Aplicar género en politicas publicas

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Fuente: Unidad para la igualdad de Género de Castilla - La Mancha

Instituto de la mujer Castilla - La Mancha

Encuentra más información sobre la equidad de género en http://desarrolloyequidad.blogspot.com/

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Aplicar género en politicas publicas

  1. 1. ¿Cómoaplicar el enfoque de géneroen las políticas públicas?¿Cómoaplicar el enfoque de géneroen las políticas públicas?LA INCORPORACIÓNDEL MAINSTREAMINGDE GÉNEROLA INCORPORACIÓNDEL MAINSTREAMING DE GÉNEROLaincorporacióndelmainstreamingdegéneroGUÍAprácticaGUÍAprácticaparaGUÍApráctica
  2. 2. Edita:INSTITUTO DE LA MUJER DE CASTILLA-LA MANCHAUnidad para la Igualdad de Género de Castilla-La ManchaElaborado por:Asociación Global e-QualityDiseño y maquetación:ARTEXTImprime:Infoprint, S.L.Depósito Legal:M-19789-2009Gp
  3. 3. ¿Cómoaplicar el enfoque de géneroen las políticas públicas?LA INCORPORACIÓNDEL MAINSTREAMINGDE GÉNEROGUÍAprácticapara
  4. 4. Presentación
  5. 5. El Gobierno de Castilla-la Manchalleva 20 años comprometido conla consecución de la igualdad deoportunidades entre hombres y mujeres.Prueba de ello son los logros que duran-te este periodo de tiempo se han alcan-zado, donde cada vez son más las polí-ticas y recursos puestos en marcha paraque nuestra región camine hacia elobjetivo de la igualdad real.El Instituto de la Mujer, como organismoautónomo de la Junta de Comunidadesde Castilla-La Mancha, trabaja desdesu creación para conseguir la igualdadreal y efectiva de mujeres y hombres entodos los ámbitos mediante el estableci-miento de medidas que fomenten suparticipación en la vida social, política,económica y cultural eliminando deesta manera cualquier forma de discri-minación. Éste sigue siendo el objetivoque día a día se fija nuestro organismode Igualdad.Una de las prioridades actuales del Insti-tuto de la Mujer es reforzar sus progra-mas y medidas específicas destinadas alas mujeres, a la vez que afianza la estra-tegia de integración de la perspectivade género en cada una de las políticasgenerales. Esto supone activar nuevosrecursos y generar herramientas queden apoyo y soporte a la Administra-ción regional para que la transversali-dad de género atraviese todas lasacciones políticas.En este contexto se edita la “Guía Bási-ca para la Incorporación del Mainstrea-ming de Género” aportando un instru-mento destinado a la Administraciónregional para apoyar su gestión prácti-ca de la perspectiva de género.La eficacia de nuestro trabajo, el pro-greso de nuestra región y la calidad denuestra democracia pasa necesaria-mente por garantizar la aplicaciónefectiva del principio de igualdad deoportunidades en el quehacer político.Desde el Instituto de la Mujer deseamosque este material apoye en este objeti-vo para seguir trabajando sobre princi-pios de calidad y de igualdad.Ángela SanromaDirectora del Instituto de la Mujer deCastilla-La Mancha7
  6. 6. 9IntroducciónCaminando hacia la igualdadPolíticas públicas e igualdad de géneroEl principio de igualdadPolíticas específicas de igualdadMainstreaming de géneroContexto normativoOrganismos y políticas de igualdad internacionalesUnión EuropeaEspañaCastilla-La ManchaTrabajando con perspectiva de géneroBloque A: Enfoque de género en las políticas públicasFase 1: DiagnósticoFase 2: Planificación con enfoque de géneroFase 3: EvaluaciónBloque B: Implantación del mainstreaming de Géneroen la OrganizaciónFase 1: DiagnósticoFase 2: Dotación de recursosFase 3: PlanificaciónFase 4: Seguimiento y evaluaciónCuadros-resumen de las fases y etapas de la GuíaGlosario terminológicoBibliografíaAnexoReferencias normativas1115161717182324252626273031394754565860626569757778ÍNDICE
  7. 7. Introducción
  8. 8. Guía básica para la incorporación del mainstreaming de géneroLa igualdad entre mujeres y hom-bres constituye uno de los objetivosfundamentales a los que las demo-cracias no pueden renunciar. Hoy lasposiciones que ocupan hombres y muje-res siguen resultando asimétricas, des-iguales y jerárquicas. Las mujeres conti-núan en una situación de subordinación,mientras que los hombres gozan de unmayor número de privilegios sociales,económicos, etc., y desempeñan lospuestos de más poder y relevancia.Esta imagen del mundo se constata enel entorno privado o doméstico, dondeson las mujeres quienes aún realizan lamayor parte de las labores domésticas,así como quienes principalmente seestán dedicando a las tareas de cuida-do de las personas dependientes. Ytambién en el ámbito público, dondehay que señalar la existencia del llama-do techo de cristal, que limita el acce-so de las mujeres a las posicionesde poder social, político, económico ycultural.La Administración pública está com-puesta de muchas personas, hombres ymujeres, que desempeñan funcionesmuy diversas. Es importante que la pers-pectiva de la igualdad entre los génerosse vea incorporada en todas ellas; esnecesario mantenerse alerta ante losposibles efectos desigualitarios que pue-dan tener.Cada trabajadora, cada trabajadorde la Administración, tiene una respon-sabilidad individual en la consecuciónde la igualdad entre hombres y muje-res. Por regla general, hay que conside-rar que no existen acciones neutras algénero; mujeres y hombres se hallaninsertas/os en un contexto socio-eco-nómico concreto, en el que las relacio-nes de género están configuradas yson percibidas de un modo determina-do. Mujeres y hombres están impregna-dos de las creencias y valores que lesrodean, en las que crecen y se desarro-llan como seres humanos. Partiendo deahí, es fácil comprender que todo loque hagan llevará impreso un sello degénero; aquellas marcas o sesgos quetestifican que sus actuaciones no tie-nen lugar en un vacío ni parten nuncadel nivel cero. Es por eso que todos susactos van a influir, de algún modo, enese estado de cosas.Esas acciones tendrán efectos:• Reforzando y perpetuando dichascreencias y valores de género y, por lotanto, las desigualdades entre hom-bres y mujeres, o bien;12
  9. 9. INTRODUCCIÓN• Desafiando esas creencias y valores,desde un punto de vista crítico, y tra-tando de que contribuyan a lograr unmodelo social más justo e igualitario.El trabajo del personal de la Administra-ción pública también se encuentra den-tro de esta relación de causa-efecto.Esto es especialmente visible si se piensaen el caso de aquellas personas que sededican a planificar las políticas gene-rales de un determinado lugar. Pero noresulta menos cierto en otros niveles téc-nicos de la Administración.Existe una responsabilidad individual, ypor lo tanto una responsabilidad colec-tiva, hacia la idea de la igualdad. De-sentenderse de la misma sólo contribu-ye a acentuar una inequidad que yaestá suponiendo un grave déficit paralas democracias.Este documento ha sido concebidocomo una Guía Básica para la Incor-poración del Mainstreaming de Géne-ro en la Administración pública. Por lotanto, se trata de un material que inten-ta propiciar un cambio en todas aque-llas personas e instituciones que traba-jen con él.El mainstreaming de género es unaestrategia que trata de asegurar que laspolíticas que se generen en un determi-nado lugar, no sólo no tengan efectosnegativos sobre la situación de mujeresy hombres, sino que contribuyan positi-vamente a la igualdad entre los géne-ros. Así, el enfoque de género se incor-pora transversalmente a todas laspolíticas, medidas y acuerdos que seadopten.En “El diario violeta de Carlota”1Gemma Lienas, periodista y escritora,invita a contemplar el mundo, así comolas relaciones humanas que en él tienenlugar, utilizando unas gafas violeta,como metáfora de la perspectiva degénero. Sugiere que, con ello, la visióndel mundo cambiará radicalmente, seobtendrá información que antes se des-13A modo de ejemplo, bajo una miradaconvencional podría pensarse que lasTecnologías de la Información son neu-trales al género y que un proyecto deincorporación de Puntos de Informacióndigital específicos para zonas ruralessería una intervención neutra: es decir,beneficiaría por igual a hombres que amujeres. Sin embargo, si estudiamos elcaso teniendo en cuenta la variablegénero, tendremos conocimiento de quelas mujeres de las zonas rurales –debidoa barreras de accesibilidad, resistencias ala tecnología en general, expectativasestereotipadas sobre su uso, desconoci-miento de su manejo y utilidad, etc.-,están menos al corriente de los usos dela tecnología en general y de la tecnolo-gía digital en particular, lo que supondráun déficit manifiesto en sus posibilida-des de acceso y de información. Si no setiene en cuenta el enfoque de género,esta acción, a largo plazo, podría refor-zar la desigualdad. 1 Lienas, G., El diario violeta de Carlota, Barcelona,El Aleph, 2007.
