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Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPPorque está muy desfocalizada y c...
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Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPUn problema de gestión pública???
Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE Secretaria de Asuntos Políticos - SAP              POLÍTICAS PÚBLICAS...
Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE Secretaria de Asuntos Políticos - SAP            10 principios de Ges...
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Presentacion Silverio Zebral Kas Umc 2012

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Presentacion Silverio Zebral Kas Umc 2012

  1. 1. Reunion Fundacional Red “NUEVO PENSAMIENTO DEMOCRATICO” (29-30 Agosto del 2012 – Santiago, Chile) REFORMANDO EL ESTADO “HOOD-ROBIN”Políticas Públicas para el Desarrollo Equitativo en América Latina Silverio Zebral Filho Economista-Jefe DGPE/OEA 30 de Agosto del 2012
  2. 2. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE Secretaria de Asuntos Políticos - SAPAntes de empezar…Existe una Política Pública “social cristiana”?NO…. [pero, quizás, de “inspiración social cristiana”]Políticas públicas que consideran 6 tensiones básicas:[1] Bien Común vs. Libertad Individual[2] Economía de Mercado vs. Estado de Bienestar Social[3] Isonomía Jurídica vs. Equidad Distributiva[4] Cosmopolitismo + Pluralismo vs. Personalismo + Humanismo[5] Planificación vs. Subsidiariedad[6] Crecimiento Económico vs. Desarrollo Humano(….)
  3. 3. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAP“Hoja de Ruta”•América Latina: la década del progreso ??•La brecha “crecimiento / desarrollo”•El gasto público social: el Estado “Hood-Robin”•10principios de gestión pública para el desarrollohumano equitativo
  4. 4. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPLa “fatiga” de las Reformas de los 90s
  5. 5. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPLa “fatiga” de las Reformas de los 90s
  6. 6. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPLos “Resultados” de los 90s • Consenso Mínimo sobre “Buenas Practicas Macroeconómicas” • Consenso Mínimo sobre “Democracia Procedimental” • Reformas Heterogéneas, Fragmentadas y Incompletas • Resultados Heterogéneos (Muchos éxitos y fracasos) • Expectativas frustradas en el crecimiento y empleo • Avances limitados en la productividad y inserción internacional • Aparato estatal enfocado en la “3ra. tarea” (bienestar social) • Estado permanece como actor central en la estrategia de desarrollo apoyado en “vanguardias productivas locales” • El doble déficit: Competitividad (WEF 2006) y Bienestar (CEPAL 2006)
  7. 7. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPY entonces algo cambió…
  8. 8. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPY entonces algo cambió…
  9. 9. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPLa demanda asiática [China] genera MEJORES TÉRMINOSDE INTERCAMBIO en los años 00, viabilizando…
  10. 10. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAP(…) un “BOOM” EXPORTADOR basado en un ciclopositivo de los precios de las commoditties agricolas yminerales…
  11. 11. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAP(…) y la ACUMULACIÓN DE RESERVAS INTERNACIONALES y“espacio fiscal” adicional…
  12. 12. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAP(…) para realizar un AUMENTO DEL GASTO PÚBLICO…
  13. 13. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE Secretaria de Asuntos Políticos - SAP(…) impulsando el CRECIMIENTO ECONÓMICO ACELERADO…
  14. 14. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPEl crecimiento acelerado ha preemitido pagar SUELDOSMAS ALTOS [en términos reales] para los trabajadoresformales …
  15. 15. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAP(…) y amplificar las transferencias condicionadasde ingresos (TCIs) para los informales y excluídos.
  16. 16. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPMejores sueldos y más TCIs han preemitido avanzarcomo nunca en la REDUCCIÓN DE LA POBREZA, que porsu turno…
  17. 17. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAP(...) tiene efectos positivos sobre la REDUCCION DE LADESIGUALDAD DE INGRESOS [Índice de Gini para AL].
  18. 18. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPTODAVÍA, …. el RITMO DE INCREMENTO DELDESARROLLO HUMANO [medido por el IDH] HADISMINUIDO o – en otros casos – no hay aumentado !!!
  19. 19. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE Secretaria de Asuntos Políticos - SAPEl “rompe-cabezas” latino-americano:[1] Crecimiento Económico Acelerado [PIB][2] Gastos sociales en elevación [% Gasto Público][3] Reducción sensible de la pobreza [criterio WB][4] Distribución de ingresos más equitativa [Índice Gini]Todavía, seguimos sin mejora significativa – más allá de la tendenciade mejora de largo plazo - en términos de desarrollo humano **** ”Traducir CRECIMENTO ECONÓMICO ACELARDO en DESARROLLO HUMANO EQUITATIVO sigue siendo un desafío pendiente en toda América Latina”. ****
