Plan de desarrollo deportivo 2012 2022

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Plan de desarrollo deportivo 2012 2022

  1. 1. República de Colombia Departamento de Antioquia INDEPORTES ANTIOQUIA Municipio de Titiribí“Plan de desarrollo decenal municipaldel deporte, la recreación, la educación física y la actividad física Titiribi 2012-2022”
  2. 2. Indeportes Antioquia 2011 - Primera edición Dirección General Julio Roberto Gómez Gaitán Gerente Indeportes Antioquia Comité Certificación Municipal Olga Lucía Gómez: Asesora de proyectos Jorge Eliecer Casas: Asesor subregional María Elena Muñoz: Asesora subregional Héctor Abad Cuervo: Oficina de Planeación Javier Suárez Álvarez: Oficina de Planeación Fabiola Ruiz: Jefe Oficina de Infraestructura Secretaria Técnica Daisy Agudelo Osorio Asesoría Fundación PlandeporteAntioquia - Titiribí www.plandecenaldeldeporte.com Diseño y Diagramación: VirtualBox Imagen & Comunicación Coordinación Editorial: VirtualBox Imagen & Comunicación www.virtualbox.com.co 02
  3. 3. DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA INDEPORTES ANTIOQUIA MUNICIPIO DE TITIRIBÍ Plan de desarrollo decenal municipal Titiribí 2011-2021 CONTENIDOPRESENTACIÓNRESUMEN1 MARCO NORMATIVO1.1 Régimen municipal1.2 El derecho al deporte y la recreación en la Constitución Política de Colombia1.3 El deporte y la recreación como Gasto Público Social1.4 La Ley del Deporte, 181 de 19951.5 La Certificación Municipal2 LA POLITICA PUBLICA NACIONAL DEL DEPORTE, LA RECREACION, LA EDUCACION FISICA Y LA ACTIVIDAD FISICA EN COLOMBIA2.1 El Plan Decenal del Deporte, la Recreación, la Educación Física y la Actividad Física para el desarrollo humano, la convivencia y la paz 2009-20192.1.1 Alcances del plan decenal nacional2.1.2 Arquitectura del plan decenali Deporte al servicio del desarrollo económico, social y ambiental del paísii Garantizar el derecho al deporte, la recreación, la educación física y la actividadfísica iii Implementación del plan decenaliv El deporte en el desarrollo nacional2.2 El Mínimo Vital2.2.1 El plan decenal municipal2.3 Prosperidad para todos a través del deporte, la recreación y la actividad física 2010-20142.3.1 Meta en Promoción y Fomento2.3.2 Meta en Convivencia y Paz2.3.3 Meta en Liderazgo Deportivo2.3.4 Meta en InfraestructuraMunicipio de TitiribíPlan de desarrollo decenal municipal 2011-2021 03
  4. 4. 3 LA POLÍTICA DEPARTAMENTAL 3.1 Educación a través del deporte, la recreación y la actividad física 3.2 Inclusión Social 3.2.1 Liderazgo de Antioquia a través del deporte, la recreación y la actividad física 3.2.2 Aumentar la cobertura, calidad y equidad de la oferta pública y privada 3.2.3 Contribuir al desarrollo humano 4 LA POLÍTICA MUNICIPAL DE TITIRIBÍ AL 2021 4.1 Caracterización del municipio de Titiribí 4.2 Descripción Demográfica 4.2.1 Estructura poblacional 4.2.2 Características de la Población 4.2.3 Tendencias al 2021 4.3 Situación del deporte, la recreación, la educación física y la actividad física 4.3.1 Estructura Institucional del municipio para garantizar el derecho al deporte, la recreación, la educación física y la actividad física 4.3.2 Equipamentos e infraestructura para la promoción y práctica del deporte, la recreación, la educación física y la actividad física en el municipio de Titiribí 4.3.3 La oferta institucional para generar oportunidades de acceso a la práctica y disfrute del deporte, la recreación, la educación física y la actividad física en el municipio de Titiribí 4.3.4 Conclusiones del diagnóstico 4.4 Objetivo General 4.5 Visión al 2021 4.6 Lineamientos de la política municipal 4.6.1 Lineamiento 1: Fortalecimiento a la organización institucional del sector a nivel municipal 4.6.1.1 Objetivo de la Política 4.6.1.2 Metas 4.6.1.3 Proyectos 4.6.2 Lineamiento 2: Equipamentos para el acceso, practica y disfrute delAntioquia - Titiribí deporte, la recreación, la educación física y la actividad física 4.6.2.1 Objetivo de la Política 4.6.2.2 Metas 4.6.2.3 Proyectos 4.6.2.4 Proyectos propuestos por la comunidad 4.6.3 Lineamiento 3: Oportunidades de acceso a la práctica y disfrute del deporte, la recreación, la educación física y la actividad física 4.6.3.1 Objetivo de la Política 4.6.3.2 Metas 4.6.3.3 Proyectos del objetivo estratégico 04
  5. 5. 4.6.3.4 Proyectos del objetivo estratégico4.6.3.5 Proyectos del objetivo estratégico4.6.3.6 Proyectos del objetivo estratégico4.6.3.7 Proyectos del objetivo estratégico4.6.3.8 Proyectos4.6.3.9 Proyectos de Iniciativa Municipal4.7 Fuentes de financiación del plan4.8 Estrategias4.8.1 Participación y organización comunitaria4.8.2 Promoción (comunicación y fomento)4.8.3 Capacitación y formación4.8.4 Financiación4.8.5 Alianzas interinstitucionalesANEXOParticipantes del proceso consultivo para la construcción del plan decenalMunicipio de Titiribí 05Plan de desarrollo decenal municipal 2011-2021
  6. 6. Antioquia - Titiribí06
  7. 7. PRESENTACIÓNLa función social del Estado se mide por su contribución al bienestar, a la calidadde vida y, en últimas, a la felicidad de los habitantes. Ese es el desafío másimportante de la gestión pública y por ello satisfacer las necesidades básicas escondición para garantizar una calidad de vida.El deporte, la recreación, la educación física y recientemente, la actividadfísica hacen parte de esos bienes socialmente necesarios para garantizar unavida digna y por ello se reconocen como derechos sociales, en el marco de losderechos humanos.¿Cómo garantizar el ejercicio de estos derechos?Para ello es necesario disponer de los recursos, determinar los mínimos conlos cuales se puede comprometer el Estado y definir las políticas, es decir, losindicadores, las metas y las estrategias para alcanzar estos propósitos.Para la Corte Constitucional, “el Mínimo Vital garantizado como derechoinalienable está constituido por los requerimientos básicos indispensables paraasegurar la digna subsistencia de la persona y de su familia, no solamente en lorelativo a alimentación y vestuario sino en lo referente a salud, educación,vivienda, deporte y recreación, seguridad social y medio ambiente, en cuantofactores insustituibles para la preservación de una calidad de vida que, noobstante su modestia, corresponda a las exigencias más elementales del serhumano”1.Indeportes Antioquia en su apuesta por la inclusión social y de acuerdo con lasmetas del plan decenal del deporte y del plan nacional desarrollo ha definido ese“Mínimo Vital” mediante el cual se garantiza el derecho al deporte, larecreación, la educación física y la actividad física.Corresponde al municipio la prestación de los servicios sociales básicos pero esnecesario determinar las políticas y los recursos con los cuales se prestan dichosservicios para garantizar los mismos derechos.Para garantizar estos derechos mediante “un Mínimo Vital” la estrategiapropuesta ha sido la formulación de planes decenales municipales en deporte,recreación, educación física y actividad física que se orienten a combatir ladesigualdad,1. La Corte Constitucional definió el Mínimo Vital en la sentencia T-199/00 07Municipio de Titiribí
  8. 8. Plan de desarrollo decenal municipal 2011-2021
  9. 9. racionalizar los recursos y aumentar el impacto del deporte, la recreación, la educación física y la actividad física en el desarrollo humano, la convivencia y la paz. Indeportes Antioquia en alianza con el municipio ha construido de manera descentralizada, participativa y concertada este plan decenal municipal que define las metas al año 2021 y las articula con las metas departamentales y nacionales en los propósitos de consolidar el liderazgo de Antioquia, avanzar en su apuesta por la inclusión social y construir políticas sostenibles en el largo plazo que orienten un modelo de gestión pública por resultados. Al presentar este plan decenal municipal postulamos al municipio para su “certificación” por cuanto contiene los fundamentos, las políticas, las metas, los proyectos, las estrategias y los recursos y, el cual deberá ser sometido a consideración y aprobación del Concejo Municipal. JULIO ROBERTO GOMEZ GAITAN GERENTE INDEPORTES ANTIOQUIAAntioquia - Titiribí 08
  10. 10. RESUMEN PLAN DECENALMUNICIPALLa articulación de las metas del sector con las metas municipales, laracionalización de los recursos y la gestión de proyectos que permita undesarrollo sostenible, son las acciones que desde el municipio se deben realizarpara cumplir con las demandas municipales que se plantean en el plan decenalmunicipal del deporte, la recreación, la educación física y la actividad física 2011– 2021, que pretende ser un instrumento de paz, convivencia e inclusión.La prioridad del municipio será mejorar la cobertura y las posibilidades deacceso, practica y disfrute del deporte, la recreación y la actividad física en lainfancia y la adolescencia, Adultos – adultos mayores y discapacitados y permitirla creación de hábitos de vida saludable en las poblaciones más vulnerables.Este documenta, se configura mediante tres lineamientos, tres objetivos, nuevemetas, veinticuatro objetivos estratégicos, y los proyectos de iniciativa municipalque establecen las apuestas de la siguiente década, para el sistema municipal deldeporte.En cumplimiento de estos preceptos se estableció desde el Plan Decenal NacionalSectorial2, la necesidad de formular planes municipales decenales comoinstrumento de gestión pública para organizar las acciones del municipio,racionalizar sus recursos y buscar un mayor impacto social para el sector,mediante un acuerdo de mínimos que precise las prioridades, ordene los recursosy defina los roles y las competencias de los diferentes actores municipales y lasorganizaciones sociales del deporte, la recreación, la educación física y laactividad física.El proceso de construcción del plan decenal municipal como plan indicativo parael municipio de Titiribí, brinda la posibilidad de evaluar los métodos y políticasdefinidas para el deporte, la recreación, la educación física y la actividad físicaque se han promovido en el municipio, y de esta forma, planear, ejecutar yevaluar el desarrollo del sector durante los próximos 10 años.Para lograr este objetivo, durante los siguientes diez años, el municipio de Titiribíen asocio con el departamento a través de Indeportes Antioquia, diseñaron unaestrategia para la construcción de un Plan decenal del deporte, la recreación,la educación física y la actividad física, con una metodología participativa,2.El Plan Nacional Sectorial se refiere al Plan Decenal del Deporte, la Recreación, la EducaciónFísica, la Actividad Física para el desarrollo humano, la convivencia y la paz 2009-2019. Bogotá,Noviembre 18 de 2009.
