5 Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial

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5 Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial

  1. 1. El Ordenamiento Territorial en el PerúBalance y perspectivasForo “Por una Minería con Visión de Futuro, Perú 2021”29 de Mayo de 2013
  2. 2. Territorio es el suelo, subsuelo,dominio marítimo y el espacio aéreoque los cubre.Constitución Política del PerúArtículo 54°¿Qué es el territorio?Territorio es el espacio físico en el quese desenvuelven el conjunto deactividades humanas con loselementos del medio natural que loconforman.Territorio es la interacción del serhumano con un espacio físico que habita,ocupa, transforma, aprovecha y disfrutade acuerdo a sus intereses, identidad ycultura, enmarcada por un conjunto decondiciones físicas y biológicas quedefinen límites y potencialidades.
  3. 3. Actividades ProductivasConcesiones Mineras (INGEMMET)Concesiones Petroleras (PERUPETRO)Concesiones Forestales (MINAG)Derechos de uso y servicios públicosConcesiones Acuícolas (PRODUCE)Conservación y protecciónReservas Territoriales (MCULTURA)Concesiones Eléctricas (MINEM)Predios Rurales (COFOPRI)Centros PobladosÁreas Protegidas (SERNANP)¿Cómo se ocupa actualmente el espacio?
  4. 4. Inicios delOrdenamientoTerritorial enEuropaCarta Europea deOrdenación delTerritorio(20 de Mayo de 1983)Precisa la necesidad de considerar los aspectosambientales y sociales dados los desafíos queevidenciaban los procesos de desarrollo.Persigue como objetivos: El desarrollo socioeconómico equilibrado regional, mejorar lacalidad de vida, la gestión responsable de losrecursos naturales y la protección del medioambiente y la utilización racional de territorioEl OT surge en Europa desde las políticas vinculadas al uso delterritorio en la década de 1920, en particular en Grecia.En la década de 1940 se impulsa el ordenamiento territorialcon un énfasis en el desarrollo económico y en la planificaciónde infraestructuras y equipamientos, con un predominio en laplanificación urbana.En 1949 Francia crea la Dirección General de Ordenación delTerritorio, al año siguiente se aprueba el primer Plan Nacionalde Ordenamiento Territorial.¿Dónde se origina elordenamiento territorial?
  5. 5. Inicios delOrdenamientoTerritorial enAmérica LatinaPlan de Acción Regionalde América Latina y elCaribe(CEPAL,1996; actualizado 2001)En América Latina los inicios del OT se dan haciafinales de la década de 1970.Por un lado, algunos país acogen los modeloseuropeos , como el francés, que es el caso de paísescomo Colombia y México.De otro lado, se impulsan iniciativas desde eldesarrollo rural y la gestión de cuencas, modelos queasumen países como Costa Rica y Brasil.Adoptar mecanismos de gestión yordenamiento territorial para laprotección y reconstitución de lossistemas biofísicos compartidos pormas de un país o región medianteacciones coordinadas que faciliten elmanejo integral del medio ambiente ylos recursos naturales (cuencashidrográficas, bordes costeros, zonasmontañosas)¿Y en la región?
