Ti cenla adminlocaldelfuturo

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Interesante:Las TIC en la Administración local de futuro

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Ti cenla adminlocaldelfuturo

  1. 1. Cubierta 6/5/08 10:50 P gina 2 Composici n C M Y CM MY CY CMY K 9 Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones se revelan como un elemento esencial para la mejora de la eficiencia y la modernización de la Administración local. No sólo apoyan la relación con el ciudadano a través de la denominada e-administración, sino que contribuyen a la mejora de los procesos de gestión (el denominado back-office). Más allá del trámite administrativo proporcionan la posibilidad de renovar la forma en la que se ofrecen servicios como la seguridad ciudadana, la gestión de la movilidad o los servicios sociales. La Administración Pública se encuentra en la obligación de adaptarse a una sociedad en constante movimiento, que incorpora la tecnología como un elemento más de su realidad y ante la que tiene el desafío de responder en la misma medida. «El desarrollo de la riqueza de nuestros municipios y su propio futuro pasa, entre otros factores, por asegurar la disponibilidad de las nuevas Tecnologías de la Información y las Comunicaciones a sus habitantes, pero también por aplicarse a sí mismos esas nuevas tecnologías.» Pedro Castro. Alcalde de Getafe. Presidente de la Federación Española de Municipios y Provincias 492768 COLECCIÓN FundaciónTelefónica Cuaderno LAS TIC EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTURO COLECCIÓN Fundación Telefónica LASTICENLAADMINISTRACIÓNLOCALDELFUTUROLASTICENLAADMINISTRACIÓNLOCALDELFUTURO
  2. 2. LAS TIC EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTURO COLECCIÓN Fundación Telefónica Las_TIC_I_XXXII_portadas_LO.qxd 7/5/08 19:26 Página I
  3. 3. Las_TIC_I_XXXII_portadas_LO.qxd 7/5/08 19:26 Página II
  4. 4. LAS TIC EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTURO COLECCIÓN Fundación Telefónica Las_TIC_I_XXXII_portadas_LO.qxd 7/5/08 19:26 Página III
  5. 5. Esta obra ha sido editada por Ariel y Fundación Telefónica y en colaboración con Editorial Planeta, que no comparten necesariamente los contenidos expresados en ella. Dichos contenidos son responsabilidad exclusiva de sus autores. © Fundación Telefónica, 2007 Gran Vía, 28 28013 Madrid (España) © Editorial Ariel, S.A., 2007 Avda. Diagonal, 662-664 08034 Barcelona (España) © de los textos : Fundación Telefónica Diseño cubierta: Departamento de diseño de Editorial Planeta Fotografía de cubierta: © Fundación Telefónica Primera edición: mayo de 2008 ISBN: 978-84-08-08124-1 Depósito legal: M-23942-2008 Impresión y encuadernación: BROSMAC S.L. Impreso en España – Printed in Spain Quedan rigurosamente prohibidas, sin la autorización escrita de los titulares de copyright, bajo las sanciones establecidas en las leyes, la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la reprografía y el tratamiento infor- mático, y la distribución de ejemplares de ella mediante alquiler o préstamo públicos. Las_TIC_I_XXXII_portadas_LO.qxd 7/5/08 19:26 Página IV
  6. 6. V CON LA PARTICIPACIÓN DE LOS SIGUIENTES EXPERTOS: • Ernesto Abati García-Manso, Ministerio de Administraciones Públicas. • Juan Miguel Aguilar Martín, AYTOS CPD. • M.a América Álvarez González, Principado de Asturias. • Alejandro Arranz Calvo, Ayuntamiento de Madrid. • Álvaro Arroyal Cantera, AEXIT (Asoc. Ing. Teleco. Extremadura). • Miguel Azorín-Albiñana López, Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. • Ignacio Basanta Almagro, SAP. • M.a José Blanco Antón, AEPD. • Jesús Casado Barrio, Ministerio de Administraciones Públicas. • Emilio Castrillejo Hernantes, Comisión Europea. • Josep Clotet Sopeña, Ayuntamiento de Lleida. • José de Rafael Gavalda, Asociación Española de Empresas de Consultoría. • José María Endemaño Aróftegui, Gobierno Vasco. • Manuel Escudero Sánchez, Comunidad Autónoma de la Región de Murcia. • Eugenio Fernández Vicente, U. Rey Juan Carlos. • Julio César Fuster Flores, Ayuntamiento de Mérida. • Antonio González González, Junta de Andalucía. • Diego Hernández Gallardo, FNMT. • Félix Herrera Priano, Cabildo de Tenerife y Universidad de La Laguna. • Domingo Laborda Carrión, Red.es. • Javier Llinares Salas, T-SYSTEMS. • Margarita López Sánchez, Sadiel. • Miguel Marín Cobos, Ciudad Autónoma de Melilla. • Rafael Martín Espada, Junta de Extremadura. • Blanca Martínez de Vallejo Fuster, Abogada. • Josep Molas Bertrán, ATI. • Adolfo Montalvo Santamaría, Colegio de Ingenieros de Telecomunicación de la Comunidad Valenciana (COITCV). • Manuel Perera Domínguez, Junta de Andalucía. • Fernando Plaza González, GTT. • Luis Prieto Cuerdo, Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. • Beatriz Real Heredia, Sevilla Global, Agencia Urbana de Promoción Económica. • José Antonio Rodríguez Salas, Ayuntamiento de Jun. • Blanca Rodríguez-Antigüedad Zarranz, Ministerio de Administraciones Públicas. • Emili Rubio Lorenzo, Ayuntamiento de Barcelona. • Sergio Ruiz Sierra, Consejo Superior de Cámaras de Comercio. • M.a Ángeles Sánchez Herrera, Ayuntamiento de Utrera. • Pilar Sánchez Muñoz, Ayuntamiento de Jerez de la Frontera. • Inmaculada Sánchez-Ramos, Agencia de Informática y Comunicaciones de la Comunidad de Madrid. • Juan Eduardo Santón Moreno, Ayuntamiento de Valencia. • José Luis Sanz Villegas, Telefónica Grandes Empresas. • Fernando Serrano Martínez, Ministerio de Economía y Hacienda. • María Tena García, MAP. • Antonio Tirado Bennasar, Ayuntamiento de Calvia. • David Utrilla Ayala, Fundación Integra, Comunidad Autónoma de Murcia. • Estanis Vayreda i Puigvert, Localret. • Francisco Isidro Vicente Guillén, Colegio Oficial de Ingenieros de Telecomunicación de Andalucía Occidental y Ceuta (COITAOC). • Wenceslao Vives Peñaranda, Microsoft. Las_TIC_I_XXXII_portadas_LO.qxd 7/5/08 19:26 Página V
  7. 7. EN EL TRABAJO DE CAMPO REALIZADO SE HA CONTADO CON LA COLABORACIÓN DE LOS SIGUIENTES ORGANISMOS: ANDALUCÍA Ayuntamiento de Málaga. Ayuntamiento de Utrera. Diputación de Cádiz. Diputación de Jaén. Diputación de Málaga. Diputación de Sevilla. Junta de Andalucía. SOPDE (Sociedad para el Progreso y el Desarrollo S.A.) ARAGÓN Diputación de Huesca. Diputación de Zaragoza. Diputación General de Aragón. Instituto Tecnológico de Aragón PRINCIPADO DE ASTURIAS Ayuntamiento de Gijón. Principado de Asturias ILLES BALEARS Ayuntamiento de Calviá. Ayuntamiento de Palma. Consell de Mallorca CANARIAS Ayuntamiento de Agüimes. Ayuntamiento de la Laguna. Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife. Cabildo de Tenerife CASTILLA Y LEÓN Ayuntamiento de Salamanca. Diputación de León. Junta de Castilla y León CASTILLA LA MANCHA Ayuntamiento de Daimiel. Diputación de Ciudad Real. Junta de Castilla La Mancha CATALUNYA Diputación de Barcelona. Localret COMUNITAT VALENCIANA Ayuntamiento de Alcoi. Ayuntamiento de Castellón. Ayuntamiento de Valencia. Diputación de Castellón. Diputación de Valencia. Diputación de Alicante - SUMA (Organismo autónomo de Gestión Tributaria) EXTREMADURA Ayuntamiento de Badajoz. Diputación de Badajoz. Diputación de Cáceres EUSKADI Ayuntamiento de San Sebastián. Diputación de Guipúzcoa GALICIA Concello de A Coruña. FEGAMP (Federación Galega de Municipios e Provincias). Xunta de Galicia LAS TIC EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTURO VI Las_TIC_I_XXXII_portadas_LO.qxd 7/5/08 19:26 Página VI
  8. 8. COMUNIDAD DE MADRID Ayuntamiento de Getafe. Ayuntamiento de Fuenlabrada REGIÓN DE MURCIA Ayuntamiento de Cartagena COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA Gobierno de Navarra LA RIOJA Comunidad Autónoma de la Rioja CIUDAD AUTÓNOMA DE CEUTA COMITÉ ASESOR DEL INFORME David Cierco Jiménez de Parga Director General para el Desarrollo de la Sociedad de la Información Ministerio de Industria, Turismo y Comercio Juan Miguel Márquez Fernández Director General para el impulso de la Administración electrónica Ministerio de Administraciones Públicas Enrique Martínez Marín Director General INTECO (Instituto Nacional de Tecnologías de la Comunicación) Sebastián Muriel Director General, Red.es Àngel Ros Domingo President de la Comissió de Noves Tecnologies Federación Española de Municipios y Provincias LAS TIC EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTURO VII Las_TIC_I_XXXII_portadas_LO.qxd 7/5/08 19:26 Página VII
  9. 9. Las_TIC_I_XXXII_portadas_LO.qxd 7/5/08 19:26 Página VIII
  10. 10. Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIX Pedro Castro. Alcalde de Getafe. Presidente de la Federación Española de Municipios y Provincias Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXI Javier Nadal. Vicepresidente de Fundación Telefónica Resumen ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXIII El papel del ciudadano y la empresa como clientes de la Administración local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXIV El proceso de descentralización y la atribución de competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXV La gestión municipal moderna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXV El papel del empleado público en las entidades locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXVI La colaboración entre las administraciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXVII El impulso que supone la Ley 11/2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXVII El uso de las TIC en la Administración local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXVIII El papel de las administraciones públicas en la incorporación de las TIC en la Administración local . . . . . XXIX Un nuevo modelo de prestación de servicios TIC basado en la colaboración con las entidades supramunicipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXX Parte I LOS RETOS DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL EN ESPAÑA: SITUACIÓN ACTUAL 1. Situación de la Administración local en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1.1. La organización territorial del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1.1.1. La Administración Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1.1.2. La descentralización y el proceso de transferencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 1.1.3. La segunda descentralización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 1.2. Las competencias de la Administración local española . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 1.3. La Administración local: administración próxima al ciudadano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 1.4. La organización de la Administración municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 1.5. La financiación de los entes locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 IX ÍNDICE Las_TIC_I_XXXII_portadas_LO.qxd 7/5/08 19:26 Página IX