  20. 20. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAP La brecha “crescimiento/desarrollo” (comparación Ásia, OCDE, America Latina y emergentes - como % ingresso promedio europeo)
  21. 21. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE Secretaria de Asuntos Políticos - SAPEl Estado en AL sigue endeudado…(sin ofrecer un Sistema de Bién Estar Social al estilo europeo…)
  22. 22. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE Secretaria de Asuntos Políticos - SAPEl Gasto Social ha aumentado…(salud + educación + pensiónes + protección social y bonos +vivenda + seguridad ciudadana + (…) )
  23. 23. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAP(…) en términos totales y también per capita (…)
  24. 24. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAP(…) y el perfi de gasto social en la región se acercaa la composicón del gasto social europeo…
  25. 25. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPPero la PRODUCTIVIDAD DEL GASTO SOCIAL esbaja, heterogénea y, por lo tanto, de impacto muydébil... * (*) No considerar datos ARG / URG
  26. 26. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPPorque está muy desfocalizada y capturada por los estratosde ingreso medio (“clase media”)… [excepto en Chile y Costa Rica]
  27. 27. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPY porque los sistema tributários en AL tienen BAJA PROGRESIVIDAD sobrelos ingresos formales (menor que en los países desarrollados)… , Y ALTA, MUY ALTA REGRESIVIDAD sobre el CONSUMO DE LOS POBRES…
  28. 28. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE Secretaria de Asuntos Políticos - SAP Un Estado dependiente y “Hood-Robin” ???Re-integrando su sector exportador a las cadenas productivasinternacionales, pero sin lograr escalar la gradas de latransformación productiva que llevan a niveles más altos deproductividad y ingresos – siguiendo dependiente de choques externospositivos continuados para el crecimiento acelerado.Reforzando desigualdades regionales entre exportadores de commodities y“maqulliadores”: América Latina en 2 senderos ???Reduciendo la pobreza y afectando de modo positivo a desigualdad deingresos por medio de programas de transferencia; todavía re-profundizandoestas mismas desigualdades al basar el sistema de tributos enfocado sobreel consumo y mantener rígida la distribución del gasto público socialde carácter estructural capturado por la clase media; Como solucionar tales disfunciones y cerrar la brecha “crecimiento/desarrollo ”?
  29. 29. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPUn problema de gestión pública???
  30. 30. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE Secretaria de Asuntos Políticos - SAP POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO: Una propuesta de acción al nivel de la gestiónFortalecimiento de las capacidades de gestión del Estadopara operar bajo un triple reto: [1] sociedades abiertas y en red(Popper, Castels); [2] poliarquía (Dahl) y [3] modernidad líquida(Baumann)Estrategia de inserción internacional selectivaExperimentalismo con responsabilidad fiscal (Rodrik)Mecanismos de gobernanza colaborativa (Devlin, Donahue)10 principios orientadores para la GESTIÓN [de inspiraciónsocial cristiana ??] (Zebral)
  31. 31. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPE Secretaria de Asuntos Políticos - SAP 10 principios de Gestión Pública Efectiva para el Desarrollo Humano Equitativo[1] Servicios públicos de alcanze universal con entrega focalizada[2] Coordinación para la coherencia de políticas (“PolicyCoherence”)[3] Servicio civil profesionalizado para permanencia en el tiempo[4] La implementación es el “Talón de Aquiles”[5] Foco en “pobreza multidimensional” y “capacidad de eligir”[6] “Mínimos sociales” como metas de evaluación de la gestión[7] Los “mínimos sociales” deben se entregar a la família / hogar[8] Equidad en acceso a las oportunidades ≠ Igualdad de resultados[9] Mecanismos de gobernanza colaborativa para control social (?!)[10] Reducción de la “captura": minoría social = mayoría política.
  32. 32. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPContactos: • Silverio Zebral Filho Economista-Jefe Departamento para la Gestión Pública Efectiva Secretaria de Asuntos Políticos – SAP Organización de los Estados Americanos – OEA 1889 F ST NW GSB 673 Washington, DC – EEUU T: 1-202-4583553 F: 1-202-4586250 E: szebral@oas.org
  33. 33. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAP Muchas Gracias !!!

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