  6. 6. Ley N° 26821 / Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos NaturalesLey N° 27783 / Ley de Bases de la DescentralizaciónLey N° 27867 / Ley Orgánica de los Gobiernos RegionalesLey N° 27972 / Ley Orgánica de MunicipalidadesLey N° 28611 / Ley General del AmbienteD. L. N° 1013 / Ley que aprueba la creación, organización y funciones del Ministerio del AmbienteD.S. N° 045-2001-PCM / Comisión Nacional para el Ordenamiento Territorial AmbientalD.S. N° 087-2004-PCM / Reglamento de Zonificación Ecológica Económica (ZEE)D.S. N° 012-2009-MINAM / Política Nacional del AmbienteD.S. N° 14-2011-MINAM / Plan Nacional de Acción Ambiental 2011 - 2021R.M. N° 026-2010-MINAM / Lineamientos de Política para el Ordenamiento TerritorialR.M. N° 026-2013-MINAM / Agenda Nacional de Acción Ambiental 2013-2014R.M. N° 189-2012-PCM / Comisión Multisectorial: EJES ESTRATÉGICOS DE LA GESTIÓN AMBIENTALR.M. N° 135-2013-MINAM / Guía metodológica para elaboración de instrumentos técnicossustentatorios para el ordenamiento territorialDecreto C.D. 010-2006-CONAM/CD / Directiva “Metodología para la Zonificación Ecológica-Económica”R.D. 005-2006-EF/68.01 / Pautas para elaboración de estudios de pre-inversión de proyectos de inversiónpública de desarrollo de capacidades para ordenamiento territorialPerú: Un marco legal complejo…D.S. N° 008-2005-PCM / Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
  7. 7. OT en el Perú• Desde la década de los 60, en el marco de las estrategias dearticulación del territorio nacional, especialmente el amazónico, seempiezan a realizar intervenciones del Estado con lógica deordenamiento territorial, como por ejemplo el Proyecto EspecialPichis-Palcazú.• En setiembre de 1990, el Decreto Legislativo N° 613 - Código delMedio Ambiente, precisa que la planificación ambiental comprendeel ordenamiento del territorio, de los asentamientos humanos y delos recursos para permitir una utilización adecuada del medioambiente a fin de promover el desarrollo económico sostenido.• 1996: La Organización del Tratado de Cooperación Amazónicaaprueba una propuesta metodológica para la ZonificaciónEcológica-Económica de la Amazonía. Ese mismo año, en el marcodel proyecto RLA/92/G31, OTCA – PNUD, el Instituto Nacional deRecursos Naturales (INRENA), elaboró una Estrategia para laZonificación Ecológica Económica y Monitoreo Geográfico de laAmazonía Peruana.
  8. 8. • 1997: La Ley 26821 - Aprovechamiento Sostenible de RecursosNaturales establece a la Zonificación Ecológica Económica comoinstrumento de apoyo al ordenamiento territorial para evitarconflictos por superposición de títulos y usos inapropiados delterritorio, en base a identificación de áreas prioritarias, conciliandointereses nacionales de la conservación del patrimonio natural con elaprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a través de ladelimitación de áreas, declaración de especies en extinción, reservaso vedas.• 2001: El Decreto Supremo N° 045-2001-PCM declara de interésnacional el ordenamiento territorial ambiental en todo el país, yconstituye la Comisión Nacional para el Ordenamiento TerritorialAmbiental.• 2002: Las leyes N° 27783 - Bases de la Descentralización, N° 27867- Orgánica de Gobiernos Regionales y N° 27972 – Orgánica deMunicipalidades, establecen la competencia de ambos niveles degobierno en temas de ordenamiento territorial, incluyendo lafacultad de aprobar sus respectivos instrumentos de gestión.OT en el Perú
  9. 9. • 2005: El Reglamento de la Ley N° 28245 - Ley Marco del SistemaNacional de Gestión Ambiental establece que el OrdenamientoTerritorial y la ZEE constituyen referente obligatorio de laspolíticas públicas en todos los niveles de gobierno. El mismo año,la Ley N° 28611 - Ley General del Ambiente, establece que laplanificación y el ordenamiento territorial tienen por finalidadcomplementar la planificación económica, social y ambiental con ladimensión territorial, racionalizar las intervenciones en el territorio yorientar sus conservación y aprovechamiento sostenible.• 2008: El Decreto Legislativo N° 1013 crea el Ministerio del Ambiente ydefine como una de sus funciones específicas establecer la política,los criterios, las herramientas y los procedimientos de caráctergeneral para el Ordenamiento Territorial, en coordinación con lasentidades correspondientes y conducir su proceso. La normaprecisa además que MINAM asume todas las funciones del CONAMentre ellas las que venía ejerciendo sobre Ordenamiento Territorial.OT en el Perú
  10. 10. FASEPREPARATORIAZEEFASEPROSPECTIVAFASEPROPOSITIVAFASE DEIMPLEMENTACIONFASE DEMONITOREO YEVALUACIONLa Realidad¿Cómo estamos ?La Propuesta¿Cómo nos gustaría estar ?La Implementación¿Cómo hacemos paralograrlo ?DIAGNOSTICOTERRITORIALINTEGRADOFASEAPROBACIONEEPOTEl proceso deOrdenamiento Territorial
  11. 11. Zonificación Ecológica Económica (ZEE)• Instrumento técnico de caracterización delterritorio a través de la identificación de diferentesalternativas de uso sostenible de un territoriodeterminado, basado en la evaluación de suspotencialidades y limitaciones con criterios físicos,biológicos, sociales, económicos y culturales.• Orienta la toma de decisiones sobre los mejoresusos del territorio, considerando las necesidades dela población que la habita y en armonía con elambiente.Decreto Supremo 087-2004-PCM - Reglamento de Zonificación Ecológica yEconómica.