  11. 11. 2. La gestión pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 2.1. La evolución de la gestión pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 2.2. Gestión pública en la Administración local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 2.2.1. Fundamentos de la actual gestión pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 2.2.2. Implantación de técnicas de gestión pública en la organización municipal . . . . . . . . . . . . 29 2.3. Elementos organizativos en la gestión pública municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 2.3.1. Planteamiento de las estructuras organizativas al servicio de la gestión pública municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 2.3.2. Esquemas organizativos de la gestión pública municipal moderna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 2.4. Consideraciones clave en el marco de la gestión pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 2.5. La transparencia en la gestión pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 2.6. El incremento de la calidad del servicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 2.7. Nuevos modelos de provisión de servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 2.8. La Administración por vía electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 3. El empleado público en el contexto de la provisión de los servicios en la Administración local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 3.1. Realidad de la función pública en el ámbito local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 3.1.1. Personal al servicio de los órganos de gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 3.1.2. Personal al servicio de los órganos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 3.1.3. Funciones del personal municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 3.1.4. Temporalidad en el empleo municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 3.2. El modelo de gestión de recursos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 3.2.1. El Estatuto Básico del Empleado Público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 3.2.2. Del directivo público al líder en la Administración: desarrollo de competencias directivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 3.2.3. Los modelos de dirección pública profesional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 3.3. Formación y desarrollo profesional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 3.4. El empleado público como motor de la gestión del cambio: formación, motivación y empleo de las TIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 4. El ciudadano en el contexto de la provisión de los servicios públicos . . . . . . . . . . 51 4.1. El ciudadano como eje central de la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 4.2. El nuevo papel del ciudadano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 4.3. La demanda de información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 4.4. Valoración de los servicios públicos por parte de los ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 5. Las empresas en el contexto de la provisión de servicios públicos . . . . . . . . . . . . . . 59 5.1. La Ventanilla Única Empresarial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 5.2. Las cargas administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 5.3. Uso de las TIC por parte de las empresas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 LAS TIC EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTURO X Las_TIC_I_XXXII_portadas_LO.qxd 7/5/08 19:26 Página X
  12. 12. 6. Interrelaciones entre la Administración local y el resto de las administraciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 6.1. Interacción administrativa entre la Administración local y la Administración General del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 6.2. Interacción administrativa entre la Administración local y la Administración autonómica . . . . 67 6.3. Las interrelaciones administrativas en la prestación de los servicios públicos . . . . . . . . . . . . . . . . 69 Artículo: Las TIC como generadoras de valor en los ayuntamientos y entidades locales, por Ángel Ros Domingo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 7. Los retos de la gestión local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 7.1. El proceso de descentralización y la atribución de competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 7.2. Colaboración entre las administraciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 7.3. Transparencia y participación ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 7.4. Cambios organizativos, simplificación de procesos y gestión del cambio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 7.5. El cambio de rol del ciudadano y la empresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 7.6. Hacia una administración proactiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 7.7. El cumplimiento de la Ley 11/2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 Parte II LAS TIC EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL EN ESPAÑA: SITUACIÓN ACTUAL Y TENDENCIAS DE FUTURO 8. Situación actual de las TIC en la Administración local en España . . . . . . . . . . . . . . 89 8.1. La Administración local como usuaria de las Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 8.2. La Administración local y el desarrollo de la Administración electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 8.3. Mapa tecnológico actual en cuanto a la incorporación de las TIC en la gestión local . . . . . . . . 106 8.3.1. Servicios multicanal al ciudadano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 8.3.1.1. Servicios ofrecidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 8.3.1.2. Canales utilizados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 8.3.1.3. Diferentes estrategias en la adopción de servicios y canales en las entidades locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 8.3.1.4. Relación entre servicios y canales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 8.3.2. Aplicaciones de gestión departamentales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 8.4. Mapa tecnológico futuro en cuanto a la incorporación de las TIC a la gestión local . . . . . . . . . 110 8.4.1. Servicios multicanal al ciudadano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 8.4.1.1. Servicios propuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 8.4.1.2. Canales propuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 8.4.1.3. Relación entre servicios y canales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 8.4.2. Aplicaciones de gestión departamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 Artículo: Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en la Administración Pública local: el camino hacia e-government, por Sebastián Muriel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 ÍNDICE XI Las_TIC_I_XXXII_portadas_LO.qxd 7/5/08 19:26 Página XI
  13. 13. 9. Tendencias en iniciativas tecnológicas y modelos de servicios al ciudadano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 9.1. Modelos administrativos locales en la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 9.2. Marcos de interoperabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 10. Aplicación de las TIC a la gestión municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 10.1. La introducción de las TIC en la gestión municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 10.2. El sustrato tecnológico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 10.2.1. Desarrollo de la banda ancha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 10.2.2. Tecnologías inalámbricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 10.2.3. Televisión digital terrestre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 10.2.4. Digitalización de contenidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 10.2.5. Geolocalización y sistemas de información geográfica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 10.2.6. Equipamiento y dispositivos inteligentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 10.2.7. Códigos 2D . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 10.2.8. Mecanismos de seguridad y confidencialidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 10.2.9. Software de código abierto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 10.2.10. Nuevas arquitecturas tecnológicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 10.2.11. Estandarización/normalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 10.2.12. Interoperabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 10.2.13. Prestación de servicios TIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 10.3. Administración por vía electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 10.3.1. Soluciones presenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 10.3.1.1. Intranet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 10.3.1.2. Solución atención presencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 10.3.1.3. Oficina de Atención al Ciudadano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 10.3.2. Soluciones mediante operador interpuesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 10.3.2.1. Contact Center . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 10.3.2.2. Sistemas IVR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 10.3.2.3. Servicios de atención ciudadana: 010, 012 y 060 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 10.3.2.4. Emergencias 112 y 061 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 10.3.2.5. Cita previa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 10.3.3. Soluciones autoservicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 10.3.3.1. Portales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 10.3.3.2. Ciudad móvil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 10.3.3.3. Servicios de e-Administración a través de la TDT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 10.3.4. Elementos comunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 10.3.4.1. Repositorio de contenidos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 10.3.4.2. Repertorio procedimientos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 10.3.4.3. Gestión del conocimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 10.3.4.4. Gestores de contenidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173 10.3.4.5. Carpeta del ciudadano o ficha de posición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 10.3.4.6. Tarjeta del ciudadano o tarjeta de coordenadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 10.3.4.7. e-factura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 LAS TIC EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTURO XII Las_TIC_I_XXXII_portadas_LO.qxd 7/5/08 19:26 Página XII