  11. 11. Municipio de TitiribíPlan de desarrollo decenal municipal 2011-2021 09
  12. 12. Convocando a consultas a los diferentes actores sociales del municipio, buscando consensuar el diagnóstico para formular a partir de allí las principales apuestas que deben asumir durante el siguiente decenio. En este sentido, el plan decenal municipal de Titiribí expresa la política pública concertada y en concordancia con las políticas departamentales, nacionales, con el Plan Decenal Nacional del deporte, la recreación, la educación física y la actividad física y con las normas que rigen la materia. La comunidad consultada, así como las entidades públicas participantes del proceso adoptaron como enfoque de esta política “contribuir al desarrollo humano, la convivencia y la paz”, reclamando la necesidad de repensar los espacios y la infraestructura municipal en función del encuentro, la participación y construcción del tejido social para lo cual como lo ha propuesto la política departamental, el deporte, la recreación y la actividad física deben convertirse en dispositivos que promuevan la inclusión social especialmente de aquellos sectores excluidos de su acceso, práctica y disfrute. Así mismo, el municipio de Titiribí, creará espacios de participación e inclusión por medio de la práctica y disfrute del deporte, la recreación, la educación física y la actividad física, que permitan el aprovechamiento del tiempo libre y la creación de cultura deportiva para fortalecer el tejido social. La adopción de estas políticas le permitirá al municipio de Titiribí certificarse tanto en el cumplimiento de un “Mínimo Vital” como en su infraestructura deportiva y recreativa. Para mantener esta certificación los recursos municipales deben encaminarse prioritariamente a garantizar el Mínimo Vital mediante i) el fortalecimientoAntioquia - Titiribí institucional del sector a nivel municipal, ii) recuperación de la infraestructura deportiva y recreativa en el marco del ordenamiento territorial municipal y, iii) la prestación de una oferta de oportunidades para el acceso, practica y disfrute de la actividad física, la recreación, la educación física y el deporte. Para lograr este resultado fue definitivo el liderazgo de la Alcaldía, del Ente Deportivo Municipal, del Concejo Municipal, de la secretaria de educación, de las juntas de acción comunal, de la casa de la cultura, de las instituciones educativas, de la biblioteca municipal, de los deportistas, de los clubes deportistas, de los hogares infantiles, de las organizaciones del adulto mayor, de los aspirantes a cargos de elección popular. 10
  13. 13. Este pacto social para el sector, debe comenzar a articularse con los demásplanes sectoriales, con los planes de desarrollo municipales cuatrienales, con losdistintos actores y organizaciones del sector, ya que el horizonte de esteinstrumento de planeación es a 10 años, lo que le permitirá al municipio,direccionar sus estrategias y políticas a la búsqueda del desarrollo humano através del fortalecimiento del sector, pero especialmente necesitará delesfuerzo fiscal y su representación en el presupuesto municipal, para que lasapuestas planteadas en este plan puedan verse establecidas como lineamientosreales de la política deportiva.Para definir la política municipal del sector, el documento se construyó de logeneral a lo particular, iniciando con el marco normativo pertinente a los finesde la certificación municipal, de las obligaciones del municipio y de los alcancesadministrativos y fiscales para la gestión local; un segundo capítulo contextualizala política nacional que orienta al sector al año 2019, definiendo las metas delgobierno actual contenidas en el plan nacional de desarrollo; un tercer capítulose ocupa de la política departamental, especialmente en cuanto al régimen decompetencias y recursos con los municipios, al modelo de gestión deldepartamento y, a las funciones misionales que desde Indeportes Antioquia sedeben cumplir para terminar con un cuarto capítulo donde se recoge la apuestamunicipal, es decir sus políticas en materia de deporte, recreación, educaciónfísica y actividad física al horizonte del año 2021.Municipio de Titiribí 11Plan de desarrollo decenal municipal 2011-2021
  14. 14. Antioquia - Titiribí12
  15. 15. 1 MARCONORMATIVO
  16. 16. Municipio de TitiribíPlan de desarrollo decenal municipal 2011-2021 13
  17. 17. Antioquia - Titiribí14
  18. 18. 1 MARCO NORMATIVOPor ser el municipio la entidad territorial responsable de la prestación de losservicios sociales básicos y, por tanto de garantizar los derechos sociales ennombre del Estado, le corresponde asegurar el derecho al acceso, práctica ydisfrute del deporte y la recreación en los términos señalados por la Constitución,la Ley y las políticas públicas que las interpretan y desarrollan.Certificar al municipio es un mecanismo para asegurar que las políticas y losrecursos se orienten a esos fines sociales y también a garantizar y restituir losderechos fundamentales, entre lo que se encuentra el deporte y la recreación.1.1 RégimenmunicipalLa Constitución Política de Colombia establece en su artículo 311 que “Almunicipio le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley,construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo desu territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social ycultural de sus habitantes”.De la misma manera el régimen municipal le concede personería jurídica y lodefine como la entidad territorial fundamental de la división políticoadministrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa, dentrode los límites que le señalen la Constitución y la Ley, y cuya finalidad es elbienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en surespectivo territorio3.Para alcanzar las metas sociales del Estado, es decir, el bienestar general y elmejoramiento de la calidad de vida, la Constitución define en su artículo 366las prioridades sociales del Estado a través del Gasto Público Social, señalandoinicialmente a la salud, la educación, el saneamiento ambiental y el agua potablecomo prioritarios para estos fines.El Acto Legislativo No. 2 del 18 de agosto del año 2000, modificó el artículo 52 dela Constitución incorporando al “deporte y la recreación” como parte del GastoPúblico Social.3. Ley 136 de1994 15Municipio de Titiribí
  19. 19. Plan de desarrollo decenal municipal 2011-2021
  20. 20. Las obligaciones del municipio entonces se dirigen prioritariamente a atender las necesidades de la población y de manera enfática aquellas protegidas Constitucionalmente como derechos sociales. Siendo el deporte y la recreación una de las obligaciones, y por tanto de las competencias municipales, se estableció un marco legal para su desarrollo, contenido para el caso en la Ley Orgánica de Planeación4 y en la Ley 181 de enero de 1995, conocida como Ley del deporte. En la primera, en desarrollo del precepto Constitucional de los artículos 339 y siguientes, se adoptan los instrumentos para materializar estas obligaciones mediante la formulación de planes de desarrollo nacionales, departamentales y municipales que expresen las políticas públicas, racionalicen el gasto, permitan evaluar su impacto y contribuyan al bienestar y mejoramiento de la calidad de vida de la población. En la segunda, es decir en la Ley 181 de 1995, mediante la cual se crea el sistema nacional del deporte, también se definen las obligaciones del municipio como responsable de la prestación de los servicios de recreación, deporte, educación física y aprovechamiento del tiempo libre, los que luego, en el año 2002, se extienden a la actividad física. 1.2 El derecho al deporte y la recreación en la Constitución Política de Colombia Si bien es cierto que el reconocimiento del deporte, la recreación y la educación física a cargo del Estado, se remonta en Colombia desde finales del siglo XIX, solo hasta la Constitución del 91 se eleva a la categoría de derecho fundamental y posteriormente, mediante el Acto legislativo 2 del 2000 se reconoce “al deporte y la recreación” como parte del gasto público social, adicionando el alcanceAntioquia - Titiribí de los artículos 365 y 366 de la Carta Magna, en la búsqueda del bienestar y el mejoramiento de la calidad de vida de la población. El artículo 52 del ordenamiento superior “reconoce el derecho de todas las personas a la práctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre. El Estado fomentará estas actividades e inspeccionará las organizaciones deportivas cuya estructura y propiedad deberán ser democráticas”5. 4. Ley 152 de julio de 1994 5. Art. 52. CPC - Modificado Acto Legislativo 02 de 2000. 16
