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  1. 1. 1.國內外能源情勢 一、國內外能源供需情勢 (一)能源供給:全球能源供給持續增加(1988 年-2008 年平均成長率 1.86%),至 2035 年世界初級 能源供應仍以化石能源為主。 (二)再生能源:為因應傳統能源日漸匱乏及全球氣候變遷問題,各國均以積極發展再生能源為重 要發展策略。 (三)電源配比:各國電源配比依其國家自然資源稟賦及限制條件,均有考慮能源多元化。 2009 年主要國家發電量配比 單位:% 能源別 澳洲 加拿大 德國 日本 韓國 台灣 燃煤 76.2 17 44.8 28.4 46.9 53.4 燃油 1.1 1.5 2.1 8.7 3.2 3.3 燃氣 15.5 6.2 13 26.3 15.4 20.4 核能 0 14.5 22.8 26.9 33.3 18.1 再生能 7.1 60.8 17.2 9.7 1.2 4.9 源及其 他 總計 246,195 622,519 590,743 1,039,721 443,174 229,694 (百萬度)
  2. 2. 2035 年世界初級能源供應展望 資料來源:IEA(2010), World Energy Outlook.(四)能源集中:能礦資源集中於少數國家,能源安全易受地緣政治衝擊。(五)能源競奪:國際競爭激烈,帶動能源價格波動。(六)能源與環境:化石能源使用為導致全球氣候變遷主因,發展減碳技術為溫室氣體減量重要工 具。
  3. 3. 2050 年各項科技減量減量效果推估 資料來源:IEA(2010), Energy technology perspectives..二、國內外電力供給 (一)主要國家發電結構:我國電力供給結構以化石能源為主,約占 77.0%,較日、韓等鄰近國家 高出 12 個百分點以上。 2009 年主要國家發電結構 單位:十億度   發電量 煤炭 石油 天然氣 核能 再生能源 化石能源 占比 德國 590.7 44.8 2.1 13 22.8 17.2 59.9 美國 4,161.20 45.6 1.2 22.8 19.9 10.4 69.7 英國 368.1 28.4 1.6 44.1 18.8 7.2 74 韓國 443.2 46.9 3.2 15.4 33.3 1.1 65.5 日本 1,039.70 28.4 8.7 26.3 26.9 9.7 63.4 臺灣 229.7 53.4 3.3 20.4 18.1 4.8 77 資料來源:IEA Energy Balances of OECD Countries,2010;能源統計月報。 (二) 我國發電結構 2010 年台電系統發電裝置容量 各類發電來源 千瓩 占比(%) (MW) 傳統火力 燃煤發電 11,897.1 29.1 發電 0 燃油發電 3,625.70 8.9 燃氣發電 15,194.3 37.1 0 核能發電 5,144.00 12.6
  4. 4. 再生能源 水力發電 1,977.40 4.8 發電 風力發電 471.5 1.2 太陽光電 0.5 0 小計 2,449.40 6 總 計 40,912.4 100 0 資料來源:台電公司。 註:汽電共生僅以尖峰保證容量計入台電系統淨尖峰能力,不計入裝置容量。 2010 年台電系統總發電量 種類 台電 民營 汽電 億度 占比(%) 公司 電廠 共生 燃煤 613.8 224.6 71.2 909.6 43.9 燃油 77.4   0.3 77.7 3.7 燃氣 416.4 163.8   580.2 28 核能 400.3   - 400.3 19.3 再生能源 45.7 6.2 23.6 75.5 3.6 抽蓄水力 30.5   - 30.5 1.5 合計 1,584.10 394.6 95.1 2,073.80 100 占比(%) 76.39 19.03 4.59   資料來源:台電公司2.國內外電價資訊1、 我國住宅及工業平均電價相較亞鄰國家電價為低,以下為 2009 年主要國家電價比較。 2009 年主要國家電價比較 單位:新台幣 各國住宅用電平均電價比較表 各國工業用電平均電價比較表
