Successfully reported this slideshow.
We use your LinkedIn profile and activity data to personalize ads and to show you more relevant ads. You can change your ad preferences anytime.
Theo Klarenbeek 17 mei 2011 Belastingdienst/Landelijke Toezichtorganisatie, HTO
Creëer Ruimte, verruim je blik.  <ul><li>Digitalisatie en Optimalisatie </li></ul><ul><li>Horizontaal toezicht (in het MKB...
1. Horizontaal toezicht
Segmentering Compliance  management Ondernemer overheid Intermediair Intelligence Evaluatie Beoogd effect: compliance Pro-...
Handhavingpalet: <ul><li>Het totaal aan inspanningen gericht op de naleving van fiscale wet en regelgeving </li></ul><ul><...
Wijzen op normen of Afschrikken? (HHC)
<ul><li>Welk instrument wordt ingezet om nalevinggedrag te bereiken? </li></ul><ul><ul><li>het continu monitoren van de re...
Sturen op effect: Segmentatie Handhaving- regie Belasting-  plichtige Andere handhavers Fiscaal intermediair Intelligence ...
Waar komt het vandaan?  (1/3) <ul><li>WRR-rapport “De toekomst van de nationale rechtsstaat”  (2002) </li></ul><ul><ul><li...
Waar komt het vandaan?  (2/3) <ul><li>WRR-rapport “De toekomst van de nationale rechtsstaat”  (2002) </li></ul><ul><ul><li...
Waar komt het vandaan?  (3/3) <ul><li>programma ‘Andere Overheid’  (2003) </li></ul><ul><ul><li>globale maar fundamentele ...
Horizontaal Toezicht: <ul><li>Uitgangspunten van HT </li></ul><ul><ul><li>Vertrouwen, transparantie, gelijkwaardigheid en ...
Segmenten in het toezicht  2.000 ZGO’s 11.000 MGO’s 1.200.000 MKB
Cultuuromslag Belastingdienst <ul><li>Verleden </li></ul><ul><li>Controle </li></ul><ul><li>Medewerker gericht op de inhou...
HT met intermediairs: de convenantsketen Intermediair Standaardisatie Basisregistraties Belastingdienst Ondernemer Convena...
Convenantaangiften: <ul><li>Een convenantaangiften is een aanvaardbare aangifte. </li></ul><ul><li>Een aanvaardbare aangif...
Intermediairs (MKB): <ul><li>Fiscale dienstverlener </li></ul><ul><ul><li>Professionaliteit binnen de keten </li></ul></ul...
Intermediairs vervolg (MKB): <ul><li>FD doet ‘convenantaangifte’ </li></ul><ul><li>Klant kan meedoen  of niet   </li></ul>...
Branches (MKB): <ul><li>Afspraken met specifieke doelgroep  </li></ul><ul><li>Afspraken over gedrag  </li></ul><ul><li>Afs...
Toezicht binnen de branche (MKB):
2. Samenwerken in de cloud
SPOOR 3: HT SWO <ul><li>OPDRACHT: </li></ul><ul><li>Het samen met SWO’s bevorderen van het vervaardigen van betrouwbare en...
Principes m.b.t. software: <ul><li>Software moet compliant gedrag van de gebruiker optimaal ondersteuen </li></ul><ul><li>...
Aanpak HT SWO:   <ul><li>Aan de voorkant in de keten </li></ul><ul><li>samen met externe partijen (SWO’s) </li></ul><ul><l...
Met als effecten……………... <ul><li>het realiseren van administratieve lastenverlichting </li></ul><ul><li>massale uitvoering...
Afspraken gaan over: <ul><li>meer focus op primaire vastleggingen </li></ul><ul><li>manipulatie van data voorkomen of late...
Voorbeelden <ul><li>initiëren en faciliteren van keurmerksystemen en onafhankelijke certificering - afrekensystemen  http:...
<ul><li>De ultieme boekhoudmachine </li></ul><ul><li>boekhouden  </li></ul><ul><li>zonder  </li></ul><ul><li>menselijke  <...
De Cloud <ul><li>De cloud (het internet) groeit als kool: </li></ul><ul><ul><li>nu 5% van de IT-uitgaven wereldwijd </li><...
Gemeenschappelijk belang <ul><li>SAAS aanbieders en BD hebben een zeer essentieel gemeenschappelijk belang: </li></ul><ul>...
