1.
‫חסמים במשק האנרגיה המתחדשת‬ ‫יולי 2012‬

2.
‫2‬ ‫תמצית‬‫דו" ח זה מוגש למשרדי הממשלה ולרשויות העוסקות בקידום משק האנרגיה‬‫המתחדשת בישראל ערב התכנסותה של ועדת השרים לאנרגיה מתחדשת בחודש‬‫יולי 2012, בעת שמשק החשמל הצליח להגיע לייצור מקורב של אחוז בודד של‬‫חשמל ממקורות מתחדשים וזאת לאחר 4 שנים של פעילות משקית בתחום. הדו"ח‬ ‫חולק לשלשה פרקים:‬ ‫‪ ‬ניתוח יעדי הממלשה ותמונת המצב לעמידה ביעדים‬ ‫‪ ‬חסמים יסודיים להתפתחות התחום‬ ‫‪ ‬חסמים ספציפיים להסדרות שפורסמו ע"י הרשות לשירותים ציבוריים חשמל‬‫מן הדו"ח עולה מסקנה ברורה כי בהתאם לכמות ההספק המותקן שאושר עד כה,‬ ‫בהסדרות הרשות ובמכרזי אשלים:‬ ‫לא ניתן יהיה לעמוד ביעד המנחה שנקבע לשנת 4014 מבלי להסדיר‬ ‫ייצור של 110‪ MW‬נוספים בטכנולוגיה הפוטו-וולטאית‬‫בנוסף, מן הדו"ח עולה תמונת חסמים, כאלו שהם מובנים ויסודיים להתפתחות‬‫התחום וכן חסמים ספציפיים לכ"א מענפי התחום, שיש בהם בכדי לעקב גם את‬ ‫מימוש ההסדרות שפורסמו עד כה ולדחות את הייצור הפוטנציאלי הזמין כיום.‬ ‫א. ניתוח יעדי הממשלה ותמונת מצב לעמידה ביעדים‬‫החלטת ממשלה מס 1455 (חכ/170) מחודש ינואר 2112 קבעה לראשונה "...יעד‬‫מנחה לייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת בהיקף של %10 מצורכי האנרגיה‬‫בחשמל של המדינה לשנת 1010..." ו- "... יעד ביניים של %5 לייצור חשמל‬ ‫מאנרגיה מתחדשת במהלך שנת 2010 ...". יעדים אלו אושררו בשנת 00121.‬‫על מנת לתרגם יעדים אלו לכמות ההספק המותקן של מתקני אנרגיה מתחדשת‬‫הנדרש בכדי להשיגם, יש לחזות את צריכת החשמל הלאומית בשנים 4014 ו- 1414‬‫בהתאמה וממנה לגזור את הכמויות. להלן גרף המתבסס על נתוני משרד האנרגיה 2:‬ ‫1 יעדי ההחלטה אושררו בקיץ 0012 בהחלטת ממשלה מס 5454‬ ‫2 הגרף מתבסס על נותני משרד האנרגיה – התכנית הלאומית להתייעלות אנרגטית‬

3.
‫3‬‫הסתמכות על נתוני חיזוי צריכה מהמנים הנה יסודית לחישוב יעדי האנרגיה המתחדשת‬‫בכמויות הספק מותקן ואולם מדיניות משרד האנרגיה לתחום, מחודש פברואר 1014,‬‫התבססה על תסריט הצלחה תיאורטית מלאה של התכנית הלאומית להתייעלות אנרגטית,‬ ‫זאת מבלי להציג תרחיש למקרה בו יעד ההתייעלות אינו מושג.‬‫יתרה מכך, תחזית הצמיחה הצפויה בצריכת החשמל שהכין המשרד מסתמכת על גידול‬‫חזוי שנתי של % 3.5 כאשר בפועל הגידול בשנים 1012 ו- 0012 היה הגידול % 5.3 ו- %‬‫4.3 בהתאמה. תוצאה אפשרית לחישוב חסר של צרכי המשק בחשמל הנה חישוב חסר של‬ ‫בכמויות ההספק המותקן הנדרש ובהתאם אי עמידה ביעדים.