Elena Cobler - España

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Elena Cobler - España

  1. 1. 1ER CONGRESO MUNDIAL A DISTANCIA 2011 EN ESPAÑOL SOBRE MARCELENA COBLER MARTÍNEZGUARDIA URBANAAvenida Marià Fortuny, 2743204 REUS (Tarragona) ESPAÑAecm.guardia.urbana@reus.cat LA MEDIACIÓN: UNA HERRAMIENTA PARA LA SEGURIDAD. “El futuro pertenece a aquellos que creen en la belleza de sus sueños” ELEANOR ROOSEVELTMuy buenos días a todos y todas, en primer lugar quiero agradecer a la organización de estecongreso que me hayan permitido participar con esta ponencia, es un orgullo para mí y unplacer poder compartir con todos ustedes mis conocimientos y experiencia sobre la mediaciónen el ámbito de mi trabajo que es el de la policía y la seguridad. También deseo felicitarlos porla iniciativa del congreso virtual ya que nos permite ampliar y conocer, a la vez que compartirexperiencias de todo el mundo adaptándonos a las nuevas tecnologías para beneficiarnostodos de ello.Como se trata de una ponencia virtual carece del lenguaje verbal con sus inflexiones y el noverbal, lo he intentado suplir exponiendo casos prácticos para hacer más amena su lectura, hesintetizado al máximo el texto, ciñéndolo a unos diez minutos de lectura. Les agradezco sutiempo e interés y deseo poder transmitirles mi entusiasmo y mi pasión por este tema.Trabajo en la Policía Local (guardia urbana) de Reus desde hace 35 años, soy Responsabledel Programa de Violencia y mi primer contacto con la mediación vino a raíz de cursar el MasterInternacional de Resolución de Conflictos de la UOC (Universitat Oberta de Cataluña).A partir de mi proyecto de final de Master decidí contribuir al cambio progresivo de cultura enuna organización policial como es la que trabajo, aplicando la mediación como un recurso mása la hora de realizar un servicio. De la misma manera que llevamos los agentes de policía unapistola, una porra, etc. en el cinturón, poder llevar también la mediación (metafóricamente) parautilizarla en los casos en los que sea necesaria.Los métodos alternativos de resolución de conflictos y más concretamente la mediación tal ycomo la conocemos puede y es aplicada en distintos ámbitos, comunitario, social, en eleducativo…, todos ellos desarrollados en este congreso. Podría parecer a simple vista que lamediación y la seguridad no tengan mucho que ver, pero como intentaré demostrar a través deesta ponencia si ustedes continúan interesados en su lectura, no es así, sino que la mediación 1
  2. 2. 1ER CONGRESO MUNDIAL A DISTANCIA 2011 EN ESPAÑOL SOBRE MARCy la seguridad han de ir de la mano si es que queremos ofrecer a la ciudadanía unservicio público eficaz y de calidad.Para situarnos un poco en el contexto de aplicación de la mediación en el ámbito de laseguridad, quisiera comentar ¿Dónde estamos? ¿Dónde nos encontramos en estemomento?.....Pues hemos de reconocer que estamos en una nueva sociedad, cambiante, en movimiento,cada vez más plural y multiétnica, donde los conflictos que afectan más directamente a laseguridad y a la convivencia son los conflictos sociales, la gestión de la diversidad,problemas de convivencia en las comunidades, en las escuelas, violencia de género,problemáticas generacionales de jóvenes y menores, etc.En nuestra cultura cuando las personas se enfrentan a un problema, normalmente recurren aluso de la violencia (amenazas, insultos, represalias materiales o psicológicas…) o al procesojudicial, a través de la policía y la denuncia, esperando que un tercero- el juez- le dé la razón,así se define una sociedad litigiosa, acostumbrada a ver al otro como adversario y a resolversus problemas de manera yo gano tu pierdes.Generalmente la tarea policial es represiva, sancionadora, cuando ya se ha producido elconflicto, la falta o el delito. Una policía que actúa a requerimiento del ciudadano. Esta acciónexclusivamente reactiva forma parte de los modelos obsoletos de seguridad, enfocados ensoluciones parciales y a corto plazo, también denominados “apagafuegos”.La policía es un agente más de esta sociedad y un elemento