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防災分野における地理空間情報の利用の現状と課題

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2011年11月7日。FOSS4G Tokyo 2011, シンポジウム・パネルディスカッション: そのデータ、本当に「使える」の?使えるジオ・データとFOSS4G@東京都東京大学駒場リサーチキャンパスで発表した資料です。

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防災分野における地理空間情報の利用の現状と課題

  1. 1. National Research Institute for Earth Science and Disast Prevention, Disaster Risk Information Platform Project BOSAI-DRIP 防災分野における 地理空間情報の利用の現状と課題 ter 独立行政法人 防災科学技術研究所 社会防災システム研究領域NIED BOSAI-DRIP 田口 仁 (tagchan) FOSS4G 2011 Tokyo 「そのデータ、本当に『使える』の? 使えるジオ・データとFOSS4G」, 2011年11月7日 1
  2. 2. National Research Institute for Earth Science and Disast Prevention, Disaster Risk Information Platform Project 防災科研が考える、目指すべき「地域防災」の形 BOSAI-DRIP 高潮・津波/地震/洪水・浸水/豪雪・雪崩/噴火/土砂崩れ・地すべり/etcの自然現象 自然災害 ter 専門知 経験知 災害に向かう「知」 自助 災害から受けた「知」 (ハザードマップ、 (教訓本、災害エスノ 地震動予測地図、等) 共助 公助 グラフィー、等) ②絆・協働(ガバナンス)NIED BOSAI-DRIP ①自分知・地域知への知の統合と活用 ①自分知・地域知への知の統合と活用 災害に対する自らの「知」(地域特性、災害文化、等) 2
  3. 3. National Research Institute for Earth Science and Disast Prevention, Disaster Risk Information Platform Project 災害リスク情報の流通 災 害 BOSAI-DRIP 被害想定結果 ハザードマップ 地震災害リスク情報 リ 火山災害リスク情報 ス 各種地理空間情報 ク 大学・研究機関 国・自治体 災害記録 防災科研 水・土砂災害リスク情報 情 企業・メディア・NPO 報 災害リスク情報 雪氷災害リスク情報 制度・サービス情報 …… …… 相互運用環境 の 災害ハザード・リスク評価システム 高 「災害リスク情報ステーション」 災害リスク情報 度 災害リスク情報クリアリングハウス プラットフォームが 化 目指す社会像 ter 個人防災支援システム 災 「i‐防災」 害 研究開発項目 災害危険度メータ ファイル 編 集 表示 ツール ヘルプ _ □× 自宅の登録 家族の登録 自宅の耐震評価 備 蓄登録 緊急地震速報 なし 台風や豪雨予想 リ ス 危険度3 大丈夫? なし 地域防災支援システム ク 「地域防災キット」 災害リスク情報を 個人 個人・地域の連携 情NIED BOSAI-DRIP 活用した個人防災 地域防災 報 地域防災 地域 個人防災 個人防災 の 災害リスク情報を 災害 危険 度メ ータ フ ァイ ル 編 集 表示 ツー ル ヘ ルプ 危険度3 大丈夫? 風 _ □× 自 宅の 登録 家族 の登 録 自 宅の 耐 震評 価 備 蓄登 録 緊急 震速報 地 なし 台 や豪 予想 なし 雨 災害 危険 度メ ータ フ ァイ ル 編 集 表示 ツー ル ヘ ルプ 危険度3 大丈夫? 風 _ □× 自 宅の 登録 家族 の登 録 自 宅の 耐 震評 価 備 蓄登 録 緊急 震速報 地 なし 台 や豪 予想 なし 雨 活 活用した地域防災 用 個人や地域が、災害リスク情報に基づき、自ら「防災」を立案・実行できる社会
  4. 4. NIED BOSAI-DRIP National Research Institute for Earth Science and Disast Prevention, Disaster Risk Information Platform Project ter BOSAI-DRIP防災科学技術研究所 災害リスク情報プラットフォーム研究プロジェクト まずは理想から まずは理想から・・・ 4 BOSAI-DRIP
  5. 5. NIED BOSAI-DRIPNational Research Institute for Earth Science and Disast Prevention, Disaster Risk Information Platform Project ter共有・確認過去の災害記録を市のハザードマップ上で 5 BOSAI-DRIP
  6. 6. NIED BOSAI-DRIP National Research Institute for Earth Science and Disast Prevention, Disaster Risk Information Platform Project ter BOSAI-DRIP防災科学技術研究所 災害リスク情報プラットフォーム研究プロジェクト 理想を実現するのは 簡単ではありません。 6 BOSAI-DRIP