  14. 14. 10.3.4.8. Formularios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 10.3.4.9. Registro entrada/salida electrónico o telemático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 10.3.4.10. Terceros y localizativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 10.3.4.11. Gestión de potestades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 10.3.4.12. DOE (Depósito de Originales Electrónicos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 10.3.4.13. Pasarela de pagos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 10.3.4.14. Notario y recibos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 10.3.4.15. Notificaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182 10.3.4.16. Sistema de Información Geográfica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 10.3.4.17. Firma electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 10.3.4.18. Seguridad jurídica de teletramitación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 10.4. El gestor de procesos (workflow) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 10.5. Plataformas de interoperabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 10.5.1. Servicio municipal de atención telefónica «012-Infolocal» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205 10.5.2. Red 060 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206 10.6. Back-office y aplicaciones departamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 10.6.1. Gestión económico-financiera y recursos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 10.6.2. Gestión tributaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208 10.6.3. Padrón y censo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208 10.6.4. Gestión catastral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208 10.6.5. Gestión urbanística y rústica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208 10.6.6. Gestión y localización de flotas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208 10.6.7. Prestación de servicios sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209 10.6.7.1. Teleasistencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209 10.6.7.2. Aplicaciones de contra la violencia de género . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209 10.6.8. Gestión de multas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210 10.6.9. Gestión de la movilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 10.6.10. Gestión de la seguridad ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 10.6.10.1. Televigilancia móvil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 10.6.10.2. Vídeo supervisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212 10.6.11. Inspecciones y controles de seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 10.6.12. Urbótica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214 10.6.13. Gestión de incidencias urbanas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214 10.6.14. Sistemas de soporte a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215 10.6.15. Gestión de campañas de comunicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215 10.6.16. Otros sistemas de gestión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215 10.6.17. Inteligencia de negocio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215 10.6.18. Plataformas de colaboración, soluciones personales de productividad y herramientas de teletrabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 10.7. e-Democracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218 10.7.1. e-Voto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 10.7.2. e-Encuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222 ÍNDICE XIII Las_TIC_I_XXXII_portadas_LO.qxd 7/5/08 19:26 Página XIII
  15. 15. 10.7.3. e-Debate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222 Artículo: Estado de la seguridad de la información en las administraciones locales, por Enrique Martínez Martín . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 11. Los retos en la implantación de las TIC en la Administración local . . . . . . . . . . . . 233 11.1. La implantación, operación y mantenimiento de los sistemas TIC en las entidades locales de menor tamaño . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233 11.2. La sostenibilidad y escalabilidad de las soluciones TIC en los ayuntamientos de menor tamaño . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234 11.3. La satisfacción del incremento de la demanda de los servicios de e-Administración . . . . . . . 235 11.4. La interoperabilidad en sus tres niveles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235 11.5. La gestión automatizada de expedientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236 11.6. El desarrollo del marco normativo para el impulso de la evolución tecnológica en la Administración local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237 11.7. El apoyo por parte de las administaciones públicas estatales, autonómicas y entidades supramunicipales para la introducción de las TIC en la gestión local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237 12. Un modelo para implantar las TIC en la gestión local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239 12.1. El rol de las diputaciones provinciales, cabildos y consejos insulares en la provisión de servicios TIC a los ayuntamientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239 12.2. El modelo de prestación de servicios de tecnologías de la información en red: la Administración en red 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240 12.2.1. Servicios en red . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241 12.2.2. Sede electrónica en red . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243 Artículo: Una sigilosa revolución, por Jordi López . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 Parte III LAS APORTACIONES DE LOS PODERES PÚBLICOS 13. Medidas para el impulso y el fomento de las TIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257 13.1. Medidas de impulso al uso e implantación de las TIC en las administraciones locales por la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257 13.1.1. Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) 2007 – 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258 13.2. Medidas de impulso al uso e implantación de las TIC en las administraciones locales por la Administración General del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259 13.3. Medidas de impulso al uso e implantación de las TIC en las administraciones locales por la Administración General del Estado y las comunidades autónomas . . . . . . . . . . . . . . . . . 260 13.3.1. Iniciativa 060 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260 13.3.2. Extranet SARA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260 13.3.3. Ayudas e-Model . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260 13.3.4. Pista Administración local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262 13.3.5. Pista local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262 LAS TIC EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTURO XIV Las_TIC_I_XXXII_portadas_LO.qxd 7/5/08 19:26 Página XIV
  16. 16. 13.3.6. Ciudades Digitales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263 13.3.7. Ciudades Singulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263 13.3.8. Ayuntamiento Digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263 13.3.9. Plan Conecta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264 13.3.10. Plan Moderniza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264 Artículo: Políticas del Gobierno para fomentar servicios públicos digitales en las entidades locales, por David Cierco Jiménez de Parga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267 14. Normas legales que permiten el despliegue de las TIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 14.1. Normativa legal de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 14.1.1. El marco comunitario para la firma electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 14.1.2. Carta de los e-derechos europeos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273 14.1.3. Directiva sobre el DRM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273 14.2. Regulación jurídica en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274 14.2.1. La Ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos . . . . 274 14.2.2. Ordenanza reguladora de la Administración electrónica del ayuntamiento de Barcelona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278 15. Normas técnicas que facilitan el despliegue de las TIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281 15.1. Normas técnicas en el marco de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281 15.1.1. MoReq . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283 15.2. Normas técnicas en el marco de la Administración General del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283 15.2.1. MAGERIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283 15.2.2. MÉTRICA-V.3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284 15.2.3. ATRIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284 15.2.4. ESTROFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 15.2.5. Sustitución de certificados en soporte papel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 15.2.6. La e-factura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287 15.2.7. Avanza Local Padrón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287 16. Recomendaciones que abren caminos nuevos a ser explorados y normados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289 16.1. Recomendaciones de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289 16.1.1. Sucesiones y testamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289 16.2. Recomendaciones de la Administración General del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290 16.2.1. Criterios de seguridad, normalización y conservación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290 17. Interoperabilidad. Desarrollos tecnológicos que permiten las relaciones de intercambio de información entre las administraciones en todos sus niveles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293 17.1. Interoperabilidad en el marco de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294 17.1.1. IDABC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294 17.2. Interoperabilidad en el marco de la Administración General del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295 17.2.1. EDI-PADRÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295 ÍNDICE XV Las_TIC_I_XXXII_portadas_LO.qxd 7/5/08 19:26 Página XV