Wat kan samenwerking met SAAS-aanbieders opleveren? <ul><li>Het ultieme boekhoudsysteem: boekhouden door de machine, geen ...
Hoe kan de samenwerking vorm krijgen? <ul><li>Ontwikkeling van een keurmerk: </li></ul><ul><li>In open community: </li></u...
Wat regelt het keurmerk? <ul><li>gegarandeerde audit trail en back-up </li></ul><ul><li>bewaarplicht </li></ul><ul><li>hel...
ZEKER ONLINE Ondernemer Transacties Papier Boekhoud pakket lokaal Online De Cloud Volledigheid Juistheid Tijdigheid 1/1 31...
What is in it for us? <ul><li>Ondernemer: </li></ul><ul><ul><li>zekerheid: keurmerk is gezamenlijk met BD ontwikkeld </li>...
Keurmerk “Het betrouwbare Afrekensysteem” <ul><li>Prisoners dilemma </li></ul><ul><li>Keurmerk heeft betrekking op het pro...
3. Belastingdienst 2020: Automatisch goed
De keten centraal Ondernemen Administreren Rapporteren Belasting betalen Facturen Bonnetjes Urenbriefjes Aangifte Betaling
Kwaliteit in de Keten Horizontalisering – Softwarespoor Kwaliteit  VAN  de software; is het instrument (techniek): betrouw...
Kwaliteit VAN softwaresysteem - toegang, opslag, autorisaties, transport ,  Is (externe) toegang tot data mogelijk (binnen...
Kwaliteit IN softwaresysteem Hoe voorkomen we verschillende interpretatie/uitvoering van dezelfde regels? Welke standaarde...
Kwaliteit in de Keten tot 2011 Kwaliteit  VAN  de software  Kwaliteit  IN  de software EDP-audit BAPI XBRL-FR Loonheffings...
Kwaliteit in de Keten naar 2020? XBRL-GL TOEZICHT op kwaliteit  IN  de softwareketen Geen  aangiftes Evidence  halen Betaa...
Vragen?
Bedankt
Upcoming SlideShare
Loading in …5
×

Presentatie Theo Klarenbeek Belastingdienst Twinfield Masterclass #TWFMC

2,511 views

Published on

Creëer Ruimte, verruim je blik.

Digitalisatie en Optimalisatie
Horizontaal toezicht (in het MKB)
Samenwerken in de Cloud
Blik op 2020, Automatisch goed

  • Be the first to like this

Presentatie Theo Klarenbeek Belastingdienst Twinfield Masterclass #TWFMC

  1. 1. Theo Klarenbeek 17 mei 2011 Belastingdienst/Landelijke Toezichtorganisatie, HTO
  2. 2. Creëer Ruimte, verruim je blik. <ul><li>Digitalisatie en Optimalisatie </li></ul><ul><li>Horizontaal toezicht (in het MKB) </li></ul><ul><li>Samenwerken in de Cloud </li></ul><ul><li>Blik op 2020, Automatisch goed </li></ul>
  3. 3. 1. Horizontaal toezicht
  4. 4.
  5. 5.
  6. 6.
  7. 7.
  8. 8.
  9. 9.
  10. 10.
  11. 11.
  12. 12.