necesario para la gestión yresolución de los conflictos que se generan en los diferentes elementos de esa sociedad dela que forma parte.La mayoría de estos conflictos con los que nos encontramos a diario en nuestro servicio, seproducen de la siguiente manera:“El vecino que avisa a la policía porque su vecino de arriba no para de montar fiestas, ycuando no hace fiestas, grita, da golpes, y molesta constantemente a su vecino de abajo”. Elpolicía que acude a la llamada, actuando tal y como está establecido en sus protocolos,comprueba que el vecino de arriba tiene la música alta y mucha gente concentrada en su piso yredacta un acta que se transforma en una sanción administrativa por incumplir la ordenanzamunicipal. ¿Creéis que esto soluciona el conflicto?. Momentáneamente quizás si, pero puedepasar todo lo contrario, ya que el vecino de arriba paga la sanción pero se sentirá muy molestopor la actuación del vecino de abajo, que aunque la policía no le haya dicho quien lo hadenunciado él ya lo sabe ya que anteriormente ya se han discutido otras veces por el ruido,intentará a partir de entonces “devolverle” la moneda denunciándolo a su vez por, no se sabe 2
  3. 3. 1ER CONGRESO MUNDIAL A DISTANCIA 2011 EN ESPAÑOL SOBRE MARCqué hechos, o no saludándolo por la escalera o tendiendo la ropa goteando para mojar la ropaseca de su vecino de abajo…… y así podíamos continuar indefinidamente, utilizando a lapolicía cada vez que uno de ellos se sintiera molesto y lo peor de todo sin llegar a solucionar elconflicto provocando una escalada del mismo que no sabemos dónde, ni cómo, puede finalizar.Por lo tanto surge esta necesidad de buscar nuevos instrumentos y métodos de trabajoinnovadores para los agentes de policía, que aplicados a la seguridad contribuyan a laconvivencia pacífica de los ciudadanos.¿Por qué la mediación policial para resolver conflictos?Y ¿por qué no? La intervención de la mediación en el campo del conflicto tiene un papel muyimportante, y la policía trabaja en el campo del conflicto, no olvidemos que la mayoría de losservicios para los que es solicitada son conflictos de convivencia como hemos comentadoanteriormente. Una intervención aplicando la mediación puede tener un resultado diferente queuna desacertada intervención de la policía, ya que ésta puede acelerar o hacer escalar elconflicto e incluso incrementar o generar un grado de violencia mayor al que había en unprincipio que ni siquiera lo hubieran previsto o imaginado los actores del conflicto.¿Para qué sirve esta manera de trabajar?Cuando hablamos de mediación, estamos hablando de una herramienta de prevención de laviolencia.La mediación posibilita la expresión de una cultura de paz y civismo, diálogo, participación yresponsabilidad que devuelve la confianza a la comunidad en la resolución de sus conflictos.Al aplicar la mediación los policías al actuar en un servicio, de lo que se trata es de la creaciónde un canal de comunicación para que las partes, que están acostumbradas a que otros lesden la razón o les digan lo que han hecho bien o mal, asuman la resolución de su conflicto,participando en esa resolución.¿Qué es la mediación policial?La mediación policial es un concepto nuevo, su principal línea de trabajo tiene que ver conla mayoría de los servicios a los que acudimos cada día, la policía como solucionador ogestor de problemas.Sobre todo cuando se trata de situaciones no delictivas o de ligera alteración del ordenpúblico para evitar la escalada del conflicto.Es una manera eficaz de prevención. 3