  12. 12. ¿Quién aprueba la ZEE – Nivel Regional?Ley Nº 27867 - Ley Orgánica de Gobiernos RegionalesArtículo 53.- Funciones en materia ambiental y deordenamiento territorial“...a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir,controlar y administrar los planes y políticas en materiaambiental y de ordenamiento territorial, enconcordancia con los planes de los Gobiernos Locales.”.
  13. 13. ¿Quién aprueba la ZEE – Nivel local?Ley N° 27972 – Ley Orgánica de MunicipalidadesArtículo 73.- Materia de competencia municipal“Dentro del marco de las competencias y funciones específicas establecidas en lapresente ley, el rol de las municipalidades provinciales comprende:(a) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivelprovincial. Las municipalidades provinciales son responsables de promover eimpulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente alámbito de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos deplaneación de desarrollo local de carácter distrital.…las municipalidades…asumen las competencias y ejercen las funciones específicasseñaladas en el Capítulo II del presente Título, con carácter exclusivo o compartido, enlas materias siguientes:3. Protección y conservación del ambiente3.1. Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y políticas locales en materiaambiental, en concordancia con las políticas, normas y planes regionales, sectoriales ynacionales.”.
  14. 14. Estudios Especializados - EE• Instrumentos técnicos de carácter estratégico, priorizados a partir deinformación generada en la ZEE, contexto geográfico, rol y dinámica socio-económica en cada ámbito de intervención.• Base para elaboración del Diagnóstico Integrado del Territorio.• Describen características y condiciones de la configuración y dinámicaactual del territorio.• 7 tipos de estudios 1) Dinámica económica regional, 2) Normativa ypolíticas con incidencia territorial, 3) Evaluación del riesgo de desastres yvulnerabilidad a cambio climático, 4) Servicios ecosistémicos, 5) Análisisde los cambios de la cobertura y uso de la tierra, 6) Análisis de capacidadinstitucional, 7) Ecosistemas y hábitat marino costero.Resolución Ministerial 135-2013-MINAM - Guía Metodológica para la Elaboración deInstrumentos Técnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial .
  15. 15. ¿Cuánto hemos avanzado a la fecha?
  16. 16. • A partir de la aprobación del MEF de la R.D.005-2006-EF/68.01, los procesos de ZEE sefinancian con cargo a una tipología de proyectosde inversión pública de “Desarrollo deCapacidades para el Ordenamiento Territorial”.• A la fecha, el MEF ha aprobado 145 PIP dedesarrollo de capacidades para ordenamientoterritorial en gobiernos regionales y locales, porun monto superior a los S/. 364 millones.• Del 2008 a la fecha, el MINAM ha recibidoaproximadamente S/. 23 millones para proveerfunciones de asistencia técnica a los procesos deordenamiento territorial.• A solicitud expresa del MEF, el MINAM, vieneapoyando el proceso de actualización de laspautas para la formulación de los PIP de“Desarrollo de Capacidades para elOrdenamiento Territorial”, pronto a culminar.¿Quién y cómo se financia el OT?
  17. 17. • Define usos del suelo y losRR.NN.;• Establece derechos depropiedad;• Genera conflictos;• Restringe y excluye lasinversiones;• Es lo mismo que laDemarcación Territorial;• Es lo mismo que el Plan deDesarrollo Concertado;• Es lo mismo que elAcondicionamientoTerritorial;• Es competencia exclusivade las regiones ogobiernos locales;• Es competencia exclusivadel MINAM;• Los sectores no participandel proceso.Los mitos del OT
  18. 18. • Ley 29158 - Ley Orgánica del Poder EjecutivoArtículo 22.- Definición y constitución22.2 Los Ministerios diseñan, establecen, ejecutan ysupervisan políticas nacionales y sectoriales, asumiendo larectoría respecto de ellas.• Decreto Legislativo 1013 – Ley de creación, organización yfunciones del Ministerio del AmbienteArtículo 7.- Funciones Específicasc) Establecer la política, los criterios, las herramientas y losprocedimientos de carácter general para el ordenamientoterritorial nacional, en coordinación con las entidadescorrespondientes y conducir su proceso.¿Tiene el MINAM rectoría en OT?