‬ ‫קביעת מדיניות לתחום מחייבת התייחסות לתחזית עסקים כרגיל וכן‬ ‫מחייבת התייחסות לגידול הראלי השנתי בצריכת החשמל‬ ‫עמידה ביעד % 10 בשנת 1414‬‫סיכום כלל המכסות לייצור חשמל ממקורות מתחדשים שאושרו עד כה ע"י הרשות לשרותים‬‫ציבוריים חשמל, בכל הטכנולוגוית, בתוספת ההספק המותקן הצפוי במכרזי אשלים (תרמו-‬ ‫סולארי ופוטו-וולטאי), מסתכם ל- 44444 ‪( MW‬פירוט בנספח א).‬‫נתון זה מלמד על חוסר מצטבר של 0 ‪ ,TWH 4.3 - TWH‬לפי תחזית עסקים כרגיל או‬‫התייעלות, בהתאמה, בכדי לעמוד ביעד הייצור של % 10 לשנת 1212 ואולם בהחלטת‬‫הממשלה מחודש יולי 0012 הוטל על משרד האנרגיה, לא יאוחר מינואר 5012, לערוך‬‫בחינה מחודשת של המדיניות לפיה נקבעו מכסות הייצור. מקורה של קביעה זו בהתפתחות‬ ‫הטכנולוגית ובשינויים במחירי מתקני הייצור (בייחוד לגבי הטכנולוגיה הפוטו-וולטאית).‬ ‫עמידה ביעד % 3 בשנת 4014‬‫מסמך זה מתייחס לעיבוד נתוני משרד האנרגיה, לפיו בסוף שנת 5012 צפויה צריכה חזויה‬‫של חשמל (בצבע אדום בגרף) של 33 ‪ TWH‬לפי תסריט עסקים כרגיל ו- 0..3 ‪ TWH‬לפי‬ ‫תסריט התייעלות אנרגטית.‬‫לפי נתונים אלו %3 מצרכי החשמל בשנים אלו מסתכם ליעד באנרגיה מתחדשת לשנת‬‫5012 של 5.5 ‪ TWH‬לפי תסריט עסקים כרגיל ו- 0..4 ‪ TWH‬לפי תסריט התייעלות‬ ‫אנרגטית (מסומן באדום בגרף).‬‫לדו"ח זה מצורף מודל3 שבחן מהם אמצעי הייצור שיכולים לספק בפועל חשמל לרשת עד‬‫לסוף שנת 5012, כאשר ברור כי כמעט כל ההספק המותקן יגיע ממתקנים פוטו-וולטאים,‬ ‫נוכח מורכבות והתמשכות פיתוח פרוייקטים בטכנולוגיות אחרות.‬‫המודל מפחית ממצבת הייצור את התחנות התרמו-סולאריות, אשר צפויות לייצר חשמל‬‫לרשת לאחר שנת 5012, כמו גם את מרבית המכסות לחוות רוח וביו-מסה (ההנחה היא כי‬‫עד לסוף שנת 5012 רק 14‪ MW‬של חוות רוח וטורבינות קטנות יקומו ו14‪ MW‬של מתקני‬ ‫ביו-גז). מן המודל עולה המסקנה להלן:‬ ‫על מנת לעמוד ביעדי הייצור לשנת 4014‬ ‫יש להסדיר ייצור של 113-110‪ 4MW‬במתקנים פוטו-וולטאים‬ ‫זאת בנוסף למכסות ולמכרזים שפורסמו עד כה‬ ‫3 נספח א לדו"ח‬ ‫4 הפער בהתאם לתסריט התייעלות אנרגטית או עסקים כרגיל‬

4.
‫4‬ ‫ב. חסמים יסודיים להתפתחות התחום‬‫מיסוד התחום לא כלל שינויי חקיקה נדרשים אי הסדרה בחקיקה של התחום,‬‫שיש לו השלכות רוחב במשק האנרגיה, לצד השלכות תקציביות במליארדי ש"ח, יצר פקעת‬‫בירוקרטית שתוצאתה אי אחידות במדיניות משרדי הממשלה השונים וחוסר ודאות לעוסקים‬‫בתחום, דבר שגרם בסופו של יום להגברת סיכוני היזמות ולייקור התחום בהתאמה. יש‬‫צורך בחקיקה שתסדיר את מעמד התחום, קביעת יעדי הייצור בחקיקה, תיקון חוק משק‬‫החשמל (לדוגמא ע"מ לפטור מחובת רשיון מתקני מתח נמוך), תיקון חוק התכנון והבניה‬‫(ע"מ לפטור את התחום מחובת היטל ההשבחה), תיקון חוק מקרקעי ישראל וכיוצ"ב.‬ ‫חקיקה זו צריכה להתבסס על בחינת מערך החסמים בו שרוי התחום כיום.