  4. 4. 1ER CONGRESO MUNDIAL A DISTANCIA 2011 EN ESPAÑOL SOBRE MARCEs una herramienta de trabajo a nuestro alcance a la hora de dar respuestas a cada servicio,pero incluso me atrevería a decir, que es algo más que una herramienta ya que introduceaspectos de cambio en la propia cultura de la organización, en las relaciones con lacomunidad y en la percepción que ésta tenga de nosotros.¿A dónde queremos llegar?Según la Ley 4/2003 de Ordenación del Sistema de Seguridad Pública de Cataluña, lasfunciones de las policías locales son: - Las de policía comunitaria en los ámbitos de la convivencia vecinal y de los servicios públicos locales.Son funciones compartidas entre la Policía de la Generalitat-Mossos d’Esquadra y las policíaslocales: - Las de policía de proximidad, el auxilio y la asistencia a los ciudadanos. - La intervención en la resolución amistosa de conflictos privados si son requeridos.Por lo tanto, las funciones de las que estamos hablando, son funciones asignadas a la policía.Si para realizar esas funciones a la hora de realizar un servicio se utiliza por parte de lospolicías la mediación, se da un nuevo impulso al modelo de seguridad para ofrecer un serviciopúblico de calidad, basado en la proximidad y la responsabilidad, la profesionalidad y laeficiencia.Se hace necesario buscar, adaptar y aplicar métodos alternativos de gestión y transformaciónde conflictos que impliquen la interacción dinámica entre la ciudadanía, las partes en conflicto ylos cuerpos de seguridad.Nosotros, la guardia urbana de Reus, hace unos años empezamos este cambio de cultura en laorganización, al optimizar los recursos humanos, aplicando mayor motivación, mayorcomunicación y cohesión interna.El cambio que estamos haciendo va dirigido hacia una policía de proximidad, preventiva yproactiva, es decir anticipándose a los problemas, trabajando no solo los conflictos cuandosurgen (como siempre hemos realizado hasta ahora) sino también las causas y los orígenes deestos conflictos, intentando aplicar y utilizar la mediación en los casos que sea necesaria, comouna herramienta más a nuestro alcance, siempre dependiendo de cada servicio en particular. 4
  5. 5. 1ER CONGRESO MUNDIAL A DISTANCIA 2011 EN ESPAÑOL SOBRE MARCDada las circunstancias de la tensión del momento, el lugar y otros elementos, los agentes seencuentran capacitados para rebajar la tensión e incluso dar alguna pauta para que las partesen conflicto puedan acercar posiciones y derivarlos a nuestra unidad de mediación.Con esta intención se creó en el año 2007, la UMIRC, que es la unidad de mediación yresolución de conflictos de la guardia urbana de la que formo parte, esta unidad es un servicioque trabaja para la prevención de los conflictos sociales y la seguridad ciudadana mediante lagestión positiva del conflicto, la promoción del civismo, de la convivencia y lamediación. Está integrada por cinco técnicos profesionales: Tres policías, un mediadorespecializado en mediación intercultural y un educador social.El servicio de esta unidad está dirigido a cualquier ciudadano, entidades y asociacionesen el momento en que se encuentren con un conflicto de convivencia respecto a un igual o lacomunidad.La Unidad también desarrolla estrategias para prevenir y evitar a tiempo posibles disturbios quepuedan convertirse en un conflicto social importante y con graves repercusiones.Por ejemplo, cuando realizamos una mediación entre dos alumnos que se han peleado en lapuerta de la escuela, no sabemos si aquel conflicto podía haber escalado y convertirse en unconflicto entre grupos o bandas, etc.Así mismo, intenta aportar una nueva intervención en aquellas situaciones deproblemáticas reiterativas, como puede ser el caso de los vecinos, citado anteriormente, queno finaliza nunca, o cualquier otro que se produzca en días diferentes y acudan patrullasdiferentes a solucionarlo, por ejemplo, se puede convertir en una costumbre que la señora X,llame a la policía porque hay un grupo de jóvenes reunidos bajo su balcón y genera un servicioreiterativo de la policía que los puede hace marchar, pero a los pocos días vuelve a producirse,y mientras las diferentes patrullas de los diferentes días y turnos acuden a ese servicio, dejandesasistido otro.¿Para qué sirve una unidad de mediación en la policía?Al primer lugar donde van las personas a realizar una queja o una denuncia sobre sus vecinos,sus hijos, sus compañeros etc. es a la policía. Muchos de ellos se quedan sorprendidos cuandoles ofrecemos realizar una mediación como vía alternativa a la denuncia y donde ellos han departicipar para resolver su conflicto, están acostumbrados a poner una queja y que la policía lediga a la otra parte lo que debe hacer.Es un cambio en la manera de enfrentarse a la resolución de los conflictos y como todo cambiogenera unas resistencias, pero con las habilidades necesarias de todo mediador, se muestra la 5