  5. 5. 國 別 平均電價 國 別 平均電價 國 別 平均電價 國 別 平均電價 (元/度) (元/度) (元/度) (元/度) 馬來西亞 2.5928 *新加坡 5.9882 挪 威 1.9499 波 蘭 3.9659 墨西哥 2.6109 *菲律賓 6.1419 南 韓 2.0733 葡萄牙 4.1973 南 韓 2.7155 捷 克 6.3455 *紐西蘭 2.2377 *菲律賓 4.3502 台 灣 2.7343 瑞 典 6.4116 美 國 2.2474 *新加坡 4.4439 泰 國 3.2375 匈牙利 6.8082 台 灣 2.3592 英 國 4.4617 美 國 3.8337 英 國 6.8082 馬來西亞 2.6983 盧森堡 4.4947 香 港 3.9171 葡萄牙 7.1056 瑞 典 2.7431 土耳其 4.5608 挪 威 4.5278 日 本 7.5353 墨西哥 2.8092 荷 蘭 4.66 希 臘 5.0235 斯洛伐克 7.6344 泰 國 2.9093 捷 克 4.8913 *紐西蘭 5.1687 盧森堡 7.8327 香 港 3.0283 奧地利 5.1886 法 國 5.2549 愛爾蘭 8.4276 瑞 士 3.1067 日 本 5.2218 瑞 士 5.4201 荷 蘭 8.5268 芬 蘭 3.2058 匈牙利 5.2879 土耳其 5.4532 奧地利 8.659 法 國 3.5363 愛爾蘭 5.5854 波 蘭 5.5193 義大利 9.3861 丹 麥 3.6685 斯洛伐克 6.4446 芬 蘭 5.7506 丹 麥 12.0631 希 臘 3.7676 義大利 9.1217註:1. 資料來源:國際能源署(IEA)《ELECTRICITY INFORMATION(2010 Edition)》及馬來西亞 TNB 電力公司 2010 年統計資料。 2. 台幣對美元換算匯率為 1 美元=33.0495 台幣(2009 年平均匯率)。 3. "*"註記者為 2008 年資 料。二、我國目前電價調整障礙包括:(1)調幅不充足;(2)調漲合理性受質疑;(3)因政治考量而延宕。 以下為歷年我國平均電價走勢。 燈 電 電力 平均電價 3.6 3.2 電價( 元/ 度) 2.9532 2.7383 2.8 2.6098 2.4 2.4583 2.0 1.6 年別 1 99 6 199 7 2 00 2 200 4 2 00 9 1981 1 982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1 989 1990 1991 1992 1993 1994 1 995 1998 2099 2000 2 001 2 003 2005 200 6 2007 2 008 10 19
  6. 6. 歷年我國平均電價走勢 資料來源:台電公司企劃處,2011;本研究繪製。3.我國電價法源依據、電價公式及調整作業程序一、 「電業法」 2 條規定, 根據 第 「所稱電業,謂應一般需用經營供給電能的事業 」 。 它是規範台灣地區 所 有電力事業的特別法「電業法」 。 立法的目的在 第 1 條便開宗明義的陳述:「為開發國家電能動力, 調節電力供應,發展電業經營,維持合理電價,增進公共福利,特制定本法。」因此,管制者在 制 定電價費率,便需要秉持規範中維持合理電價的本旨,來設計適當的電價制定程序與費率公式。二「電業法」 第 59 條分別對於電費訂定與修正之呈核及公告加以規定: 、 「電業擬訂或修正營業規則、電 價及各種收費率,應送經地方主管機關或其事業所屬機關加具意見,轉送中央主管機關核定後, 在當地公告之。國營事業費率之計算,依國營事業管理法第 20 條之規定 」 。三、由於目前台灣地區的電業仍屬國營之公用事業,所以電業之費率計算公式的訂定程序就須依據「國 營事業管理法」 20 條規定: 第 「國營之公用事業費率,應由總管理機關或事業機構擬具計算公式, 層轉立法院審定,變更時亦同。」四、依據「國營事業管理法」第 20 條 「電業法」 第 59 條及立法院民國 49 年之決議,電價公式如下: 、
  7. 7. 五、我國電價調整作業程序註:「電業法」 59 條: 第 「電業擬訂或修正營業規則、電價及各種收費率, 應送經地方主管機關或其事業 所屬機關加具意見,轉送中央主管機關核定後,在當地公告之。國營事業費率之計算,依國營事 業管理法第 20 條之規定 」 。4.「電價燃料調整機制」一、電價燃料條款機制之核算說明
  8. 8. 二、台電公布的「化石燃料發購電加權平均每度燃料成本」http://www.taipower.com.tw/left_bar/jing_ying_ji_xiao/coal.htm三、進一步資訊可參考台電網站相關資料:http://www.taipower.com.tw/TaipowerWeb//upload/files/26/coal_10004_QnA.pdf5.「電力及天然氣價格諮詢會」之電價檢討會議紀錄相關資訊詳見能源局網站:http://www.moeaboe.gov.tw/board/boarddetail.aspx?serno=011446.電價合理化一、由於近年來因受到國際能源供需變化、國際金融經濟環境情勢、季節性、政治性、氣候異常及意外災害 等重大因素影響,國際能源價格與海運費大幅震動,但自民國 70 年 2 月 15 日以後,台電公司均未 調漲電價,以致於實質電價持續下降。經濟部基於電業為公用事業須永續經營,為適度反映發電成 本,於民國 95 年 7 月 1 日調整名目電價;因國際燃料價格持續攀升,97 年再次調整電價,但僅反 映台電應調整幅度之一半,導致呈現虧損。依據 98 年全國能源會議」 「 結論強調研提『能源價格合理 化原則』,執行「電價合理化制度計畫」,合理反映內部與外部成本及強化資訊。
