Raices y tuberculos

5,003 views

Published on

0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total views
5,003
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
1
Actions
Shares
0
Downloads
70
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Raices y tuberculos

  1. 1. Guía sobre Reglamentos TécnicosAmbientales, Sanitarios y Fitosanitarios de Panamá y Certificaciones Internacionalespara la Exportación de Raíces y Tubérculos. (Ñame, yuca, otoe y ñampi)PROYECTO: CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS AMBIENTALES,SANITARIOS Y FITOSANITARIOS EN CADENAS EXPORTADORAS 2009 7
  2. 2. Guía Raíces y Tubérculos R Guía sobre Reglamentos Técnicos Ambientales, Sanitarios y Fitosanitarios de Panamá y Certificaciones Internacionales para la Exportación de Raíces y Tubérculos. (Ñame, yuca, otoe y ñampi) Proyecto: Cumplimiento de Requisitos Ambientales, Sanitarios y Fitosanitarios en Cadenas Exportadoras ORGANISMO EJECUTOR: Consejo Nacional de la Empresa Privad (CONEP) http://www.conep.org.pa/ UNIDAD COORDINADORA: Centro Nacional de Producción Más Limpia de Panamá (CNP+LP) http://www.cnpml.org.pa FINANCIADO POR: Banco Interamericano de Desarrollo (BID) http://www.iadb.org/ Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) http://www.iadb.org/mif/v2/spanish/what.html Guía sobre Reglamentos Técnicos Ambientales, Sanitarios y Fitosanitarios de ii Panamá y Certificaciones Internacionales para la Exportación de Raíces y Tubérculos7
  3. 3. Guía Raíces y Tubérculos R Proyecto: Cumplimiento de Requisitos Ambientales, Sanitarios y Fitosanitarios en Cadenas Exportadoras (ATN/ME-10638-PN)Consejo Nacional de la Banco Interamericano deEmpresa Privada - CONEP Desarrollo - BID Marcelo AntinoriGaspar García de Paredes Ch. RepresentantePresidente Coordinador Rosario SilveraAlfredo Burgos D. Especialista SectorialDirector Ejecutivo Centro Nacional de Producción Más Limpia de Panamá - CNP+LPAbdiel Gaitán V.Coordinador del Proyecto Mauro Destro S. Director EjecutivoBolivar Pérez Z.Coordinador TécnicoJosé Victor González A.ConsultorAdriano Avila Q.www.a2qstudio.comDiseño y Diagramación Guía sobre Reglamentos Técnicos Ambientales, Sanitarios y Fitosanitarios de Panamá y Certificaciones Internacionales para la Exportación de Raíces y Tubérculos iii 7
  4. 4. Guía Raíces y Tubérculos R INDICÉ INTRODUCCION…………………………………………………………………………... 1 I. GENERALIDADES DEL SECTOR EXPORTADOR DE RAÍCES Y TUBÉRCULOS EN PANAMÁ ……………………………………………………....... 3 1.1. IMPORTANCIA DE LOS EEUUU, UE Y ASIA ………………………………………………………. 4 II. CADENAS AGROALIMENTARIAS EN LA EXPORTACIÓN……………………... 5 III. REQUISITOS AMBIENTALES, SANITARIOS Y FITOSANITARIOS NACIONALES…………………………………………………………………………….... 7 3.1. REQUISITOS AMBIENTALES RELACIONADOS A RAICES Y TUBERCULOS……………….. 8 3.2. REQUISITOS SANITARIOS RELACIONADOS A RAICES Y TUBERCULOS………………….. 14 3.3. REQUISITOS FITOSANITARIOS RELACIONADOS A RAICES Y TUBERCULOS……………. 17 3.4. OTRAS LEYES Y REGLAS A TENER EN CUENTA EN LA ACTIVIDAD DE RAICES Y TUBERCULOS EN PANAMA………………………………………………………….……………...... 24 3.5. REGLAMENTACIONES DE TIPO REGIONAL A TENER EN CUENTA EN LA ACTIVIDAD DE RAICES Y TUBERCULOS EN PANAMA……………………………………………… 26 IV. CONCEPTO DE CALIDAD EN LA CADENA AGROALIMENTARIA…………... 27 4.1. CALIDAD DE LOS ALIMENTOS……………………………………………………………………… 27 4.2. LA INOCUIDAD Y LA CALIDAD……………………………………………………………………… 28 4.3 CERTIFICACIÓN DE LA CALIDAD…………………………………………………………………… 28 V. ESQUEMAS DE CERTIFICACIONES REQUERIDAS PARA LA EXPORTACIÓN A LOS MERCADOS PRINCIPALES………………….. 32 Guía sobre Reglamentos Técnicos Ambientales, Sanitarios y Fitosanitarios de iv Panamá y Certificaciones Internacionales para la Exportación de Raíces y Tubérculos7