  6. 6. 1ER CONGRESO MUNDIAL A DISTANCIA 2011 EN ESPAÑOL SOBRE MARCventaja de poder participar en una resolución de sus conflictos a su medida, en la que todosganen.La unidad de mediación en la policía es un área de trabajo creada para restablecer vínculosy mejorar la convivencia ciudadana mediante la intervención y el esfuerzo institucionalpara promover y divulgar la creación de una cultura de la mediación y en definitiva de lapaz. Estos esfuerzos, marcan las líneas de trabajo de esta Unidad de mediación y resoluciónde conflictos.Los ámbitos en los que tenemos distribuido nuestro trabajo son:- Conflictos Comunitarios (entre vecinos, comunidades, en la vía pública, etc.)- Grupos de Jóvenes- Conflictos Escolares (tanto si se producen en el interior del centro escolar como si seproducen en la calle, pero que los protagonistas son alumnos o ex alumnos del centro)- Conflictos Individuales- Conflictos Familiares (padres e hijos y conflictos generacionales, etc.)Es un sistema de atención personalizada y directa, donde la administración se acerca alciudadano para ayudarlo a resolver sus propios conflictos, ofreciendo un lugar fijo (oficina)y si es necesario, desplazamiento de los profesionales al lugar del conflicto.¿A quién beneficia?La mediación aporta beneficios a todos los actores implicados:1.- A los agentes de policía:Los beneficios que puede aportar la resolución de conflictos y el conocimiento de las técnicaspropias de la mediación a los agentes, les dota de un recurso muy importante a la hora depercibir, interpretar y diagnosticar un problema y también para trabajar de manera proactivaofreciendo un servicio de calidad.2.- A la organización policial:Supone una optimización de recursos porque se puede evitar la reiteración de servicios queademás no se cierran con calidad y también un reconocimiento, una mejora en la imagen queofrece al ciudadano siendo un indicador de proximidad. 6
  7. 7. 1ER CONGRESO MUNDIAL A DISTANCIA 2011 EN ESPAÑOL SOBRE MARC3.- A los implicados en el conflicto:Para los implicados además del beneficio de la resolución de su problema con la participaciónde ellos mismos, resulta un proceso pedagógico y de reeducación social, a partir de entonceshan aprendido unas técnicas que pueden utilizar cada vez que se encuentren con nuevosconflictos.4.- Para toda la ciudadanía:Para la ciudadanía supone un recurso más, pero que hasta que no lo han experimentado onecesitado quizás no saben el beneficio que comporta. Se necesita formación, promoción ysensibilización hacia la ciudadanía, en relación a la convivencia.5.- A la Administración de Justicia:Todos los casos que llegan a la comisaría de policía y que son resueltos mediante mediación,son casos que podrían haber engrosado la cantidad de quejas y denuncias que llegan acolapsar nuestros juzgados. Por lo que la mediación también es un beneficio para estainstitución y en definitiva para la Sociedad.¿Cómo se consigue?A través de la mediación se difunde la paz, la convivencia en armonía y el diálogo, por lo tantono se tiene que limitar promover su difusión a un sólo ámbito, el de la policía, ya que comohemos visto, el beneficio es para todos los actores implicados, sino que se ha de extender a losotros contextos en los que la convivencia se pone en juego de manera más evidente ynecesaria, con el objetivo de construir una sociedad de bienestar con una cultura de lamediación intrínseca.¿Cuáles son esos ámbitos?: En los cuerpos de policía a través de la formación y la utilización de la mediación como una herramienta más. La escuela, como segunda instancia de socialización donde los niños y adolescentes aprenden a vivir y a relacionarse con otros diferentes. El espacio comunitario, como el lugar en el que la convivencia en la ciudad se muestra en toda su riqueza y diversidad.En los cuerpos de policía, mediante la formación se intenta trasladar y dar a conocer a toda laplantilla la cultura de la mediación, para conseguir este cambio de cultura que hemoscomentado antes, actuando de manera proactiva además de resolutiva. 7