  21. 21. Posterior a la Constitución de 1991, se desarrolló el artículo 52 de la mismamediante la Ley 181 de 19956, por medio de la cual se creó el Sistema Nacionaldel Deporte, como el instrumento para coordinar, articular, descentralizar eimplementar las políticas públicas del deporte, la recreación y la actividad física7en el país, bajo la dirección y orientación del Instituto Colombiano del DeporteCOLDEPORTES.Estas políticas por mandato Constitucional (artículos 339 al 343) se expresan enplanes de desarrollo, cuya estructura, forma y alcance están regulados por la Leyorgánica de planeación (Ley 152 de 1994) y, su interpretación ha sido establecidapor jurisprudencia de la Honorable Corte Constitucional en diversas sentencias.Que el deporte y la recreación sean reconocidos como derechos sociales y quehagan parte del gasto público social, generan obligaciones y oportunidades parala gestión pública, orientada a garantizar estos derechos mediante la prestacióndel servicio público de deporte, recreación y la actividad física.1.3 El deporte y la recreación como Gasto Público SocialEl gasto público social cuenta con recursos del Sistema General deParticipaciones, de ahí que “el numeral 12 del artículo 74 de la Ley 715 de 2001,que dicta normas orgánicas en materia de recursos y competencias, estipuló queserá función de los departamentos coordinar acciones entre los municipios paradesarrollar programas y actividades que permitan fomentar la práctica deldeporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre en el territorio”.“El numeral 7 del artículo 76 de la misma Ley establece que, en materia dedeporte y recreación, los municipios deben planear y desarrollar los programasy actividades en estas materias y construir, administrar, mantener y adecuar losescenarios deportivos8”.A los fines sociales del deporte, la recreación y la actividad física, secomplementaron las normas referidas al reconocimiento de estos derechos parala población con discapacidad9 y la creación del Comité Paralímpico queamplía el contexto del Sistema Nacional del Deporte.6. Ley 181 de Enero 18 de 1995. Conocida como Ley del Deporte enColombia.7. El término y alcance de “actividad física” se propone en la base de la pirámide de lainiciación deportiva junto a la recreación, para que ambas constituyan el soporte del “deportesocial comunitario”.8. Forjar una cultura para la convivencia. VisiónColombia9. Ley 582 de2000 17Municipio de Titiribí
  22. 22. Plan de desarrollo decenal municipal 2011-2021
  23. 23. Estos derechos se garantizan a través de diversos organismos que conforman en Colombia el sistema nacional del deporte pero de manera especial a través de las entidades territoriales, es decir los departamentos, distritos y municipios en el marco de las competencias definidas en la Ley 181 de 1995. 1.4 La Ley del deporte, 181 de 1995 Mediante esta Ley se crea el sistema nacional del deporte, estableciendo el régimen de competencias de las entidades territoriales en la materia. Al municipio le corresponde, entre otras, las siguientes funciones: 1. Proponer el plan local del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre, realizando su seguimiento y evaluación con participación comunitaria. 2. Programar la distribución de los recursos en su respectivo territorio. 3. Proponer los planes y proyectos que deban incluirse en el plan sectorial Nacional. 4. Estimular la participación comunitaria y la integración funcional en los términos de la Constitución Política, la Ley y las demás normas que lo regulen. 5. Desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la práctica del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la educación física en su territorio. 6. Cooperar con otros entes públicos y privados para el cumplimiento de los objetivos previstos. 7. Velar por el cumplimiento de las normas urbanísticas sobre reserva de áreas en las nuevas urbanizaciones, para la construcción de Escenarios deportivos para el deporte y la recreación. 8. Construcción, administración, mantenimiento y adecuación de losAntioquia - Titiribí respectivos escenarios deportivos. 1.5 La Certificación Municipal El Decreto Ley 4183 de noviembre 3 de 201110, el acuerdo 13 de 2009 del Consejo Directivo de Coldeportes, mediante el cual se adopta el plan decenal del sector y, 10. Una de las funciones asignadas al nuevo Departamento Administrativo del deporte consiste en “31: Acreditar a los Entes Departamentales de Deportes y Recreación y a través de ellos certificar a los municipios y organismos del Sistema Nacional del Deporte” 18
  24. 24. la Ley 1450 de 2010, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, contemplan la certificación de los municipios, especialmente de suinfraestructura deportiva y recreativa.La certificación de la infraestructura representa uno de los tres componentesdel Mínimo Vital que debe garantizar el municipio, junto con el fortalecimientoinstitucional del sector y una oferta que promueva aumentar la cobertura de laactividad física, la recreación, la educación física y el deporte.Buscando un mayor impacto social de las políticas públicas, racionalizar losrecursos y exigir la concurrencia, subsidiariedad y coordinación entre la nación,los departamentos y los municipios, se establecen lineamientos de política ymetas de desarrollo con estándares mínimos que deberán reflejarse en lagestión y en los indicadores que dan cuenta de los resultados. De esta manera sepuede asegurar que los recursos transferidos a los municipios vía SGP, delimpuesto al tabaco, de la telefonía móvil, de los recursos de cofinanciación o losprovenientes de las regalías, apunten a objetivos sociales coherentes yarmónicos con los propósitos de desarrollo. • “Quienes cumplan estándares de infraestructura, cuenten con un mínimo de organización, con un programa de Mínimo Vital y atiendan los lineamientos de la política, serán certificados y podrán beneficiarse de los recursos previstos para el sector. En esta actividad se deben involucrar los entes deportivos departamentales por cuanto a través de ellos se promoverá y evaluará la Certificación Municipal”11.Los servicios que prestan los Entes Deportivos Municipales, se deben articular conel Sistema Deportivo Departamental de modo que sus acciones estén orientadasal logro de los objetivos y Metas del Departamento, que a su vez se inscribe en losobjetivos y Metas del plan decenal sectorial.La certificación de que trata la legislación vigente y el plan decenal del deportese enmarca en tres principios rectores a saber: • La reorganización y fortalecimiento de los organismos públicos y privados que conforman en Colombia el Sistema Nacional del Deporte.11. Objetivo estratégico 6 del lineamiento 1 del plan decenal del deporte, la recreación,la educación física y la actividad física para el desarrollo humano, la convivencia y lapaz.Municipio de TitiribíPlan de desarrollo decenal municipal 2011-2021 19
  25. 25. • Aumentar la cobertura de la oferta de servicios mediante una política de promoción y fomento. • Desarrollar una política de excepción para proteger y estimular a los talentos deportivos desde edades tempranas y articular esos esfuerzos con el sistema del deporte asociado del país. Estos mismos principios rectores se transforman en la gestión municipal en tres metas que deben atender como “mínimo” los municipios. Esas metas son los componentes del Mínimo Vital y se expresan en i) Que el municipio cuente con una organización pública y privada responsable de las políticas sectoriales, ii) Que el municipio garantice unos espacios públicos y la infraestructura en condiciones de accesibilidad, buen estado y utilizada en condiciones de equidad, calidad y seguridad y, iii) que el municipio cuente con una oferta institucionalizada de servicios, programas y/o proyectos que promuevan la actividad física, la recreación, la educación física y el deporte, especialmente el deporte estudiantil y socialcomunitario. Para mantener la certificación el municipio deberá invertir gradualmente todos los recursos sectoriales y las fuentes que gestione a estos fines, de manera prioritaria a las metas que garantizan este Mínimo Vital. Coldeportes, a partir del año 2011, ha señalado la destinación de un porcentaje de los recursos del tabaco para la formulación de planes de desarrollo decenales municipales con el propósito de incorporar metas e indicadores en las metas de desarrollo municipal. De ahí que el marco legal establecido para el sector y de manera especial para la certificación de los municipios se circunscribe a las políticas nacionales, departamentales, distritales y desde luego a las municipales, que deberán estar contenidas en planes decenales de carácter indicativo.Antioquia - Titiribí 20
  26. 26. 2 LA POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL DEL DEPORTE, LA RECREACION, LA EDUCACION FISICA Y LA ACTIVIDAD FISICA EN COLOMBIAMunicipio de TitiribíPlan de desarrollo decenal municipal 2011-2021 21
  27. 27. Antioquia - Titiribí22
  28. 28. 2 LA POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL DEL DEPORTE, LA RECREACION,LA EDUCACION FISICA Y LA ACTIVIDAD FISICA EN COLOMBIAEn Colombia la política que rige a los organismos públicos y privados queconforman el sistema nacional del deporte, está contenida en el plan decenalaprobado como plan sectorial por el Consejo Directivo de Coldeportes, ellocompromete los recursos públicos a las metas, objetivos y estrategias allícontenidos.Para comprender el horizonte de la política expresada en el plan decenal, sedescribe el proceso que permitió su formulación y legitimidad, así como losalcances del plan y su arquitectura conceptual, política y estratégica.2.1 El Plan Decenal del Deporte, la recreación, la educación física y laactividad física para el desarrollo humano, la convivencia y la paz 2009-2019El plan decenal resulta de un proceso de consulta y concertación con losdepartamentos, los municipios, los organismos del deporte asociadoconvencional, paralímpico y de las organizaciones de la recreación, la educaciónfísica y las instituciones responsables de la actividad física, definiendo loslineamientos de política, los objetivos estratégicos y las metas al horizonte delaño 2019.Hasta la fecha anterior al plan decenal, cada municipio, departamento y cadaorganización venía haciendo bien o mal, lo que le pareciera más indicado,sumando cientos de programas, políticas desarticuladas, esfuerzos atomizados,perdida de recursos y bajo impacto en las metas sociales de desarrollo.Por tanto el plan decenal es un acuerdo de mínimos para garantizar el derecho aldeporte, la recreación, la educación física y la actividad física, de conformidadcon las competencias de cada nivel público o privado de los organismos queconforman en Colombia el Sistema Nacional del Deporte y establece el escenariode gestión pública para el sector a partir del cual se comprometen metas eindicadores para dar cuenta de los resultados y el impacto en relación con eldesarrollo humano, la convivencia y la paz. 23Municipio de TitiribíPlan de desarrollo decenal municipal 2011-2021