  10. 10. Guía básica para la incorporación del mainstreaming de género14conocía y quizás surgirá el deseo decambiar muchas cosas.Esta nueva mirada de género, aplicadaal trabajo de la Administración pública,es lo que pretende conseguir esta Guía.La Junta de Comunidades de Castilla-LaMancha ha afirmado y reiterado un com-promiso firme hacia el principio de igual-dad entre mujeres y hombres. Por eso en2008 el Instituto de la Mujer de Castilla-LaMancha pone en marcha la Unidad parala Igualdad de Género de la región, unaestructura de apoyo estable para la intro-ducción del mainstreaming de género enla Administración autonómica.El Instituto de la Mujer de Castilla-LaMancha, en su objetivo de promociónde la igualdad entre mujeres y hombres,presenta esta Guía como una herra-mienta útil para el personal de la Junta,con el objeto de facilitar la incorpora-ción de la mirada de género a lo largode todo el proceso de su quehacer polí-tico y técnico.
  11. 11. Caminando haciala igualdad
  12. 12. Guía básica para la incorporación del mainstreaming de géneroLa idea de la igualdad es un valorseñalado y defendido en la mayo-ría de los textos legales en los quese asientan las democracias contempo-ráneas. La Constitución Española loestablece en su Artículo 14:Es en el paso de la Modernidad a laContemporaneidad cuando la deman-da de igualdad cobra verdaderaimportancia y queda fijada como unreferente democrático.La teoría feminista, cuyos inicios debenremontarse a la Ilustración, reflexiona yllama la atención sobre la igualdadentre mujeres y hombres. Esta teoría, asícomo la práctica o el activismo quenacen con ella, surgen como la denun-cia de la profunda desigualdad queexistía entre hombres y mujeres.En la actualidad, los debates en torno ala igualdad y a la situación de las muje-res se han multiplicado y han adquiridoun grado mayor de complejidad, gra-cias a problemas y cuestiones que inter-sectan con otras variables como la raza,la clase, la orientación sexual y la diver-sidad cultural.POLÍTICAS PÚBLICASE IGUALDAD DE GÉNEROLa aplicación de la teoría feminista a lasciencias sociales ha aportado la ideade perspectiva o enfoque de género,como aquella mirada que explica, inter-preta y reconstruye el mundo, a partirde la constatación de la desigualdadde hombres y mujeres, y tratando siem-pre de corregir dicho estado de cosas yde lograr una situación más justa e igua-litaria.La perspectiva de género transforma laintervención de todos los agentes socia-les, de modo que las acciones de estoscontribuyan a detectar focos de des-igualdad, y aporten un impacto positivoa favor de la igualdad entre mujeres yhombres.La necesidad de incorporar la perspec-tiva de género en el trabajo de la Admi-nistración pública se hace evidenteante el hecho de que no existen accio-nes neutras al género, y todas las políti-16“Los españoles son iguales ante la Ley,sin que pueda prevalecer discrimina-ción alguna por razón de nacimiento,raza, sexo, religión, opinión o cualquierotra condición o circunstancia personalo social”.
  13. 13. CAMINANDO HACIA LA IGUALDADcas públicas arrojan unos efectos con-cretos sobre la situación de hombres ymujeres. Se trata de lograr que estosefectos contribuyan a que dicha situa-ción tienda más a la igualdad.EL PRINCIPIO DE IGUALDADLos estudios de género han ampliado ytransformado el principio de igualdaddistinguiendo entre:• Igualdad formal: Afirmación de laigualdad de derechos entre hombresy mujeres en la normativa que se ela-bore al respecto.• Igualdad real: Realización del princi-pio de igualdad en las vidas de muje-res y hombres.Paulatinamente, los/as expertos/as hanido percatándose de la necesidad deque las políticas de igualdad se encami-nen hacia el concepto de igualdadreal.La consideración del principio de igual-dad también ha variado en otro senti-do. Es el paso de la igualdad de trato,que requiere tratar a mujeres y a hom-bres del mismo modo, a la igualdad deoportunidades, que introduce la nuevadimensión de compensar las desigual-dades que se dan en las posiciones dehombres y mujeres por medio de accio-nes positivas, de cara a lograr una igual-dad efectiva entre los géneros.Las políticas de igualdad han experi-mentado una evolución en su enfoquede actuación, lo que permite distinguirentre: políticas específicas de igualdady mainstreaming de género.POLÍTICAS ESPECÍFICASDE IGUALDADLas políticas específicas de igualdadconstituyen el primer intento de alcan-zar el principio de igualdad entre muje-res y hombres. Son medidas dirigidasespecíficamente a las mujeres, que bus-can incrementar las oportunidades y laparticipación de estas. En concreto, laspolíticas específicas tratan de corregir lasituación de las mujeres, que son susdestinatarias; por ello, se han implemen-tado fundamentalmente a través de lasacciones positivas.Las políticas específicas de igualdad sellevan a cabo a través de organismosde igualdad, e implementan actuacio-nes concretas, centradas fundamen-talmente en las propias mujeres. Poresto último, en muchos momentos, laspolíticas específicas de igualdad hansido conocidas como “políticas demujer”.Las políticas específicas de igualdadvienen desarrollando diversas medidaspara eliminar los obstáculos que impi-den alcanzar la igualdad real y efecti-va. Estas medidas se han denominadoacciones positivas y se definen como:“…Las estrategias destinadas a estable-cer la igualdad de oportunidades, pormedio de unas medidas que permitancontrastar o corregir aquellas discrimi-naciones que son el resultado de prácti-cas o sistemas sociales”2.172 Comité para la Igualdad del Consejo de Europa.
  14. 14. Guía básica para la incorporación del mainstreaming de géneroConsisten en realizar un tratamientodesigual, ante una situación desigual,favorable a quien parta de una mayordesventaja social. Por ejemplo, arbitrarmedidas compensadoras de modo talque a igual mérito, capacidad, accedala persona cuyo sexo esté subrepresen-tado en una categoría o función deter-minada.Las políticas específicas de igualdad tie-nen el respaldo de la normativa comu-nitaria y se han aplicado tanto al ámbi-to del empleo como a otros escenariossociales y políticos en los que la de-sigualdad entre mujeres y hombres hahecho necesaria su actuación.Las actuaciones específicas han pro-porcionado un amplio conocimientosobre la situación real de hombres ymujeres en las sociedades, y por lo tantose han provisto de la base para actuarde manera efectiva para transformardicha situación. Sin embargo, tras másde dos décadas poniéndolas en prácti-ca, se han detectado algunos proble-mas en las mismas.En primer lugar, las políticas específica-mente dirigidas a las mujeres adolecende una cierta invisibilidad social, preci-samente derivada de la invisibilidad queportan las propias mujeres destinatariasde sus acciones. Se ha tendido a consi-derar que se trataba de políticas secto-riales, sin considerar que la desigualdadde género no es un problema sólo delas mujeres sino de toda la sociedad.En realidad, las políticas específicassí han tenido efectos reales, y efec-tos concretos a corto plazo. Sin embar-18go, resulta complicado trasladar los mis-mos a la conciencia social generalizada.Otro de los problemas o de las desven-tajas de este enfoque es que tiende aoperar sobre los efectos de la desigual-dad, pero no profundiza tanto en lascausas de la misma. En muchos casos,carece de una perspectiva integral,que contemple las distintas situacionesa modificar desde una óptica lo sufi-cientemente amplia.Esto último se debe a que las actuacio-nes específicas intentan alcanzar la par-ticipación y la inclusión de las mujeresen ámbitos en los que estaban infrare-presentadas, sin cuestionar las estructu-ras sociales que impiden una participa-ción equilibrada.Un punto débil de las políticas específi-cas de igualdad es que son insuficientespara abordar el cambio estructuralnecesario para eliminar las desigualda-des entre hombres y mujeres.Es así, en busca de una comprensiónmás profunda, completa y por lo tantoeficaz del problema, como nace laestrategia del mainstreaming de género.MAINSTREAMING DE GÉNEROEl mainstreaming de género surgecomo estrategia para lograr la igual-dad real entre hombres y mujeres, unavez que se constata la insuficiencia delas políticas específicas de igualdad,por sí solas, para conseguirlo. Por lotanto, hablamos de un medio quebusca conseguir la igualdad real entrehombres y mujeres.