  17. 17. 17.2.2. MIGRA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295 17.2.3. Intercambio electrónico de datos con entidades locales para gestión del IBI . . . . . . 297 17.2.4. Intercambio de ficheros institucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299 17.2.5. Avanza Local Padrón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299 17.3. Interoperabilidad con el Consejo General del Poder Judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 17.4. Interoperabilidad con la Agencia de Protección de Datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301 18. Proyectos, desarrollos y plataformas que facilitan el despliegue de las TIC en las administraciones locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303 18.1. Proyectos lanzados por la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303 18.1.1. eTEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303 18.1.2. eContentplus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303 18.1.3. ICTPSP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304 18.2. Proyectos lanzados por la Administración General del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304 18.2.1. @Firma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304 18.2.2. NEDAES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305 18.2.3. INDALO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306 18.2.4. ISTMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307 18.2.5. Ventanilla Única. Acción PISTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308 18.2.6. SICRES v2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309 18.2.7. SILICE y CODICE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309 18.2.8. SISNOT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310 18.2.9. SISTER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312 18.2.10. Sistema de verificación de datos de identificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312 18.2.11. Sistema de verificación de datos de residencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312 18.2.12. Servicio de comunicación de cambio de domicilio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312 18.2.13. DNI electrónico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314 18.2.14. El Web Map Service catastral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315 18.2.15. Sistema RED . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316 18.2.16. Pista Local y GeoPISTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316 18.3. Otros organismos y poderes públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319 18.3.1. Registro Civil en línea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319 18.3.2. Agencia de Certificación Notarial ANCERT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320 18.3.3. Archivo electrónico de revocación de poderes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321 18.3.4. Archivo ÁBACO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321 18.3.5. Gestión telemática integral en el Consejo General del Notariado . . . . . . . . . . . . . . . . 321 18.3.6. Escritura pública electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322 18.3.7. Convenios de colaboración con el notariado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323 18.3.8. Registro de la Propiedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324 18.3.9. Fábrica Nacional de Moneda y Timbre (FNMT-RCM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324 19. Infraestructuras despegadas por organismos públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327 19.1. Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327 19.1.1. Proyecto epractice.eu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327 LAS TIC EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTURO XVI Las_TIC_I_XXXII_portadas_LO.qxd 7/5/08 19:26 Página XVI
  18. 18. 19.1.2. Proyecto INSPIRE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327 19.2. Administración General del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328 19.2.1. Red 060 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328 19.2.2. SARA y red interadministrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329 19.2.3. CESEAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330 19.2.4. Proyecto Firma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330 19.2.5. Autenticación de tres factores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332 19.2.6. Pasarela de pagos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333 19.2.7. SIGEM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334 19.2.8. Servicio de pago telemático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335 Artículo: Las TIC y la transformación de las administraciones públicas, por Juan Miguel Márquez Fernández . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339 Parte IV MAPA DE BUENAS PRÁCTICAS EN LA APLICACIÓN DE LAS TIC EN LA GESTIÓN LOCAL EN ESPAÑA 20. Mapa de buenas prácticas en la aplicación de las TIC en la gestión local en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347 20.1. Iniciativas de administración por vía electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348 20.2. Provisión de servicios TIC en red para la gestión local desde las entidades supramunicipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351 20.3. Iniciativas de elementos comunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354 20.4. Dotación de infraestructuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357 20.5. Iniciativas en el back-office y aplicaciones departamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359 20.6. Iniciativas en el campo de las plataformas de interoperabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361 20.7. Iniciativas de gestores de procesos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362 20.8. Iniciativas de e-democracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362 20.9. Otras iniciativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362 ÍNDICE XVII Las_TIC_I_XXXII_portadas_LO.qxd 7/5/08 19:26 Página XVII
  19. 19. Las_TIC_I_XXXII_portadas_LO.qxd 7/5/08 19:26 Página XVIII
  20. 20. En un momento de constante cambio tecnológico, y en consonancia con la normativa comunitaria, los go- biernos locales deben facilitar las relaciones con sus ciudadanos procurando que los procesos administra- tivos sean, sin perder su rigor y sus garantías, sencillos, diáfanos y próximos a ellos. La Administración local, por su cercanía, afronta el desafío diario de promover, dentro de su ámbito terri- torial, tanto la calidad de vida de sus ciudadanas y ciudadanos, como la competitividad de sus empresas. En este marco, las tecnologías de la información y de la comunicación constituyen un instrumento de especial trascendencia para la mejora y modernización de las prestaciones municipales. Tecnologías como la banda ancha, el teléfono móvil, la TDT o el Wi-Fi, por citar sólo algunas de las más conocidas, son herramientas de mejora de las condiciones de vida de los ciudadanos y de los procesos de negocio de las empresas. Una buena cobertura móvil, por ejemplo, asegura la comunicación en casos de peligro o accidente, lo que aumenta la seguridad de las personas. La banda ancha es un cauce de servicios sin barreras espacia- les, y también de una mejor y más eficaz comunicación entre empresas, lo que aumenta su productividad. El desarrollo de la riqueza de nuestros municipios y su propio futuro pasa, entre otros factores, por asegurar la disponibilidad de las nuevas tecnologías de la información y de las comunicaciones a sus ha- bitantes, pero también por aplicarse a sí mismos esas nuevas tecnologías. Para ello, es imprescindible sus- tituir viejas costumbres organizativas por una moderna y agilizada gestión interna y, sobre todo, se nece- sita una financiación suficiente. Ante esta exigencia de modernización, la Federación Española de Municipios y Provincias, consciente de las grandes desigualdades que existen entre muchos municipios españoles, ya sea debido a su pe- queño tamaño, a sus escasos recursos, a su carácter rural o a su situación en rincones remotos de nuestra geografía, continuará tratando de compensar estas diferencias para dotar de coherencia a las políticas lo- cales que abandera, y hacerlas compatibles tanto con las distintas realidades municipales como con el tiempo que nos ha tocado vivir. Todo avance tecnológico conlleva la necesidad de desplegar nuevas infraestructuras y, por ello, los ayuntamientos se encuentran con una nueva función, la de encontrar un equilibrio que, por una parte permita la cooperación con los operadores que crean las redes tecnológicas, y por otra, garantice que las instalaciones cumplen tanto las condiciones técnicas como las urbanísticas. No quiero omitir una referencia al Servicio de Asesoramiento Técnico e Información (SATI), de la Fede- ración Española de Municipios y Provincias. Dedicado a la implantación de infraestructuras de radiocomu- XIX PRÓLOGO Pedro Castro Alcalde de Getafe. Presidente de la Federación Española de Municipios y Provincias Las_TIC_I_XXXII_portadas_LO.qxd 7/5/08 19:26 Página XIX