‬‫קביעת עלויות התחום באופן מעוות תוך שימוש בנתונים מגמתיים‬‫העלות העודפת של ייצור חשמל במקורות מתחדשים, אשר מושתת על ציבור צרכני החשמל‬‫כתוצאה ממימוש הסדרות שמפרסמת הרשות, נגזרת מהשוואה לעלויות ייצור החשמל‬‫הקונבנציונאלי וזה נקבע בישראל באופן מעוות אשר אינו משקף עלויות יציור ריאליות, או את‬‫הנזק הסביביתי בייצור הקונבנציונאלי, או את חוב חברת החשמל. מאידך תועלות הייצור‬‫במקורות מתחדשים, כגון גיוון סל מקורות הייצור הלאומי, לא חושבו בתחשיבי ההשוואה.‬‫מצב זה צפוי להשתנות לאחר פרסום מסקנות ועדת קנדל. יש לציין כי נתונים בדבר גובה‬‫העלות העודפת, שהיוו בסיס להחלטות קביעת מדיניות לתחום, התייחסו לעלות העודפת‬‫הידועה ביום החישוב ולא על פני תקופת הייצור, דבר שגרם לחישוב מוטעה ומגמתי באשר‬ ‫לייקור האמיתי של התחום את חשבונות החשמל על פני תקופה של 12 שנה.‬‫חוסר תיאום בינמשרדי של משרדי הממשלה והרשויות מעל . משרדי‬‫ממשלה ורשויות שונים מסדירים כיום את התחום. ריבוי הרגולטורים ללא גוף מתאם אחד‬‫אחראי לאנדרלמוסיה רבתי אשר שוררת כיום בתחום בכל הנוגע לתיאום מדיניות הגופים‬‫השונים. החלטת ממשלה מס 4702 (הסרת חסמים במשק האנרגיה) משנת 7112 קבעה‬‫ועדת מנכ"לים למטרה זו אשר מחוייבת בדיווח לשר האנרגיה על בסיס חדשי ואולם ועדה זו‬‫אינה מתכנסת. אחת הדוגמאות הטובות להמחשה הוא חוסר התיאום בין ההסדרות‬‫הכלכליות שמפרסמת הרשות לבין דרישות ממ"י בגין שימוש בקרקע ודרישות חלק מועדות‬ ‫התכנון לתשלום היטל השבחה שלא נכללו בתחשיב הרשות במקור.‬‫חוסר רציפות בהסדרות לייצור חשמל מדיניות הממשלה לא תורגמה עד כה‬‫לרגולציה שתאפשר רצף הסדרתי לייצור חשמל ממקורות מתחדשים בישראל. התוצאה היא‬‫סביבת עסקים בלתי אפשרית לעוסקים בתחום, שנאלצים לגייס ולפטר עובדים בהתאם‬‫למצב המכסות בשוק. חוסר הרציפות בהסדרת התחום גורם לפעילות לא רציפה של‬ ‫החברות ופוגע ביכלתן להתייעל ולהתמקצע, בניגוד לאינטרס הלאומי בפיתוח התחום.‬‫עיכוב תהליכים ברשות לשירותים ציבוריים חשמל שימועים להסדרות‬‫מפורסמים ומאושרים לעיתים לאחר חודשים רבים וגם לאחר תקופה של יותר משנה. כמו‬‫כן, תהליך אישור רשיונות ייצור חשמל ברשות התעכב באופן לא סביר ובקשות לרשיון נדונו‬‫זמן רב לאחר המועד בו הוגשו. מצב זה השתנה לאחרונה עם חילופי גברי ברשות ואולם‬‫כעת מתעכב מזה חודשים תהליך אישור סגירות פננסיות לרשיונות ייצור חשמל, למרות‬‫שמדובר בשלב בשל בתהליך הרישוי שהוצאות נכרות מצד היזמות בצדו ולמעשה כסף שוכב‬ ‫בחשבונות בנק וממתין להחלטות הרשות וייצור חשמל באתרים סולאריים מתעכב בהתאמה.‬

5.