  15. 15. CAMINANDO HACIA LA IGUALDADLa palabra “mainstream” significa“corriente principal”; hablar de “mains-treaming de género” quiere decir tratarde llevar la perspectiva de género a lacorriente principal de la actuación políti-ca. Este término se ha traducido al cas-tellano como “Transversalidad”, aunquesegún diversas autoras, el término anglo-sajón pierde matices en la traducción.El Grupo de expertos/as del Consejo deEuropa ha definido el mainstreaming deGénero como “la Organización, lamejora, el desarrollo y la evaluación delos procesos políticos, de modo que unaperspectiva de igualdad de género seincorpore en todas las políticas, a todoslos niveles y en todas las etapas, porlas/os agentes normalmente involucra-das/os en la adopción de medidas polí-ticas” (1998).El Consejo Económico y Social de laOrganización de Naciones Unidas afir-mó que el mainstreaming de género es“un proceso para evaluar las implica-ciones de las mujeres y de los hombresdesde cualquier plan de acción, inclusola legislación, políticas o programas, encualquier área y en todos los niveles. Esuna estrategia en construcción, quedebe recoger las preocupaciones yexperiencias de las mujeres así como lasde los hombres (…) para que mujeres yhombres se beneficien igualmente, y ladesigualdad no se perpetúe. La últimameta del mainstreaming es lograr laigualdad de género” (1997).Por tanto, el mainstreaming de Génerotrata de incorporar la perspectiva degénero a la totalidad de políticas, demodo que se garantice que éstas tien-dan a la igualdad entre hombres ymujeres. Esto no resulta rápido ni sencillode lograr porque, aparte de hacernecesario un cambio de mentalidadesy de prioridades colectivas, requierecrear capacidades, herramientas espe-cíficas, etc. Sin embargo, esta mayorcomplejidad se compensa con la efec-tividad de esta estrategia, a medio y alargo plazo.El mainstreaming de género, comoestrategia transversal tendente a laigualdad entre mujeres y hombres, supo-ne un salto cualitativo en el enfoque delas políticas de igualdad. El mainstrea-ming parte de una consideración dehombres y mujeres como agentes acti-vos/as en la formulación de problemas ynecesidades, y en la elaboración de res-puestas a las mismas; por lo tanto, la par-ticipación de mujeres y hombres seráuno de los rasgos definitorios de estaperspectiva.Se entiende que la equiparación de lossexos supondrá cambios estructuralesen el modelo socio-económico; así, nose trata sólo de incorporar a las mujeresa los ámbitos de los que se encuentranexcluidas, sino de promover, medianteesta mayor inclusividad, una transforma-ción completa de dichos ámbitos, asícomo de las identidades de género, delas relaciones entre hombres y mujeres,etc. En definitiva, mediante el mainstre-aming de género se pretende un cam-bio integral de la sociedad: aquel queprovocará la igualdad real entre muje-res y hombres.Para ello, se incorpora la perspectivade género a la corriente política princi-19
  16. 16. Guía básica para la incorporación del mainstreaming de géneropal, de tal modo que la igualdad seconvierta en una prioridad política ysocial para todas las Administracionespúblicas. Así, la igualdad debe ser unaprioridad, un objetivo fundamental queatraviese e impregne las políticas edu-cativas, las económicas, sanitarias, pre-supuestarias, etc.A día de hoy, la estrategia del mainstre-aming de género no puede concebirsecomo opuesto a las políticas específicasde igualdad. Ambas forman una estra-tegia dual. Es necesario no abandonarla elaboración de acciones positivas,capaces de lograr objetivos a cortoplazo, insertando estas en una estrate-gia más amplia de mainstreaming, queopere a medio y a largo plazo.Las implicaciones del mainstreaming degénero son muchas. En primer lugar,20La Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo,para la igualdad efectiva de mujeres yhombres, dice, en su Artículo 15: “El prin-cipio de igualdad de trato y oportunida-des entre mujeres y hombres informará,con carácter transversal, la actuación detodos los Poderes Públicos. Las Adminis-traciones públicas lo integrarán, de formaactiva, en la adopción y ejecución de susdisposiciones normativas, en la definicióny presupuestación de políticas públicas entodos los ámbitos y en el desarrollo delconjunto de todas sus actividades”.¿A qué responde?¿A quién se dirige?¿Cómo se concreta?¿Dónde nace?¿Qué se le reprocha?¿Cómo se respondea ese reproche?A las necesidadesprácticasA las mujeresAcciones positivasI y II ConferenciasMundiales sobre la MujerFalta de carácter integralRespuesta: mainstreamingde géneroA una desigualdadestructuralA hombres y mujeresTransversalidadIII y IV ConferenciasMundiales sobre la MujerSustituye políticas yorganismos específicos deigualdad de géneroRespuesta: estrategia dualCUADRO 1: POLÍTICAS DE IGUALDADNota: En este cuadro se resumen las principales características de estas estrategias complementariasPOLÍTICAS ESPECÍFICAS MAINSTREAMINGDE IGUALDAD DE GÉNEROsupone la necesidad de generar estruc-turas y capacidades, lo cual implica laformación del personal político y admi-nistrativo, en igualdad de género ymainstreaming, de forma que se gene-
  17. 17. CAMINANDO HACIA LA IGUALDADren las competencias necesarias paraincorporar el objetivo de la igualdad enel trabajo diario de la Administraciónpública.En segundo lugar, la introducción delmainstreaming de género plantea lanecesidad de elaborar herramientas ymateriales específicos, que faciliten laincorporación política y técnica de lanueva perspectiva.Y, finalmente, el mainstreaming degénero hace imprescindible la partici-pación, en todas las fases del proceso,de los/as agentes implicados/as en elmismo, de modo que la perspectiva dela igualdad sea encarnada y asumidapor quienes tendrán el protagonismo,tanto en la formulación de necesida-des, como en la sostenibilidad, en eltiempo, de la realidad de la igualdadentre mujeres y hombres.El siguiente gráfico muestra las condicio-nes que han de darse en toda Organi-zación para poder integrar el enfoquede género:21Requisitos para elenfoque de géneroVoluntadpolíticaConocimientos de planificaciónde políticasSensibilización sobre génerode las personas implicadasDatos desagregados por sexoy relaciones de género endiferentes áreasMecanismos de controly seguimientoRecursos económicosy humanos suficientes
  18. 18. Guía básica para la incorporación del mainstreaming de género22Al tratarse de una estrategia que buscaun cambio integral de la sociedad, seránecesario un cambio en el modo derealización de las políticas, y por lo tantoen aquellos y aquellas responsables dela elaboración de las mismas. Si se pre-tende que los efectos tengan repercu-siones duraderas y estables de cara alfuturo, es imprescindible que las/osagentes implicados se hagan protago-nistas de todo el proceso.Es importante comprender la relevanciade todo este proceso. Se trata de uncambio completo de las relacionessociales, de la distribución de cargas y pri-vilegios, y de la percepción y el disfrutede derechos por parte de la ciudadanía.