  21. 21. nicación, con una especial atención a las estaciones base de telefonía móvil, de cuyo esfuerzo, en colabo- ración con los principales operadores del sector, nació un código de buenas prácticas, al que, en sólo un año, ya se han adherido más de 1.088 ayuntamientos. Concluyo haciendo un reconocimiento al gran acierto de Telefónica al promover esta publicación, que, basándose en un gran número de entrevistas con responsables de municipios, diputaciones provinciales o cabildos de toda España, nos da una visión precisa del equipamiento y del uso que los pueblos y las ciuda- des hacen de las tecnologías de la información y de la comunicación, así como de los conflictos que se han ido registrando en paralelo al despliegue de nuevas redes, en especial de las denominadas TIC móviles. Bienvenido sea todo informe o análisis que, como el presente, arroje elementos de reflexión y saque a la luz estos asuntos que habremos de abordar con seriedad en los próximos años, si queremos que el de- sarrollo tecnológico del país se realice de una manera armónica en todos los niveles organizativos de la Administración Pública. LAS TIC EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTURO XX Las_TIC_I_XXXII_portadas_LO.qxd 7/5/08 19:26 Página XX
  22. 22. Es un comentario habitual en nuestro sector el reconocer que nunca como hasta ahora la tecnología de comunicación y de procesamiento de información ha sido tan potente, tan difundida y tan barata. Esto significa que hoy estamos en las mejores condiciones para apoyarnos de una manera decidida en ella para cambiar, modernizando y optimizando, la mayor parte de los procesos básicos de todos los ámbitos de nuestra vida. Es el momento de la revolución digital: de los hogares, de las pequeñas empresas y tam- bién de los ayuntamientos. La digitalización de los procesos y el acceso online de los ciudadanos ya lle- van tiempo siendo desarrollados con éxito por las grandes empresas y por las grandes Administraciones como la central y las autonómicas. Pero ya es el momento de dar un paso más y llevar este profundo cam- bio a ámbitos más pequeños que al mismo tiempo son los más cercanos: los hogares, las pymes y los mu- nicipios. Éstos son los nuevos retos de la Sociedad de la Información hoy en España. Desde la Fundación Telefónica, conscientes de esta realidad, publicamos este libro que es uno de los pri- meros análisis que se han realizado en nuestro país sobre el tema de las TIC (tecnologías de la informa- ción y las comunicaciones) en el futuro de las entidades locales. Un tema que va a ir ganando importan- cia y más aún tras la aprobación de la ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos. Tras esta ley el acceso electrónico a estos servicios se convierte en un derecho del ciudadano y una obligación de las administraciones públicas el que esto sea posible. Los próximos años estarán dedi- cados a hacer de esto una realidad y será el estímulo clave para convertir a nuestros ayuntamientos en verdaderos centros de servicios electrónicos al ciudadano. En la elaboración de este libro, además de nuestros propios expertos en servicios digitales, hemos con- tado con la ayuda inestimable de numerosos ayuntamientos, diputaciones, comunidades autónomas y administración central, así como expertos del ámbito universitario y empresarial, que nos han aportado su punto de vista y su experiencia en las entrevistas y encuentros realizados para su elaboración. La Administración local es, al mismo tiempo, la más cercana al ciudadano y la que cuenta con meno- res recursos tanto tecnológicos como de expertos en TIC. Además, la gran variedad de ayuntamientos hace que entre los más de 8.000 municipios españoles encontremos un rango muy amplio tanto de ta- maño como de competencias. Todo esto hace que la extensión de las TIC en los ayuntamientos sea un reto equivalente en complejidad al de la extensión entre las pymes. Sin embargo, ambos retos son cla- ves para la extensión de la Sociedad de la Información. De su éxito en la adopción de las TIC dependerá el impulso de los servicios digitales en la vida cotidiana de los ciudadanos y la mejora de la productividad de la economía del país. XXI PRESENTACIÓN Javier Nadal Vicepresidente de Fundación Telefónica Las_TIC_I_XXXII_portadas_LO.qxd 7/5/08 19:26 Página XXI
  23. 23. Muchos sectores económicos ya han hecho esta revolución digital antes sectores como el financiero, el sistema bancario o el de las líneas aéreas, nos tienen ya acostumbrados como clientes a unos niveles de servicio online fiables y cómodos que se empiezan poco a poco a exigir a otros ámbitos de la vida cotidia- na, y en especial a la relación con la Administración Pública, la sanidad, etc. y poco a poco esta exigencia se irá extendiendo hacia los ámbitos más cercanos, los municipales. Hay, por tanto, un importante reto, pero también tenemos la suerte de contar con el conocimiento y las herramientas tecnológicas para afrontarlo. A lo largo de los últimos años se han puesto en marcha mu- chas iniciativas y ha habido muchos éxitos y algunos fracasos, como en toda empresa que empieza. Toda la enseñanza de estos pioneros ha sido muy válida y este libro ha querido recuperar gran parte de estas lecciones con la descripción de casos de éxito que serán un buen referente para todo el trabajo que queda por desarrollar. La Fundación Telefónica está convencida de que las TIC son la palanca clave del cambio social y econó- mico en nuestra época y queremos ser parte de la solución e involucrarnos en estos cambios. Por eso en la definición de nuestra visión como Grupo Telefónica incluimos desde hace tiempo como objetivos: «me- jorar la vida de las personas, facilitar el desarrollo de los negocios y contribuir al progreso de las comunida- des donde operamos, proporcionándoles servicios innovadores basados en las Tecnologías de Información y las Comunicaciones». A esto le llamamos Espíritu de Progreso y creemos que es el momento de enfocar- lo con más intensidad en la modernización de nuestros ayuntamientos. Deseamos que este análisis que ahora se presenta en la forma de libro contribuya a encontrar esas claves del cambio. Desde Telefónica trabajamos por pasar del análisis a los proyectos y de ellos a la reali- dad transformada. En pocos años, con la inspiración de las nuevas leyes, las herramientas de las nuevas tecnologías y el compromiso de las administraciones y de empresas como Telefónica, pasaremos a tener una relación cotidiana con nuestro ayuntamiento más eficaz y cómodo, al tiempo que sus procesos inter- nos se agilizan y se vuelven más productivos. LAS TIC EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTURO XXII Las_TIC_I_XXXII_portadas_LO.qxd 7/5/08 19:26 Página XXII
  24. 24. EnlaestructuraorganizativadelEstadoespañol,elayuntamientoeselejecentraldelaAdministraciónlocal.To- das las demás entidades que integran la esfera local, ya sean del ámbito inferior al municipio, o sean entidades supramunicipales, giran en torno al municipio como principal protagonista y definitivo punto de referencia. El sector público local en España presenta una gran variedad debido a la población de los municipios, lo que condiciona en parte su gestión y formas organizativas. Por un lado, un importante número de muni- cipios españoles con poca población cuenta con una estructura funcionarial muy reducida, donde la vo- luntad de los cargos electos es el principal activo de gestión. En contraposición, dentro de la geografía española se localizan grandes corporaciones donde las posibilidades de gestión y organización se multi- plican. Por esta razón, resulta complicado establecer conclusiones generales que caractericen la situación concreta del sector local de la Administración Pública en nuestro país. Esta situación queda reflejada en el preámbulo de la ley de Grandes Ciudades o ley de Medidas para la Modernización del Gobierno Local,1 en el que, por un lado, se plasma la necesidad de dotar de un régimen jurídico específico al conjunto de mu- nicipios españoles de gran población que les permita hacer frente a su enorme complejidad; y por otro, se recoge la necesidad de reforzar el papel de las mancomunidades de municipios en nuestro sistema local para fortalecer las estructuras de aquellos municipios cuyas dimensiones reducidas dificulten la presta- ción efectiva de los servicios públicos municipales. Otra consideración previa que debe realizarse es el hecho de que las entidades locales presentan dife- rencias en el repertorio de servicios encomendados, dado que el censo del municipio condiciona las com- petencias que ha de asumir la corporación local con el presupuesto municipal. Todos los municipios tie- nen que prestar los servicios de alumbrado, cementerio, recogida de basuras, limpieza de las vías públi- cas, abastecimiento de aguas potables, alcantarillados, pavimentación, parques y jardines, biblioteca pública y mercados. Los ayuntamientos de más de 20.000 habitantes, además de los indicados, deben prestar los servicios de protección civil, servicios sociales, extinción de incendios, instalaciones deporti- vas y matadero. Y los de más de 50.000 habitantes, además, deben prestar los servicios de transporte urbano de viajeros y protección del medio ambiente. Sin embargo, los ayuntamientos españoles cuentan con elementos en común: por un lado, la autonomía para la gestión de sus propios intereses; por otro, la tendencia creciente a prestar determinados servicios que la ciudadanía reclama y que, sin embargo, no es competencia directa de dichas administraciones. Este estudio identifica los retos que ha de afrontar la Administración local a corto y medio plazo y, por extensión, otras administraciones. XXIII RESUMEN EJECUTIVO 1. Ley 57/2003, de 16 de diciembre. Las_TIC_I_XXXII_portadas_LO.qxd 7/5/08 19:26 Página XXIII
