable  coordination  mechanisms  that  address  sustainable Though  many  implementation  measures  have  been  taken  by  development  in  its  totality;  integration  and  coherence  in  policy governments and non‐government stakeholders alike, barriers to  design;  support  for  meaningful  stakeholder  participation  in implementation  such  as  fragmented  decision‐making,  conflicting  decision‐making;  outreach  and  communication.  In  addition, policy targets and insufficient or ineffective coordination persist.    opportunities could be sought to facilitate learning and sharing of   experiences among peers, including through use of technological The lessons learnt from the past 20 years should provide a basis  innovations.  for  the  further  improvement  of  governance  at  the  national  and   local levels. This includes seeking a renewed attention to national   and  sub‐national  sustainable  development  strategies  as  a  key   vehicle for integration and coherence in sustainable development   policy  design  and  implementation,  if  appropriately  linked  with  The purpose of the Rio 2012 Issues Briefs is to provide a channel resource mobilization.    for policymakers and other interested stakeholders to discuss and   review  issues  relevant  to  the  objective  and  themes  of  the There is a need to pursue cooperation and integration along two  conference,  including  a  green  economy  in  the  context  of axes  –  vertical  and  horizontal.  All  governance  levels  from  local  sustainable development and poverty eradication, as well as the through  global  need  to  be  vertically  interconnected,  knitting  institutional framework for sustainable development.  together  sometimes  fragmented  and  overlapping  governance   arrangements.  This  is  sometimes  referred  to  as  the  notion  of  For  further  information  on  this  Brief,  contact  Friedrich  Soltau multi‐level governance. The strategies and SD policies at the local  ( level  should  be  integrated  into  sub‐national  and  national  plans   and processes for SD.   1   We would like to acknowledge inputs received from the Regional Commissions,  UNESCO, GEF, UN‐HABITAT, UNEP and UNDP. In the context of many “emerging issues” such as climate change  2  Resolution 1998/46 and  rapid  urbanization  in  many  parts  of  the  world,  local  3  CEB/2009/HLCP‐XVII/CRP.2 authorities’ frontline responsibility for provision of basic services  4  The main purpose of the UN Country Team is for individual agencies to plan and and  spatial  planning  places  intense  strains  on  their  institutional  work together to ensure inter‐agency coordination in delivering tangible results in and  human  capacities.  The  sustainable  development  support of the development agenda of the Government. Source:  implementation gap can therefore only be closed if the capacities  5of local authorities are significantly strengthened.  6   The UN Development Assistance Framework (UNDAF) is a programme document  between a government and the UNCT, describing collective actions and strategies Future  efforts  should  enhance  capacity  building  for  local  of  the  UN  to  support  national  development.  The  UNDAF  includes  outcomes, authorities  and  ensure  that  resources  follow  implementing  activities and UN agency responsibilities that are agreed by government.  7authority.  For local  authorities  to  be  successful  in  their work  for   The African Development Bank, Asian Development Bank, European Bank for sustainable  development,  it  is  crucial  that  favourable  conditions  Reconstruction and Development, and Inter‐American Development Bank Group.  5 
  6. 6. 8 9  “The Regional Dimension of Development and the United Nations System”, draft unedited version (4 Oct 2011). 10  “The Regional Dimension of Development and the United Nations System”, draft unedited version (4 Oct 2011). 11  Recommendation 4 of “The Regional Dimension of Development and the United Nations System”. 12  Recommendation 6 of “The Regional Dimension of Development and the United Nations System”. 13 Agenda 21, Section III, Chapter 28:   6