  5. 5. Guía Raíces y Tubérculos R5.1. REQUISITOS GENERALES PARA EXPORTAR DESDE PANAMÁ…………………………….. 335.2. EL MERCADO DE ESTADOS UNIDOS……………………………………………………………... 34 5.2.1. Situación actual de la demanda de certificaciones en ESTADOS UNIDOS……………….... 34 5.2.2. Requisitos generales para exportar a los Estados unidos…………………………………….. 36 5.2.2.1. Requisitos de Salud, Inocuidad e Higiene ………………………….................................. 37 5.2.2.2. Requisitos Ambientales Sanitarios y Fitosanitarios para exportar a Estados Unidos ……………………………………………………………………………….............. 38 5.2.2.3. Requisitos de Los Empaque ………………………………………………....................... 39 5.2.2.4. Requisitos de Los Transportes………………………………………………………….....… 40 5.2.2.5. Requisitos de marcado y etiquetado……………………………………………………...… 41 42 5.2.3. Esquema de las Certificaciones Requeridas Por los Estados Unidos……………………….. 43 5.2.3.1. Certificaciones vinculadas a medidas antiterroristas y antidrogas………………….....… 5.2.3.2. Certificaciones para Productos Orgánicos…………………………………………………. 46 5.2.3.3. Otras certificaciones…………………………………………………………………………... 46 5.2.4. Ejemplo de costos de la implementación y seguimiento……………………………………..... 475.3. EL MERCADO DE LA UNION EUROPEA…………………………………………………………... 48 5.3.1. Situación actual de la demanda de certificaciones en LA UNION EUROPEA…………….... 48 5.3.2. Requisitos para exportar a lA UNION EUROPEA…………………………………………….... 49 5.3.3. Esquemas de las certificaciones requeridas por LA UNION EUROPEA…………………….. 49 5.3.4. Requisitos para exportar a la Union Europea…………………………………………………... 59 5.3.5. Ejemplo de costos de la implementacion y seguimiento……………………………………..... 595.4. EL MERCADO DE ASIA……………………………………………………………………………….. 605.5. ENTIDADES PÚBLICAS Y PRIVADAS PANAMEÑAS INVOLUGRADASEN UN EXPORTACIÓN……………………………………………………………………………………... 60 5.5.1. Entidades públicas………….…………………………………………………………………….... 60 5.5.2. Entidades privadas…………………………………………………………………….…………... 615.6. SERVICIOS Y TRÁMITES PARA EXPORTAR……………………………………………………... 615.7. BENEFICIOS E INCENTIVOS DE LA EXPORTACIÓN………………………………………….... 64VI. COMPROMISOS DE PANAMÁ CON ORGANISMOSINTERNACIONALES RELACIONADOS A LA APLICACIÓN DE MEDIDASAMBIENTALES Y MSF EN EXPORTACIÓN DE RAICES Y TUBÉRCULOS….... 65 Guía sobre Reglamentos Técnicos Ambientales, Sanitarios y Fitosanitarios de Panamá y Certificaciones Internacionales para la Exportación de Raíces y Tubérculos v 7
  6. 6. Guía Raíces y Tubérculos RVII. LA PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA COMO INSTRUMENTO DE MEJORAEN LA PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD EN LAS EXPORTACIONES…… 72GLOSARIO………………………………………………………………………………… 79BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………………………… 87LISTA DE ANEXOS…………………………………………………………………........ 88TABLA DE ILUSTRACIONESIlustración 1: Superficie sembrada de rubros no tradicionales, Cosechas 2000/01-2004/05............ 4Ilustración 2: Esquema de la Cadena de Ñame en Panamá .............................................................. 5Ilustración 3: Sello que se pone a la madera ...................................................................................... 40Ilustración 4: Simbolo del sello C-TPAT.............................................................................................. 43Ilustración 5: Simbolo del sello BASC ................................................................................................. 44Ilustración 6: Simbolo del sello Globalgap .......................................................................................... 49Ilustración 7: SELLO DEL CERTIFICADO IFOAM ............................................................................. 54Ilustración 8: Simbolo del sello IFS ..................................................................................................... 55Ilustración 9: Simbolo del sello IPMEurope......................................................................................... 56Ilustración 10: Simbolo del sello SAI ................................................................................................... 57Ilustración 11: Simbolo del sello SQF 1000 ........................................................................................ 58Ilustración 12: Simbolo del sello SQF 2000 ........................................................................................ 58Ilustración 13: Simbolo del sello ISO................................................................................................... 58 Guía sobre Reglamentos Técnicos Ambientales, Sanitarios y Fitosanitarios de Panamá y Certificaciones Internacionales para la Exportación de Raíces y Tubérculos vi 7