  19. 19. Plan Nacional de Desarrollo Urbano 2006 – 2015Capítulo I - Situación Actual1.1 El proceso de urbanización en el Perú (1940 – 2000)e. El Marco NormativoA partir del 2001, se refunda el Ministerio de Vivienda, Construccióny Saneamiento, absorbiendo al INADUR por parte del Viceministeriode Vivienda y Urbanismo, los cuales asumen los compromisossectoriales del Acuerdo Nacional N° 13 y los compromisosinternacionales como el Acuerdo Perú-Ecuador. Asimismo sesuscriben las leyes orgánicas regional y local, la Ley General delAmbiente con el afianzamiento del CONAM como ente rector enrelación con el Ordenamiento Territorial.Plan Nacional de Desarrollo Urbano, “Perú: Territorio para Todos”, Lineamientos dePolítica 2006 – 2015. Página 53. Decreto Supremo N° 018-2006-VIVIENDA.¿Reconocen los sectores la rectoría?
  20. 20. ¿Quién conduce OT en otros países?Es el rector encargado de orientar y regular el ordenamientoambiental del territorio y de definir las políticas y regulacionesa las que se sujetarán la recuperación, conservación,protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamientosostenible de los recursos naturales y del ambiente de lanación, a fin de asegurar el desarrollo sostenible.Promover el ordenamiento ecológico del territorio nacional,concebido como un proceso de planeación cuyo objetivo esencontrar un patrón de ocupación del territorio quemaximice el consenso y minimice el conflicto entre losdiferentes sectores sociales y las autoridades en una región.Apoyar la formulación de políticas, normas y estrategias quedefinen la promoción de los estudios para la implementación deprogramas y proyectos en temas relacionados a gestión yordenamiento ambiental territorial y el gerenciamientoambiental de zonas costeras.MéxicoColombiaBrasil
  21. 21. ¿Quién conduce OT en otros países?
  22. 22. ¿Está el MINAM ejerciendo su rectoría?• El 8 Mayo de 2013, mediante Resolución Ministerial N°135-2013-MINAM, se definen los instrumentos técnicossustentatorios del Ordenamiento Territorial, lametodología para la elaboración de los mencionadosinstrumentos técnicos y los procedimientos para suvalidación, el cual considera la opinión favorable delMINAM.• La RM cierra brechas que existían en la normatividad,dándole más control al MINAM sobre los procedimientosde aprobación de los procesos de OT.• La RM establece el requerimiento de contar con EstudiosEspecializados antes de poder pasar de la ZEE al Plan deOrdenamiento Territorial.
  23. 23. • Al no tener competencia directa en la asignación dederechos de uso del espacio y los recursos naturales, esun actor neutro, con visión integral;• Posee conocimiento técnico de las dinámicas naturalesque determinan las potencialidades y limitaciones delterritorio y de las diferentes posibles estrategias deocupación y aprovechamiento del mismo;• Posee rectoría respecto de temas como diversidadbiológica, cambio climático, desertificación ydegradación de la tierra y calidad ambiental, todos elloscon fuerte influencia en la definición de potencialidadesy limitaciones del territorio.¿Debe mantener la rectoría en OT?
  24. 24. ¿Participan los sectores o el sector privado?
  25. 25. ¿Herramienta de exclusión?
  26. 26. GobernanzaVisión de DesarrolloMecanismos FinancierosGESTION DELTERRITORIOOrdenamientoTerritorialDemarcaciónTerritorialAcondicionamientoTerritorialPlanes deDesarrollo UrbanoConcesionesCatastro yTitulaciónDesarrollo RuralZonificaciónUrbana¿Ordenamiento Territorial oGestión del Territorio?
  27. 27. Política de Estado de Gestión del TerritorioLey de Ordenamiento Territorial• R.M. 135-2013- MINAM - Guía Metodológicapara la elaboración de instrumentostécnicos sustentatorios para elordenamiento territorial;• Guía Nacional de Ordenamiento Territorial.• Titulación urbana;• Acondicionamientoterritorial;• Planes de desarrollourbano.• Concesiones (minería,hidrocarburos, forestal,acuicultura)• Titulación rural;• Gestión de riesgo de desastresOtros instrumentos de gestiónPanorama actual del marco sobregestión del territorio
  28. 28. Graciaswww.minam.gob.pe

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