  7. 7. NIED BOSAI-DRIPNational Research Institute for Earth Science and Disast Prevention, Disaster Risk Information Platform Project ter どこに何があるの? ? 重ねて使えない? 比較できない? 現実:データの公開方法はバラバラ7 BOSAI-DRIP
  8. 8. National Research Institute for Earth Science and Disast Prevention, Disaster Risk Information Platform Project 理想の情報利用環境は何か? BOSAI-DRIP 理想的には、全国(全世界?)すべての情報を一括で扱え、 誰もがそこにアクセスするシステム?→ 実現は困難 !! !! !! !! 分散しながらも相互に活用でき、総体として一元的に扱える 分散しながらも相互に活用でき、総体として 元的に扱える ter システムの実現へ=情報だけが相互に行き来できる仕組み » =分散相互運用環境 分散相互運用環境 一般ユーザ 自治体等 国の機関NIED BOSAI-DRIP 研究機関 大学 地理空間情報の WMS: Web Mapping Service (ISO‐19128) 自分が使いたい情報を、 相互運用可能な WFS: Web Feature Service (ISO‐19142) 使いたい部分だけ切り出して、 国際標準のデータイ WCS: Web Coverage Service (ISO‐191xx) ンターフェース WPS, SOS, OLS, KML, SVG, etc. 持ってくることが可能! 8
  9. 9. National Research Institute for Earth Science and Disast Prevention, Disaster Risk Information Platform Project 分散相互運用環境の特徴 BOSAI-DRIP 地理空間情報を公開する機関が責任を持っ て公開する。 データのやりとりの方法だけ、みんなで方 ter 式を統一する。 式を統 する • 公開システムと利用システムが分離 利用者は、GISデータのインポートとか変換なNIED BOSAI-DRIP どの面倒な前処理をする必要がなく簡単に 利用できる。 9
  10. 10. National Research Institute for Earth Science and Disast Prevention, Disaster Risk Information Platform Project 分散相互運用環境に向けた国の動き BOSAI-DRIP IT戦略本部「新たな情報通信技術戦略」(2010/5) » 「全国の地方公共団体等の防災関係機関の防災・災害情報を政府の 対策本部等ともシームレスに共有するための仕組み シームレスに共有するための仕組みとネットワークの整 備を推進し、情報セキュリティに十分配慮しつつ、防災情報についても 原則として2次利用可能な形でインターネット上で容易に入手し活用で 2次利用可能な形でインターネット上で容易に入手し活用で きるようにする きるようにする」 内閣官房・国土交通省「地理空間情報の二次利用促進 二次利用促進に関す るガイドライン」(2010/9) ter 関連の動き » 「地理情報共用Webシステム標準インタフェースガイドライン」(2007/3) » 「地理空間情報活用推進基本法」(2007/8) » 「地理空間情報活用推進基本計画」(2008/4)NIED BOSAI-DRIP » 「地理空間情報の活用推進に関する行動計画(G空間行動プラン)」 (2008/8) » 「地理空間情報産学官連携協議会:防災分野における地理空間情報の 利活用推進のための基盤整備に係るワーキンググループ」(2008/12~) 1 0
  11. 11. NIED BOSAI-DRIP National Research Institute for Earth Science and Disast Prevention, Disaster Risk Information Platform Project ter BOSAI-DRIP防災科学技術研究所 災害リスク情報プラットフォーム研究プロジェクト しかし、まだまだこれから・・・。。 動きは少しずつ進んできている。 分散相互運用環境の実現に向けた BOSAI-DRIP 11
  12. 12. National Research Institute for Earth Science and Disast Prevention, Disaster Risk Information Platform Project 課題は山積み・・・ BOSAI-DRIP 国として、ハザードマップ等を相互運用方式で情報を 流通することについて、本腰を入れて考えていない。 自治体関係者は、そもそもGISデータとしてハザードマ ップを所有していない →ガイドラインの必要性 相互運用可能な形式で地理空間情報を公開・配信す ter るための敷居が高い どんなデータがどこにあるのかわからない! →クリアリングハウスが必要だが、誰が管理するの?NIED BOSAI-DRIP WMS(タイルキャッシュ含む)の負荷は大丈夫なの? 背景地図は何を使うべきか? 12
  13. 13. NIED BOSAI-DRIP National Research Institute for Earth Science and Disast Prevention, Disaster Risk Information Platform Project ter BOSAI-DRIP防災科学技術研究所 災害リスク情報プラットフォーム研究プロジェクト 自然災害は待ってくれません。 BOSAI-DRIP 13