  7. 7. Guía Raíces y Tubérculos R PRESENTACIÓN Esta guía se elabora como parte del Programa “Cumplimiento de Requisitos Ambientales, Sanitarios y Fitosanitarios en Cadenas Exportadoras de Panamá”, el cual es ejecutado por el Consejo Nacional de la Empresa Privada (CoNEP), a través del Centro Nacional de Producción Más Limpia (CNP+L) y su Unidad Ejecutora. Para sufragar los costos de dicho Programa, el Consejo Nacional de la Empresa Privada (CoNEP) ha suscrito un Convenio de Cooperación Técnica no Reembolsable con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Aunque se han logrado progresos notables a escala mundial en lo que se refiere al aumento de la producción de alimentos, a la calidad de los mismos y a su inocuidad; alrededor de la mitad de la población del Tercer Mundo no tiene acceso a un suministro suficiente de alimentos y gran parte de los alimentos que se consumen poseen de medianas a altas concentraciones de productos nocivos para la salud; y lo peor, el proceso de producción no ha sido el más sostenible desde el punto de vista ambiental y social. A lo largo de todas las etapas que pasa el producto, desde la plantación hasta la entrega al consumidor final, pasando por la siembra y su manejo, manipulación, el almacenamiento, la elaboración y la comercialización, se registran pérdidas de calidad de los alimentos, contaminación con productos nocivos a la salud humana e impactos negativos al medio ambiente de magnitud muy variable. Lo anterior mantiene muy preocupados a los consumidores de todo el mundo y a las organizaciones ambientalistas y ha obligado a crear estándares de calidad, de inocuidad de protección al medio ambiente, que son de estricto cumplimiento por todos los miembros de las deferentes cadenas agroalimentaria, incluida la de Raíces y tubérculos. Guía sobre Reglamentos Técnicos Ambientales, Sanitarios y Fitosanitarios de vii Panamá y Certificaciones Internacionales para la Exportación de Raíces y Tubérculos7
  8. 8. Guía Raíces y Tubérculos RINTRODUCIÓNLas Raíces y Tubérculos en nuestro país representan un rubro de mucha importanciadebido a su alto potencial de exportación y a la cantidad de divisas que generan a laeconomía nacional; así como por el efecto social positivo que produce al generar grancantidad de empleo en las áreas rurales de Panamá, especialmente en las provinciasde Herrera, Darién, Veraguas y Chiriquí.Pero este potencial no está siendo explotado al máximo debido a la ausencia de unsistema de control de calidad certificado que le garantice a los consumidores que tantolos productores como los comercializadores y demás participantes en la cadenaagroalimentaria de estos rubros, realizan adecuadamente todas las prácticas yactividades relacionadas con el producto a fin de que el mismo llegue a su destino finalcon las mejores condiciones de calidad e inocuidad y con la seguridad de que hacausado el menor impacto negativo posible al medio ambiente y a las personas queparticiparon de su proceso de producción; y debido también a la indisponibilidad deinformación accesible a los agro empresarios y por el desconocimiento de las medidassanitarias, fitosanitarias y ambientales que dichos mercados exigen.Esta Guía está basada en los Reglamentos Técnicos Ambientales y de MSF (MedidasSanitarias y Fitosanitarias), Procedimientos de Control y Evaluación de la Conformidadde los Mercados Principales, Estándares y Principios de Certificaciones Ambientales yde MSF, para el sector de Raíces y Tubérculos (Ñame, Otoe, Yuca y Ñampí) enPanamá.Este documento Técnico precisa sobre los requisitos ambientales, las MedidasSanitarias y Fitosanitarias (MSF) y sobre los esquemas de certificacionesinternacionales que exigen los mercados principales de exportación, tales comoEstados Unidos, Europa y Asia; de una manera sencilla y accesible para que los Guía sobre Reglamentos Técnicos Ambientales, Sanitarios y Fitosanitarios de Panamá y Certificaciones Internacionales para la Exportación de Raíces y Tubérculos 1 7