  8. 8. 1ER CONGRESO MUNDIAL A DISTANCIA 2011 EN ESPAÑOL SOBRE MARCLos agentes formados en las técnicas de la mediación, conociendo sus estrategias yhabilidades, estarán legitimados en su capacidad técnica para aplicarla, siempre teniendo encuenta el tiempo, el momento y la tipología del conflicto a la hora de aplicarla en lasintervenciones.La formación en mediación permite a los cuerpos de seguridad adaptarse a los nuevos retos ycambios que surgen en la sociedad y disponer de los instrumentos necesarios paragestionarlos, con la consiguiente mejora en la eficiencia y la eficacia y en consecuencia lamejora del servicio hacia la ciudadanía.¿Cómo lo hacemos?Estamos haciendo cursos de resolución de conflictos y mediación a todos los agentes de laplantilla para que todos tengan conocimiento de las técnicas y habilidades de la resolución deconflictos y la mediación a la hora de aplicarla en cualquier intervención o que puedan decidir siderivan sus actuaciones a la unidad de mediación.En la escuela, dentro de la promoción de la cultura de la mediación y como medida deprevención de la violencia trabajamos con los niños y niñas y jóvenes de los colegios de Reus,ya que como dijo Nelson Mandela, “La educación es el arma más poderosa para cambiar elmundo”.Desde el año 2006 participamos en el proyecto “Desenvolupa’t per la convivència” haciendotalleres en las escuelas e Institutos de Reus.El proyecto “Desenvolupa’t per la convivència” es un proyecto de naturaleza preventiva, ytrabajo en red donde participamos con servicios sociales y diferentes regidurías delAyuntamiento, también colabora la Sección de Asesoramiento y Ejecución de Medidas en elámbito de Menores del Departamento de Justicia de los Servicios Territoriales de Tarragona.Este proyecto se desarrolla con la finalidad de fomentar la convivencia, y la prevención deconductas violentas a los menores, a los adolescentes, a los jóvenes y a sus familias.Se inició hace 5 años y se realiza en los centros escolares de la ciudad, tanto de primaria comode secundaria y en algunas entidades y asociaciones.En nuestros talleres que los llamamos “La seguridad empieza por ti mismo”, explicamos alos niños y niñas que son ellos quienes con sus decisiones, eligen sus vidas.Que la calle es de todos los ciudadanos y que todos podemos contribuir en mantener laseguridad de nuestra ciudad, al colaborar en conservar los bienes muebles para que tengamosseguridad al pasar por las calles, sin papeleras o bancos rotos ni farolas fundidas, 8
  9. 9. 1ER CONGRESO MUNDIAL A DISTANCIA 2011 EN ESPAÑOL SOBRE MARCcontribuyendo al civismo cuando recogemos las cacas de los perros, cuando tiramos lospapeles a las papeleras o cuando jugamos a pelota en los lugares indicados para ello.Hablamos de la policía y nuestro trabajo de prevención de la violencia para que puedan ver a lapolicía no como el agente que pone una multa a un coche mal aparcado, sino como el agenteque está sancionando a un vehículo que molesta para defender el derecho de las demáspersonas a pasar por ese lugar.También les hablamos de los conflictos y las actitudes que adoptamos para resolverlos, paraque comprendan que la mejor manera de solucionar un conflicto es ganar-ganar, y de laviolencia como una de las maneras de resolverlos, cómo se aprende la violencia y que de lamisma manera que se aprende, si queremos, se puede dejar de utilizar.Al hablar de la violencia incidimos sobre todo en la violencia entre iguales, como se sienten elmaltratador y la víctima, y quienes son los actores implicados, el líder, la víctima y losespectadores que permiten con su silencio que continúe, para provocar en ellos el rechazo porestas actitudes y su colaboración a la hora de no permitir que se sigan utilizando éstas técnicasde poder.Finalizamos hablando de las repercusiones y medidas penales