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Organisation and coordination of a network on the EU
coordination of social security schemes in EU/EEA/CH
             training and reporting on
              European Social Security
                      trESS III


    trESS nationales Seminar
           Österreich
         Salzburg, den 7. Juli 2011




    Verhältnis VO 883/2004
 zu anderen Rechtsquellen der
      sozialen Sicherheit

                                         Yves Jorens
                                   trESS Project Director




                                                            1
I. Die Entwicklung




                          A. Verordnung 883/2004
 einziger Weg

 politischer Vergleich

 am Anfang für wirtschaftliche Personen

 kontrolliertes System der Solidarität




                                                   2
B. Einfluss des primären Rechts
 zweiter Weg

 Öffnung zur europäischen Solidarität

 unkontrollierte Öffnung der Systeme

 Bildung der Rechtsprechung des EuGH

 schwieriges Verhältnis zwischen primärem (obere
  Grenze) und sekundärem (untere Grenze) Recht
    zweigliedrige Herangehensweise mit Prüfung der
     Verhältnismäßigkeit




                            C. schwieriges Verhältnis
 Ergänzung ?



 Gegensatz ?




                                                        3
II. Ein paar Beispiele




                           A. Verordnung 1612/68
                       wirtschaftlich aktive Personen
 sachlicher Anwendungsbereich der sozialen
  Vergünstigungen gegenüber sozialer Sicherheit
 beschränkte Koordinierungsregeln
 keine Leistung im Sinne der Verordnung 883/2004:
  Kumulation ?
 was gilt bei Konflikt zwischen beiden Verordnungen ?
  Welche Verordnung tritt zurück ?
 Hendrix: 1612/68: besondere Formulierung des
  primären Rechts




                                                         4
B. Unionsbürgerschaft
1) Entwicklung
 Öffnung des sachlichen Anwendungsbereichs durch
  einfaches Recht, sich frei innerhalb der EU zu bewegen
 keine Verbindung zum sekundären EG-Recht (z.B.
  Leistungen für Kriegsopfer)
 neue Verknüpfung, tatsächliche Verbindung zB.
  Integration
 keine richtige Präzisierung, aber Aufenthalt als
  wichtiges Kriterium !




                              B. Unionsbürgerschaft
2) Bedürftige Personen
 nicht-aktive Personen und Recht auf
  Gleichbehandlung: nur keine Sozialhilfe bei Belastung
  über Gebühr
 siehe Art. 24, Abs. 2 Richtlinie 2004/38: dann hört
  Aufenthaltsrecht auf
 Sozialhilfe und Risiko ausgewiesen zu werden:
  Zwiespalt
 Wann ist Sozialhilfe unangemessen ?




                                                           5
B. Unionsbürgerschaft
3) Arbeitssuchende
 zwischen wirtschaflichen und nicht-wirtschaflichen
  Personen
 Wohnorterfordernis (Collins): aber geeignetes Kriterium?
 Verhältnis zu Art. 24 Abs. 2:
    Vatsouras und Kapoutantze: Collins in Übereinstimmung
     mit Richtlinie 2004/38 ?
    enge Interpretation des Begriffs “Sozialehilfeleistungen”
 Wann besteht eine tatsächliche Verbindung ?




                               B. Unionsbürgerschaft
4) Studenten
 auch Integration möglich
 Art. 24 Abs. 2: keine Beihilfe während der ersten 5
  Jahre
 schwieriges Verhältnis zwischen Bidar und Förster
 Wende in der Rechtsprechung des EuGH ?
    oder Freizügigkeit von Arbeitnehmern gegenüber
     Unionsbürgerschaft




                                                                 6
B. Unionsbürgerschaft
5) Unionsbürgerschaft und territoriale Beschränkungen
 auch Frage der Proportionalität: Integration
 Leistungen für Kriegsopfer
   a. Wohnort schwierige Voraussetzung
   b. Arbeitslosenunterstützung
       kein Export unter sekundärem Recht
       ist Beschränkung gerechtfertigt ?
        De Cuyper und Petersen: schwacher
        Verhältnismäßigkeits- bzw Proportionalitätstest:
        Kontrolle der Arbeitsverwaltung




                               B. Unionsbürgerschaft
6) Unionsbürgerschaft und Kollisionsnormen
 auch Neutralität aufgrund der Unionsbürgerschaft:
  Kollisionsnormen unter sekundärem Recht immun
  gegen die Anwendung des primären Rechts
  (Chassier-Glisczinski)
 Anwendung anderer Rechtsvorschriften verpflichtend?
  Verhältnis zwischen Verordnung 883/2004 und
  Richtlinie 2004/38