  9. 9. 二、電價政策應回歸市場機制,推動電價合理化,初期仍以落實合理反映燃料成本與購電支出,未來適 時檢討基準電價,期使電業獲取合理經營利潤,俾利推動長期電源開發。但為避免對整體經濟成長、 物價及民生衝擊過大,考量電價調整頻率不宜頻繁,建議電價調整可按季檢討,並採逐步(多次) 漸進方式調整電價,期使電業獲取合理經營利潤,俾利推動長期電源開發。7.台電經營續效及財務狀況以下為台電公司 93~99 年經營績效及財務狀況表: 台電經營績效指標 項目 93年 94年 95年 96年 97年 98年 99年 發電與售電 裝置容量(千瓩) 34,598 36,122 37,371 38,082 38,634 40,247 40,912 尖峰負載(千瓩) 29,034 30,943 32,060 32,791 31,320 31,011 33,023 發購電量(百萬度) 181,245 189,663 196,567 201,856 200,241 193,605 207,385 售電量(百萬度) 167,478 175,293 181,593 187,075 186,931 179,239 193,313 每度平均售價(元) 2.0520 2.0533 2.1046 2.1484 2.3010 2.6070 2.6098 電燈用電 2.5319 2.5283 2.5933 2.6286 2.7008 2.9100 2.9532 電力用電 1.8225 1.8205 1.8753 1.9280 2.1198 2.4625 2.4583 每戶家庭電費支出佔消費 1.38 1.42 1.43 1.4 1.38 1.42 1.43 支出比率(%) 輸配電 變電所容量(千仟伏安) 116,351 121,117 124,106 128,596 129,779 136,612 143,151 線路長度(回線公里) 311,760 318,831 326,482 332,504 339,520 345,799 352,189 線路損失率(%) 4.93 4.76 4.85 4.75 4.58 4.86 4.66 變電所機電事故次數 超高壓變電所 7 5 5 2 9 8 2 一次變電所 20 21 13 16 11 16 16 二次變電所 15 8 17 7 9 12 14
  10. 10. 項目 93年 94年 95年 96年 97年 98年 99年 合計 44 46 47 29 29 36 32 輪電線路機電事故次數 超高壓輸電線路 46 55 32 52 33 25 59 一次輸電線路 83 76 64 90 65 49 92 二次輸電線路 255 282 237 241 227 165 222 合計 392 403 333 379 325 239 373 供電可靠度 (1)每戶停電次數(次/戶‧年) 0.454 0.370 0.394 0.333 0.354 0.238 0.196 (2)每戶停電時間(分/戶‧年) 32.882 30.190 29.267 23.909 20.810 19.246 17.663 員工生產力 員工總人數(人) 26,032 25,579 26,300 26,047 26,584 26,921 26.828 用人費率(%) 9.76 9.29 8.71 8.42 7.19 6.70 6.44 員工生產力 (1) 每 員 工 平 均 自 發 電 量 6,056 6,508 6,931 7,098 7,117 6,420 6,977 (千度/人) (2) 每 員 工 平 均 售 電 量 7,581 8,121 8,456 8,652 8,608 8,027 8,548 (千度/人) (3) 每 員 工 平 均 用 戶 數 519 540 533 553 552 552 560 (戶/人) (4) 每 員 工 營 業 收 入 15,834 16,982 18,165 18,903 20,125 21,225 22,602 (千元/人) 總合災害指數 16.19 11.51 5.55 12.06 8.74 6.17 10.11 財務 稅前盈餘(億元) 85 12 -28 -311 -1,009 -15 -187 總收入(億元) 3,551 3,730 3,977 4,153 4,430 4,808 5,162 總支出(億元) 3,466 3,718 4,005 4,465 5,441 4,823 5,349 每度售電成本(元) 2.0644 2.1137 2.1981 2.3798 2.9120 2.6816 2.7595 資產總額(億元) 13,024 13,465 14,076 14,642 15,545 15,879 16,087 法定投資報酬率(%) 1.32 0.38 -0.03 -3.75 -11.08 -2.35 -7.06 營業收入獲利率(%) 2.4 0.3 -0.7 -7.6 -23.1 -0.3 -3.7 股東權益獲利率(%) 1.6 0.2 -0.5 -5.7 -20.4 -0.3 -4.4 總資產獲利率(%) 0.66 0.09 -0.2 -2.2 -6.7 -0.1 -1.2 償債能力保障(倍) 1.4 0.9 1.2 0.8 0.2 0.9 0.6 自有資本比率(%) 39.3 41.5 39.7 36.4 29.4 27.9 25.1註:1.