  13. 13. Segmentering Compliance management Ondernemer overheid Intermediair Intelligence Evaluatie Beoogd effect: compliance Pro-aktieve akties Repressieve akties - fraude onderzoek - wet en regelgeving - horizontaal toezicht - handhavings communicatie - veldtoets - kantoortoets Handhavingsregie
  14. 14. Handhavingpalet: <ul><li>Het totaal aan inspanningen gericht op de naleving van fiscale wet en regelgeving </li></ul><ul><ul><li>Preventief, naar de voorkant (HT en HHC) </li></ul></ul><ul><ul><li>Maar ook repressief, daar waar nodig (eventueel strafrecht) </li></ul></ul><ul><ul><li>Evenwichtige verdeling </li></ul></ul>
  15. 15. Wijzen op normen of Afschrikken? (HHC)
  16. 16. <ul><li>Welk instrument wordt ingezet om nalevinggedrag te bereiken? </li></ul><ul><ul><li>het continu monitoren van de relevante omgeving, </li></ul></ul><ul><ul><li>het identificeren, detecteren en prioriteren van risico’s, </li></ul></ul><ul><ul><li>inzicht in (de oorzaken van) het gedrag van belastingplichtigen, </li></ul></ul><ul><ul><li>het meten, analyseren en evalueren van interventies van de Belastingdienst om zodoende </li></ul></ul><ul><ul><li>inzicht in de (effecten van de) handhavinginstrumenten te krijgen (leercirkel). </li></ul></ul>Handhavingregie:
  17. 17. Sturen op effect: Segmentatie Handhaving- regie Belasting- plichtige Andere handhavers Fiscaal intermediair Intelligence Evaluatie Beoogd effect: compliance Pro-actief optreden Re-actief optreden - Opsporing - Wet- en regelgeving - Horizontaal toezicht - Communicatie en dienstverlening - Veldtoets - Kantoortoets
  18. 18. Waar komt het vandaan? (1/3) <ul><li>WRR-rapport “De toekomst van de nationale rechtsstaat” (2002) </li></ul><ul><ul><li>Conclusie is dat de zorg voor het publieke belang niet meer uitsluitend bij de overheid komt te liggen. </li></ul></ul><ul><ul><li>De overheid en de samenleving delen samen de publieke ruimte van waaruit maatschappelijke problemen kunnen en moeten worden opgelost. </li></ul></ul><ul><ul><li>horizontalisering van de samenleving als een belangrijke ontwikkeling </li></ul></ul>
  19. 19. Waar komt het vandaan? (2/3) <ul><li>WRR-rapport “De toekomst van de nationale rechtsstaat” (2002) </li></ul><ul><ul><li>beleid op hoofdlijnen, grotere vrijheid in de uitvoering, gecompleteerd met vormen van metatoezicht </li></ul></ul><ul><ul><li>overheveling van taken vraagt om een open, flexibele, responsieve en coöperatieve vorm van regulering </li></ul></ul>Horizontaal Toezicht
  20. 20. Waar komt het vandaan? (3/3) <ul><li>programma ‘Andere Overheid’ (2003) </li></ul><ul><ul><li>globale maar fundamentele regels die de randvoorwaarden bevatten </li></ul></ul><ul><ul><li>meer eigen verantwoordelijkheid </li></ul></ul><ul><ul><li>toezicht op het toezicht (metatoezicht) </li></ul></ul><ul><ul><li>transparantie, meer actieve openbaarheid </li></ul></ul>
  21. 21. Horizontaal Toezicht: <ul><li>Uitgangspunten van HT </li></ul><ul><ul><li>Vertrouwen, transparantie, gelijkwaardigheid en erkenning van wederzijdse belangen </li></ul></ul><ul><ul><li>Maatschappelijke verantwoordelijkheid </li></ul></ul><ul><li>HT bij MGO/ZGO </li></ul><ul><ul><li>Individuele klantbehandeling </li></ul></ul><ul><ul><li>Tax Control Framework </li></ul></ul><ul><li>HT bij MKB ondernemingen </li></ul><ul><ul><li>Intermediairs </li></ul></ul><ul><ul><li>Branches </li></ul></ul><ul><ul><li>Softwareontwikkelaars </li></ul></ul>
  22. 22. Segmenten in het toezicht 2.000 ZGO’s 11.000 MGO’s 1.200.000 MKB
  23. 23. Cultuuromslag Belastingdienst <ul><li>Verleden </li></ul><ul><li>Controle </li></ul><ul><li>Medewerker gericht op de inhoud </li></ul><ul><li>Heden </li></ul><ul><li>Vertrouwen </li></ul><ul><li>Medewerker gericht op de relatie </li></ul>