  25. 25. Las tecnologías de la información y las comunicaciones se revelan como un elemento esencial para la mejora de la eficiencia y la modernización de la Administración Local. No sólo apoyan la relación con el ciudadano a través de la denominada e-Administración, sino que contribuyen a la mejora de los procesos de gestión (el denominado back-office). Más allá del trámite administrativo proporcionan la posibilidad de renovar la forma en la que se ofrecen servicios como la seguridad ciudadana, la gestión de la movilidad o los servicios sociales. El papel del ciudadano y la empresa como clientes de la Administración local Los ciudadanos y las empresas demandan cada vez más de las administraciones públicas en su conjunto niveles de atención similares a los proporcionados por el sector privado. El ciudadano está cada vez más informado, es más exigente y demanda una administración cercana, eficiente y ágil. Por otro lado, el in- cremento del volumen de la población desigualmente distribuido en el territorio español, así como el pro- ceso de envejecimiento de la misma, también heterogéneo desde el punto de vista local, o la aparición de servicios públicos, cuya provisión se enfrenta a problemas de economías de escala, son nuevas realidades que condicionan el marco administrativo. La Administración local es el nivel administrativo en el que tiene lugar una gran parte de las relacio- nes con los ciudadanos. A esto hay que sumar no sólo los propios trámites que realizan los ciudadanos y las empresas con las entidades municipales, sino el hecho de que, en muchas ocasiones, el ciudadano no distingue entre niveles territoriales de gobierno cuando formula sus demandas a la Administración, y normalmente la Administración local es la elegida por los ciudadanos para hacerlo. Esta tendencia se re- laciona con otra de las demandas de la sociedad en relación con la Administración Pública: la ventani- lla única administrativa, es decir, la posibilidad de presentar las solicitudes y comunicaciones en cual- quier ventanilla de cualquier administración, indistintamente de que se esté realizando a otra entidad u organismo. Todo esto pone de manifiesto la gran importancia de los ayuntamientos como proveedo- res de servicios públicos a la sociedad y, por lo tanto, como pieza esencial en el entramado administra- tivo de España. Otra de las demandas de la ciudadanía es el modelo multicanal de prestación de servicios por parte de la Administración, es decir, la posibilidad de realizar los trámites administrativos, o bien ante funcionario, o bien mediante operador interpuesto o en régimen de autoservicio (en el que se incluiría la modalidad electrónica, el teléfono móvil o el acceso a través de la TDT). La Ley 11/2007, tal y como se comenta más adelante, reconoce ya este derecho de los ciudadanos a relacionarse electrónicamente con las administra- ciones públicas, y la Administración local tendrá que estar preparada para ofrecerlos. En cuanto a las principales quejas de la sociedad en relación con la Administración, destaca tanto la len- titud a la hora de resolver los trámites (con el 65%),2 como la excesiva burocracia (con el 61%), aspectos que pueden ser mejorados notablemente gracias a la introducción de las nuevas tecnologías. Por otro lado, la percepción de los ciudadanos en relación con la incorporación de tecnología a los procesos en la Administración es muy positiva: el 67% considera que se ha mejorado gracias a la incorporación de las nuevas tecnologías, y el 56% valora en gran medida el acceso a los servicios a través de Internet.3 Otra tendencia viene marcada por la juventud. Cuando la generación de jóvenes que ya han incorpo- rado a sus rutinas diarias el uso de la tecnología se convierta en la generación activa, ésta demandará de LAS TIC EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTURO XXIV 2, 3. Según datos de la Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios, 2006. Las_TIC_I_XXXII_portadas_LO.qxd 7/5/08 19:26 Página XXIV
  26. 26. manera inmediata una relación digital con sus administraciones. Por ese motivo, la Administración, en ge- neral, y la local, en particular, han de estar preparadas y comenzar desde ahora a desplegar los servicios. Finalmente, la empresa demanda servicios y trámites online que minimicen sus costes operativos y re- duzcan las barreras burocráticas para favorecer el desarrollo económico. Por otro lado, se demanda el papel «facilitador» de la Administración en la labor empresarial, ya que el factor «globalización» hace necesaria la armonización local, nacional y supranacional. El proceso de descentralización y la atribución de competencias El actual Estado de las Autonomías, en el que el proceso de descentralización político-administrativo está a punto de culminarse, responde hoy a una realidad fuertemente descentralizada. Sin embargo, este pro- ceso de transferencia de competencias desde el Estado hacia las comunidades autónomas no ha tenido un reflejo equivalente en el siguiente escalón territorial: la Administración local. Durante todos estos años, los entes locales han visto prácticamente inalterada la configuración legal de su ámbito competen- cial, sin que se haya producido una continuación del proceso descentralizador hacia estas administracio- nes. A pesar de ello, la realidad se ha impuesto en los ayuntamientos españoles, que asumen cada vez más la prestación efectiva de determinados servicios que la ciudadanía reclama, dando respuesta a nece- sidades, fundamentalmente asistenciales, cuya competencia corresponde a otras administraciones. Se genera así la denominada «gestión de competencias impropias» que puede llegar a representar el 35% del gasto público municipal.4 El hecho de que los ayuntamientos sean las administraciones más próximas al ciudadano condiciona que, en muchos casos, sea más adecuado que la gestión y prestación de un servicio sea realizado por és- tos. La cuestión obliga a replantearse qué administración debe gestionar qué servicios y asumir las corres- pondientes competencias. Se trata de mejorar los modelos de gestión y garantizar así la provisión de unos servicios de calidad para atender las necesidades y demandas del ciudadano. Se trata de que se aplique el binominio subsidiariedad-eficiencia, de modo que quien provea el bien o servicio sea la administración con óptima capacidad para hacerlo. En este contexto, uno de los grandes retos que se plantea, pues, a la Administración Pública es poder garantizar a la ciudadanía el acceso a los servicios públicos bajo criterios de equidad, de manera que un ciudadano de una gran ciudad reciba y perciba los servicios públicos de igual modo que un ciudadano que reside en un municipio rural. La gestión municipal moderna Los principios de eficacia, eficiencia y economía en la actuación administrativa han configurado un nue- vo modelo de gestión pública que implica un fuerte cambio en la cultura administrativa hasta ahora vi- gente. Se trata de adaptarse a las necesidades del ciudadano sin que ello se traduzca en un incremento de la presión fiscal, sino incluso tendiendo a la contención o reducción del gasto público. Bajo este concepto prima la excelencia en la calidad del servicio, la visión del ciudadano como cliente, así como la disocia- RESUMEN EJECUTIVO XXV 4. Datos recogidos en el estudio «Situación de los ayuntamientos en España, sus carencias económicas y problemas de gestión: diagnóstico y propuestas en un perspectiva europea». (2006) Federación Española de Municipios y Provincias, Madrid, pp. 69-74. Las_TIC_I_XXXII_portadas_LO.qxd 7/5/08 19:26 Página XXV
  27. 27. ción entre provisión y prestación del servicio, bajo un prisma en el que priman los mecanismos de mer- cado (no sólo gerenciales) en el servicio público. La calidad se define no sólo a través de la eficacia, sino mediante la capacidad de reacción de la Admi- nistración ante nuevas demandas o necesidades, y se expresan en medidas concretas, como las denomi- nadas «cartas de servicios». Los ayuntamientos atienden las necesidades directas de sus habitantes, por lo que en el ámbito municipal resulta preciso incidir en la claridad y transparencia en la gestión. En este contexto, la transparencia implica facilitar al ciudadano el conocimiento que éste precise proporcionan- do información ágilmente y de manera completa y actualizada. Cada vez más, los ciudadanos consideran necesario disponer de la información que los afecta directamente, como son los asuntos urbanísticos, los presupuestos municipales, los servicios asistenciales en el caso de las grandes ciudades, las subvencio- nes, los planes de inversión municipal, y además se incrementa el deseo de participar activamente en las decisiones tomadas. Se trata de implicar a la ciudadanía en la mejora y en la toma de decisiones, facilitan- do la participación ciudadana. La aplicación de las nuevas tecnologías a esta demanda se denomina e-par- ticipación. Estas ideas son las que definen el paradigma de la nueva gestión pública como contraposición al mo- delo administrativo tradicional. La consideración del ciudadano como un cliente afecta de manera sustan- cial a la forma de concebir la propia Administración Pública como organización, así como a sus recursos humanos, presupuestarios, tecnológicos, formativos, etc. El entorno de la Administración local tiene ante sí un reto en el campo de la gestión en el que no cabe duda que la incorporación de las tecnologías será esencial. Las TIC se revelan como un instrumento que apoya la mejora de los servicios externos e internos en la gestión local. En muchas ocasiones, no sólo es la forma de prestación de los servicios lo que cambia, sino la propia naturaleza del servicio. No es hacer lo mismo de otra manera, es cambiar la orientación y el contenido de la atención al ciudadano, simplificar procesos y hacerlos más eficientes y cercanos. En esta línea, la denominada administración proactiva, bajo la filosofía de adelantarse a las necesida- des de los ciudadanos, va a ser posible sólo bajo un modelo que incorpore las nuevas tecnologías a los pro- cesos de gestión. El papel del empleado público en las entidades locales Este incremento de las necesidades en relación con los servicios públicos locales y el reto de responder de manera ágil a las demandas ciudadanas ha llevado, en las últimas décadas, al crecimiento del perso- nal en las corporaciones locales que, debido a la complejidad del proceso de selección de personal en la Administración Pública, ha conducido a la necesidad de recurrir, con mayor o menor intensidad, a la creación de plazas de funcionarios interinos, así como a la contratación de personal laboral, a veces, con carácter temporal. Para los ayuntamientos más pequeños la tasa de temporalidad se sitúa en el 44%, y al- canza el máximo valor para los municipios de 3.000 a 20.000 habitantes, con el 49%. No cabe duda de que el papel del empleado público es esencial a la hora de afrontar todos los retos que tienen ante sí los entes locales, entre ellos, la introducción de las TIC. Por ello, es necesario señalar que las dificultades de adaptación por parte de sus empleados al uso de las mismas pueden suponer un freno importante. Estas dificultades pueden ser mayores en ayuntamientos de reducido tamaño, en entornos rurales o con personal de edad avanzada, que, en general, tienen más dificultades para adaptarse al uso de las nuevas tecnologías y que prefieren seguir desarrollando su trabajo tal y como ya lo venían hacien- LAS TIC EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTURO XXVI Las_TIC_I_XXXII_portadas_LO.qxd 7/5/08 19:26 Página XXVI