‫5‬‫התעלמות מעקרון מזעור עלויות התחום על עלות הקווט"ש ממקורות מתחדשים‬‫מועמסות עלויות נוספות, כגון ארנונה, אגרות בניה, היטלי השבחה (חלק מן הרשויות החלו‬‫לדרוש תשלום היטלים), דמי חכירה (ממ"י עדיין לא קבע), מיסוי ועוד. אלו תורמים להגדיל‬‫את היקף העלות אשר מושתת בסופו של יום על ציבור צרכני החשמל ולמעשה גורמים לייקור‬‫התחום. התנהלות הרגולטורים בתחום עד כה מתעלמת מעקרון מזעור עלויות התחום‬ ‫שסופו להפחית את עלות התחום לציבור בישראל ולאפשר את הגדלת היקף הייצור.‬‫רשת חשמל לא מפותחת והעדר תמרוץ לשימוש ברשת הקיימת עמידה‬‫ביעדי הייצור שנקבעו לשנת 1212 מחייבת את פיתוחה של רשת החשמל הקיימת, בייחוד‬‫מאזור דרום הארץ צפונה. במצב הדברים הידוע כיום לא קיימות תכניות פיתוח שיאפשרו‬‫הגעה ליעד שנקבע לשנת 1212 ומדובר בפיתוח שיארך שנים רבות. מאידך, מערך‬‫ההסדרות הקיים אינו מאפשר מיצוי של הפוטנציאל הקיים בשימוש ביכולת הרשת הקיימת,‬‫כאשר מנגד קיים פוטנציאל ייצור בטכנולוגיה הפוטו-וולטאית אשר עולה על 0‪ GW‬של אתרים‬‫לייצור חשמל, שפיתוחם החל ובגין מרביתם כבר הוגשו לרשות החשמל בקשות רשיון לייצור‬ ‫חשמל.‬ ‫ג. מיפוי חסמים בהסדרות השונות‬ ‫0. מתקנים קטנים פוטו-וולטאים פרטיים עד 30 ‪ - KW‬גגות בתים פרטיים:‬ ‫מימון ואח‬ ‫תכנון‬ ‫ממ"י‬ ‫רשות/חח"י‬ ‫סטטוס‬ ‫אין חסם‬ ‫טרם אושרו תעריפי‬ ‫אין חסם‬ ‫אין אופק הסדרתי‬ ‫מכסה‬ ‫ארנונה שמקדם משרד מימון נקבע לפי‬ ‫לאחר 2012‬ ‫מוגבלת‬ ‫טיב הלקוח בבנק‬ ‫הפנים בחקיקה‬ ‫לשנת‬ ‫תהליך אישור‬ ‫2012 של‬ ‫פטור ממס‬ ‫חלק מן הרשויות‬ ‫ממושך ומורכב‬ ‫40 ‪MW‬‬ ‫להכנסה שנתית‬ ‫דורשות היטל‬ ‫הכולל ריבוי בדיקות‬ ‫של .0 אלף‬ ‫השבחה בגין אישור‬ ‫ע"י חח"י, קבלת‬ ‫כלכליות‬ ‫ש"ח לא אושר‬ ‫תמ"א 10/ד/10 אשר‬ ‫היתר הפעלה‬ ‫ההתקנות‬ ‫בתקנות וקיימת‬ ‫מסכל את כדאיות‬ ‫ממשרד התשתיות‬ ‫נמוכה‬ ‫אי ודאות לגבי‬ ‫ההתקנה . החלו‬ ‫ודרישה לטופס 5‬ ‫בהשוואה‬ ‫תחולתו‬ ‫נסיונות בחלק מן‬ ‫למתקן‬ ‫להסדרות‬ ‫הרשויות לגביה‬ ‫אחרות‬ ‫יצרן חשמל‬ ‫רטרואקטיבית של‬ ‫עלויות יחודיות‬ ‫מפאת‬ ‫בבית פרטי‬ ‫היטלים.‬ ‫אשר נדרשות‬ ‫חוסר יתרון‬ ‫נאלץ לפתוח‬ ‫בבתים פרטיים כגון‬ ‫לגודל‬ ‫תיק עוסק‬ ‫הוצאת טופסי 4‬ ‫עבודות תשתית לא‬ ‫ועלויות‬ ‫מורשה ואינו‬ ‫לגגות סולאריים‬ ‫נלקחו בחשבון‬ ‫קבועות‬ ‫חדשה לועדות התכנון יכול להיות‬ ‫התעריף‬ ‫דומות‬ ‫עוסק פטור‬ ‫שאינן יודעות כיצד‬ ‫להתמודד עם‬ ‫הדרישה‬

6.
‫6‬ ‫4. מתקנים קטנים פוטו-וולטאים עסקיים עד 13 ‪ - KW‬גגות מסחריים‬‫מימון‬ ‫תכנון‬ ‫ממ"י‬ ‫רשות/חח"י‬ ‫סטטוס‬ ‫אין‬ ‫טרם אושרו‬ ‫ממ"י חוסמת‬ ‫כנ"ל ובנוסף:‬ ‫מכסות‬ ‫התקנות מתקני תעריפי ארנונה‬ ‫2012‬ ‫שמקדם משרד‬ ‫עקיבה או‬ ‫תור חח"י מנוהל בחוסר‬ ‫של 44 ‪MW‬‬ ‫הפנים בחקיקה.