  29. 29. 2.1.1 Alcances del plan decenal nacional. El horizonte del plan decenal al año 2019, busca una mayor articulación a los planes nacionales y territoriales de desarrollo, así como la necesidad de hacer posible, los desafíos que se ha impuesto el país a través de la construcción de una visión de más largo plazo que facilite los procesos de gestión y, el impacto de las políticas al servicio del bienestar y mejoramiento de la calidad de vida de la población. La apuesta del plan decenal busca también una mayor jerarquía para el deporte, un reconocimiento a su papel en el desarrollo económico en la estructura del estado, a su contribución a las metas sociales por sus enormes ventajas para servir a la convivencia, la paz, la construcción del tejido social por su capacidad para lograr beneficios en educación, salud, integración social, cultura, medio ambiente y el bienestar y felicidad de la sociedad. Así mismo, el plan reconoce al deporte, la recreación, la educación física y la actividad física como instrumentos para el desarrollo nacional, por cuanto: • Contribuyen a la generación de empleo y al desarrollo económico. • Son eficaces estrategias en la búsqueda de la paz, la convivencia, la reconciliación y bienestar social. • Promueven el desarrollo cultural, social y ambiental del país. • Garantizan el ejercico de los derechos sociales y la inclusión social. • Facilitan espacios de diálogo para la coordinación y articulación de los actores que hacen parte del Sistema Nacional del Deporte. • Son medios de expresión de nuestra diversidad y multiculturalidad queAntioquia - Titiribí demandan una comprensión multicausal e intervenciones diferenciadas de acuerdo a las particulares necesidades de la población colombiana. • Permiten identificar y diseñar herramientas de gestión social integral adecuadas al sector y a la demanda de las políticas Institucionales de los organismos que conforman el Sistema Nacional del Deporte. 24
  30. 30. 2.1.2 Arquitectura del plandecenalSiguiendo el enfoque estratégico del plan, se organizaron los fundamentosjurídicos, conceptuales y políticos que sostienen las políticas propuestas,conteniendo entre otros aspectos:i) Deporte al servicio del desarrollo económico, social y ambiental del paísEn los fundamentos del plan decenal se exponen las condiciones generales de lapolítica del sector, que se inscribe en “La estrategia de desarrollo nacional”, eintegra al deporte, la recreación, la educación física y la actividad física a travésde su compromiso con el desarrollo humano, la convivencia y la paz. Este capítulofija los fundamentos, antecedentes, marco normativo, enfoque conceptual yprincipios que animan el plan decenal del deporte.El plan insiste en la necesidad de buscar una mayor jerarquía e independenciapara la organización publica del sector del deporte, como se desprende de sudeclaración como parte del gasto público social que adiciona el artículo 366 de laConstitución Política de Colombia.La obligatoriedad del Estado para garantizar los derechos sociales entre los que sereconoce al deporte y se le asigna recursos subordinados a la organización y a laspolíticas sectoriales enmarcadas en los grandes propósitos nacionales orientadosa bridar seguridad democrática, crecimiento y generación de empleo, buscar unamayor equidad social y hacer eficiente la organización del Estado para el logro deestos fines sociales, demanda una estructura institucional desde el nivelmunicipal, distrital y departamental, coordinada y articuladaindependientemente.ii) Garantizar el Derecho al Deporte, la Recreación, la Educación Física y la ActividadFísica.El plan traza las políticas que deberán orientar todos los esfuerzos y las accionesde los organismos públicos y privados que conforman el sistema nacional deldeporte a partir de tres líneas de política así: • La primera linea de política responde a la organización Institucional del sector a través del Sistema Nacional del Deporte, donde se establece la necesidad de una mirada amplia, integral e incluyente con las diversas modalidades del deporte, la recreación, la educación física y la actividad física, estableciendo los lineamientos y metas para estimular que los
  31. 31. Municipio de TitiribíPlan de desarrollo decenal municipal 2011-2021 25
  32. 32. municipios, distritos y departamentos, así como las organizaciones sociales y comunitarias sean reconocidas y visibilizadas en sus políticas y en las evaluaciones de impacto y de resultados. • La segunda linea trata de las políticas orientadas a la búsqueda de la cobertura universal mediante una estrategia de promoción y fomento del deporte especialmente el deporte para todos a través del deporte social comunitario y del deporte estudiantil (escolar y universitario), la recreación, la educación física y la actividad física. • La tercera linea de politica dedica especial atención al deporte competitivo y de altos logros y las metas nacionales para hacer de Colombia una potencia deportiva. iii) Implementación del plan decenal La implementación del plan decenal compromete su adecuación e inclusión en planes de desarrollo deportivo de las entidades territoriales e igualmente busca responder a las estrategias de administración, coordinación intra e interinstitucional, financiamiento, estímulos, capacitación y seguimiento y evaluación, necesarias para modernizar y actualizar permanentemente al sector y la gestión pública y privada a su servicio. iv) El deporte en el desarrollo nacional En reconocimiento del derecho al deporte y la recreación como garantía a la participación y movilización ciudadana, a la cohesión social, búsqueda de la paz y eficaz estrategia al servicio de la educación, la salud, la cultura, el bienestar y el desarrollo humano, se inscribe en los propósitos nacionales de lucha contra la pobreza, la inequidad, la desigualdad y la exclusión social. Por lo tanto el plan persigue como objetivo general, “Contribuir al desarrolloAntioquia - Titiribí humano, la convivencia y paz en Colombia garantizando el derecho al deporte, la recreación, la educación física y la actividad física como derechos fundamentales, con criterios de equidad e inclusión en el marco de las políticas sociales del país”. 2.2 El Mínimo Vital ¿Cómo garantizar el derecho al deporte y la recreación? Para contestar esta pregunta es necesario examinar la manera como histórica y jurídicamente los 26
  33. 33. Estados hacen efectivo el ejercicio de los llamados derechos sociales, económicosy culturales (DESC), lo cual ha obligado a determinar los servicios mínimos con loscuales se compensan o satisfacen estos derechos.El propósito de garantizar estos derechos es asegurar una vida digna. Para laCorte Constitucional “el Mínimo Vital garantizado como derecho inalienable estáconstituido por los requerimientos básicos indispensables para asegurar la dignasubsistencia de la persona y de su familia, no solamente en lo relativo aalimentación y vestuario sino en lo referente a salud, educación, vivienda,deporte y recreación, seguridad social y medio ambiente. en cuanto factoresinsustituibles para la preservación de una calidad de vida que, no obstante sumodestia, corresponda a las exigencias más elementales del ser humano”(Sentencia T-199/00)La Corte también ha conceptuado que el Gasto Público Social es el medioestablecido por la Constitución para garantizar la satisfacción de los derechossociales y el acceso efectivo al Mínimo Vital. El deporte y la recreación sereconocen como Gasto Público Social. (Art. 52 CPC)Adicionalmente precisar un Mínimo Vital, buscar hacer uso eficiente de losrecursos del sector y crear las condiciones para gestionar otros recursos unavez entre en vigencia el reconocimiento fiscal que ampare la CertificaciónMunicipal contemplada en el plan decenal del deporte que debe ser promovidapor los entes deportivos departamentales para preparar a los municipios deldepartamento como una apuesta política para contribuir al desarrollo humano,la convivencia y la paz.El municipio cuenta con recursos provenientes de diversas fuentes de financiaciónque deben orientarse a garantizar ese Mínimo Vital, entre ellos los provenientesdel Sistema General de Participaciones, los originados en proyectos decofinanciación que reciban a través de los departamentos del IVA a la telefoníamóvil celular, otros recursos de cofinanciación, los provenientes de las regalías ylos recursos propios que se apropien para este sector en el nivel local.No obstante las necesidades de la comunidad y sus demandas en estas materiasexceden siempre las posibilidades de financiamiento para garantizar susatisfacción y disfrute en condiciones de cobertura y calidad adecuadas osuficientes.En este sentido se propuso una estrategia gradual, iniciando con la formulaciónde un plan de desarrollo que permita la inclusión de este Mínimo Vital en laspolíticas del municipio y, simultáneamente generar oportunidades de accesoMunicipio de Titiribí 27Plan de desarrollo decenal municipal 2011-2021