  24. 24. HT met intermediairs: de convenantsketen Intermediair Standaardisatie Basisregistraties Belastingdienst Ondernemer Convenants Aangifte Gegegevens Klant Inrichten administraties Verzorgen administraties Controles administraties Opstellen jaarrekening Opstellen aangiften Aannamebeleid Convenant Dossiervorming Metatoezicht door Belastingdienst
  25. 25. Convenantaangiften: <ul><li>Een convenantaangiften is een aanvaardbare aangifte. </li></ul><ul><li>Een aanvaardbare aangifte is een aangifte die voldoet aan wet- en regelgeving en waarin geen materiële fouten voorkomen. </li></ul>
  26. 26. Intermediairs (MKB): <ul><li>Fiscale dienstverlener </li></ul><ul><ul><li>Professionaliteit binnen de keten </li></ul></ul><ul><ul><li>Inrichting werkprocessen ondernemer en fiscale dienstverlener </li></ul></ul><ul><ul><li>Bureau vaktechniek </li></ul></ul><ul><li>Doel: convenantaangiften </li></ul>
  27. 27. Intermediairs vervolg (MKB): <ul><li>FD doet ‘convenantaangifte’ </li></ul><ul><li>Klant kan meedoen of niet </li></ul><ul><li>Klant verklaart compliant te willen zijn </li></ul><ul><li>Belastingdienst schrijft geen werkprogramma voor </li></ul><ul><li>Belastingdienst doet ‘metatoezicht’ </li></ul><ul><li>Vooraf overleg FD - Belastingdienst over fiscale risico’s </li></ul><ul><li>Regio adopteert FD en metatoezicht op de aangiften afkomstig van die FI’s </li></ul>
  28. 28. Branches (MKB): <ul><li>Afspraken met specifieke doelgroep </li></ul><ul><li>Afspraken over gedrag </li></ul><ul><li>Afspraken over specifieke problematiek </li></ul><ul><li>Afspraken over toezicht </li></ul><ul><li>Leidt niet tot convenantaangifte! </li></ul>
  29. 29. Toezicht binnen de branche (MKB):
  30. 30. 2. Samenwerken in de cloud
  31. 31. SPOOR 3: HT SWO <ul><li>OPDRACHT: </li></ul><ul><li>Het samen met SWO’s bevorderen van het vervaardigen van betrouwbare en controleerbare software als bijdrage in de kwaliteit van de keten van de transactievastlegging tot aangifte. </li></ul>
  32. 32. Principes m.b.t. software: <ul><li>Software moet compliant gedrag van de gebruiker optimaal ondersteuen </li></ul><ul><li>Software moet non-compliant gedrag voorkomen </li></ul><ul><li>Kwaliteitsborgingsmaatregelen in de software vormen de basis voor een betrouwbare keten vanaf de primaire vastlegging </li></ul><ul><li>De normatiek voor betrouwbare software wordt afgeleid van: - wet- en regelgeving en - principes uit de accountancy en IT-Auditing </li></ul>
  33. 33. Aanpak HT SWO: <ul><li>Aan de voorkant in de keten </li></ul><ul><li>samen met externe partijen (SWO’s) </li></ul><ul><li>en andere belanghebbenden </li></ul><ul><li>op basis van vertrouwen </li></ul><ul><li>afspraken maken </li></ul><ul><li>om interne beheersing in de keten te verbeteren </li></ul><ul><li>en de kwaliteit van de gegevens te verhogen </li></ul><ul><li>met als effecten……………... </li></ul>
  34. 34. Met als effecten……………... <ul><li>het realiseren van administratieve lastenverlichting </li></ul><ul><li>massale uitvoeringsproblemen structureel te voorkomen of aan begin van de keten op te lossen </li></ul><ul><li>betere kwaliteit aan de afnemers van onze gegevens te bieden </li></ul><ul><li>ander en minder toezicht achteraf </li></ul>
  35. 35. Afspraken gaan over: <ul><li>meer focus op primaire vastleggingen </li></ul><ul><li>manipulatie van data voorkomen of laten signaleren </li></ul><ul><li>wettelijken eisen expliciteren (o.a. auditfiles en bewaarverplichting) </li></ul><ul><li>samen met de markt ontwikkelen van keurmerken </li></ul><ul><li>samen met de markt ontwikkelen van standaarden (XBRL GL) </li></ul><ul><li>samen met de markt innoveren (business rules) </li></ul>