  19. 19. Contexto normativo
  20. 20. Guía básica para la incorporación del mainstreaming de géneroORGANISMOS Y POLÍTICAS DEIGUALDAD INTERNACIONALESLas políticas de igualdad son aquellosmecanismos y estrategias que tratan delograr un cambio en la situación de de-sigualdad de hombres y mujeres, bus-cando la transformación de la sociedadhacia modelos más justos, inclusivos eigualitarios.Las políticas de igualdad surgen a la luzde la revisión del patriarcado por partedel movimiento feminista, y buscanemprender una transformación a perso-nas e instituciones, para avanzar haciauna democracia más plena y acordecon el principio de igualdad.El principio de la igualdad entre mujeres yhombres se recoge en la normativa legalinternacional de las últimas décadas.A nivel internacional, la Organizaciónde Naciones Unidas ha elaborado diver-sos documentos y normativas; ademásde la Declaración Universal de los Dere-chos Humanos, pueden destacarse elPacto Internacional de Derechos Eco-nómicos, Sociales y Culturales y, sobretodo, la Convención sobre la elimina-ción de todas las Formas de Discrimina-ción contra la Mujer (CEDAW), aproba-da en 1979 y ratificada por España en1984. En el año 2000 la Asamblea Gene-ral adopta en la Cumbre del Milenio laDeclaración del Milenio, en la que sereconoce la promoción de la igualdadentre los géneros y la autonomía de lamujer como el tercer Objetivo de De-sarrollo del Milenio, como compromisopara 2015.Los organismos internacionales hanavanzado en la eliminación de todos losobstáculos que dificultan la consecu-ción de la igualdad real entre mujeres yhombres. Existe un compromiso hacia elprincipio de igualdad, que en las últimasdécadas se ha plasmado en la elabora-ción de normativa específica, en lacreación de organismos de Igualdad,surgidos de las Conferencias Mundialessobre la Mujer, y en la elaboración deProgramas de Acción para la Igualdadde Oportunidades:• I Conferencia Mundial sobre la Mujer(México D.F., 1975): En ella se formulanlos objetivos de la igualdad, el de-sarrollo y la paz, y se acuerda la ela-boración de la Convención sobre laeliminación de todas las Formas deDiscriminación contra la Mujer(CEDAW). Además, se acuerda el IPrograma de Acción para la Igual-dad de Oportunidades (1982-1985).24
  21. 21. CONTEXTO NORMATIVO• II Conferencia Mundial sobre la Mujer(Copenhague, 1980): Durante su cele-bración se constata la diferenciaentre igualdad jurídica e igualdadreal. Se inaugura el II Programa deAcción para la Igualdad de Oportuni-dades (1986-1990).• III Conferencia Mundial sobre la Mujer(Nairobi, 1985): En ella se empieza aconsiderar que la cuestión de la igual-dad entre hombres y mujeres abarcatodas las esferas humanas de actua-ción. De ella nace el III Programa deAcción para la Igualdad de Oportuni-dades (1991-1993).• IV Conferencia Mundial sobre laMujer (Pekín, 1995): En ella eclosionael impulso por incorporar el objetivode la igualdad entre mujeres y hom-bres en todos los ámbitos y parcelasde actuación: la estrategia del mains-treaming de género. Se acuerdadurante su desarrollo la revisión de laPlataforma de Acción de Pekín, en lasreuniones de Pekín+5 (Nueva York,2000) y Pekín+10 (Nueva York, 2005).LA UNIÓN EUROPEACon respecto a las políticas de la UniónEuropea, la primera referencia al princi-pio de igualdad entre mujeres y hom-bres aparece en el Tratado de Roma de1957, texto constitutivo de la Comuni-dad Económica Europea.Será en 1976 cuando se elabore la Direc-tiva 76/207/CEE del Consejo relativa a laaplicación del principio de igualdad detrato entre mujeres y hombres en lo quese refiere al acceso al empleo, a la for-mación y a la promoción profesional y alas condiciones de trabajo. Este texto,que tiene un carácter jurídico vinculantey debe ser desarrollado por cada Estadomiembro refleja la necesidad de lasacciones positivas. En 2002 se modificapor la Directiva 2002/73/CE; a partir deentonces recoge referencias a cuestio-nes como el acoso sexual, la necesidadde Planes de Igualdad en la empresa, laconciliación y la conveniencia de contarcon organismos, a nivel nacional, respon-sables de aplicar el principio de igualdad.La Recomendación 84/635 del ConsejoEuropeo, acerca de la Promoción deAcciones Positivas a favor de las Muje-res, de 1984, ahonda en la necesidad deaplicar medidas de acción positiva endiversos ámbitos de la sociedad dondelas mujeres se encuentren especialmen-te discriminadas o subrepresentadas.Será, sobre todo, a partir del Tratado deAmsterdam, en 1997, cuando el princi-pio de igualdad de oportunidades entrehombres y mujeres cobre relevanciacomo objetivo fundamental de las polí-ticas europeas. Este también contemplala necesidad de desarrollar medidas deacción positiva.El Tratado de Lisboa, de 2007, por suparte, insiste en la necesidad de laigualdad entre mujeres y hombres comovalor común a los Estados miembros, eincide en su protección en relación alámbito laboral, y en la lucha contra latrata de seres humanos.Además, se han desarrollado cinco Pro-gramas de Acción para la igualdad entremujeres y hombres, y en la actualidad se25
  22. 22. Guía básica para la incorporación del mainstreaming de género26encuentra vigente la Hoja de Ruta parala igualdad entre mujeres y hombres(2006-2010), que desarrolla la Estrategiamarco comunitaria para la igualdad, através de diversas actividades.ESPAÑAEn España, el fundamento jurídico de laspolíticas de igualdad se encuentra en lapropia Constitución (1978), recogido ensu Artículo 14. Posteriormente, en Espa-ña se han puesto en marcha cinco Pla-nes de Igualdad entre Mujeres y Hom-bres. El último, vigente hasta 2011, es elPlan Estratégico de Igualdad de Opor-tunidades, que introduce la transversali-dad de la perspectiva de género comouno de sus principios rectores.Hay que destacar la Ley 30/2003, de 13de octubre, sobre medidas para incor-porar la valoración del impacto degénero en las disposiciones normativasque elabore el Gobierno; la aprobaciónde la Ley Orgánica 1/2004, de 1 dediciembre, de Medidas de ProtecciónIntegral contra la Violencia de Género,que incluye la transversalidad entre susprincipios rectores; y la promulgación en2007, de la Ley Orgánica 3/2007, de 22de marzo, para la Igualdad efectiva demujeres y hombres, Ley pionera en labúsqueda de la igualdad real. Esta Leyrecoge el principio de transversalidaden sus artículos 4, 15 y 77: “La igualdadde trato y de oportunidades entre muje-res y hombres es un principio informadordel ordenamiento jurídico y, como tal,se integrará y observará en la interpre-tación y aplicación de las normas jurídi-cas” (Artículo 4).CASTILLA-LA MANCHACastilla-La Mancha es una de las Comu-nidades Autónomas que ha liderado lainiciativa hacia el objetivo de la igual-dad entre mujeres y hombres.Se han desarrollado cuatro Planes deIgualdad de Oportunidades entre Muje-res y Hombres, cuya evolución marca lade las políticas de igualdad, hasta incor-porar el mainstreaming de género comoestrategia en el IV Plan (2004-2008).En 2001 entró en vigor la Ley 5/2001, de17 de mayo, de Prevención de MalosTratos y de Protección a las Mujeres Mal-tratadas, que fue la primera Ley decarácter integral en lo que se refiere a laproblemática de la violencia contra lasmujeres, sirviendo después de inspira-ción a la Ley Orgánica 1/2004, de 28 dediciembre, de Medidas de ProtecciónIntegral contra la Violencia de Género.Asimismo, es importante señalar la Ley11/2002, del 27 de junio, que modifica laLey electoral de Castilla-La Mancha,obligando a la presencia paritaria en laslistas electorales. En la actualidad, seencuentra en fase de aprobación la Leyde Igualdad entre Mujeres y Hombres deCastilla-La Mancha, que supondrá unnuevo e importante paso en los avancesjurídicos hacia la igualdad real y elimpulso a la transversalidad de género.Desde 1989, cuando se crea el primerorganismo de igualdad en la región,antecedente del actual Instituto de laMujer autonómico, en Castilla-La Man-cha se ha producido un inmenso avan-ce hacia la incorporación transversaldel principio de igualdad en todas laspolíticas elaboradas.
  23. 23. Trabajando conperspectiva de género
  24. 24. Guía básica para la incorporación del mainstreaming de género28Tras haber examinado cuál es elmarco social y político general enel que nace el mainstreaming degénero como estrategia para la igual-dad de oportunidades entre mujeres yhombres, se explicará ahora lo queconstituye el objeto propio de estaGuía: incorporar el enfoque de géneroen el trabajo diario de la Administraciónpública, así como en todas las fases yetapas del trabajo que desempeñan.El personal técnico y político de la Admi-nistración necesita contar con directri-ces precisas y detalladas que lo capaci-ten para incorporar la perspectiva degénero en su trabajo diario, lo que impli-cará necesariamente el establecimien-to de nuevas prioridades al situar lascuestiones de género en el centro delas decisiones políticas y de la distribu-ción de los recursos económicos. Deeste modo, las políticas generadas en laAdministración pública podrán contri-buir de manera efectiva a la igualdadentre hombres y mujeres.En esta Guía se propone una metodo-logía estructurada en dos bloques dife-renciados: por una parte, la transversa-lidad aplicada a las políticas públicasy, por otra, la transversalidad de géne-ro aplicada a la propia Organización.Consideramos interesante separarestos dos ámbitos en tanto el enfoquede género debe no sólo aplicarse entodas las fases y en todas las etapasde una política pública, sino tambiénen el trabajo cotidiano de la Adminis-tración pública. La perspectiva degénero debe partir de uno/a mismo/ade manera individual, y esto reflejarseen el trabajo que se desarrolla diaria-mente.Dentro de cada bloque se distinguenuna serie de fases y etapas donde seofrecen las pautas para que pueda irseincorporando el enfoque de género a lolargo de toda la política pública y deltrabajo diario de la Administración.El método que aquí se presenta no pre-tende ser exhaustivo. Su aplicación nodebe ser rígida, sino que está abierta alas necesidades de cada caso particu-lar. Aunque se recomienda, en un pri-mer momento, seguir el orden de lasFases propuestas, más adelante cadadepartamento, servicio o sección de laAdministración pública podrá hacer unuso del mismo más personalizado.En esta Guía, el mainstreaming deGénero pretende ser una herramientaútil para visualizar la situación de lasmujeres, las desigualdades en los puntosde partida, los efectos no neutros de laspolíticas, la asignación de recursos yfinalmente, llegar a garantizar que lasintervenciones políticas contemplen, deprincipio a fin, las necesidades de lasmujeres y conseguir con ello una socie-dad más justa.