  34. 34. mediante la actividad física y la promoción del deporte para la infancia y la juventud en los términos señalados por la Nación. El segundo paso orientado a la formulación de planes de desarrollo indicativos en las entidades territoriales que den cuenta de las apuestas y oportunidades propias a partir de la identificación, racionalización y gestión de nuevos recursos al servicio de los tres objetivos del plan y, a las metas acordadas en la respectiva entidad territorial en el marco de los planes de desarrollo. De acuerdo con el artículo 339 de la Constitución Política de Colombia, “las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera concertada entre ellas y el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de los recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitución y la Ley”. En consecuencia, para la implementación del Mínimo Vital, la coordinación y articulación de las políticas municipales, y el seguimiento y evaluación de las mismas para lograr mejores resultados en la gestión pública y un mayor impacto, se requiere la formulación de un plan municipal del deporte, de donde resulta esta iniciativa. Es importante que el plan municipal de desarrollo deportivo haya consultado las condiciones locales, las oportunidades y experiencias del municipio a fin de armonizarlas con las políticas del departamento y del plan decenal del deporte. 2.2.1 El plan decenal municipal La consagración del Municipio como ente territorial cuya función básica debe serAntioquia - Titiribí la planificación del desarrollo de su jurisdicción, hace que los Municipios deban transformarse permanentemente, buscando la eficacia y eficiencia en todas las acciones, con el objetivo último de garantizar el bienestar de su población. El planificar, permite reducir el número de decisiones tomadas sólo por intuición y por lo tanto, manejar la incertidumbre que implica dirigir un Municipio, donde se deben tomar decisiones, tanto a corto, como a mediano y largo plazo, es decir, tomar las decisiones del hoy, pero también decisiones del futuro que por ende implican mayor incertidumbre. El Alcalde debe convertirse en líder del Municipio y conciliar, es decir, establecer correspondencia del corto y el largo plazo, para así, tomar decisiones de carácter administrativo. 28
  35. 35. Con la Ley 152 de 1994, se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo,dándole una gran importancia a la planeación y al mismo plan, ya que se entiendepor Ley orgánica la que regula el ejercicio de la actividad legislativa, es decir,que es una Ley de Leyes, por encima de las demás Leyes, pero por debajo de laConstitución.En la Ley se establecen los principios rectores de la planeación y los contenidos,pautas, procedimientos y plazos para la elaboración de los planes, siendo éstos deimportancia, ya que se está regulando el ejercicio de la planeación y se estándando las bases para que las entidades territoriales aborden el ejercicioplanificador.Como aporte en el ejercicio planificador, también se definen en la Ley, lasautoridades e instancias de planeación, y se determina su conformación yfunciones, lo que es un aspecto a resaltar, ya que se da la incorporación delpunto de vista de la sociedad en la formulación del Plan a través de los ConsejosTerritoriales de Planeación.Si se considera la planeación como un proceso mediante el cual se tomandecisiones y como un proceso continúo y sostenido, la planeación del desarrolloen las entidades territoriales debe ser una de las funciones básicas para lacorrecta gestión y ejecución de los asuntos municipales, junto con la organizaciónpara el seguimiento y la evaluación del desarrollo.Con la promulgación de la Ley 388 de 1997, de Desarrollo Territorial, seexperimenta un gran cambio en los procesos de planeación, especialmente, por laincorporación de la dimensión espacial del desarrollo, por la visión del largo plazoy por el logro de un desarrollo sostenible del municipio.En este sentido, los Planes de Desarrollo Municipales, deben tener en cuentalos instrumentos, planes y en general los procesos de concertación y de largoplazo adelantados tanto en nivel nacional como departamental y subregional,así como los contenidos del Plan de Ordenamiento Territorial (Ley 388 de1997), el cual establece en el mediano y largo plazo las acciones territoriales,estableciendo propósitos de desarrollo económico, social y ambiental,concertados con las comunidades.El plan de desarrollo en el nivel Municipal, pasa a convertirse entonces enel instrumento guía para la acción de los Municipios, en el cual se expresanlos resultados de un proceso de planeación concertada entre los diversossectores de la población local, y como tal se constituye en la base de losprocesos de planeación.Municipio de Titiribí 29Plan de desarrollo decenal municipal 2011-2021
  36. 36. 2.3 Prosperidad para todos a través del deporte, la recreación y la actividad física 2010-2014 El plan de desarrollo de la prosperidad para todos 2010-2014, incorporó en lo que corresponde los compromisos contenidos en el plan decenal y definió las siguientes metas nacionales para orientar las políticas, los recursos y las diversas estrategias para lograr la contribución del sector al desarrollo nacional: 2.3.1 Meta en Promoción y Fomento Aumentar la cobertura y calidad de los servicios de recreación, deporte, actividad física a través de la implementación de un Mínimo Vital orientado a garantizar el derecho a la práctica, acceso y disfrute de diversas alternativas de actividad física, recreación y deporte, así como la racionalización de la infraestructura deportiva y recreativa mediante la definición de estándares mínimos para la adecuación, mantenimiento y construcción de equipamentos urbanos y rurales en el marco de los planes y esquemas de ordenamiento territorial, privilegiando mecanismos de participación ciudadana desde el nivel municipal y, dando especial atención a la prevención al consumo de sustancias psicoactivas, en el marco de una política de promoción y prevención a través de la actividad física. 2.3.2 Meta en Convivencia y Paz Promover el deporte y la recreación como estrategia de convivencia y paz en los espacios escolares y comunitarios, dando especial atención a la inclusión de alternativas de deporte y recreación en zonas de conflicto. Conjuntamente con el Ministerio de Educación Nacional crear el Sistema Nacional de competencias Deportivas y Académicas “Supérate”, en el marco de una política nacional para el aprovechamiento del tiempo libre.Antioquia - Titiribí 2.3.3 Meta en Liderazgo Deportivo Se creará un programa nacional de detección de talentos, que permita identificar las nuevas generaciones de deportistas de altos logros, que garantice a futuro el liderazgo deportivo de Colombia. Además, se apoyará la preparación, participación y competencia de nuestros deportistas en eventos nacionales e internacionales privilegiando los de los Ciclos Olímpico y Paralímpico, promoviendo en Colombia la organización y realización de eventos deportivos de alto impacto y movilización social. 30
  37. 37. 2.3.4 Meta enInfraestructuraConstrucción, adecuación y dotación de infraestructura deportiva y recreativacomo escenarios y equipamientos adecuados para la práctica de la actividadfísica, la recreación y el deporte, garantizando una población volcada al deporte,procurando que ésta sea una infraestructura multimodal, que permita la prácticade diversos deportes y actividades. Para esto, Coldeportes revisará y evaluaráel inventario actual de infraestructura y promoverá la creación del Fondo Socialde Infraestructura Deportiva y Recreativa Nacional. Las entidades territorialesdeberán facilitar las condiciones previas necesarias para acometer los proyectos,priorizando la resolución de las deficiencias actuales y ser agentes activos enelaboración de proyectos de inversión que prioricen la calidad y utilización de lainfraestructura existente y la que se promueva.Coldeportes a través de los entes deportivos departamentales promoverá lacertificación de los municipios que cumplan con equipamientos adecuados en elmarco de un Mínimo Vital que garantice y asegure el derecho al deporte y larecreación, como requisito para la inversión pública en infraestructura.Municipio de Titiribí 31Plan de desarrollo decenal municipal 2011-2021
  38. 38. Antioquia - Titiribí32
  39. 39. 3 LA POLÍTICADEPARTAMENTAL
  40. 40. Municipio de TitiribíPlan de desarrollo decenal municipal 2011-2021 33
  41. 41. Antioquia - Titiribí34
