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Ems obligatoriedad

  1. 1. LA OBLIGATORIEDAD DEL BACHILLERATO retos para las Autoridades Educativas Noviembre 2011 S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 1
  2. 2. PROYECTO DE DECRETO REFORMA AL ARTÍCULO 3° S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 2
  3. 3. CONAEDU y la Obligatoriedad El legislador, en su Proyecto de Decreto para reformar el Artículo 3 , recogió e incorporó los puntos de vista del Consejo Nacional de Autoridades Educativas (CONAEDU). Entre otros aspectos podemos destacar los siguientes:  El reconocimiento de la obligatoriedad del bachillerato como aspiración y de que nuestro país tenga escolaridad de al menos 12 años.  Fortalecer la diversidad y flexibilidad que caracteriza a la EMS mediante el Marco Curricular Común y el Sistema Nacional de Bachillerato.  La concurrencia presupuestal (federación, estados y municipios) y la integración de presupuestos plurianuales. S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 3
  4. 4. La Reforma el Artículo 3° Incorpora la obligatoriedad de la EMS al Artículo 3 Constitucional: “Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado - Federación, Estados, Distrito Federal y Municipios- impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educación preescolar, primaria, secundaria conforman la educación básica; ésta y la media superior S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 4
  5. 5. También incorpora el respeto a la diversidad… La Fracción II, Inciso c). “Contribuirá a la mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el aprecio y respeto por la diversidad cultural, la dignidad de la persona, la integridad de la familia, la convicción del interés general de la sociedad, los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos, evitando los privilegios de razas, de grupos, de sexos o de individuos;” La Fracción V. “Además de impartir la educación preescolar, primaria, secundaria y media superior, señaladas en el primer párrafo, el Estado promoverá y atenderá todos los tipos y modalidades educativos –incluyendo la educación inicial y a la educación superior_ necesarios para el desarrollo de la nación, apoyará la investigación científica y tecnológica, y alentará el fortalecimiento y difusión de nuestra cultura.” S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 5
  6. 6. …y la obligación de los mexicanos para Artículo 31. Fracción I. “Hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas públicas o privadas, para obtener la educación preescolar, primaria, secundaria, media superior y reciban la militar, en los términos que establezca la ley.” S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 6
  7. 7. Normas que Regulan el Proceso (artículos transitorios) Obligatoriedad del Estado de garantizar la educación media superior (artículo 2 ). Ofrecer un lugar para cursarla a quien teniendo la edad típica hubiera concluido la educación básica (artículo 2 ). S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 7
  8. 8. Normas que Regulan el Proceso (artículos transitorios) Se realizará en forma gradual y creciente a partir del ciclo escolar 2012 – 2013, hasta lograr la cobertura total en sus diversas modalidades a más tardar en el ciclo escolar 2021 – 2022 (artículo 2 ). Presupuestalmente concurrirán la federación y las entidades federativas, en los términos establecidos en los instrumentos del Sistema Nacional y los Sistemas Estatales de Planeación Democrática de Desarrollo (artículo 2 ). S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 8
  9. 9. Normas que Regulan el Proceso (artículos transitorios)  En los presupuestos federal, de las entidades federativas y de los municipios se incluirán los recursos necesarios y se establecerán los mecanismos para impulsar la implementación de presupuestos plurianuales que aseguren a largo plazo los recursos económicos crecientes para infraestructura (artículo 3 ).  Dentro de los 180 días siguientes a la entrada en vigor del decreto, el Congreso de la Unión y las legislaturas de los estados deberán adecuar, en el ámbito de sus respectivas competencias, la Ley General de Educación y demás disposiciones aplicables en la materia (artículo 4 ). S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 9
  10. 10. La Obligatoriedad del Bachillerato LA DEMANDA S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 10
  11. 11. Población Joven De acuerdo con los datos del Censo Nacional de Población 2010, en México la población joven de entre 15 y 29 años de edad es de cerca de 30 millones. De estos, 6.7 millones (22.6%) corresponde al grupo en “edad típica” para cursar la EMS. Jóvenes Grupo de Edad (millones) 15 - 17 6.7 18 - 20 6.5 21 - 29 16.5 Total 29.7 Fuente: INEE. La Educación Media Superior en México. Informe 2010 - 2011 S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 11