  25. 25. TRABAJANDO CON PERSPECTIVA DE GÉNEROA continuación se expone el esquema de las fases que componen esta Guía:29INCORPORACIÓN DELMAINSTREAMINGDE GÉNEROEnfoque de Género enlas Políticas PúblicasFASE 1DiagnósticoFASE 2Planificacióncon enfoque de géneroFASE 3EvaluaciónFASE 1DiagnósticoFASE 2Dotaciónde recursosFASE 3PlanificaciónFASE 4Seguimiento yevaluaciónEtapa 1: Determinarla situación actualEtapa 2: Análisisde las políticasEtapa 1: Diseñode objetivosEtapa 2: Formulaciónde medidasEtapa 1: Elaboraciónde indicadoresde géneroEtapa 2: Fasesde la evaluaciónBloque AImplantación delmainstreaming degénero dentrode la OrganizaciónBloque B
  26. 26. Guía básica para la incorporación del mainstreaming de género30A través de este bloque se van aofrecer las pautas para incorporar elenfoque de género en cada una delas fases que componen una políti-ca pública, desde el diagnóstico dela realidad sobre la que se quiereactuar, hasta la evaluación final delimpacto que ha producido dichapolítica sobre la población destina-taria.Incorporando el enfoque de génerose va a poder visibilizar el lugar queocupan mujeres y hombres en el con-texto sobre el que estamos actuan-do, sus diferentes usos del espacio ydel tiempo o su diferente acceso alos recursos, a los bienes y a los servi-cios. Todas estas diferencias van aposicionar a las mujeres en un lugardesigual de partida con respecto alos hombres. Reconocer y visibilizareste desequilibrio va a permitiremprender medidas que corrijanestas situaciones, logrando el objeti-vo de la igualdad real entre hombresy mujeres, objetivo último de la apli-cación de la transversalidad degénero.El Bloque A se divide en tres fases,que se corresponden con las fasesprevias a la ejecución de una políticapública (diagnóstico y planificaciónde objetivos y medidas), así comocon la fase de evaluación (previa,continua, de resultados y de impac-to). A través de un buen diagnósticode la realidad sobre la que vamos aactuar –no sólo de las personas bene-ficiarias, sino de las políticas que sehan venido desarrollando hastaahora– tendremos un buen punto departida para diseñar los objetivos quequeremos lograr a través de la políti-ca pública. Nos permitirá conocer larealidad y las necesidades diferen-ciadas de hombres y mujeres, por loque las medidas, a su vez, deberánresponder adecuadamente a susdemandas.BLOQUE A: Enfoque de Género en las Políticas Públicas
  27. 27. TRABAJANDO CON PERSPECTIVA DE GÉNEROFASE 1: DIAGNÓSTICOLa Fase de diagnóstico se centra en estu-diar, por una lado, la población benefi-ciaria de la política pública que vamos adesarrollar (esto implica conocer la situa-ción diferenciada de hombres y de muje-res, sus puntos de partida, sus demandasy necesidades, etc.); y, por otro lado, laspolíticas, planes o medidas que se estánejecutando en la actualidad (o que sehan ejecutado con anterioridad) y quenos ofrecerán información sobre elimpacto que han producido sobre lasmujeres y los hombres y el grado de avan-ce en materia de igualdad de oportuni-dades que han conseguido.Se expone a continuación el esquemade las etapas que componen esta Fase:31FASE 1DiagnósticoEtapa 1Determinarla situación actualEtapa 2Análisisde las políticas
  28. 28. Guía básica para la incorporación del mainstreaming de géneroETAPA 1: DETERMINARLA SITUACIÓN ACTUALCuando se quiere diseñar una políticapública, un mecanismo eficiente paraapoyar la toma de decisiones con enfo-que de género es el conocimiento de larealidad a partir de un análisis de género.Para ello es necesario recopilar toda lainformación desagregada por sexo ycalcular el porcentaje de las diferenciasentre ambos. También resulta funda-mental, para conocer con el máximodetalle la realidad, cruzar esta variablecon otras variables, como la étnica, gru-pos de edad, estado civil, discapaci-dad, hábitat, etc.Las estadísticas de género sonuna representación numérica dehechos que se ubican en el tiem-po y el espacio y que desempe-ñan un papel importante en laeliminación de estereotipos, enla formulación de políticas y ensu seguimiento para el logro dela plena igualdad entre mujeresy hombres. (CEPAL, 2007)Cuando los datos que utilizamos noestán desagregados se puede estarocultando la exclusión o desigualdadhacia las mujeres sobre la que es nece-sario intervenir.La producción y utilización de datosdesagregados por sexo es imprescindi-ble porque permite visibilizar a las muje-res, pero es insuficiente para compren-der las relaciones de género.Si bien los datos desagregados por sexoevidencian aspectos cruciales de lasdesigualdades entre los hombres y lasmujeres, es necesario comprender porqué se producen en una poblacióndada, así como el modo en que en unasociedad los papeles se asignan en fun-ción del género.De forma esquemática podrímos decirque incorporar la perspectiva de géne-ro en esta fase supone:1) Visibilizar a las mujeres como partede la población destinataria de lasacciones que se van a desarrollar;2) Detectar la existencia de desigual-dades entre hombres y mujeres en elámbito de actuación;3) Analizar esas desigualdades averi-guando qué modelos culturales yprácticas institucionales retroalimen-tan las situaciones de desventaja delas mujeres en el ámbito de análisis;4) Considerar el género como unacategoría analítica.Para facilitar esté análisis se proponenuna serie de preguntas guía. La realiza-ción debe hacerse teniendo en cuentaque las mujeres y los hombres asumenroles diferentes en la sociedad, accedende forma desigual a los recursos y sonafectados/as de modo distinto por políti-cas y medidas. Por tanto, cuando éstasno están diseñadas adecuadamente,en función de las diferencias de géneroexistentes, tienden a perpetuarse lasdesigualdades.32
  29. 29. TRABAJANDO CON PERSPECTIVA DE GÉNERO33Preguntas Guía✎ ¿Cuál es la representación de mujeres y hombres en el ámbito de actuación?.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................✎ ¿Cuál ha sido la evolución en los últimos años de la representación de mujeres yhombres en el ámbito de actuación?.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................✎ ¿Quién o quiénes son las personas destinatarias directas de la acción? ¿Quién oquiénes son las personas destinatarias indirectas?.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................✎ ¿Tienen mujeres y hombres las mismas responsabilidades en el ámbito familiar?.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................✎ ¿Es paritaria la presencia de hombres y mujeres en los ámbitos de toma dedecisiones en este ámbito de actuación?.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................✎ ¿Influye la distinta disponibilidad de tiempo de hombres y mujeres en el acceso aservicios, recursos, espacios, infraestructuras, etc. en este ámbito de actuación?.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................✎ ¿Cómo se distribuye el espacio entre hombres y mujeres, en relación a la acción?.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
  30. 30. Guía básica para la incorporación del mainstreaming de género34EJEMPLOSe plantea realizar una actuación pública que promueva el uso de Internet en el ámbitorural de Castilla-La Mancha, con la finalidad de converger con Europa.Antes de planificar los objetivos y medidas que vamos a ejecutar, conviene conocer algu-nos datos sobre el acceso a Internet en Castilla-La Mancha, así como fijar algunas pre-misas que nos van a permitir analizar la información desde una perspectiva de género.La siguiente tabla nos muestra algunos datos que nos permiten comparar el uso de Inter-net a nivel europeo, nacional y castellano-manchego:PERSONAS QUE HAN UTILIZADO INTERNET EN LOS ÚLTIMOS 3 MESESDesde el enfoque de género interesa conocer cuál es la posición de las mujeres en el usode Internet, por lo que para diseñar la actuación política con eficacia se requiere desagre-gar los datos para aportar luz sobre qué ocurre con el uso de Internet y las mujeres. Así,utilizaremos estos datos desagregados por sexo.PERSONAS QUE HAN UTILIZADO INTERNET EN LOS ÚLTIMOS 3 MESES EN CASTILLA-LA MANCHA POR SEXOEste dato nos muestra que existe un acceso y un uso desigual de Internet de hombres ymujeres.Todas las barreras que impiden a las mujeres incorporarse y participar en la sociedad dela información se denominan brecha digital. Tal y como vemos en la tabla anterior, enCastilla-La Mancha la brecha digital de género es de 13,4 puntos (diferencia porcentualentre 57,1% y 43,7%).Cruzar la variable sexo con otras variables nos amplía la información. Así, si profundiza-mos en este análisis teniendo en cuenta otras variables como por ejemplo el hábitat (vertabla siguiente), podemos observar que las mujeres que habitan en poblaciones inferio-res a 10.000 habitantes son el grupo de población que menos uso hace de Internet.EUROPA ESPAÑA CASTILLA-LA MANCHA57% 56% 50,5%Fuente: Encuesta sobre Equipamiento y Uso de Tecnologías de la Informa-ción y Comunicación en los hogares 2008. INE.HOMBRES MUJERES57,1% 43,7%Fuente: Encuesta sobre Equipamiento y Uso de Tecno-logías de la Información y Comunicación en los hoga-res 2008. INE.