  42. 42. 3 LA POLÍTICADEPARTAMENTALLa política del departamento está definida en la Constitución, la Ley, el plandecenal del deporte, el plan nacional de desarrollo y el plan de desarrollodepartamental. Este es el escenario en que debe concretarse el enfoque y lasmetas de la política departamental para el deporte, la recreación, la educaciónfísica, la actividad física y el aprovechamiento del tiempo libre.Resultado de este régimen de competencias, el departamento de Antioquia se hapropuesto los siguientes objetivos orientadores de su política sectorial: • Establecer mecanismos institucionales y de gestión para asegurar el Derecho al Deporte, la Recreación, La Educación Física y la Actividad Física en todo el Departamento de Antioquia, como estrategia de inclusión y cohesión social a través de los diferentes organismos públicos y privados relacionados con el deporte, la recreación y la actividad física bajo la orientación del Instituto Departamental de Deportes de Antioquia. • Desarrollar y fortalecer el Sistema Departamental del Deporte, conformado por los organismos públicos y privados que adelantan acciones, relativas al deporte, la recreación, la educación física y la actividad física, mediante estrategias que permitan articular las políticas nacionales con las políticas departamentales y municipales a través de planes indicativos decenales de desarrollo deportivo. • El Instituto Departamental de Deporte, INDEPORTES ANTIOQUIA es el organismo rector de las políticas, estrategias y acciones relacionadas con el sistema departamental del deporte de conformidad con las normas legales, el plan decenal del deporte y los planes departamentales de desarrollo y orientará los mecanismos necesarios para fortalecer las capacidades de coordinación y acción de los organismos que conforman el Sistema Departamental del Deporte. • INDEPORTES ANTIOQUIA será el organismo encargado de coordinar y orientar todas las acciones que se adelanten en el departamento de Antioquia, tendientes a promover la práctica, acceso y disfrute de la actividad física como estrategia para combatir el sedentarismo y la obesidad promoviendo estilos de vida saludable. 35Municipio de Titiribí
  43. 43. Plan de desarrollo decenal municipal 2011-2021
  44. 44. Para cumplir con estos propósitos la Ley 181 de 199512, conocida como Ley del Deporte, estableció las siguientes funciones para los entes deportivos departamentales: • Coordinar y desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre en el territorio departamental. • Prestar asistencia técnica y administrativa a los municipios y a las demás entidades del Sistema Nacional del Deporte en el territorio de su jurisdicción. • Proponer y aprobar en lo que compete el plan departamental para el desarrollo del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre. • Participar en la elaboración y ejecución de programas de cofinanciación de la construcción, ampliación y mejoramiento de instalaciones deportivas de los municipios. • Promover, difundir y fomentar la práctica de la educación física, el deporte y la recreación en el territorio departamental. • Cooperar con los municipios y las entidades deportivas y recreativas en la promoción y difusión de la actividad física, el deporte y la recreación y atender a su financiamiento de acuerdo con los planes y programas que aquéllos presenten. 3.1 Educación a través del deporte, la recreación y la actividad física “Que de conformidad con el artículo 52 de la Constitución Política, el deporte y la recreación forman parte de la educación y constituyen gasto público social.”13Antioquia - Titiribí Históricamente han sido reconocidas las bondades del juego, la recreación, el ejercicio y el deporte al servicio del desarrollo humano y por tanto de la calidad de la educación. Más allá, el deporte y la recreación han sido vehículos de formación ciudadana cuando se ponen al servicio del juego limpio, del respeto por el otro, de la resolución pacífica y simbólica de los conflictos y por ello constituyen un poderoso instrumento de transformación social. 12. Artículo 66, Ley 181 de Enero 18 de 1995 13. Decreto Ley 4183 de 2011
  45. 45. 36
  46. 46. 3.2 Inclusión SocialUno de los indicadores más notorios de la exclusión social está relacionado conel tiempo libre y con las limitaciones de acceso al deporte y la recreación. Deotra parte siendo expresiones voluntarias y de muy variada expresión son tambiénexcepcionales estrategias para la inclusión social, la construcción de tejido socialy la cohesión social.Sectores tradicionalmente excluidos como las mujeres, los niños, las personas encondición de discapacidad, los adultos mayores y grupos vulnerables o en riesgode estarlo pueden acceder fácilmente a compartir actividades de un valor lúdico,creativo y placentero a través de la actividad física, del deporte y las distintasmanifestaciones de recreación.Como quiera que una política de inclusión social debe proteger a sectoresestratégicos para el desarrollo como los deportistas, o para la salud a través de lapromoción de hábitos y estilos de vida saludable, el departamento de Antioquiainspirador del plan decenal del deporte se ha propuesto i) consolidar el liderazgode Antioquia a través del deporte, ii) aumentar la cobertura mediante la garantíade un Mínimo Vital y iii) contribuir al desarrollo humano mediante estrategiaspedagógicas y de promoción social comunitaria a traves de la actividad física.3.2.1 Liderazgo de Antioquia a través del deporte, la recreación y laactividad físicaPara hacer efectivo este objetivo se establecieron dos metas estratégicas porcuanto se irán reformulando y precisando de acuerdo con los recursos y laspolíticas regionales.Una primera meta orientada a la construcción e implementación de un modelode desarrollo deportivo sostenible para el alto rendimiento y, una segundameta relacionada con los escenarios deportivos para el alto rendimiento en losmunicipios del departamento.Municipio de TitiribíPlan de desarrollo decenal municipal 2011-2021 37
  47. 47. Política 1 Metas 1. Construir un modelo sostenible para el deporte competitivo y Consolidar el liderazgo de Antioquia de altos logros. a través del deporte. 2. Adecuar o construir los escenarios para el alto rendimiento. 3.2.2 Aumentar la cobertura, calidad y equidad de la oferta pública y privada Consecuentes con el plan decenal y con el propósito de inclusión social se reconoce el derecho a estos bienes socialmente necesarios para el desarrollo social y por tanto la meta se orienta en el mediano plazo a garantizar la cobertura universal de los servicios de actividad física, recreación, educación física y deporte mediante la incorporación de un Mínimo Vital. Como quiera que la universalización de la cobertura es el resultado de la intervención de diversos dispositivos públicos y privados en el departamento, se estableció como meta el diseño e implementación de un sistema departamental del deporte, la recreación, la educación física y la actividad física. Política 2 Metas 3. Garantizar el derecho al deporte y la recreación mediante el establecimiento de Aumentar la cobertura del deporte, un Mínimo Vital a través de los la recreación. La educación física y municipios del departamento.Antioquia - Titiribí la actividad física. 4. Consolidar el sistema departamental del deporte, la recreación, la educación física y la actividad física. 38
  48. 48. 3.2.3 Contribuir al desarrollo humanoSe establecieron dos metas que exigen su articulación con otros esfuerzos de lagestión departamental. La primera orientada a garantizar las condiciones para lapráctica y el acceso de la actividad física en los habitantes del departamento.Y, la segunda meta fortalecer las capacidades técnicas, de gestión, organizacióny financiación de los entes deportivos municipales y de los organismos deldeporte, la recreación, la educación física y la actividad física mediante unprograma departamental de capacitación.Los planes de desarrollo municipales como estrategia para la incorporación delMínimo Vital y la certificación de los municipios, corresponden de maneraespecial a buscar un aumento de la cobertura, pero articulando las demáspolíticas de carácter social tanto sectoriales como intersectoriales. Política 3 Metas 5. Garantizar las condiciones para la práctica y el acceso de la actividad física en los habitantes del Departamento. 6. Fortalecer las capacidades Contribuir a las metas de desarrollo técnicas, de gestión, humano del departamento. organización y financiación de los entes Deportivos Municipales y de los Organismos del Deporte, la Recreación, la educación física y la actividad física.Municipio de TitiribíPlan de desarrollo decenal municipal 2011-2021 39
  49. 49. Antioquia - Titiribí40
  50. 50. 4 LA POLÍTICA MUNICIPAL DETITIRIBÍ AL 2021
  51. 51. Municipio de TitiribíPlan de desarrollo decenal municipal 2011-2021 41
  52. 52. Antioquia - Titiribí42