  14. 14. NIED BOSAI-DRIPNational Research Institute for Earth Science and Disast Prevention, Disaster Risk Information Platform Project ter 大船渡市 齊藤賢治さん撮影 BOSAI-DRIP
  15. 15. NIED BOSAI-DRIP National Research Institute for Earth Science and Disast Prevention, Disaster Risk Information Platform Project ter BOSAI-DRIP防災科学技術研究所 災害リスク情報プラットフォーム研究プロジェクト 東日本大震災における GISによる被災地情報支援 分散相互運用環境が被災地災害対応に役立った! BOSAI-DRIP 15
  16. 16. National Research Institute for Earth Science and Disast Prevention, Disaster Risk Information Platform Project 被災地情報支援のための地理空間情報 BOSAI-DRIP 情報ポータルサイト(ALL311)を防災科研が設置し、被災地支 援のために活用できる地理空間情報の所在情報を収集 提供を受けたデータは相互運用方式の配信を実施 » ゼンリン住宅地図、民間被災後航空写真、日本地理学会津波被災マッ プなど 国土地理院 産総研(GEO Grid) 道路状況 NTT‐ME 参加型マッピング ・被災後空中写真 ・ASTER衛星画像 ・本田技研 ・被災前後空中写真 ・OpenStreetMap ・震度分布図 ・道路地図 ・Googleマイマップ ter トヨタ ・トヨタ ‐炊き出しマップ プ JAXA(ALOS) ・宮城県情報 ‐避難マップなど ・だいち衛星画像 気象庁 国土数値情報 ・気象情報 ・公共施設など 防災科研 ハザードマップ ・J-SHISなど 分散相互運用環境 利用者が必要な情報を必要 ゼンリン な範囲で動的に取得し、マッ ・住宅地図 地理学会 (WMS, WFS, KMLなど)NIED BOSAI-DRIP シュアップが実現 ・津波被災マップ 被災地において、これらの地理空間情報を活用した支援を行う 環境が整った 16
  17. 17. National Research Institute for Earth Science and Disast Prevention, Disaster Risk Information Platform Project 災害対応のための情報支援(宮城県災害VC) BOSAI-DRIP 宮城県 気仙沼市VC VC ←ウェブページ(eコミグ 南三陸町VC ループウェア):広報用 各VCにグループページを設置 石巻市VC ↓地図ツール(eコミマップ) 七ヶ浜町VC :情報管理・活用 名取市VC 東松島市VC ter 仙台市VC 岩沼市VC http://msv3151.c-bosai.jp/ 多賀城市VC 塩釜市VCNIED BOSAI-DRIP 亘理町VC 山元町VC 各VCにグループページを割り 当て、VC間で情報共有・連携 <通信カード付PC> <大判プロッター> 17
  18. 18. NIED BOSAI-DRIPNational Research Institute for Earth Science and Disast Prevention, Disaster Risk Information Platform Project ter 地図閲覧 地図上への情報登録、 eコミマップの活用例 活動調整・確認 活動内容の掲示・共有 地図の印刷 分散相互運用方式で各種地理空間情報を取得し重ね合わせ BOSAI-DRIP18
  19. 19. NIED BOSAI-DRIPNational Research Institute for Earth Science and Disast Prevention, Disaster Risk Information Platform Project ter 報の連携が大変 後で情報が残らない場合も 付箋だと表で管理ができず、 紙地図とエクセルデータでは情 地図ツールが無いと・・・ 作業は面倒 紙地図をコピーして繋ぎ合せる 被災後の地理空間情報の利用ができないだけでなく・・・ BOSAI-DRIP19
  20. 20. National Research Institute for Earth Science and Disast Prevention, Disaster Risk Information Platform Project 地図の活用例:周辺の被災状況の把握 BOSAI-DRIP 相互運用方式で公開されている「被災後航空写真」、「津波被災マップ」、、「 交通実績情報」など、eコミマップに表示させ、地域の被災状況を確認 被災前航空写真+津波浸水範囲 被災前航空写真 被災後航空写真 terNIED BOSAI-DRIP 道路通行実績 ゼンリン住宅地図 被災後航空写真 20
  21. 21. NIED BOSAI-DRIPNational Research Institute for Earth Science and Disast Prevention, Disaster Risk Information Platform Project ter の情報データを入手して登録。活動場所の調整 地図活用例:避難所・給水場・炊き出しマップ 石巻市VCの例 避難所情報、炊き出し場所情報、給水場情報、ランドマーク情報など、外部 BOSAI-DRIP21
  22. 22. NIED BOSAI-DRIPNational Research Institute for Earth Science and Disast Prevention, Disaster Risk Information Platform Project ter 地図活用例:ボランティアニーズマップ 援の状況管理。受け付け、継続、終了など対応状況に応じた可視化。 東松島市VCの例 ニーズや必要な支援状況を登録し、ボランティアの派遣や被災地の復旧支 BOSAI-DRIP22