                                                           7
B. Unionsbürgerschaft
7) Recht auf Sozialleistungen im Aufnahmestaat
   aufgrund der Verordnung ?
 Automatische Erfüllung der Voraussetzungen für ein
  Aufenthaltsrecht




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  • 1. Organisation and coordination of a network on the EU coordination of social security schemes in EU/EEA/CH training and reporting on European Social Security trESS III trESS nationales Seminar Österreich Salzburg, den 7. Juli 2011 Verhältnis VO 883/2004 zu anderen Rechtsquellen der sozialen Sicherheit Yves Jorens trESS Project Director 1
  • 2. I. Die Entwicklung A. Verordnung 883/2004  einziger Weg  politischer Vergleich  am Anfang für wirtschaftliche Personen  kontrolliertes System der Solidarität 2
  • 3. B. Einfluss des primären Rechts  zweiter Weg  Öffnung zur europäischen Solidarität  unkontrollierte Öffnung der Systeme  Bildung der Rechtsprechung des EuGH  schwieriges Verhältnis zwischen primärem (obere Grenze) und sekundärem (untere Grenze) Recht  zweigliedrige Herangehensweise mit Prüfung der Verhältnismäßigkeit C. schwieriges Verhältnis  Ergänzung ?  Gegensatz ? 3
  • 4. II. Ein paar Beispiele A. Verordnung 1612/68 wirtschaftlich aktive Personen  sachlicher Anwendungsbereich der sozialen Vergünstigungen gegenüber sozialer Sicherheit  beschränkte Koordinierungsregeln  keine Leistung im Sinne der Verordnung 883/2004: Kumulation ?  was gilt bei Konflikt zwischen beiden Verordnungen ? Welche Verordnung tritt zurück ?  Hendrix: 1612/68: besondere Formulierung des primären Rechts 4
  • 5. B. Unionsbürgerschaft 1) Entwicklung  Öffnung des sachlichen Anwendungsbereichs durch einfaches Recht, sich frei innerhalb der EU zu bewegen  keine Verbindung zum sekundären EG-Recht (z.B. Leistungen für Kriegsopfer)  neue Verknüpfung, tatsächliche Verbindung zB. Integration  keine richtige Präzisierung, aber Aufenthalt als wichtiges Kriterium ! B. Unionsbürgerschaft 2) Bedürftige Personen  nicht-aktive Personen und Recht auf Gleichbehandlung: nur keine Sozialhilfe bei Belastung über Gebühr  siehe Art. 24, Abs. 2 Richtlinie 2004/38: dann hört Aufenthaltsrecht auf  Sozialhilfe und Risiko ausgewiesen zu werden: Zwiespalt  Wann ist Sozialhilfe unangemessen ? 5
  • 6. B. Unionsbürgerschaft 3) Arbeitssuchende  zwischen wirtschaflichen und nicht-wirtschaflichen Personen  Wohnorterfordernis (Collins): aber geeignetes Kriterium?  Verhältnis zu Art. 24 Abs. 2:  Vatsouras und Kapoutantze: Collins in Übereinstimmung mit Richtlinie 2004/38 ?  enge Interpretation des Begriffs “Sozialehilfeleistungen”  Wann besteht eine tatsächliche Verbindung ? B. Unionsbürgerschaft 4) Studenten  auch Integration möglich  Art. 24 Abs. 2: keine Beihilfe während der ersten 5 Jahre  schwieriges Verhältnis zwischen Bidar und Förster  Wende in der Rechtsprechung des EuGH ?  oder Freizügigkeit von Arbeitnehmern gegenüber Unionsbürgerschaft 6
  • 7. B. Unionsbürgerschaft 5) Unionsbürgerschaft und territoriale Beschränkungen  auch Frage der Proportionalität: Integration  Leistungen für Kriegsopfer a. Wohnort schwierige Voraussetzung b. Arbeitslosenunterstützung  kein Export unter sekundärem Recht  ist Beschränkung gerechtfertigt ? De Cuyper und Petersen: schwacher Verhältnismäßigkeits- bzw Proportionalitätstest: Kontrolle der Arbeitsverwaltung B. Unionsbürgerschaft 6) Unionsbürgerschaft und Kollisionsnormen  auch Neutralität aufgrund der Unionsbürgerschaft: Kollisionsnormen unter sekundärem Recht immun gegen die Anwendung des primären Rechts (Chassier-Glisczinski)  Anwendung anderer Rechtsvorschriften verpflichtend? Verhältnis zwischen Verordnung 883/2004 und Richtlinie 2004/38 7
  • 8. B. Unionsbürgerschaft 7) Recht auf Sozialleistungen im Aufnahmestaat aufgrund der Verordnung ?  Automatische Erfüllung der Voraussetzungen für ein Aufenthaltsrecht 8