  28. 28. do. Las tecnologías tienen que percibirse entre el personal del ayuntamiento como una herramienta de ayuda y no como una amenaza. La incorporación de las TIC va a facilitar al empleado público el trabajo de gestión permitiéndole centrarse en tareas de mayor valor para la organización, pudiendo dedicarse a facilitar más y mejores servicios y atención a los ciudadanos. La colaboración entre las administraciones Otra pieza esencial para articular la provisión de los servicios a la ciudadanía es la interoperabilidad. La po- sibilidad de que cada administración ejerza sus funciones con eficiencia pasa por la coordinación y la transmisión mutua de información. En el escenario actual es necesario hacer un gran esfuerzo en la coor- dinación vertical y horizontal entre administraciones porque los destinatarios de la gestión pública son, en definitiva, los ciudadanos, y no puede cargarse sobre ellos los costes de coordinación de una adminis- tración tan descentralizada como la española. Los esfuerzos tienen que ir encaminados a conseguir la interoperabilidad en los tres ámbitos: • organizativo, a través de la orquestación de los procesos administrativos y las estructuras organizati- vas de manera que las arquitecturas de información y los objetivos de negocio estén alineados; • semántico, para garantizar el significado exacto de los contenidos y datos que se intercambian, y • técnico, para contemplar la interconexión de los sistemas de información. El impulso que supone la Ley 11/2007 La ley 11/20075 para el Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos reconoce a los ciuda- danos su derecho a relacionarse electrónicamente con las administraciones públicas, así como la obliga- ción de éstas a garantizar ese derecho a partir del 31 de diciembre de 2009. Esta ley supone un gran impulso, no sólo para el desarrollo de la administración electrónica, sino para la incorporación masiva de las nuevas tecnologías en la Administración desde un punto de vista global. La Administración tiene la obligación de adaptarse a una sociedad en constante movimiento, que incorpo- ra la tecnología como un elemento más de su realidad y ante la que tiene el desafío de responder en la misma medida. De entre todas las instituciones, las administraciones locales son los órganos públicos clave a la hora de dinamizar el uso de las nuevas tecnologías en la sociedad, ya que se trata del organismo más cercano, per- cibido como gestor de temas muy inmediatos y gran conocedor de las necesidades de sus ciudadanos y empresas. Si bien estos organismos no siempre cuentan ni con los recursos ni con las herramientas nece- sarias para poder hacerlo, y este problema se acentúa mucho más en los ayuntamientos de menor ta- maño, ya que su dimensión les impide afrontar ciertos proyectos tecnológicos en los que operan las eco- nomías de escala. Esta situación, de seguir así, conducirá necesariamente a la generación de una brecha digital en la propia Administración. Mientras que ciertas instituciones seguirán el ritmo demandado por la sociedad, otras no podrán seguir la velocidad marcada, lo que implicará la acumulación de retrasos, que podrían convertir a parte de la población en ciudadanos de segunda. RESUMEN EJECUTIVO XXVII 5. De 22 de junio del 2007. Las_TIC_I_XXXII_portadas_LO.qxd 7/5/08 19:26 Página XXVII
  29. 29. La eliminación de la llamada «brecha digital» implica para las entidades locales una corresponsabilidad en varios frentes, como son, la propia brecha de la mejora del funcionamiento interno para adaptarla al entorno de la mayoría de los ciudadanos; por otro lado, está la «brecha económica», que supone un avan- ce en las posibilidades de la mejora de la productividad de las empresas del municipio y, por supuesto, la eliminación de la «brecha para la integración social», que facilita a las personas con discapacidad su re- lación por medios adecuados telemáticos con la Administración local. El uso de las TIC en la Administración local Cuando se habla acerca de la aplicación de las nuevas tecnologías a la Administración, suele pensarse en administración electrónica o en aplicación de las TIC a la tramitación administrativa. Pero la aplicación de las TIC en la Administración en general, y en particular en la local, va más allá de estos conceptos. Las TIC son de gran utilidad en la informatización del back-office, resolviendo el núcleo de la actividad municipal, pero la realización de cualquier proceso en una entidad local involucra típicamente el uso de varios sistemas informáticos (del back-office) y la intervención de distintos funcionarios, por lo que las nuevas tecnologías también apoyan la coordinación que facilita la gestión de los flujos de trabajo; se trata de los componentes de workflow y de los elementos que permiten la comunicación y los intercam- bios entre aplicaciones. Por otro lado, han surgido un conjunto de nuevos servicios en el ámbito de la gestión municipal, que son posibles gracias a las nuevas tecnologías, añadidos a los puramente admi- nistrativos, que ofrecen un valor importante al ciudadano. Estos servicios pueden dar soporte a múlti- ples competencias de los entes locales como la gestión de la seguridad en los lugares públicos, la orde- nación del tráfico, la prestación de servicios sociales y la gestión del transporte público, entre otros. No cabe duda de que estos servicios actuarán como palancas para la aceptación y también para que se exijan otros nuevos. En definitiva, el uso de las tecnologías de la información y de la comunicación en la Administración lo- cal puede maximizar la utilidad de los recursos que maneja y aumentar el valor de la actividad pública en su conjunto (ver figura 1). Pero más allá del uso de las tecnologías y de la provisión de servicios TIC, las entidades locales tienen que asegurar que los ciudadanos y empresas de sus entornos disponen de los medios adecuados para dis- frutar de los mismos. Por ello es importante el papel de la entidad en la concesión de licencias y autoriza- ciones para la instalación de redes de comunicación (tanto fijas como móviles), ya que con sus decisio- nes pueden facilitar o retrasar el despliegue de infraestructuras tecnológicas, aspecto que tiene un impac- to directo en la incorporación de los ciudadanos en este nuevo espacio. Los retrasos acumulados en este sentido convierten a parte de la población en ciudadanos que no acceden en igualdad de condiciones y oportunidades a las ventajas que ofrecen los servicios de la sociedad de la información. Sin olvidar de nue- vo la importancia que tiene la implantación de estas tecnologías para los servicos de emergencia e inte- gración de personas con discapacidad. En la actualidad, las entidades locales han comenzado a introducir las TIC para mejorar las relaciones con el usuario, típicamente en servicios de atención al ciudadano, así como en servicios de información en el marco de lo que podríamos llamar e-administración. En cuanto a los canales utilizados destaca Internet y la atención personal, seguida de la atención telefónica, el móvil y la TDT. Desde un punto de vista de ges- tión interna, es frecuente el uso de soluciones para la gestión de la contabilidad, la gestión tributaria y ca- tastral y el padrón. LAS TIC EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTURO XXVIII Las_TIC_I_XXXII_portadas_LO.qxd 7/5/08 19:26 Página XXVIII
  30. 30. Por otro lado, es interesante señalar como tendencia que en el ámbito local está apareciendo un nue- vo modelo de provisión de servicios que hacen uso intensivo de las TIC consistente en la provisión de ser- vicios en red. Se trata de iniciativas que lleva a cabo una entidad supramunicipal que pone a disposición de los ayuntamientos portales web para informar a los ciudadanos, sistemas de tramitación telemática o sistemas de gestión municipal genéricos, entre otras aplicaciones. En cuanto a las previsiones de futuro todo apunta a una intensificación de los servicios multicanal al ciudadano, para reforzar la atención ciudadana, y sobre todo, la tramitación, además a través de múltiples canales, fundamentalmente Internet, seguido del móvil y el telefónico; en los últimos puestos están la TDT y la atención presencial. Finalmente, desde el punto de vista de la gestión departamental, las más de- mandadas serán los gestores de expedientes, la gestión documental, los cuadros de mando y los registros de entrada y de salida telemáticos. El papel de las administraciones públicas en la incorporación de las TIC en la Administración local Si bien la introducción de las nuevas tecnologías es un camino imprescindible que ha de recorrer la Adminis- traciónlocalcomovíaparasuperarmuchosdelosretosqueseleplantean,notododependedeellasymásallá delatecnologíaesnecesarioqueotrosorganismosallanenelterreno.Lasadministracionespúblicasensucon- junto tienen un papel esencial a la hora de facilitar la incorporación de las TIC a las entidades locales, ya sea desde un punto de vista promocional, legislativo, normativo o de dotación de infraestructuras y plataformas. La administración por vía electrónica es una adaptación de la Administración convencional utilizando las TIC. Ésta es la razón por la que se introduce el término «por vía electrónica». Esta aplicación tiene mu- chas ventajas, pero hay que