‬ ‫מתקנים‬ ‫שקיפות ובעצלתיים. אין‬ ‫ובנוסף‬ ‫קרקעיים‬ ‫כללים או פרסום לגבי‬ ‫14 ‪MW‬‬ ‫חלק מן הרשויות‬ ‫בחלקות א‬ ‫בקשות אשר מחליפות‬ ‫(בצורת‬ ‫דורשות היטל‬ ‫במושבים‬ ‫בקשות אחרות שנפסלו‬ ‫חשמל)‬ ‫למרות שהנושא השבחה בגין‬ ‫מוצו‬ ‫אישור תמ"א‬ ‫הוסדר באופן‬ ‫קיים פער בין המכסה‬ ‫מפורש בתמ"א 10/ד/10 אשר‬ ‫שאושרה לבין מס הבקשות‬ ‫לא ניתן‬ ‫מסכל את כדאיות‬ ‫10/ד/10‬ ‫שאישרה חח"י הן לגבי‬ ‫להגיש‬ ‫ההתקנה. החלו‬ ‫מכסות 0012 ו-2012‬ ‫יותר‬ ‫נסיונות בחלק מן‬ ‫בקשות‬ ‫הרשויות לגביה‬ ‫נתנה קידמות לבקשות‬ ‫חיבור‬ ‫רטרואקטיבית של‬ ‫שהוגשו ע"י מחלקים ללא‬ ‫היטלים.‬ ‫פרסום הכללים שאפשרו‬ ‫זאת או פרסום כמות‬ ‫בקשות מחלקים‬ ‫5. מתקנים פוטו-וולטאים ברשת החלוקה (גגות בינוניים) 03 ‪MW 04 – KW‬‬ ‫מימון‬ ‫ממ"י תכנון‬ ‫רשות/חח"י‬ ‫סטטוס‬ ‫הבנקים‬ ‫טרם אושרו‬ ‫אין‬ ‫אין צפי להסדרות‬ ‫המכסה כוללת‬ ‫מוגבלים ע"י‬ ‫תעריפי ארנונה‬ ‫המשך והיזמות בענף‬ ‫נקבעה ל-‬ ‫בנק ישראל‬ ‫זה פסקה כבר בשנת‬ ‫114‪.MW‬‬ ‫בהיקף‬ ‫חלק מן הרשויות‬ ‫0014.‬ ‫ההלוואות‬ ‫דורשות היטל‬ ‫עד כה הוגשו‬ ‫הבנקאיות‬ ‫השבחה בגין‬ ‫תהליך רישוי מורכב‬ ‫מעל 117‬ ‫למיזמים בהם‬ ‫אישור תמ"א‬ ‫וממושך.‬ ‫בקשות לרשיון‬ ‫חברת החשמל‬ ‫10/ד/10 אשר‬ ‫ייצור חשמל‬ ‫היא המשלמת.‬ ‫מסכל את כדאיות‬ ‫כעת עיכוב באישור‬ ‫שהיקף הספק‬ ‫ההתקנה. החלו‬ ‫סגירות פננסיות מצד‬ ‫מותקן כולל של‬ ‫נסיונות בחלק מן‬ ‫רשות החשמל.‬ ‫מעל 1120‬ ‫הרשויות לגביה‬ ‫‪.MW‬‬ ‫רטרואקטיבית של‬ ‫חוסר שקיפות‬ ‫היטלים.‬ ‫בהתקדמות תור‬ ‫(מכסה זאת‬ ‫הרשיונות ובהתנהלות‬ ‫נקבעה הן‬ ‫הרשות.‬ ‫למתקני גגות‬ ‫ולמתקנים‬ ‫חסם מלאכותי‬ ‫קרקעיים‬ ‫בהסדרה מונע הקמה‬ ‫יחדיו).‬ ‫של יותר ממתקן בינוני‬ ‫אחד באותה "חטיבת‬ ‫קרקע". קביעה זו‬ ‫יצרה מצב בו פוטנציאל‬ ‫הקמה ע"ג גגות מבנים‬ ‫במושבים נחסם ומאות‬ ‫התקנות פוטנציאליות‬ ‫ברחבי הארץ סוכלו‬

7.
‫7‬ ‫4. מתקנים פוטו-וולטאים ברשת החלוקה (מתקנים קרקעיים) 03 ‪MW 04 – KW‬‬‫מימון‬ ‫תכנון‬ ‫ממ"י‬ ‫סטטוס רשות/‬ ‫חח"י‬ ‫כנ"ל‬ ‫דרישות ממ"י לתשלום בגין שימוש בקרקע לא טרם אושרו‬ ‫כנ"ל‬ ‫כנ"ל‬ ‫תעריפי‬ ‫ברורה. החלטת ממ"י להוצאת שומות‬ ‫ארנונה‬ ‫פרטניות יוצרת אי וודאות מובנית בתהליך.‬ ‫מדיניות‬ ‫דרישות ממ"י אינן מותאמות לתעריפים‬ ‫היטלי‬ ‫שקובעת הרשות דבר שיוצר עיוות‬ ‫השבחה לא‬ ‫בהסדרה ומייבא אי ודאות באשר לכלכליות‬ ‫ברורה ולא‬ ‫ההתקנות וסיכון רב ליזמים בתחום‬ ‫מתואמת עם‬ ‫ממ"י או עם‬ ‫הסרת רשות‬ ‫החשמל‬ ‫3. מתקנים גדולים ברשת ההולכה (פוטו וולטאי ותרמו-סולארי) מעל 40 ‪MW‬‬ ‫מימון‬ ‫תכנון‬ ‫ממ"י‬ ‫רשות/חח"י‬ ‫סטטוס‬ ‫מקורות מימון‬ ‫כנ"ל‬ ‫כנ"ל‬ ‫תהליך רישוי‬ ‫קיימת‬ ‫מוגבלים לאור‬ ‫מתעכב.