  53. 53. 4 LA POLÍTICA MUNICIPAL DE TITIRIBÍ 2021En el desarrollo del proyecto marco para los recursos provenientes de la ley deltabaco, suscrito con Indeportes Antioquia, el municipio de Titiribí adoptó laestrategia para la implementación del Mínimo Vital mediante la construcciónparticipativa de un plan indicativo decenal del deporte, la recreación, laeducación física y la actividad física para el municipio de conformidad con lasorientaciones y políticas contempladas en el plan decenal sectorial y en lasapuestas de política departamental.Para la construcción participativa del Plan Decenal Municipal, se realizaron enTitiribí, procesos de consulta para establecer un diagnóstico participativo, con elfin de definir y delimitar el punto de partida y explorar sus posibilidades futuras.Para esto, se contó con un sustento teórico apoyado en la constitución y la ley,que dio pie a una discusión y concertación posterior sobre el sector en Titiribí.La invitación a la revisión y diagnóstico del municipio, fue dirigida a todos losactores sociales que se encuentran involucrados con el deporte, la recreación, laeducación física y la actividad física, convocando una participación incluyente ydiversa que permitiera identificar todos los aspectos relevantes del deporte.El proceso de construcción se orientó i) a la preparación del Municipio para lacertificación municipal, que se encuentra expresada en el Plan Decenal ii) a ladefinición de las apuestas municipales al año 2021 y, iii) al incremento de lavisibilidad e impacto del sector en el desarrollo del municipio.Es función del departamento a través del ente deportivo correspondiente certificarque el municipio cumple con al menos un Mínimo Vital que permita ampliar lacobertura y calidad del deporte, la recreación, la educación física y la actividadfísica.4.1 Caracterización del municipio de TitiribíTitiribí es un mu nicipiode la República de Colombia, localizado en la subregiónSuroeste del departamento de Antioquia. Limita por el Norte con los municipiosde Armenia y Angelópolis, por el Este con los municipios de Angelópolis y Amagá,por el Sur con el municipio de Venecia, y por el Oeste con el municipio deConcordia. 43Municipio de Titiribí
  54. 54. Plan de desarrollo decenal municipal 2011-2021
  55. 55. Fue el Mariscal Jorge Robledo quien descubrió la región que ocupa el municipio de Titiribí en el año de 1.541. La conoció con el nombre de Titiribí, este poblado se encontraba habitado por los indios Sinifanaes descendientes de los indios Nutabes o Nutabaes, los que eran gobernados por el cacique Titiribí, derivándose de aquí el nombre del municipio. Este cacique era el más notable gobernante de toda la región quien habitaba en lo que hoy se conoce como la vereda los Micos. Este territorio tenía a otros indígenas poblando los territorios del Retiro y Otramina. Los españoles encontraron un territorio muy rico tanto en vegetales como en aguas y otros minerales en los que se destaca el carbón y el oro. Los ricos yacimientos de oro encontrados sobretodo de veta, produjeron nuevas y rápidas migraciones hacia el municipio en busca del anhelado metal, trayendo consigo nuevas culturas que pernearon la existencia; es así como en el año de 1.746 se descubre la primera mina de oro en la quebrada la Amaga y tras estos se fueron haciendo sucesivos hallazgos del tan apreciado metal. Siendo una de las famosas minas la de Zancudo, la cual dio origen a un banco con su respaldo. Aun cuando la parte baja de Titiribí fue muy rica en yacimientos auríferos y abundaban la caza y la pesca para que hubiese sido muy poco habitado por los indígenas, a causa del clima poco benigno, o por temor de los ataques de sus enemigos que vivían en las partes altas. En ventajosa posición estratégica vivían estos aborígenes en palenques o fuentes de madera, todavía quedan vestigios de esas viviendas en un lugar llamado Palenque. Las tribus de esta comarca habitaban de preferencia en los cerros que rodean la población: Los Micos, el Morro, el Retiro, la Otramina, parece que la del cacique Titiribí poblaba lo que hoy es la hacienda los Micos. Los mineros de la región con el paso del tiempo vieron obstaculizado su trabajoAntioquia - Titiribí por falta de tecnología, lo que ocasiono un cierre paulatino de las mismas. Es importante tener en cuenta algunas fechas que darían origen a instituciones, símbolos y puntos de convergencia que serian testigos de toda una cultura como por ejemplo en el año de 1.775, fue fundada la vice-parroquia Nuestra Señora de la Candelaria, en 1.815 el Templo del municipio fue elegido como parroquia y el 17 de Abril del mismo año, Titiribí fue erigido como municipio. Titiribí, antigua capital minera del departamento de Antioquia, es también una de las prominencias del folclor criollo, pues su historia está profundamente vinculada 44
  56. 56. al desenvolvimiento de la copla Colombiana y en su seno han proliferado los másreconocidos representantes del cantar nacional. Su raza pertenece a esa regiaestirpe de forjadores de pueblos y a la hondura de sus costumbres que tiene quever con el recurso de las tradiciones más arraigadas en el pueblo Antioqueño.Fue así como el Señor Agustín Goovaertz hacia el año de 1.925 realiza en la plazaprincipal un diseño para el parque, inspirado en una herradura que se acomodabaperfectamente a sus pendientes.GENTILICIO: TitiribiseñosFUNDADOR: Benito del RioFECHA DE FUNDACION: 17 de noviembre de 18154.2 DescripcióndemográficaLa población actual del municipio de Titiribí es de 8.272 habitantes, la cual estádistribuida así: en la cabecera municipal 3.438 y en la zona rural 4.824, lo quedemuestra que la población se encuentra asentada en mayor parte en la zonarural, esto porcentualmente es en la cabecera 41,68% y en la zona rural un58.31%.En el último Censo realizado en el año 2011 por el SISBEN se determinóque el total de habitantes en el municipio de Titiribí fue de 8.272, divididos en lacabecera 3.438 y en la zona rural 4.824, lo que es 41.68% y en la zona rural58.31%.Así mismo la cifra arrojada por el SISBEN para el municipio en el año 2022 es de14.881 habitantes, éstos están divididos en la cabecera 8.574 y en la zona rural6.307, con esto se demuestra que la población crecerá en 901 habitantes.La dinámica poblacional está relacionada con dos variables, la primera variablees la tasa bruta de natalidad para el municipio de Titiribí es del 8,5 por cadamil habitantes.La segunda variable tiene que ver con la tasa bruta de mortalidad es de 4,6por cada mil habitantes, las principales causas son homicidios, enfermedadesisquémicas del corazón, tumores y diabetes, esta información es de acuerdo a losdatos entregados por el Departamento de Planeación de Antioquia.Municipio de Titiribí 45Plan de desarrollo decenal municipal 2012-2022
  57. 57. La tercera variable se refiere a la tasa de migración, que de acuerdo con los datos encontrados el municipio se evidencia que del total de hogares el 0,3% tiene experiencia emigratoria internacional. Del total de personas de estos hogares, residentes de forma permanente en el exterior el 81,8% está en USA, el 4,5% en Ecuador, el 4,5% en España, 4,5% Costa Rica y el restante 4,7% en otros países. El 14,3% de la población que cambió de residencia en los últimos cinco años, lo hizo por dificultades para conseguir trabajo, el 2,6% por riesgo a que ocurriera un desastre natural, 0,7% por amenazas contra su vida, el 1,8% por necesidad de educación, 1,3% por motivos de salud, 75,1% por razones familiares y el 4,2% por otra razón no determinada. 4.2.1 Estructura poblacional Entre las características básicas de la población es importante mencionar que en Titiribí el 50% de los habitantes son mujeres y el otro 50% son hombres. Etnográficamente el municipio está compuesto por el 0,7% de la población residente en se auto reconoce como negro, mulato, afrocolombiano o afrodescendiente, y el 99,3% restante como blanco o mestizo. En cuanto a población con limitaciones el 11,2% de las mujeres y el 11,4% de los hombres presentan alguna limitación permanente. Estos son los datos ofrecidos para los cinco grupos poblacionales existentes enAntioquia - Titiribí Titiribí: Un 8% de la población están en edades entre 0 y 4 años, el 17,9% del total de los habitantes lo conforman los niños y adolescentes entre 5 y 14 años. El tercer grupo son los jóvenes y adultos jóvenes que representan un 24%, donde las edades oscilan entre los 15 y 29 años.Un cuarto grupo hace referencia a quienes tienen entre 30 y 59 años los que conforman el 44,7% de la población y finalmente los mayores de 60 años equivalen al 5,4% del total de la población. 4.2.2 Características de la población El municipio de Titiribí es de categoría 6 de acuerdo con los criterios de la ley 617de 2000, de acuerdo con el Departamento de Planeación de Antioquia se clasifica
  58. 58. como Unidad o Población Urbana Básica que cuenta con un hospital, certificadoen salud y que tiene funciones económicas y comerciales propias. 46
  59. 59. Las Necesidades Básicas Insatisfechas son en la cabecera municipal 18,84% y en lazona rural 37,38%.En cuanto al acceso a servicios públicos el 96,6% de los hogares cuenta consuministro de energía eléctrica, el 87,7% con alcantarillado, el 89,1% acueductoy el 32,5% con servicio de telefonía, aun no se encuentra información sobre redesde gas natural.Por otro lado el 13,9% de la población de 5 años y más y el 14,1% de 15 años ymás de Titiribí no sabe leer y escribir.El 65,7% de la población en cabecera de 3 a 24 años asiste a un establecimientoeducativo formal.El 4,3% de la población cuenta con un nivel de educación de preescolar, el 48,8%básica primaria, 26% básica secundaria, 3%media técnica, 0,2% normalista, 2,8%nivel superior y postgrado y el 14,9% no tiene ningún nivel educativo.En la economía de Titiribí el régimen de lluvias es variado, unido a lascondiciones naturales ya señaladas, permiten el reconocimiento de un territoriopeculiar, con unas especiales condiciones ambientales propicias para el desarrolloarmónico, sobre bases agropecuarias y turísticas.Esta caracterización ambiental obliga a considerar las grandes potencialidades delmunicipio para proyectos de “Ecoturismo”, que actualmente tiene mucho auge enel país y el mundo al igual que el agroturismo.4.2.3 Tendencias al 2021 • Titiribí tiene una población en un lento crecimiento, donde se espera que para el año 2021 tenga 14.881 habitantes. La tasa bruta de natalidad está por encima de la tasa bruta de mortalidad y de la tasa de inmigración lo que evidencia que hacia el futuro no habrá disminución de la población. Las condiciones económicas de los pobladores, no son las mejores, por lo que, en busca de mejores posibilidades migran a otros municipio que les ofrezcan acceso a servicios, alternativas laborales y educativas.Municipio de TitiribíPlan de desarrollo decenal municipal 2011-2021 47