  23. 23. National Research Institute for Earth Science and Disast Prevention, Disaster Risk Information Platform Project 分散相互運用環境による災害対応の実現 BOSAI-DRIP 国土地理院 産総研(GEO Grid) 道路状況 NTT-ME 参加型マッピング ・被災後空中写真 ・ASTER衛星画像 ・本田技研 ・被災前後空中写真 ・OpenStreetMap ・震度分布図 ・トヨタ ・道路地図 ・Googleマイマップ -炊き出しマップ JAXA(ALOS) ・宮城県情報 -避難マップなど ・だいち衛星画像 気象庁 国土数値情報 ・気象情報 ・公共施設など 防災科研 ハザードマップ ・J-SHISなど 分散相互運用環境 利用者が必要な情報を必 要な範囲で動的に取得し、 ゼンリン (WMS, WFS, KMLなど) マッシュアップが実現 ・住宅地図 ter 非公開情報 公開情報 ・ボランティア ・避難所情報 クラウド環境 避難所運営マップ ニーズなど ・炊き出し情報 道路状況マップ ボランティアニーズマップ 被害把握マップなどNIED BOSAI-DRIP 地図作成 eコミマップ 災害VCが情報登録 (災害ボランティアセンター) 印刷出力による現場利用 23
  24. 24. National Research Institute for Earth Science and Disast Prevention, Disaster Risk Information Platform Project 東日本大震災のときの問題点 BOSAI-DRIP 国(府省庁)関係でマッシュアップ可能なデータの公開は無し » 国土地理院については、被災後空中写真は、位置情報付きのデータと して公開されたので、この点だけは非常に助かった。 » 気象庁はKMLで公開 内閣府(防災担当)&京都大学防災研のEMT、GITA Japanの 防災情報マッシュアップサービスなど、連携できそうなプロジェ クトがあったが、連携はほとんどなかった。 ter 相互運用方式(WMS等)で利用できるデータの収集方法 » ALL311という防災科研のサイトで、Twitterを使って情報収集していたの が実態。NIED BOSAI-DRIP 被災地が収集した情報を外が利用する仕組みが無かった » 例えば、避難所情報はボラセンが集めていれば、それを吸い上げるだ けで、収集は容易にできたはず。 24
  25. 25. NIED BOSAI-DRIPNational Research Institute for Earth Science and Disast Prevention, Disaster Risk Information Platform Project ter BOSAI-DRIP25
  26. 26. National Research Institute for Earth Science and Disast Prevention, Disaster Risk Information Platform Project 分散相互運用環境を実現するWebGIS「eコミマップ」 BOSAI-DRIP 地域側が必要な地理空間情報をクリアリングハウスで検索し、その 情報を動的に引き出し、その上で自らの情報を追加することが可能 なWebGIS 祝 地理情報システム学会学会賞受賞! オープンソース(GPL)で無償公開中 使いたい場所にあわせて、使いたいデータを検索 その情報の所在、目的、精度、 災害リスク情報 メタデータ登録 等が記載されている メタデータDB クリアリングハウス 自治体 ter 地域住民 統合型GIS ハザードマップ 地域住民による情報 分 散 相 大学・研究 機関等 互 各種地図・図表 シミュレーション 運NIED BOSAI-DRIP 用 環 NIED 境 地震動予測地図 地すべり地形分布図 洪水ハザードマップ 26
  27. 27. National Research Institute for Earth Science and Disast Prevention, Disaster Risk Information Platform Project 情報発信・共有を支援する「eコミグループウェア」 BOSAI-DRIP 地域内の情報共有や、外へ ○○町まつり の情報発信を可能とした、 8月21日 ・防災訓練 今年も大勢 ウェブベースの情報プラット の方が参加 しました。 9月2日9:00から ○○小学校 フォーム ○○○町内会 情報獲得 » RSSリーダー、タグリーダー、 活動報告 お知らせ スケジュール 検索、etc. • ○○町まつり ・ごみの収集 情報収集、意見交換・議論 • 清掃 8月21日 について ter 、活動支援 支援 9月2日 9月7日 回覧版 市民センターから » 掲示板、アンケート、市民レポ のお知らせ ・8月31日版 ーター機能、スケジュール管 ・9月6日版 地図(eコミマップ) ・休館日の案内 理、ファイル管理、etc. ・号外 歴史 防犯 ・クリスマスコンサー トのご案内 情報発信 お問い合わせ ○○町内会規則 » ブログ、RSS配信、etc. アンケート 環境 防災NIED BOSAI-DRIP eコミマップとの連携による 地図作成と公開が可能 アンケート機能による eコミマップによ RSSを用いた外部 オープンソース(GPL)で無 問い合わせやアン る多様な地図 サイトの情報表示 ケートの実施 作成 機能 償公開中 27

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