‬ ‫מכסה‬ ‫הקיף‬ ‫תחנות כח אשר‬ ‫כללים קשים של‬ ‫של‬ ‫הפרוייקטים‬ ‫מצריכות תכנית‬ ‫מיזם אזורי ומכסה‬ ‫החלטת ממשלה‬ ‫115‬ ‫ודרגת הסיכון‬ ‫תשתית לאומית‬ ‫של 142 דונם לישוב‬ ‫5454 מגבילה‬ ‫‪MW‬‬ ‫של חח"י,‬ ‫בועדה לתשתיות‬ ‫הופכים את התחנה‬ ‫מיזמים פוטו-‬ ‫בייחוד עבור‬ ‫לאומיות/תכנית‬ ‫לאגד ישובים, דבר‬ ‫וולטאים שלא‬ ‫גופי מימון‬ ‫מתאר בועדה‬ ‫שמייקר ומקשה על‬ ‫יצליחו להשיג‬ ‫זרים.‬ ‫מחוזית.‬ ‫הקמת מיזמים.‬ ‫אישור תעריף עד‬ ‫ליום 5012.0.0‬ ‫החלטת ועדת‬ ‫כללי השבת קרקעות ללא רשיון מותנה‬ ‫ויוצרת סיכון רב‬ ‫הכלכלה‬ ‫לא ניתן להתקדם‬ ‫מייקרים את‬ ‫נוכח מורכבות‬‫לערבות מדינה‬ ‫בתהליכים‬ ‫העסקאות מול‬ ‫פיתוח מיזמים‬ ‫פגה בסוף‬ ‫בות"ל.‬ ‫הישובים.‬ ‫אלו.‬ ‫0014.‬ ‫טרם אושרו‬ ‫הכלל כי מיזם שלא‬ ‫אמת מידה‬ ‫הבנקים‬ ‫תעריפי ארנונה‬ ‫יקום בתוך שלש‬ ‫תומכת מימון‬ ‫מוגבלים ע"י‬ ‫שמקדם משרד‬ ‫שנים מעת הקצאת‬ ‫למתקנים ששווים‬ ‫בנק ישראל‬ ‫הפנים בחקיקה‬ ‫הקרקע יחזיר את‬ ‫עולה על 14 מיל‬ ‫בהיקף‬ ‫מלא שטח הפרוייקט‬ ‫ש"ח תפקע בתוך‬ ‫ההלוואות‬ ‫חוסר בהירות‬ ‫לממ"י יוצר סיכון רב‬ ‫מספר חודשים‬ ‫הבנקאיות‬ ‫לשאלת היטל‬ ‫נוכח מורכבות פיתוח‬ ‫ואין צפי או‬ ‫למיזמים בהם‬ ‫ההשבחה‬ ‫המיזמים.‬ ‫וודאות לגבי‬‫חברת החשמל‬ ‫בקרקעות ממ"י‬ ‫הארכת תוקפה‬‫היא המשלמת‬

8.
‫8‬ ‫3. טורבינות רוח קטנות עד 13 ‪KW‬‬ ‫מימון‬ ‫תכנון‬ ‫ממ"י‬ ‫רשות/‬ ‫סטטוס‬ ‫חח"י‬‫בנקים נמנעים‬ ‫אין נתוני מדידות‬ ‫אין כללים ברורים‬ ‫אין‬ ‫14 ‪MW‬‬ ‫מכסה של‬‫מכניסה ומימון‬ ‫רוח מקצועיים‬ ‫של ממ"י לגבי‬ ‫אושרה בשנת 2112‬‫בתחום מאפת‬ ‫בישראל.‬ ‫הקצאת‬ ‫ועד כה טרם מומשה‬ ‫חדשנות‬ ‫קרקעות/שימוש‬‫התחום ומיעוט‬ ‫אין מתווה תכנוני‬ ‫לטורבינות רוח.‬‫הביקוש בשוק‬ ‫לקבלת היתר‬ ‫למדידת‬ ‫רוח/הקמת‬ ‫טורבינות קטנות‬ ‫הכנת תמ"א‬ ‫10/ד/20 צפויה‬ ‫לעכב את פיתוח‬ ‫התחום בשנה‬ ‫לפחות‬ ‫.. חוות טורבינות רוח ברשת החלוקה וההולכה‬ ‫מימון‬ ‫תכנון‬ ‫ממ"י‬ ‫רשות/חח"י‬ ‫סטטוס‬‫כנ"ל לגבי‬ ‫אין נתוני מדידות רוח‬ ‫אין כללים‬ ‫ההסדרה קבעה‬ ‫מכסה‬‫פרוייקטים‬ ‫מקצועיים בישראל‬ ‫ברורים של‬ ‫תעריף מתמרץ‬ ‫של‬ ‫סולאריים‬ ‫ממ"י לגבי‬ ‫לחווה שתייצר‬ ‫114‬ ‫ברשת‬ ‫אין מתווה תכנוני לקבלת‬ ‫הקצאת‬ ‫חשמל לפני סוף‬ ‫‪MW‬‬ ‫החלוקה‬ ‫שנת 5012 ואולם קרקעות/שימוש היתר למדידת רוח‬ ‫וההולכה‬ ‫לטורבינות רוח.‬ ‫הרב המוחץ של‬ ‫לעיל‬ ‫שני מסלולי התכנון‬ ‫הפרוייקטים לא‬ ‫הקיימים (ות"ל ותמ"א‬ ‫מסלול קול‬ ‫יצליח לעמוד‬ ‫10/ד/4) אינם ברורים‬ ‫קורא של‬ ‫בתאריך יעד זה‬ ‫מבחינת התנאים‬ ‫משרד‬ ‫מפאת מורכבות‬ ‫הסביבתיים וכן תנאי משרד‬ ‫התשתיות‬ ‫פיתוח‬ ‫הבטחון בתהליך האישור‬ ‫מתעכב מזה‬ ‫הפרוייקטים.‬ ‫שנתיים (אמור‬ ‫הכנת תמ"א 10/ד/20‬ ‫לאפשר‬ ‫הקצאה הפטור צפויה לעכב את פיתוח‬ ‫התחום‬ ‫ממכרז)‬

9.