aplicables a los menores quepueden tener al realizar cualquier acto o comportamiento que empieza por una gamberrada ypuede derivar en una falta o delito que ocasiona daños irreversibles para todos y todas.En cuanto al espacio comunitario y ya para acabar, me gustaría comentarles otro de losproyectos que tenemos en marcha cuyo objetivo es la seguridad en la convivenciaciudadana y la promulgación de la mediación como prevención de la violencia: Es elproyecto de Mediación Vecinal.En el año 2009 iniciamos un proyecto de mediadores vecinales con las asociaciones devecinos de Reus.El proyecto consiste en formar mediante un curso de mediación a diferentes vecinos y vecinasde cada barrio para que puedan ofrecer un servicio de mediación en su asociación a cualquiervecino del barrio, siempre que se trate de un conflicto de convivencia y que pueda sermediable, en caso contrario que los deriven a nuestra unidad o directamente a la guardiaurbana.Es una manera satisfactoria de implicar a los ciudadanos y ciudadanas para un fin común,para fomentar la igualdad y para potenciar unos valores propios de compromiso ciudadano.Se ofreció a todas las asociaciones de vecinos y voluntariamente han participado 8 de ellas, lascuales se han encargado de buscar diferentes personas que estén interesadas en el ámbito de 9
  10. 10. 1ER CONGRESO MUNDIAL A DISTANCIA 2011 EN ESPAÑOL SOBRE MARCla mediación de conflictos y quieran formar parte de un equipo, participando en un curso deformación, para después poder desarrollar la labor de mediadores y ofrecer mediaciones a lahora de ayudar a resolver los pequeños conflictos que se produzcan entre vecinos, en suasociación.Es aconsejable en este ámbito de las comunidades, la transformación de los conflictosutilizando la mediación dado que la proximidad en la convivencia vecinal requiere metodologíasque conserven y restauren la relación entre les partes.En los conflictos donde las partes han de mantener el contacto y la relación de convivenciaentre ellos continúa, se tienen que encontrar en la escalera, en el ascensor, etc. está indicadoutilizar para su resolución los procedimientos no adversariales como puede ser la mediación.Las personas en conflicto mantienen un enfrentamiento pero pueden contemplar la posibilidadde una relación diferente con el otro, que no sea de enfrentamiento, para resolver el conflicto.En esta definición cabe la posibilidad de buscar fórmulas de dialogo para llegar a acuerdossatisfactorios por las dos partes, es decir, acuerdos ganar-ganar, para el beneficio mutuo.CONCLUSIONESLa mediación obliga a les partes a encontrar soluciones negociadas a los conflictos queles afectan. Por eso, otorga poder a los ciudadanos y restablece vínculos entre ellos que,a su vez, contribuyen a prevenir más conflictos y problemas de convivencia.Se trata de introducir la cultura de la mediación mediante la responsabilidad ciudadana,el respeto por la diferencia y la gestión del conflicto como algo positivo que nos llevará amejorar las relaciones sociales y a trabajar la prevención de los conflictos, de laviolencia como manera de resolverlos y de los problemas de convivencia.La policía debe buscar fórmulas innovadoras en la gestión de los conflictos y problemaspara ofrecer un servicio público eficaz y de calidad y conseguir así sus objetivos. Una deestas fórmulas puede ser la mediación policial.Como dijo Sir Robert Peel (1788-1850) sobre la Policía Metropolitana de Londres, en dos desus principios: 10
  11. 11. 1ER CONGRESO MUNDIAL A DISTANCIA 2011 EN ESPAÑOL SOBRE MARC-“No olvidar nunca que cuanto más grande sea la colaboración de la ciudadanía, menosnecesaria serán la fuerza física y la coacción para conseguir los objetivos de la policía”.“No olvidar nunca que el criterio de la eficacia de la policía es la ausencia de delitos y dedesórdenes, y no la manifestación visible de la acción de la policía para llegar a esteresultado”.Muchas Gracias por su Lectura y por su TiempoElena Cobler MartínezGuardia Urbana de Reus (Tarragona)España 11

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