  9. 9. Guía Raíces y Tubérculos R sectores alimentarios exportadores hagan uso de ella y les facilite la implementación de sistemas de gestión productiva que permitan obtener las certificaciones requeridas por los importadores y cumplir con los reglamentos técnicos de los mercados en mención. El Punto I hace una descripción general de la situación actual del rubro Raíces y Tubérculos en Panamá, dando mayor importancia al ñame, otoe, yuca y ñampí que son los que mayormente se cultivan tanto para el consumo nacional como para la exportación. El Punto II Define una Cadena Alimentaria y describe su importancia en el comercio mundial. Se incluye el diagrama de la Cadena Alimentaria del Ñame en Panamá como ejemplo. El Punto III Se refiere a las principales normas Nacionales, de tipo Ambiental, Sanitario y Fitosanitario que tienen que ver con la exportación de Raíces y Tubérculos y de qué manera aplica a los agro empresarios de dicho rubro. El Punto IV hace referencia a la Calidad, la Inocuidad y a la Certificación de la Calidad para la exportación de Raíces y Tubérculos. Así mismo describe los requisitos Sanitarios, Fitosanitarios y Ambientales, que garanticen la inocuidad y calidad del producto, y que son exigencias inaludibles del mercado. El Punto V trata sobre los requisitos para exportar Raíces y Tubérculos desde Panamá y sobre los esquemas a desarrollar para obtener certificaciones de calidad, ambiental o social para exportar estos rubros a Estados Unidos, Europa y Asia. El Punto VI recopila los principales compromisos y convenios sanitarios, fitosanitarios y ambientales que tiene Panamá con organismos internacionales. Guía sobre Reglamentos Técnicos Ambientales, Sanitarios y Fitosanitarios de 2 Panamá y Certificaciones Internacionales para la Exportación de Raíces y Tubérculos7
  10. 10. Guía Raíces y Tubérculos REn el Punto VII se habla sobre la Producción Más Limpia y su utilización comoherramienta de apoyo a los agro empresarios para cumplir con la legislación nacional ypoder obtener más fácilmente las certificaciones necesarias para mejorar susexportaciones.I. Generalidades del sector exportador de Raíces y tubérculos enPanamá.El sector exportador de Panamá es de gran importancia debido a la gran cantidad deempleo que genera, especialmente en las áreas rurales y sub urbanas de todo el país ydebido también al ingreso de divisas que significa para la economía nacional.En 1999 las exportaciones del sector agrícola representaban el 46,3% de lasexportaciones de Panamá, mientras que en 2004 habían caído 8,6 puntos porcentualeshasta los 37,7% con relación a las exportaciones globales del país. Ello es debido a quelas exportaciones del sector agrícola han crecido a menor ritmo que las otras; perosiguieron creciendo.Entre 1998 y 2004 el valor de las exportaciones de productos agrícolas crecieron un8,5%, frente al 26,2% que creció el conjunto de las exportaciones de Panamá.Entre los rubros agrícolas que se exportan en la actualidad están las Raíces yTubérculos como el Ñame (Dioscorea Alata), el Otoe (Xantosoma sagitifoliun), la yuca(Maniot esculenta) y el Ñampí (Dioscorea trífida) como rubros no tradicionales.En Panamá existen ocho empresas productoras de ñame, de las cuales dos, “CentralAgrícola y la Cooperativa Domingo Basterra”, las dos ubicadas en el Distrito de Ocú,provincia de Herrera lo tienen como principal producto, mientras que el resto locombinan con otras frutas y hortalizas. También existen siete empresas productoras deotoe, ninguna de las cuales lo tiene como producto principal. La siguiente tabla muestra Guía sobre Reglamentos Técnicos Ambientales, Sanitarios y Fitosanitarios de Panamá y Certificaciones Internacionales para la Exportación de Raíces y Tubérculos 3 7

×