  31. 31. 35TRABAJANDO CON PERSPECTIVA DE GÉNEROPERSONAS QUE HAN UTILIZADO INTERNET EN LOS ÚLTIMOS 3 MESESEN CASTILLA-LA MANCHA POR HÁBITAT Y POR SEXOEste dato nos permitirá conocer más de cerca sobre qué población estamos actuando ynos permitirá definir con mayor precisión y eficacia las actuaciones políticas que vamosa desarrollar.Un análisis más cualitativo desde la perspectiva de género nos muestra que existe unadiferencia de género en la proporción de hombres y mujeres que utilizan Internet, y éstano depende únicamente de si tienen o no ordenadores, sino que está condicionada porotros factores.Tener acceso y usar Internet no significa lo mismo. En muchos hogares existe conexión aInternet pero las mujeres no hacen uso de él. Los roles de género determinan el uso deltiempo en el ámbito doméstico.Un ejemplo es la desconexión que se produce en las mujeres de edad fértil y está relacio-nado con la limitación del uso del tiempo y las necesidades de conciliación. En cuanto alas responsabilidades familiares/domésticas, se siguen transmitiendo roles tradicionales degénero, por lo que las mujeres siguen asumiendo casi al 100% las tareas de cuidados.Las mujeres se conectan menos horas y realizan conexiones más breves que los hombres(cuando la conexión se realiza dentro del hogar).Los estereotipos dificultan la participación y presencia de las mujeres en las nuevas tecno-logías. La segregación en los estudios universitarios relacionados con las carreras tecnoló-gicas es un claro ejemplo, como también lo es la escasa presencia de mujeres en determi-nadas profesiones tecnológicas.La disponibilidad de tiempo de las mujeres afecta a su incorporación al mundo laboral, nosólo por las pocas infraestructuras que permiten la conciliación, sino por las insuficientesconexiones de transporte que existen entre estas zonas rurales de Castilla-La Mancha.(Porcentajes) Ambos sexos Hombres MujeresHábitat: Más de 100.000 habitantes ycapitales de provincia 61,6 70,1 51,6Hábitat: De 50.000 a 100.000 habitantes 71,2 80,0 61,9Hábitat: De 20.000 a 50.000 habitantes 50,6 52,8 48,5Hábitat: De 10.000 a 20.000 habitantes 63,8 74,8 51,9Hábitat: Menos de 10.000 habitantes 37,9 42,0 33,8Fuente: Instituto Nacional de Estadística
  32. 32. Guía básica para la incorporación del mainstreaming de género36ETAPA 2: ANÁLISIS DE LAS POLÍTICASEn esta etapa se trata de conocer lasituación actual en relación a la políticaque se va a diseñar. Así, necesitamosconocer cómo afectan las políticas exis-tentes o las futuras a hombres y mujeres.Si bien en la Etapa 1 hemos analizadolas diferentes situaciones de partida dehombres y mujeres, en esta Etapadeberemos analizar las políticas exis-tentes, con el fin de detectar las posi-bles lagunas o la necesaria modifica-ción de estas políticas desde laperspectiva de género.Este trabajo de investigación y análisises muy importante si realmente se quie-re integrar una perspectiva de género.Para ello podemos utilizar diversas fuen-tes estadísticas, estudios e investigacio-nes, propias o ajenas y la utilización deindicadores de género que midan laevolución género tanto desde el puntode vista cualitativo como cuantitativo.A modo de ejemplo se proponen unaserie de preguntas guía. En el caso deque no pueda contestarse a estas pre-guntas debido a que en el órgano gestorse carece de la información necesaria,debe alertar de que es necesario revisarel diseño y explotación de sus bases dedatos de manera que la misma seacapaz de aportar información útil para larealización de un análisis de género
  33. 33. 37TRABAJANDO CON PERSPECTIVA DE GÉNEROPreguntas Guía✎ ¿Este problema afecta a hombres y mujeres de la misma manera?.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................✎ ¿Cuál es la situación actual de los hombres y mujeres en este ámbito?.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................✎ ¿Cómo es la presencia y representación de las mujeres y los hombres en este ámbito?.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................✎ ¿Mujeres y hombres acceden y disfrutan en igualdad de los recursos(infraestructuras, empleo, financiación, servicios, etc.) y derechos en el ámbito deactuación de este análisis? ¿Por qué?.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................✎ ¿Existen objetivos ya establecidos que favorecen la igualdad en las políticas queafectan a este ámbito? ¿Cuáles?.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................✎ ¿Existen normativa, medidas y/o recursos ya establecidos para favorecer laigualdad en las políticas que afectan a este ámbito? ¿Cuáles?.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
  34. 34. Guía básica para la incorporación del mainstreaming de género38EJEMPLOContinuando con el ejemplo anterior sobre el uso de Internet, se trata a continuación deanalizar las políticas que se hayan realizado en esta materia y con anterioridad en elámbito rural.El ejemplo de la política que se quiere realizar iría dirigido a todo el conjunto de la pobla-ción rural castellano-manchega, aunque indirectamente sería conveniente dirigir accio-nes especiales para las mujeres desempleadas de larga duración, con unos niveles deanalfabetismo digital y tecnológico muy elevados.Las políticas dirigidas a fomentar el uso de Internet entre las zonas rurales castellano-man-chegas están dando sus resultados. El rápido incremento de la población que usa Internetes una prueba de ello. Estas políticas deben tener en cuenta que hombres y mujeres no par-ten de la misma situación en relación al uso de Internet y que, por tanto, hay que detectarlas barreras existentes para tenerlas en cuenta en el diseño de la acción política.Se han realizado con anterioridad programas de alfabetización digital, pero no iban diri-gidos específicamente a las mujeres. Estos programas no han permitido eliminar la bre-cha digital de género existente.En la actualidad se está realizando una política de extensión de la red de Internet debanda ancha por todo el territorio de Castilla-La Mancha. El objetivo es llegar a todos loshogares en el 2011, incluidos los de menos de 10.000 habitantes.