變電所容量為總容量,不分電壓等級。 稅前盈餘 2.97年度為原編值。 3.營業收入獲利率= 營業收入
  11. 11. 稅後盈餘 稅前盈餘 4.投資報酬率= 費率基礎 5.總資產獲利率= 平均總資產資料來源:台電公司企劃處,2010。8.綠色電價制度之推動一、 「再生能源發展條例」 依據 之定義,再生能源為太陽能、生質能、地熱、海洋能、風力、水力(不含抽水力) ,綠色電力即為利用再生能源發電所產生之電力。所謂綠色電價制度,乃是由電力公司提供民眾可 選擇購買之綠色電力,於輸配電力時與傳統電力並無不同,僅在於月底結帳時需多負擔綠色電力 與傳統電力之差價,以供再生能源及綠色電力未來之發展。二、目前我國推動綠色電價制度的法源依據,主要來自「再生能源發展條例 。 」http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawContent.aspx?pcode=J01300329.電費折扣獎勵措施一、依據 97 年 5 月 22 日行政院第 3093 次會議通過之「當前物價穩定方案」,其中電價部分之配套措施之 一為:「推動『電費折扣獎勵節能措施』,針對住宅用戶及中小學,如用電量與上一年同期比較零成 長或負成長,給予電費折扣優惠。詳細執行措施由經濟部及台電公司研訂 」 。二、節電折扣與用電量成長率計算方式 (一) 基本折扣:以個別「適用用戶」為單位,用戶當期用電量成長率為零或負值者,按當期流動電費 及「基本折扣率」計算基本折扣。當期用電量成長率X(%)=(A-B)÷B×100%。 其中 A=本期電費平均每日用電度數=本期電費總用電度數÷本期計費期間實際用電日數; B=去年同期電費平均每日用電度數=去年同期電費總用電度數÷去年同期計費期間實
  12. 12. 際用電日數。 基本折扣率 用電量成長率級距 基本折扣率 -5% < X ≦ 0 5% -10% < X ≦ -5% 10% X ≦ -10% 20%(二) 競賽折扣:以全國25 縣(市)為單位,每2 個月評比一次,依當次競賽統計期間個別縣(市)「適 用用戶」之平均每戶用電成長率進行評比,成長率最低之前3 個縣(市),其轄內於統計期間各期 獲得基本折扣者,另按競賽統計期間各期流動電費及「競賽折扣率」計算競賽折扣。個別縣(市)平均 每戶用電成長率=(C-D)÷D×100% 其中 C=當次競賽統計期間「適用用戶」平均每戶每日用電度數 =當次競賽統計期間「適用用戶」各戶平均每日用電度數總和÷當次競賽統計期間「適用用戶」總戶 數; D=去年同一期間「適用用戶」平均每戶每日用電度數=去年同一期間「適用用戶」各戶平均每日用 電度數總和÷去年同一期間「適用用戶」總戶數 競賽折扣率 縣市競賽名次 競賽折扣率 第1名 15% 第2 名 10%
  13. 13. 第3 名 5%(三) 折扣金額扣除:「基本折扣」金額由用戶當期電費中扣除;「競賽折扣」金額則於節電競賽統計完成 及評比名次公布後,於下一期電費中扣除。3、 歷年縣市家庭用戶節電競賽結果 歷年縣市家庭用戶節電競賽結果表   時間 得獎縣市(節電率) 總享受折扣 總享有競賽折扣 總節省電度數 總減少 CO2 排 戶數 金額(萬元) (千萬度) 放量(千噸) 第一次 99 年 7、8 月 1.新竹市(4.48%) 616,451 11,357 4.44 28.3 2.苗栗縣(4.04%) 3.桃園縣(3.83%) 第二次 99 年 9、10 月 1.嘉義市(7.16%) 454,803 9,039 缺 缺 2.台南縣(6.59%) 3.南投縣(6.28%) 第三次 99 年 11、12 月 1.高雄縣(4.58%) 476,262 19,963 缺 缺 2.屏東縣(4.52%) 3.連江縣(4.51%) 第四次 1.連江縣(7.19%) 239,567 1,987 缺 缺 100 年 1、2 月 2.基隆市(3.10%) 3.屏東縣(1.58%) 第五次 100 年 3、4 月 1.屏東縣(3.27%) 949,495 11,649 缺 缺 2.高雄市(2.57%) 3.南投縣(2.23%)
  14. 14. 資料來源:能源局新聞稿;本研究整理

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