  36. 36. Voorbeelden <ul><li>initiëren en faciliteren van keurmerksystemen en onafhankelijke certificering - afrekensystemen http://www.keurmerkafrekensystemen.nl/ - in de cloud http://zekeronline.beteradministreren.nl/ </li></ul><ul><li>pilot business rules (regelgebaseerd werken) </li></ul><ul><li>boordcomputers taxibedrijven </li></ul>
  37. 37. <ul><li>De ultieme boekhoudmachine </li></ul><ul><li>boekhouden </li></ul><ul><li>zonder </li></ul><ul><li>menselijke </li></ul><ul><li>tussenkomst </li></ul>
  38. 38. De Cloud <ul><li>De cloud (het internet) groeit als kool: </li></ul><ul><ul><li>nu 5% van de IT-uitgaven wereldwijd </li></ul></ul><ul><ul><li>ultimo 2013 15% van de IT-uitgaven </li></ul></ul><ul><li>Vele voordelen voor de intermediair </li></ul><ul><ul><li>plaats- en tijdonafhankelijk werken; </li></ul></ul><ul><ul><li>altijd de nieuwste versie; </li></ul></ul><ul><ul><li>geen versiebeheer; </li></ul></ul><ul><ul><li>snelle update en foutherstel; </li></ul></ul><ul><ul><li>archivering en bewaarplicht geregeld; </li></ul></ul><ul><ul><li>herstel bij calamiteiten geregeld; </li></ul></ul><ul><ul><li>intermediair heeft online toegang en kan zonder conversies zijn aandeel in de werkzaamheden verrichten. </li></ul></ul><ul><ul><li>Nieuwe MKB-ers starten allemaal online!! </li></ul></ul>
  39. 39. Gemeenschappelijk belang <ul><li>SAAS aanbieders en BD hebben een zeer essentieel gemeenschappelijk belang: </li></ul><ul><ul><li>de audittrail (complete logging) moet aanwezig zijn. Als een klant inzicht wil hebben in het saldo van een bepaalde (grootboek-)rekening moet de complete geschiedenis getoond kunnen worden. Extra belang voor de BD: </li></ul></ul><ul><ul><li>in de cloud blijft de database met boekingen buiten de beschikkingsmacht van de gebruiker, hij kan de data niet manipuleren. Bekend zijn de ervaringen met kassasystemen/afroommodules. </li></ul></ul>
  40. 40. Wat kan samenwerking met SAAS-aanbieders opleveren? <ul><li>Het ultieme boekhoudsysteem: boekhouden door de machine, geen menselijke tussenkomst </li></ul><ul><li>snelle, eenvoudig te realiseren, toegang tot boekhoudingen </li></ul><ul><li>duidelijke privéboekingen ook privé geboekt </li></ul><ul><li>afspraken tbv adm. lastenverlichting </li></ul><ul><li>gegarandeerde audittrail </li></ul><ul><li>gegarandeerde bewaarplicht </li></ul><ul><li>de mogelijkheid systeemtoezicht in te richten </li></ul>
  41. 41. Hoe kan de samenwerking vorm krijgen? <ul><li>Ontwikkeling van een keurmerk: </li></ul><ul><li>In open community: </li></ul><ul><ul><li>BD, SAAS-aanbieders, online accountants </li></ul></ul><ul><ul><li>BD is één van de partijen, het is geen keurmerk van de BD, maar van de community </li></ul></ul><ul><ul><li>ieder die een belang heeft kan meedoen </li></ul></ul><ul><ul><li>bijeenkomsten, werkgroepen </li></ul></ul><ul><ul><li>Onafhankelijk beheer: NEN, RvA, Norea </li></ul></ul>ZEKER ONLINE
  42. 42. Wat regelt het keurmerk? <ul><li>gegarandeerde audit trail en back-up </li></ul><ul><li>bewaarplicht </li></ul><ul><li>helpdesk </li></ul><ul><li>intelligentie in software voor juistheid, volledigheid en tijdigheid van boekingen en eindejaarafsluiting </li></ul><ul><li>eigendom van de data </li></ul><ul><li>zekerheden voor veilig online verkeer en opslag </li></ul><ul><li>regelingen voor calamiteiten </li></ul><ul><li>regeling voor overgang naar andere aanbieder </li></ul><ul><li>snelle en gemakkelijke toegang tot data van de ondernemer in geval van controle (Auditfile, XBRL GL) </li></ul><ul><li>Belangrijk: partijen die het keurmerk voeren laten zich periodiek auditen door onafhankelijke partij. </li></ul>