adaptar el tratamiento instrumental para pasar de la atención presencial en ventanilla, del libro registro cumplimentado a mano, del sello de caucho, de la compulsa ante un funcio- nario de la fotocopia, etc., a lo que puede ofrecerse con la tecnología. De esta manera aparecen los deno- RESUMEN EJECUTIVO XXIX FIGURA 1. RETOS DE LA GESTIÓN LOCAL Y BENEFICIOS QUE APORTA EL USO DE LAS TIC EN LA GESTIÓN LOCAL Retos de la Gestión Local Beneficios que aporta el uso de las TIC en la Gestión Local • El proceso de descentralización y atribu- ción de competencias • La colaboración entre las administraciones • Transparencia y participación ciudadana • Cambios organizativos, simplificación de procesos y gestión del cambio • El cambio de rol del ciudadano y la empresa • Administración Proactiva y calidad de ser- vicio • Cumplimiento de la Ley 11/2007 • Rapidez, agilidad y eficiencia (tanto en la gestión como en la rela- ción con el ciudadano) • Facilita la interoperatividad entre administraciones públicas. • Mejora de la comunicación y la transparencia por parte de la Ad- ministración • Facilita el autoservicio por parte de ciudadanos y empresas: desin- termediación • Mejora los mecanismos de participación ciudadana • Apoya la simplificación administrativa • La actividad administrativa, en términos de tramitación, se hace independiente del soporte (papel o electrónico), el lugar (venta- nilla o el terminal de cualquier tipo) y el horario (24/7). • Personalización de los servicios (el centro del servicio es el ciudadano) • Fiabilidad, seguridad y privacidad en las comunicaciones y ges- tiones (desde ciudadano a la Administración y entre Administra- ciones) Las_TIC_I_XXXII_portadas_LO.qxd 7/5/08 19:26 Página XXIX
  31. 31. minados elementos comunes, llamados así porque son válidos para todos los procesos administrativos y todas las administraciones. Se trata de la sede telemática del organismo, el registro de entrada vía web, las notificaciones fehacientes para recibir escritos, y el sistema de archivo documental que da seguridad y persistencia a los «papeles» electrónicos, entre otros. Además, debe ponerse a disposición de los gesto- res toda una serie de elementos que emulan las prácticas consolidadas trasladadas al entorno digital. Se trata de los denominados elementos habilitantes, ya que hacen posible la nueva forma de actuación: fir- ma, firma de múltiples firmantes (colegiada o solidaria), sello de tiempo, sobre «lacrado», compulsa de do- cumentos por escaneo, certificación posterior en papel de documentos electrónicos, tablón de anuncios, capacidad para actuar expresada en «poderes electrónicos» u otros instrumentos, etc. La Ley 11/2007 re- coge los elementos más importantes de ambos tipos, lo que supone dar la misma seguridad y naturale- za a un proceso convencional y a otro electrónico. Pero además, para que se extienda la introducción de las TIC en la Administración local es necesario que se establezcan políticas que desarrollen la Ley 11/2007 y que perfilen planteamientos comunes para to- dos los ayuntamientos. No cabe duda de que La Ley 11/2007 supone un gran paso para impulsar todo este proceso y aunque explícitamente la ley no obligue a informatizar el back-office de la Administración, cum- plir con las obligaciones que se derivan de la propia ley exigirá una informatización de los mismos. Por otro lado, la interoperabilidad, comentada anteriormente, es el otro aspecto estratégico, ya que los niveles administrativos deben relacionarse para poder proveer ciertos servicios. En el caso de la Ad- ministración local, una gran parte de los trámites que se realizan competen a diferentes administracio- nes. Una de las barreras al desarrollo de la e-Administración es la imposibilidad (operativa, no técnica) de intercambiar gran parte de certificados administrativos que, posteriormente, son utilizados para ini- ciar la tramitación de un expediente. La Ley 11/2007 ha definido el modelo general de administración elec- trónica marcando un esquema general de interoperabilidad que requiere un desarrollo mucho mayor. El grado de descentralización del modelo de Estado español y el nivel de competencias asumidas por las en- tidades locales afectan directamente al desarrollo de proyectos e iniciativas. Por ello es preciso la defini- ción de este marco como vía imprescindible para el desarrollo de servicios. La tecnología ya está disponi- ble, pero median todavía aspectos en el ordenamiento jurídico que han de mejorarse para poder utilizar toda la potencialidad de la misma. En esta línea es necesario definir estructuras que vayan más allá de las relaciones bilaterales que se establecen a través de los convenios o acuerdos individuales y específicos que se firman habitualmente para articular estos procedimientos. Se trata de crear estructuras flexibles que faciliten estas relaciones de una manera mucho más ágil. Un nuevo modelo de prestación de servicios TIC basado en la colaboración con las entidades supramunicipales En un horizonte que plantea el uso de las nuevas tecnologías como herramientas esenciales para la pro- visión de una gran parte de los servicios en el ámbito de lo público es preciso plantear nuevos modelos que ayuden al colectivo de ayuntamientos a incorporar las TIC, de manera que no se vean penalizados por motivos de dimensión poblacional (en España el 85% de los municipios cuentan con menos de 5.000 ha- bitantes). Los ayuntamientos, sean del tamaño que sean, tienen que proporcionar, en lo fundamental, los mismos trámites que los ayuntamientos de mayor tamaño, es decir, se enfrentan a la misma complejidad de la actuación administrativa. En este escenario, la incorporación de las nuevas tecnologías se hace me- nos eficiente por motivos de economías de escala. LAS TIC EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL FUTURO XXX Las_TIC_I_XXXII_portadas_LO.qxd 7/5/08 19:26 Página XXX
  32. 32. El principal problema con el que se encuentran las entidades locales de menor tamaño consiste en el presupuesto limitado con el que cuenta para afrontar la implantación de sistemas TIC. A esto además hay que añadir el propio ciclo político de cuatro años y la cadencia anual de aprobación de presupuestos en los que las partidas plurianuales requieren un trámite muy especial y complejo, por lo que se dificulta la in- versión en proyectos tecnológicos que requieren un horizonte mayor. Este tipo de inversiones, además, no son prioritarias para los políticos locales, que suelen relegar estos proyectos al no ver un retorno rápido en los mismos. Por otro lado, la operación y el mantenimiento de los sistemas TIC ya instalados también suele ser costosa en estas entidades. Por ofrecer unos datos representativos cabe referenciar que la falta de per- sonal informático en los municipios pequeños eleva los gastos en servicios informáticos en estas entida- des al 52%. La cifra es también muy elevada en diputaciones, consejos y cabildos (46%) mientras en el res- to de municipios los porcentajes oscilan entre el 20% y 33%. Por otro lado, si bien las iniciativas de cesión de aplicaciones y sistemas a la Administración local por parte de otras administraciones, así como las de reutilización de soluciones o las iniciativas de incorpo- ración de software de código abierto son muy interesantes, hay barreras asociadas a ellas muy difíciles de salvar. Se trata fundamentalmente de problemas relacionados con la evolución de las aplicaciones y la es- calabilidad para sistemas denominados «de misión crítica» (que no pueden fallar). Durante la vida útil de un sistema informático se producen vicisitudes y cambios normativos que de- ben reflejarse en ellos. Es preciso, por lo tanto, contar con personal técnico que pueda afrontar dichos cambios, y en la mayoría de los ayuntamientos esto no es posible. Por otro lado, la estructura organizati- va depende exclusivamente de la voluntad del gestor, y los procedimientos siguen una pauta de derecho administrativo pero están modulados por los usos y costumbres de cada organismo. Además, en el caso de que se quiera contratar la actividad al sector privado, los entes locales, en muchos casos, no tienen al alcance proveedores con la capacidad de dar el servicio, debido a la situación geográfica y la «granulari- dad» de los municipios. En este punto se dan dos problemas: por un lado, de oferta, ya que no se dispone de un sector TIC suficientemente especializado y descentralizado para poder llevar a cabo el manteni- miento; por otro, de demanda, que conlleva la falta de sostenibilidad de muchas de las actuaciones. De otra parte, las necesidades en cuanto a la dimensión de los sistemas van evolucionando a lo largo del tiempo, y ello condiciona notablemente la dotación de recursos y la capacidad de procesamiento, al- macenamiento, requisitos de disponibilidad, etc. En este contexto es necesario que el ayuntamiento reci- ba servicios adaptados a sus necesidades y no tecnología. Se trata de que el personal público pueda ges- tionar y mantener su información sin necesidad de tener conocimientos técnicos especializados. Este mo- delo garantiza tanto el mantenimiento como la continuidad y sostenibilidad del proyecto de modernización a lo largo del tiempo (ver figura 2). Las administraciones públicas han ido recorriendo, con unos años de retraso, la misma senda que las empresas. Sus fines son diferentes y su situación de «monopolio de facto» no las obliga a luchar por su subsistencia. Sin embargo, son los ciudadanos y los representantes de las empresas los que la urgen para que adopte planteamientos de servicio. Y en esta línea se encuentran. Son ya algunas las experien- cias de entidades locales que han pasado por la certificación de calidad ISO 9001. En el mismo sentido se introduce la posibilidad de adoptar estándares de calidad en la gestión de la tecnología que preconizan normas internacionales como CoBIT, ITIL o Price2. En este modelo, el papel de las entidades locales supramunicipales es esencial para desplegar los nue- vos servicios basados en las TIC en los municipios de menor tamaño. Gracias a estas entidades es posible integrar en un único punto los servicios necesarios para la gestión de los municipios, centralizando fun- RESUMEN EJECUTIVO XXXI Las_TIC_I_XXXII_portadas_LO.qxd 7/5/08 19:26 Página XXXI

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