  35. 35. TRABAJANDO CON PERSPECTIVA DE GÉNEROFASE 2: PLANIFICACIÓN CONENFOQUE DE GÉNEROLa mayoría de las actuaciones públicastienen relación directa con las cuestio-nes de género.En ciertos casos, el tema abordadopuede resultar menos pertinente al enfo-que de género. En algunos ámbitos, inclu-so, puede no tener sentido su implicación.Sin embargo, en general, es difícil señalarámbitos concretos (desarrollo rural; pro-moción empresarial, familia, vivienda,personas mayores, medio ambiente, jóve-nes, inmigración, diversidad, etc.) dondeno sea pertinente este enfoque.Una vez conocida la realidad sobre laque vamos a actuar debemos determi-nar si las políticas o medidas que seponen en marcha pueden incidir en ladesigualdad de mujeres y hombres y enqué medida son relevantes.No debe olvidarse, en este punto, quecuando una acción o actividad es rele-vante al género no sólo es importanteasegurarse de que, con la misma, no seestán generando efectos indeseados,sino también, en la medida de lo posi-ble, preocuparse por formular medidasconcretas para que esa actividad oacción contribuya positivamente a laigualdad.A continuación se expone el esquemaque se va a seguir en esta Fase de Pla-nificación:39FASE 2Planificación conenfoque de géneroEtapa 1Diseñode objetivosEtapa 2Formulaciónde medidas
  36. 36. Guía básica para la incorporación del mainstreaming de géneroETAPA 1: DISEÑO DE OBJETIVOSEn esta Etapa se formularán objetivosespecíficos de actuación para que lasacciones incorporen la perspectiva degénero.Un buen ejercicio para fijar objetivos escomenzar preguntándonos qué quere-mos lograr en relación a la acción políti-ca a realizar y a la situación de hombresy mujeres. Para ello, puede ser una buenaidea plantearse preguntas en relación alos objetivos fundamentales de las políti-cas de igualdad de la Institución, asícomo plantearse si los objetivos no espe-cíficos contribuyen a eliminar, corregir oprevenir situaciones de desigualdad.Un análisis sobre lo que hay que cam-biar puede ayudarnos a diseñar objeti-vos que impulsen la igualdad de génerodesde el área que intervenimos.Los objetivos que se diseñen desde elenfoque de género deben:1. Contribuir deliberadamente a satisfa-cer las necesidades, intereses, y preocu-paciones de mujeres y hombres. Si loshombres o las mujeres están en desven-taja en una situación determinada,entonces el objetivo de la política debe-ría tratar de corregir este desequilibrio.Las mujeres y los hombres tienen distin-tas posiciones sociales y desarrollandiferentes funciones que vienen esta-blecidas por su rol de género, estodetermina que sus necesidades y preo-cupaciones sean diferentes.En el ejemplo que estamos abordando,si las mujeres utilizan en menor medidalas nuevas tecnologías de información ycomunicación, cualquier proyecto opolítica que se diseñe para promover elacceso a las nuevas tecnologías, si noatiende a las necesidades y preocupa-ciones de las mujeres como diferentesde las necesidades y preocupacionesde los hombres, muy probablementeserá ineficaz.El acceso de las mujeres a las TICs sedebe a factores más profundos que lainfraestructura tecnológica. Es decir, nose produce sólo por no disponer de unordenador sino que las barreras vincula-das a los roles y relaciones de géneroson las que impiden o dificultan el acce-so de las mujeres a las TIC. Las normas,los valores, las tradiciones culturales sub-ordinan también a las mujeres en elámbito tecnológico.2. Los objetivos deben contribuir a trans-formar los valores, las normas y lasestructuras que obstaculizan la igual-dad de género.Siguiendo el ejemplo anterior, los objeti-vos de una política que se diseñe parapromover el acceso a las nuevas tecno-logías deberían contribuir a modificaraquellos valores, normas, estructurasque obstaculizan la igualdad de géneroen el acceso y uso de las TICs.Por ejemplo, facilitando la alfabetiza-ción digital de las mujeres, promoviendouna imagen amigable (de utilidad) delas TICs entre las mujeres, revisando loscontenidos sexistas y visibilizando la con-tribución científica de las mujeres, etc.En esta fase, por tanto, hay que estable-cer objetivos específicos sobre la igual-dad como ya hemos visto, así comogarantizar que todos los objetivos esta-blecidos sean sensibles al género.40
  37. 37. TRABAJANDO CON PERSPECTIVA DE GÉNERO41Preguntas Guía✎ ¿El objetivo atiende las necesidades y preocupaciones de las mujeres y los hombres?.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................✎ ¿El objetivo contribuye a transformar los valores, las normas y las estructuras queobstaculizan la igualdad de género en las políticas?.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................✎ ¿Tienen en cuenta los objetivos las diferencias de cómo afecta el problema ahombres y mujeres?.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................✎ ¿Especifican los objetivos a quién va dirigido el proyecto, estableciendo unadistinción entre mujeres y hombres?.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................✎ ¿Reflejan los objetivos las necesidades prácticas y estratégicas de hombres ymujeres?.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................✎ ¿Se han contemplado objetivos dirigidos a alcanzar la igualdad de género y/o elempoderamiento de las mujeres?.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
  38. 38. Guía básica para la incorporación del mainstreaming de géneroETAPA 2: FORMULACIÓN DE MEDIDASUna vez diseñados los objetivos eincorporado la perspectiva de géneroen cada uno de ellos, el siguiente pasoes planificar las medidas o accionesque vamos a llevar a cabo en el trans-curso de la duración de la políticapública.Estas medidas deberán ser coherentescon el objetivo último que estamos persi-guiendo: lograr la igualdad real entrehombres y mujeres en el ámbito concre-to de actuación; pero, además, debe-rán de responder a criterios de eficacia yeficiencia. Una medida eficaz será aque-lla que responda adecuadamente a losobjetivos propuestos en el diseño de lapolítica e incorpore el enfoque de géne-ro como una prioridad. Será eficiente, asu vez, la que utilice adecuadamente losrecursos de los que dispone y redistribuyael presupuesto atendiendo a las necesi-dades concretas de mujeres y hombres.Por tanto, se plantean dos cuestionesclaves a la hora de diseñar medidas efi-caces para implementar la políticapública: cómo utiliza los recursos de losque dispone (presupuesto) y cómoatiende las necesidades de los benefi-ciarios/os a los que se dirige.Incorporar el enfoque de género en lospresupuestos constituye una de las exi-gencias dentro del proceso de incorpo-ración del mainstreaming de género enuna política pública. Analizar dónde seestán invirtiendo los recursos desde unaperspectiva de género nos va a permitirexplicar cómo una decisión públicapuede afectar a la vida de hombres ymujeres, así como de qué manerapuede contribuir una asignación deter-minada a la consecución de la igual-dad de género.Para aplicar adecuadamente el enfoquede género en los presupuestos debere-mos evaluar las asignaciones que se rea-lizan desde una perspectiva de género,identificando el impacto que van a tenersobre hombres y mujeres, partiendo de suposición socio-económica diferenciada.La segunda de las cuestiones clavesque van a permitir que las medidas quediseñamos sean eficaces será la aten-ción a la población beneficiaria. Estodependerá directamente del análisis dela realidad que hayamos realizado enfases anteriores, pues nos ofrecerá lainformación necesaria para conocercon exactitud la población a la que nosdirigimos (hombres y mujeres), sus nece-sidades y demandas, los desequilibriosexistentes, así como su uso o relacióncon el ámbito de actuación que esta-mos realizando.Se proponen a continuación una seriede preguntas que deberemos hacernospara adecuar nuestras medidas a unaperspectiva de género coherente conlos objetivos planteados. Estas pregun-tas nos van a permitir adecuar lo másposible las medidas que vamos a ejecu-tar con la realidad que hemos observa-do en la Fase de Diagnóstico y, a su vez,con los objetivos que nos hemos plan-teado en la Etapa anterior. De estamanera lograremos cerrar la planifica-ción de la política pública habiendoincorporado un enfoque de génerotransversal.42
  39. 39. TRABAJANDO CON PERSPECTIVA DE GÉNERO43Preguntas Guía✎ ¿Quiénes son las personas beneficiarias de la política pública que vamos a ejecutar?.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................✎ ¿Están las mujeres o grupos de mujeres identificadas explícitamente entre lapoblación beneficiaria de la política?.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................✎ ¿Cómo se distribuyen los recursos empleados entre la población beneficiaria? ¿Sedeja claro qué porcentaje del presupuesto total beneficiará directamente a lasmujeres y cuál a los hombres?.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................✎ Las medidas planteadas ¿se adecúan a los objetivos diseñados en la fase anterior?.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................✎ ¿Contemplan las medidas la participación equilibrada de hombres y mujeres en elámbito de actuación?.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................✎ ¿Tienen en cuenta las medidas diseñadas las necesidades y demandas de hombresy mujeres?.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
  40. 40. Guía básica para la incorporación del mainstreaming de género44Preguntas Guía✎ ¿Las medidas propuestas refuerzan los roles de género?.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................✎ ¿Se han contemplado acciones positivas hacia las mujeres?.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................✎ ¿Se han contemplado medidas adicionales para garantizar que la política públicapromueva la igualdad de género? (capacitaciones, información, favorecer laconciliación de la vida laboral y familiar de las personas beneficiarias, etc.).................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
  41. 41. TRABAJANDO CON PERSPECTIVA DE GÉNERO45EJEMPLOSiguiendo con el ejemplo anterior, y antes de proceder a diseñar los objetivos y medidasque vamos a ejecutar, es importante partir de una serie de ideas:1. Puesto que el tiempo dedicado a las tareas relacionadas con el rol reproductivo (cui-dados, tareas domésticas, etc.) que dedican hombres y mujeres es diferente, existendiferencias en el acceso y uso de Internet.2. El uso de Internet entre mujeres y hombres es distinto como consecuencia del rol degénero.3. Las mujeres están menos presentes en las carreras relacionadas con las nuevas tec-nologías y son minoría en estas profesiones.4. El acceso a Internet está directamente relacionado con el empleo. Las mujeres ocu-pan los puestos más precarios en las empresas poco tecnificadas. Además son las quepermanecen más tiempo en situación de desempleo, esto limita su uso.5. Los estereotipos sexistas y las normas sociales también tienen efecto negativo en eluso de Internet por las mujeres. En este sentido el discurso de que la tecnología noes cosa de mujeres aún está presente en determinados grupos.6. El uso de las mujeres de Internet está también determinado por los contenidos, dise-ñados mayoritariamente por varones. Presentan una visión androcéntrica del mundoen el que las mujeres no se ven reflejadas. Los contenidos sexistas, la pornografía, lapedofilia en la red, alejan a las mujeres de Internet.7. A pesar de los planes de igualdad y de los objetivos de igualdad que se han estable-cido en las políticas de promoción de Internet en el Estado español, la brecha digitalde género ha crecido en España, pasando a ser de 8´5 a 8´9 en el último año.1Entre los objetivos que deben fijarse en una política pública sensible al género, están losque faciliten una alfabetización digital y tecnológica especialmente a las mujeres conmayores dificultades de inserción socio-laboral. Además, otro objetivo debe dirigirse apromover la cultura de Internet entre las mujeres, permitiendo eliminar progresivamen-te la tecnofobia entre ellas.Para garantizar la igualdad de acceso de mujeres y hombres a los servicios de la Socie-dad de la Información, especialmente a Internet, primero será necesario que se desplie-guen al máximo las infraestructuras de telecomunicaciones por todo el territorio, espe-cialmente los servicios de comunicación por cable y las redes de acceso de grancapacidad. Asimismo, será necesario que se garanticen los servicios básicos y avanzadosde telecomunicaciones (cobertura de telefonía móvil, acceso a Internet de banda ancha,o servicios de radio y televisión digital). Una vez cubiertas dichas necesidades por todo el1. Fuente: Encuesta sobre Equipamiento y Uso de Tecnologías de la Información y Comunicaciónen los hogares 2008. INE.