  12. 12. S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR ‹#›
  13. 13. Comportamiento Demográfico El gráfico anterior nos permite apreciar que:  Entre 1988 y 2008 la Educación Media Superior sufrió una presión creciente por parte de la demanda.  Entre 2008 y 2016 la demanda por EMS –derivada de los cambios demográficos– tiende a estabilizarse.  Es posible que la demanda derivada de la presión demográfica disminuya a partir de 2016.  Estos cambios deben ser tomados en cuenta en la planeación, tanto de la oferta educativa como de la infraestructura requerida en EMS. 13 S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR
  14. 14. Jóvenes en Edad Típica Distribución Estatal La población joven tiene una distribución desigual en el territorio nacional, lo que plantea retos diferenciados para el Subsistema de Educación Media Superior. 11 entidades concentran, en conjunto, el 63.6% de la población nacional en edad típica de 15-17 años, en tanto que 8 concentran el 7.5% y 13 el 28.9% (INEGI. Censo 2010) Entidades con más de Entidades que tienen entre Entidades con menos de 200 mil jóvenes 100 y 200 mil jóvenes 100 mil jóvenes Entidad Jóvenes 15-17 Entidad Jóvenes 15-17 Jóvenes 15-17 Federativa (%) Federativa (%) Entidad Federativa (%) Chiapas Baja California Aguascalientes Distrito Federal Chihuahua Baja California Sur Coahuila Guanajuato Campeche Durango Guerrero Colima Hidalgo 7.5% Jalisco Nayarit Morelos México 63.6% Quintana Roo Querétaro 28.9% Michoacán Tlaxcala San Luis Potosí Nuevo León Zacatecas Sinaloa Oaxaca Total 8 Sonora Puebla Tabasco Veracruz Tamaulipas Total 11 Yucatán Total 13 Fuente: INEE. La Educación Media Superior en México. Informe 2010 - 2011 S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 14
  15. 15. Jóvenes en Edad Típica Escolaridad y Distribución Espacial Otra característica de la población en “edad típica” tiene que ver con su nivel de escolaridad y su ubicación. De acuerdo con el Censo de Población, en 2010 cerca de 4.9 millones de jóvenes cuentan tanto con la edad típica como con estudios completos de educación básica:  1 millón en localidades rurales (menores de 2,500 habitantes);  Cerca de tres cuartos de millón en localidades semiurbanas (de 2,500 a menos de 15 mil habitantes), y  3.15 millones en localidades urbanas.  Se estima que en el conjunto de los tres ámbitos descritos, 1.8 millones de jóvenes no cuentan con educación básica completa y que 0.07 millones carece de instrucción alguna. Fuente: INEE. La Educación Media Superior en México. Informe 2010 - 2011 S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 15
  16. 16. Trayectoria Escolar y Equidad (nivel socioeconómico) “Las trayectorias escolares de los jóvenes [del grupo de 15 a 17 años] de contextos sociales favorecidos se asemejan a lo planeado por el sistema escolar que las de sus contrapartes de contextos vulnerables” (INEE. La Educación Media Superior en México. Informe 2010 – 2011). Esta afirmación se apoya en que:  Solo 49% de los jóvenes hablantes de alguna lengua indígena cuentan con el antecedente escolar para cursar la EMS. Entre los jóvenes monolingües en español el porcentaje asciende al 72%.  De cada 100 jóvenes que habitan en áreas rurales, 57 han completado la secundaria. Esta cifra se incrementa a 77 por cada 100 jóvenes del ámbito urbano.  En los hogares cuyos jefes no tienen escolaridad alguna, 47% de los jóvenes concluyó la educación básica. En el caso de hogares cuyos jefes tienen educación superior, el porcentaje aumenta al 86% S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 16
  17. 17. Trayectoria Escolar y Equidad (nivel socioeconómico) Cursa EMS Completado Secundaria 80% 70% 77% Jovenes Monolingües en 72% 28% 60% español 57% Axis Title 50% Cursa EMS 40% 43% Completado Secundaria Otro 30% Jovenes Lengua Indigena 49% 51% 20% Otro 23% 10% 0% 0% 20% 40% 60% 80%100% Rural Urbano Completado Secundaria Concluyen la E.B. 100% 90% 80% 86% 70% 60% 50% 40% 47% 30% 20% 10% 0% No Tiene Escolaridad Algúna Tienen Educación Superior Regresar S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 17
  18. 18. Existe un claro problema de equidad de acceso a la EMS % de población de 15 a 18 años 100.0 100 que asiste a la escuela 76.1 80 71.9 Cobertura 60.5 60 49.8 45.2 40.7 35.7 40 19.4 20 13.5 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Decil de ingresos de la población S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR
  19. 19. Los Hogares en situación de desventaja observan un creciente acceso a la EMS Cobertura de educación media superior en los hogares situados en los cuatro primeros deciles de ingreso per cápita (2000-2010) 50.0% 47.5% 44.0% 44.7% 45.0% 39.1% 40.0% 37.5% 35.0% 30.1% 30.0% 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0% 2000 2002 2004 2006 2008 2010 Fuente: Elaboración con base en los resultados de la ENIGH 2000 - 2010 19 S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR
  20. 20. La Obligatoriedad del Bachillerato LA OFERTA EDUCATIVA S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 20
  21. 21. Oferta  El 58% del total de escuelas de EMS se concentra en localidades urbanas (mayores a 15 mil habitantes).  El 80% de la oferta de EMS para la población joven que radica en el ámbito rural corresponde a servicios de sostenimiento estatal, sean centralizados o descentralizados.  La participación de los servicios federales en el ámbito rural ha sido marginal. Fuente: INEE. La Educación Media Superior en México. Informe 2010 - 2011 S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 21
  22. 22. Oferta  El 18.6% de las escuelas de EMS corresponden a bachillerato no escolarizado o semiescolarizado y en conjunto atienden al 6.3% de la matrícula.  Del bachillerato semiescolarizado, dos de cada tres es un Telebachillerato. La opción semiescolarizada incrementó, entre los ciclos escolares 2005-2006 y 2009- 2010, un 24.8% de escuelas y 33.5% la matrícula.  Turnos escolares: 71% de las escuelas de EMS cuentan con un solo turno; 78% opera por la mañana y 17% por la tarde. 27% son de doble turno y 1% opera con tres turnos (INEE. Condiciones de la oferta escolar en EMS. 2010. Análisis muestral.). Fuente: INEE. La Educación Media Superior en México. Informe 2010 - 2011 S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 22
  23. 23. Oferta Oferta Educativa 42% 58% IPEMS Zona Urbana Zona Rural Oferta EMS Rural 80% 60% 80% 40% 20% 20% 0% Sostenimiento Estatal Otro Regreso S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 23
  24. 24. Oferta Cobertura no escolarizados o Semiescolarizados Incremento de Semiescolarizada 81.40% 93.70% 100.00% 18.60% 100% 50.00% 0.00% 6.30% 80% 75.20% 66.50% Otro 60% 40% Incremento de 20% 24.80% 33.50% Semiescolarizada 0% Incremento de Matrícula Semiescolarizada Cobertura no escolarizados Otro Turnos Escolares 90% 78% 80% 71% 70% 60% Matutino 50% Vespertino 40% Doble Turno 30% 27% Tres Turnos 20% 17% Un Turno 10% 1% 0% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% Regreso S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 24
  25. 25. La Obligatoriedad del Bachillerato COBERTURA S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 25
  26. 26. La OCDE y la tasa de cobertura en México “Educaction at a Glance 2010” destaca que:  La tasa de cobertura, referida a la población del grupo de edad de entre los 15 y 19 años que estudia dividida entre la población total de ese grupo de edad, fue para México del 51.7% en 2008 mientras que el promedio de la OCDE fue el 81.5%  La tasa de cobertura para este grupo de edad en México se ha incrementando alrededor de 16.7 puntos porcentuales de 1995 a 2008.  Los países con mayor tasa de cobertura son Polonia, Bélgica, Eslovenia, República Checa, Irlanda y Holanda. Todos estos países superar la tasa de cobertura del 90%. S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 26
  27. 27. Cobertura Países de la OCDE Promedio OCDE Brecha: 29.8 Fuente: OCDE. Education at a Glance 2010 S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 27
  28. 28. Indicadores de la Educación Media Superior Ciclo Escolar Indicador 2000-2001 2010-2011 Matrícula total 2,955,783 4,185,957 Cobertura 16-18 48.3% 66.7% Cobertura 15-17 47.6% 66.2% Tasa neta de matriculación 15-17 34.5% 53.2% Absorción (egreso secundaria) 93.3% 96.7% Eficiencia terminal 57.0% 63.3% Deserción 17.5% 14.5% Reprobación 37.3% 33.2% Tasa de terminación 34.3% 49.5% S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 29
  29. 29. S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR ‹#›
  30. 30. Si en educación primaria no hubiera deserción, la inscripción en EMS sería un 14.5% mayor (de 62 a 71 jóvenes) y concluirían 43 jóvenes este nivel educativo Trayectoria educativa - Generación 1996 100 100 100 100 100 100 100 100 90 94 88 80 81 70 74 71 60 50 54 40 45 43 30 32 20 10 0 31 S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR
  31. 31. Con deserción 0% en primaria y secundaria, la matrícula de EMS sería un 53.2% mayor y 58% concluiría la EMS Trayectoria educativa - Generación 1996 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 90 95 80 70 73 60 60 58 50 40 44 30 20 10 0 32 S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR
  32. 32. Si la EMS tuviera absorción de 100%, 61 jóvenes de cada 100 que ingresaron a primaria terminarían el bachillerato Trayectoria educativa - Generación 1996 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 90 80 76 70 60 63 61 50 40 46 30 20 10 0 33 S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR
  33. 33. Cubrir los supuestos implicaría un aumento marginal (o adicional) en la tasa de cobertura de EMS Aumento en Tasa de Cobertura EMS (puntos porcentuales) 25 23.8 20 16.9 15 10 6.1 5 3.2 0 Deserción 0% en Deserción 0% en Absorción 100% en Deserción 0% en EMS Primaria Secundaria EMS 35 S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR
  34. 34. Relación entre eficiencia terminal en Básica y Cobertura EMS Del ejercicio anterior es posible deducir que para atender la cobertura de la Educación Media Superior debemos comprender la relación causal entre factores clave: 1. En Secundaria:Baja eficiencia terminal y alta deserción. 2. Alta deserción en educación media superior. Esto representa una oportunidad para diseñar políticas que favorezcan la articulación entre la educación media superior con la educación básica. 36 S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR
  35. 35. La Obligatoriedad del Bachillerato RETOS S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 37
  36. 36. Cuáles temas o tópicos son centrales  Gratuidad. Las participaciones presupuestales pueden no ser suficientes. ¿Se requerirá de campañas y procesos de sensibilización ciudadana y participación social?.  Padres de Familia. Será suficiente la reforma al Artículo 31 de la Constitución. ¿Cómo involucrar a los padres y tutores para alentar a que sus hijos o pupilos ingresen, permanezcan y concluyan sus estudios?  Alentar la integración del Sistema Nacional de Bachillerato, por lo que se requiere fortalecer al COPEEMS. 38 S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR
  37. 37. Cuáles temas o tópicos son centrales  Acelerar la profesionalización de directores y docentes en un marco de alta calidad académica.  Fortalecer la calidad educativa mediante la incorporación de docentes que cubran el perfil establecido por la RIEMS.  Fortalecer la gestión escolar, transfiriendo facultades para la toma de decisiones, el ejercicio presupuestal y la rendición de cuentas. 39 S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR
  38. 38. La obligatoriedad representa la oportunidad para abrir un proceso de reflexión y discusión  Oferta y diversidad. Se deben mantener las opciones existentes (CETIS, CBTIS, CBTF, COBACH, etc.) o se deben abrir nuevas opciones?  Bachillerato semiescolarizado y a distancia. Es preciso diseñar estrategias que favorezcan incrementar la calidad educativa de estas modalidades.  ¿Qué debemos esperar de la participación privada en EMS?  Becas. El modelo de becas deberá permanecer sin cambios o se requiere abrir otras opciones. 40 S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR
  39. 39. La obligatoriedad representa la oportunidad para abrir un proceso de reflexión y discusión  Infraestructura. Se requiere el rediseño de los criterios de planeación, factibilidad, programación y ejecución de obras. ¿Cómo garantizar la eficiencia, eficacia y transparencia?  Ingreso. Cómo garantizar un proceso de ingreso que cuide el mérito académico y que no refuerce la exclusión.  Federalismo. Cómo debe de ser la relación entre las autoridades educativas federal, estatal y municipal. 41 S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR
  40. 40. La obligatoriedad representa la oportunidad para abrir un proceso de reflexión y discusión  Presupuesto. Cómo debe de ser la relación de las autoridades educativas (federal, estatal y municipal) con el Congreso de la Unión.  Municipio. Cómo dar viabilidad a la participación municipal en la oferta de la EMS.  Prestigiar la educación media superior a partir de una alta calidad educativa. ¿Es esto factible? ¿Qué haría falta? ¿Cómo se haría y en que plazo? 42 S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR
  41. 41. Jóvenes en Edad Típica Distribución Estatal La población joven tiene una distribución desigual en el territorio nacional, lo que plantea retos diferenciados para el Subsistema de Educación Media Superior. 11 entidades concentran, en conjunto, el 63.6% de la población nacional en edad típica de 15-17 años, en tanto que 8 concentran el 7.5% y 13 el 28.9% (INEGI. Censo 2010) Entidades con más de Entidades que tienen entre Entidades con menos de 200 mil jóvenes 100 y 200 mil jóvenes 100 mil jóvenes Entidad Jóvenes 15-17 Entidad Jóvenes 15-17 Jóvenes 15-17 Federativa (%) Federativa (%) Entidad Federativa (%) Chiapas Baja California Aguascalientes Distrito Federal Chihuahua Baja California Sur Coahuila Guanajuato Campeche Durango Guerrero Colima Hidalgo 7.5% Jalisco Nayarit Morelos México 63.6% Quintana Roo Querétaro 28.9% Michoacán Tlaxcala San Luis Potosí Nuevo León Zacatecas Sinaloa Oaxaca Total 8 Sonora Puebla Tabasco Veracruz Tamaulipas Total 11 Yucatán Total 13 Fuente: INEE. La Educación Media Superior en México. Informe 2010 - 2011 S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 43
  42. 42. LA OBLIGATORIEDAD DEL BACHILLERATO retos para las Autoridades Educativas Noviembre 2011 S UBSECRETARÍA DE E DUCACIÓN M EDIA S UPERIOR 44

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