‫9‬ ‫.. מתקני ביו-גז‬ ‫מימון‬ ‫תכנון‬ ‫ממ"י‬ ‫רשות/‬ ‫סטטוס‬ ‫חח"י‬ ‫בנקים נמנעים‬ ‫אין נתוני‬ ‫אין כללים‬ ‫אין‬ ‫מכסה של‬ ‫מכניסה ומימון‬ ‫פוטנציאל‬ ‫ברורים של‬ ‫110 ‪MW‬‬ ‫ביומסה בישראל בתחום מאפת‬ ‫ממ"י לגבי‬ ‫חדשנות התחום‬ ‫הקצאת‬ ‫בעיה גנרית לאור‬ ‫קרקעות/שימוש מתווה תכנוני לא ומיעוט הביקוש‬ ‫חוסר יכולת להשיג‬ ‫בשוק‬ ‫למתקני ביו-גז ברור‬ ‫מקורות ארוכי טווח‬ ‫לאספקת הביומסה‬ ‫אין אספקה מוסדרת‬ ‫בישראל של פסולת‬ ‫עירונית אורגנית או‬ ‫פסולת חקלאית‬ ‫0. מתקני חלוץ (טכנולוגיות חדשניות שונות)‬ ‫מימון‬ ‫תכנון‬ ‫ממ"י‬ ‫רשות/חח"י‬ ‫סטטוס‬ ‫בעיית מימון‬ ‫מתווה‬ ‫אין כללים של‬ ‫פרסום‬ ‫הסדרה טרם‬ ‫מובנית.‬ ‫תכנוני לא‬ ‫ממ"י לגבי‬ ‫הסדררה‬ ‫התפרסמה‬ ‫ברור‬ ‫הקצאת קרקעות‬ ‫לתחום‬ ‫ככלל בנקים‬ ‫בייחוד‬ ‫למתקני חלוץ‬ ‫מתעכב‬ ‫יוזמות רבות אשר‬ ‫ומוסדות‬ ‫למתקן‬ ‫ברשות‬ ‫ממתינות לפרסום‬ ‫פיננסים אינם‬ ‫שאינו פוטו-‬ ‫היקש מהכללים‬ ‫החשמל‬ ‫נמצאות על סך‬‫מממנים מתקני‬ ‫וולטאי‬ ‫שנקבעו לדמי‬ ‫קריסה‬ ‫חלוץ.‬ ‫שימוש בקרקע‬ ‫ההסדרה‬ ‫למתקנים פוטו-‬ ‫הייתה‬ ‫צוות בינמשרדי‬ ‫וולטאים יסכל‬ ‫אמורה‬ ‫בראשות מדעני‬ ‫את הקמת‬ ‫להסדיר‬ ‫התשתיות התמ"ת‬ ‫הקמת מתקני המתקנים‬ ‫שהיה אמור לקום‬ ‫חלוץ כבר‬ ‫לפי החלטה 4.45‬ ‫בשנת 2012‬ ‫ולהגיש מסקנותיו‬ ‫עד לחודש ינואר‬ ‫4014 טרם קם‬

10.