  42. 42. Guía básica para la incorporación del mainstreaming de género46territorio, la política pública deberá facilitar la adquisición de los conocimientos y el de-sarrollo de las habilidades necesarias para disfrutar de las nuevas tecnologías, especial-mente de Internet, y permitir a su vez romper con la brecha digital de género.Para ello, una medida eficaz podrá ser realizar un programa de alfabetización digitaldirigido a toda la población, pero con especial relevancia hacia las mujeres rurales, otor-gándoles preferencia a la hora de acceder al programa. En este programa será impor-tante que se fomente la creación de sitios Web, blogs y foros de debate y encuentroentre mujeres, así como un progresivo aumento del uso de Internet para formarse ennuevas materias que les permitan acceder al mercado laboral (e-learning). La publicidadde estas nuevas iniciativas debe permitir acercar Internet a las mujeres, haciendo éstamás atractiva.Todas las medidas para acceder a las nuevas tecnologías redundarán en una falta detiempo para conciliar. Por tanto, debería de preverse acompañar estas iniciativas demayores recursos para conciliar. Para ello sería conveniente, así como para el resto demedidas que se promuevan, firmar convenios entre los organismos de ámbito local concompetencia en la materia y los de ámbito regional.
  43. 43. TRABAJANDO CON PERSPECTIVA DE GÉNERO47FASE 3: EVALUACIÓNEsta Fase de evaluación resulta impres-cindible para analizar el grado de cum-plimiento de una política pública, laadecuación de las medidas llevadas acabo con los objetivos planteados enun primer momento, así como el impac-to que estas acciones están teniendosobre la población diana.Atendiendo al objetivo de esta Guía–incorporar el mainstreaming de géneroen todas las fases de una política– laevaluación debe centrarse en verificarla coherencia de las acciones llevadasa cabo con el principio de igualdad. Así,se establecerán una serie de indicado-res que nos permitirán analizar cómo seestá llevando a cabo la política desdeuna perspectiva de género, así como unsistema de evaluación de los resultadosy del impacto que las medidas estánteniendo sobre la consecución de laigualdad entre mujeres y hombres.De esta manera sabremos si, efectiva-mente, hemos logrado diseñar e imple-mentar una política pública con enfo-que de género, así como cuáles han sidolos puntos débiles de todo el proceso.Todo el proceso de mainstreaming, y enparticular por lo que atañe al sistema deevaluación, requiere contar con unacomunicación fluida y eficaz en la orga-nización y gestión del trabajo. Esto posi-bilitará que haya un entendimientomutuo entre todas las personas partici-pantes, que no se generen malentendi-dos y que el sistema pueda corregirseasí mismo las veces que sean necesa-rias. Es responsabilidad, por tanto, delgrupo de gestión o coordinación imple-mentar los mecanismos que hagan posi-ble contar con un ambiente distendidoy abierto en el que la comunicaciónfluya en todas las direcciones.Asimismo, es imprescindible que todaslas personas participantes en el procesose sientan parte activa y responsabledel mismo. Ya hemos repetido en variasocasiones la importancia del mainstrea-ming y de conseguir la igualdad realentre mujeres y hombres. Todo el perso-nal de la Administración tiene el poder yla responsabilidad de lograr el cambioque se desea en las políticas.Se expone a continuación el esquemade esta Fase con sus dos etapas:FASE 3EvaluaciónEtapa 1Elaboración deindicadores de géneroEtapa 2Fases dela evaluación
  44. 44. Guía básica para la incorporación del mainstreaming de géneroETAPA 1: ELABORACIÓN DEINDICADORES DE GÉNEROLa utilización de indicadores de géneronos va a permitir evidenciar, caracteri-zar y/o cuantificar las desigualdadesexistentes entre hombres y mujeres a lolargo de todas las fases de la políticapública que estamos implantando. Estaúltima fase de evaluación nos va a ofre-cer, además, las claves para analizar loscambios o la persistencia de las des-igualdades con respecto al análisis dela realidad que describíamos en la Fase2. Esto demostrará, en definitiva, sihemos logrado incorporar con éxito elenfoque de género en las distintas fasesde nuestra política.Un aspecto fundamental a la hora dediseñar los indicadores de seguimientoy evaluación que vamos a utilizar escontar con datos desagregados porsexo. Sólo de esta manera podremosobtener información real sobre la situa-ción de hombres y mujeres respecto ala política que estamos implantando, ysi esa puesta en marcha ha contribuidoa lograr la igualdad efectiva o, por elcontrario, ha generado mayores bre-chas y desigualdades.ETAPA 2: FASES DE LA EVALUACIÓNLa evaluación es un instrumento impres-cindible en toda política pública, puesnos va a permitir realizar un seguimientode las acciones que se están implantan-do, así como de los resultados y el impac-to que están teniendo sobre la poblaciónobjeto de intervención. Nos va a permitirconocer, a su vez, la eficacia y la eficien-cia de los objetivos y medidas diseñadasen la Fase de Planificación con respectoa la incorporación o no de la perspectivade género en las mismas.La etapa de evaluación se extenderá alo largo de todas las fases de diseño eimplementación de la política. Se conci-be como un proceso constante, que seretroalimenta y, por tanto, que nos pro-porciona pautas para ir modificando, sifuera necesario, nuestras medidas y obje-tivos iniciales. Los indicadores de géneroserán la herramienta que nos facilite rea-lizar la evaluación adecuada en cadauna de las fases.Existen varias Fases de Evaluación a lasque aplicaremos un criterio determinado:a) En la Fase de Planificación de losobjetivos y las medidas, sería conve-niente realizar una Evaluación de laPertinencia de género, es decir, de lacoherencia entre los objetivos pro-puestos y las necesidades para lapromoción de la igualdad de oportu-nidades en el ámbito de actuación.Este criterio de evaluación permitiráidentificar las mejoras y recomenda-ciones que puedan realizarse decara a futuras intervenciones en lamateria. Para ello podremos respon-der a una serie de preguntas:48
  45. 45. TRABAJANDO CON PERSPECTIVA DE GÉNERO49Preguntas Guía✎ Antes de proceder al planteamiento de los objetivos, ¿se ha tenido en cuenta lapresencia de mujeres y hombres a la hora de analizar la realidad sobre la que seactúa?......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................✎ ¿Se han detectado las necesidades diferenciadas de hombres y mujeres en elcontexto de actuación de la política pública?......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................✎ ¿Los objetivos definidos responden a las necesidades diferenciadas de hombresy mujeres?......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................✎ ¿Los objetivos se han diseñado para erradicar las desigualdades y discriminacionesque se han detectado en el análisis de la realidad?......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................✎ ¿Facilitan los objetivos y las medidas el que las mujeres puedan acceder y participaren igualdad de condiciones con los hombres en la política concreta que se va aimplantar?......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................✎ ¿Son coherentes las medidas propuestas con el objetivo de lograr la igualdad en elámbito de actuación?......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................✎ ¿Responden esas medidas a los objetivos planteados a partir del diagnóstico de larealidad?......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................✎ ¿Cómo se podrían reforzar las medidas propuestas de cara a lograr una igualdadreal en el ámbito de actuación?......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

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