  60. 60. • En cuanto a la estructura poblacional, la mayor parte de la población es joven. Esto necesariamente, tiene que ver se reflejado en planes de desarrollo que integren programas para mejorar el nivel de vida de este grupo poblacional, con ofertas en educación media, técnica y tecnología, acceso a la vivienda, oportunidades laborales, entre otras. • Las necesidades básicas insatisfechas y la cobertura de servicios públicos, es aun precaria, especialmente en la zona rural, donde la cobertura de servicios apenas alcanza el nivel medio. Según las proyecciones presentadas por el DANE para la próxima década no habrá cambios significativos en estas cifras. 4.3 Situación del deporte, la recreación, la educación física y la actividad física Para conocer la situación actual del deporte, la recreación, la educación física y la actividad física metodológicamente se desarrollaron tres pasos a la vez, en primer lugar la definición de las obligaciones constitucionales y legales que le asisten al municipio en el régimen de competencias y recursos, en segundo lugar la comunidad del municipio de Titiribí fue convocada para el desarrollo de un proceso participativo y concertado para la formulación del presente plan, mediante talleres se levantó información basada en la percepción de los asistentes, se orientó con preguntas que nos sirvieron de base para recolectar información de carácter primario, y el tercer paso fue la información obtenida de Indeportes Antioquia con la cual se ajustaron los argumentos para el presente diagnóstico. Se consultó sobre las experiencias exitosas, los principales problemas y dificultades, las oportunidades y fortalezas con que cuenta el sector en el municipio, esto se cruzó con la cobertura y los servicios de deporte, recreación, actividad física y educación física, los equipamientos y la organización del sector en la localidad . Los resultados del diagnóstico participativo realizado en el municipio de Titiribí arrojan una serie de problemas de los cuales se resaltan losAntioquia - Titiribí tres siguientes: 4.3.1 Estructura Institucional del municipio para garantizar el derecho al deporte, la recreación, la educación física y la actividad física Se encontró que el municipio tiene un Instituto rector del deporte y la recreación de carácter centralizado y adscrito a la Secretaria de Educación Cultura y Turismo, 48
  61. 61. denominado “Instituto del deporte, la recreación y el aprovechamiento deltiempo libre” INDERTI. Estas dependencias jerárquicas de varios nivelesadministrativos puede hacer que el manejo de los recursos y losdireccionamientos adecuados para el desarrollo del sector sean poco agiles yefectivos.Las organizaciones con las cuales cuenta son seis grupos juveniles y prejuveniles,diez grupos organizados de actividad física, un comité municipal de recreación yalgunos clubes deportivos existentes.Una de las fortalezas es la capacidad y voluntad de la comunidad para hacerparte las diferentes organizaciones y grupos del sector.Los líderes municipales vienen en un proceso de formación por medio del SistemaDepartamental de Capacitación de Indeportes Antioquia.Se realizan acciones articuladas entre la casa de la cultura, educación, el hospitaly la administración municipal. Cabe resaltar que a través del sector salud se pagaun monitor para la propuesta de actividad física con los adultos mayores.Se presentan dificultades y problemas como la debilidad de algunos clubesdeportivos en su constitución legal y otros que no están activos, faltan juecescapacitados y especializados en el arbitraje de las diferentes disciplinasdeportivas, la mesa de educación física no opera como eje fundamental para elmejoramiento del área un la localidad, falta conformar comités deportivosrurales para el trabajo con las juntas de acción comunal de manera que se logreuna mayor descentralización de los programas.No se cuenta con una junta asesora, ni con veeduría para el sector, que apoyen,den seguimiento y midan el desarrollo y avances del sector en el municipio deTitiribí.Por lo anterior se deduce que el problema es este tema especifico es el“Bajo nivel organizacional y comunitario para el liderazgo, la promoción y lasprácticas sociales del deporte, la recreación, la educación física y la actividadfísica en el municipio”.Municipio de Titiribí 49Plan de desarrollo decenal municipal 2011-2021
  62. 62. 4.3.2 Equipamientos e infraestructura para la promoción y práctica del deporte, la recreación, la educación física y la actividad física en el municipio de Titiribí Para abordar este temática de equipamientos, partiremos del problema propuesto “Insuficiente dotación, adecuación, mantenimiento y utilización de los espacios y la infraestructura para el acceso, practica y disfrute del deporte, la recreación, la educación física y la actividad física”: La información nos arroja que en materia de equipamientos el municipio cuenta en el área urbana con una unidad deportiva coliseo, gimnasio, cancha de fútbol, parque infantil, cancha de tejo y placas polideportivas. En el área rural se tienen placas polideportivas y cuatro canchas de fútbol en diferentes corregimientos y veredas. Se ha gestionado el mantenimiento de los escenarios deportivos, la consecución y dotación de parques infantiles para el área urbana y rural, la dotación para centros de promoción de la salud urbano y rural y además implementación deportiva de buena calidad para los diferentes proyectos que se realizan y la construcción de nuevas placas polideportivas rurales. En el aspecto de equipamientos es necesario darle continuidad al mantenimiento de los escenarios deportivos y trabajar interinstitucionalmente para optimizar los recursos; estos son pocos y se requiere infraestructura nueva para suplir la falta de escenarios rurales y la construcción de escenarios para deportes no convencionales como el atletismo, patinaje y natación. La infraestructura existente no está adecuada para que la población en situación de discapacidad pueda acceder, ni tampoco hay escenarios específicos para elAntioquia - Titiribí servicio de deporte de dicha población. El municipio solo cuenta con una piscina la cual se cerró porque no fueron suficientes los recursos para cumplir la normatividad nueva que aplica a este tipo de escenarios. Las fallas geológicas hacen parte de las dificultades del sector para la construcción de escenarios en el área rural, al igual que los pocos recursos para su cofinanciación. 50
  63. 63. En términos generales la comunidad tiene un cierto nivel de cultura en el cuidadode los escenarios deportivos tanto urbanos como rurales.4.3.3 La oferta institucional para generar oportunidades deacceso a la práctica y disfrute del deporte, la recreación, laeducación física y la actividad física en el municipio de TitiribíEl municipio constitucionalmente es el garante de brindar la posibilidad delacceso al deporte, la recreación, la educación física y la actividad física de lapoblación. En este aspecto la población cuenta con el desarrollo de procesosdeportivos dentro de las instituciones educativas este se ejecuta mediante losmonitores que rotan su trabajo por las diferentes veredas, se suple la falta dedocentes del área de educación física.A nivel urbano está el centro de iniciación y formación deportiva que ofrece dossesiones semanales para atender a niños y niñas.Para la ejecución de estas propuestas se cuentan con un rico e idóneo potencialhumano. La inclusión de la primera infancia en actividades deportivas yrecreativas sematerializa en la atención que hace la coordinadora de recreación con un trabajoperiódico y articulado con los hogares de bienestar familiar y preescolares,hogares infantiles y grados sextos, para atender la población infantil.Además se realizan tomas deportivas y recreativas barriales y veredales,festivales recreativos, vacaciones creativas, se prestan servicios en las ludotecasse atiende tanto la población urbana como la rural.Se ofrecen servicios de actividad física para los adultos mayores en los gimnasio ocentros de promoción.La oferta de servicios de deporte, recreación y educación física es poca paraatender los diversos grupos poblacionales, falta más sentido de pertenencia ycompromiso de los actores que intervienen en el desarrollo de proyectos a nivelmunicipal, subregional y departamental y no hay estimulo para los deportistas. 51Municipio de TitiribíPlan de desarrollo decenal municipal 2011-2021

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