‫10‬‫נספח א‬ ‫ייצור‬ ‫מכסה/הספק‬ ‫ביצוע מתוכנן‬ ‫אמצעי ייצור‬ ‫5‬ ‫ב‪TWH‬‬ ‫מותקן מתוכנן‬ ‫421.1‬ ‫40‪MW‬‬ ‫בוצע‬ ‫מתקנים קטנים פוטו וולטאים פרטי‬ ‫‪ PV‬קטן‬ ‫(עד 40‪ )KW‬הסדרה ‪2114 I‬‬ ‫ברשת‬ ‫471.1‬ ‫75‪MW‬‬ ‫מתקנים קטנים פוטו וולטאים עסקי‬ ‫החלוקה‬ ‫(כולל גלישה 40‪)MW‬‬ ‫(עד 14‪ )KW‬הסדרה ‪I‬‬ ‫411.1‬ ‫15‪MW‬‬ ‫בוצע‬ ‫מתקנים קטנים פוטו וולטאים פרטי‬ ‫(בלתי מוגבל לשנת‬ ‫(עד 40‪ )KW‬הסדרה ‪II‬‬ ‫0012)‬ ‫240.1‬ ‫120‪MW‬‬ ‫מתקנים קטנים פוטו וולטאים עסקי‬ ‫(עד 14‪ )KW‬הסדרה ‪II‬‬ ‫421.1‬ ‫40‪MW‬‬ ‫2012‬ ‫מתקנים קטנים פוטו וולטאים פרטי‬ ‫(עד 40‪ )KW‬הסדרה ‪III‬‬ ‫441.1‬ ‫44 ‪MW‬‬ ‫מתקנים קטנים פוטו וולטאים עסקי‬ ‫(עד 14‪ )KW‬הסדרה ‪III‬‬ ‫751.1‬ ‫14 ‪MW‬‬ ‫2012‬ ‫מתקנים קטנים פוטו וולטאים עסקי‬ ‫(עד 14‪ )KW‬הסדרה ‪IV‬‬ ‫751.1‬ ‫14 ‪MW‬‬ ‫מתוכנן 4012‬ ‫מתקנים קטנים פוטו וולטאים‬ ‫הסדרה ‪V‬‬ ‫475.1‬ ‫114‪MW‬‬ ‫4012-2012‬ ‫מתקנים פוטו וולטאים ברשת החלוקה‬ ‫‪ PV‬בינוני‬ ‫ברשת החלוקה (04‪ KW‬ועד כ- ‪)02 MW‬‬ ‫521.1‬ ‫11‪MW‬‬ ‫5012-4012‬ ‫מכרזי קרקע ממ"י ברשת החלוקה‬ ‫245.1‬ ‫112‪MW‬‬ ‫5012-4012‬ ‫מתקנים סולאריים ברשת ההולכה ‪PV‬‬ ‫‪ PV‬גדול‬ ‫ברשת ההולכה כולל מכרז תמנע‬ ‫444.1‬ ‫112‪MW‬‬ ‫4012‬ ‫מתקנים סולאריים ברשת ההולכה‬ ‫תרמו-סולארי‬ ‫‪CSP‬‬ ‫הולכה‬ ‫411.1‬ ‫14‪MW‬‬ ‫4012‬ ‫טורבינות רוח קטנות‬ ‫רוח‬ ‫247.0‬ ‫114‪MW‬‬ ‫7012-4012‬ ‫חוות טורבינות רוח‬ ‫0.1‬ ‫14‪MW‬‬ ‫5012‬ ‫חוות טורבינות רוח‬ ‫042.1‬ ‫110‪MW‬‬ ‫7012-5012‬ ‫ביו-גז‬ ‫ביו-מסה‬ ‫440.1‬ ‫14‪MW‬‬ ‫5012‬ ‫ביו-גז‬ ‫4.1‬ ‫14‪MW‬‬ ‫7012-5012‬ ‫ביומסה‬ ‫02.1‬ ‫100‪MW‬‬ ‫1012-4012‬ ‫מכרז אשלים ‪ Plot A‬תרמו-סולארי‬ ‫מכרזי אשלים‬ ‫02.1‬ ‫100‪MW‬‬ ‫1012-4012‬ ‫מכרז אשלים ‪ Plot B‬תרמו סולארי‬ ‫251.1‬ ‫14‪MW‬‬ ‫4012-5012‬ ‫מכרז אשלים – פוטו וולטאי‬ ‫.4.3‬ ‫44444 ‪MW‬‬ ‫ריכוז בייצור מלא עד 1414‬ ‫‪TWH‬‬‫מודל ייצור חזוי 4014 (כולל מכסות ומכרזי ‪ MW41 + PV‬חוות רוח + 14 ‪ MW‬טורבינות רוח קטנות + 14‪ MW‬ביו-גז)‬ ‫0.0‪TWH‬‬ ‫43040 ‪MW‬‬ ‫ריכוז ייצור חזוי 4014 (הפחתת יצרנות בקו מחיקה אמצעי)‬ ‫0.1‬ ‫113 ‪MW‬‬ ‫חסר ב‪ TWH / PV MW‬להשגת יעד 4014 (תסריט התייעלות)‬ ‫‪TWH‬‬ ‫%3 מצרכי החשמל בסוף שנת 4014 = 0..4 ‪TWH‬‬ ‫4.0‬ ‫‪MW‬‬ ‫110‬ ‫חסר ב‪ TWH / PV MW‬להשגת יעד 4014 4014 (תסריט עסקים כרגיל)‬ ‫‪TWH‬‬ ‫3 % מצרכי החשמל בסוף שנת 4014 = 5.5 ‪TWH‬‬ ‫5 חישוב לפי מקדמי נצילות נורמטביים של רשות החשמל‬