  43. 43. ZEKER ONLINE Ondernemer Transacties Papier Boekhoud pakket lokaal Online De Cloud Volledigheid Juistheid Tijdigheid 1/1 31/12 Keurmerk: ZEKER ONLINE OB OB OB OB IB Jaarstukken Intelligentie
  44. 44. What is in it for us? <ul><li>Ondernemer: </li></ul><ul><ul><li>zekerheid: keurmerk is gezamenlijk met BD ontwikkeld </li></ul></ul><ul><ul><li>efficiëncy: voorkomen dubbele werkzaamheden </li></ul></ul><ul><ul><li>hulp bij kiezen voor betrouwbare systemen </li></ul></ul><ul><li>SAAS aanbieder: </li></ul><ul><ul><li>erkenning van de kwaliteit door BD </li></ul></ul><ul><ul><li>meer klanten </li></ul></ul><ul><ul><li>zekerheid </li></ul></ul><ul><li>BD: </li></ul><ul><ul><li>goede kwaliteit van administratie en aangiften </li></ul></ul><ul><ul><li>efficiënte inrichting van het toezicht </li></ul></ul><ul><ul><li>mogelijkheden voor systeemtoezicht (geautomatiseerd) </li></ul></ul><ul><ul><li>SAAS-aanbieder werkt onder het keurmerk voor al zijn klanten </li></ul></ul>
  45. 45. Keurmerk “Het betrouwbare Afrekensysteem” <ul><li>Prisoners dilemma </li></ul><ul><li>Keurmerk heeft betrekking op het product </li></ul><ul><li>Intentieverklaring BD en leveranciers en producenten (18 april, Den haag): </li></ul><ul><ul><li>zoveel mogelijk producten onder het keurmerk </li></ul></ul><ul><ul><li>daarna zoveel mogelijk open systemen die dicht worden afgeleverd met afleververklaring </li></ul></ul><ul><ul><li>zo weinig mogelijkopen systemen die niet dicht kunnen worden afgeleverd </li></ul></ul><ul><ul><li>na 1 juli 2013 geen systemen meer van de laatste categorie </li></ul></ul>
  46. 46. 3. Belastingdienst 2020: Automatisch goed
  47. 47. De keten centraal Ondernemen Administreren Rapporteren Belasting betalen Facturen Bonnetjes Urenbriefjes Aangifte Betaling
  48. 48. Kwaliteit in de Keten Horizontalisering – Softwarespoor Kwaliteit VAN de software; is het instrument (techniek): betrouwbaar, authentiek, benaderbaar, integriteit, … Kwaliteit IN de software; is het resultaat (inhoud): juist, volledig, compliant regelgeving, … - kennis, regels, standaarden, … - toegang, opslag, autorisaties, transport , AUTOMATISCH GOED
  49. 49. Kwaliteit VAN softwaresysteem - toegang, opslag, autorisaties, transport , Is (externe) toegang tot data mogelijk (binnenhalen toezichtsdata)? Is authenticiteit en integriteit van berichten gewaarborgd? Is tracking en tracing (audittrail) geregeld? Is autorisatie en beveiliging geregeld? Kan aan de wettelijke bewaartermijn worden voldaan? Proceskwaliteit: “ons OB-rapport gaat uit van definitieve boekingen” De betrouwbare kassa Keurmerk Zeker Online EDP-audits The Cloud: biedt extra zekerheden; vraagt extra waarborgen
  50. 50. Kwaliteit IN softwaresysteem Hoe voorkomen we verschillende interpretatie/uitvoering van dezelfde regels? Welke standaarden zijn daarbij behulpzaam? Hoe vergroten we de kwaliteit van de administratie? Hoe kunnen we het vertrouwen in de ketenkwaliteit rechtvaardigen? Governance ipv government? Juistheid en tijdigheid van boekingen en eindejaarsafsluiting ‘ TAX Inside’ - kennis, regels, standaarden, …
  51. 51. Kwaliteit in de Keten tot 2011 Kwaliteit VAN de software Kwaliteit IN de software EDP-audit BAPI XBRL-FR Loonheffingstabel Auditfile Aangifte gedreven TOEZICHT
  52. 52. Kwaliteit in de Keten naar 2020? XBRL-GL TOEZICHT op kwaliteit IN de softwareketen Geen aangiftes Evidence halen Betaald is aangegeven Maatsch. set controle regels 100% automatisch boeken
  53. 53. Vragen?
  54. 54. Bedankt

×