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Más allá del portal. Hacia una transparencia a fondo

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Presentación del webinar impartido por Vicenç Ruiz en SocialBiblio el día 19 de octubre de 2016.

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Más allá del portal. Hacia una transparencia a fondo

  1. 1. Más allá del portal. Hacia una transparencia a fondo Vicenç Ruiz Gómez, vicepresidente de la Asociación de Archiveros-Gestores de Documentos de Cataluña 19 de octubre de 2016 Webinar patrocinado por:
  2. 2. 1. El marco normativo y su desarrollo 2. La transparencia a fondo 3. El Modelo de Madurez en Gestión Documental para la Transparencia 4. Las comunidades de archivo
  3. 3. 1. El marco normativo y su desarrollo • Ley 9/1968 de secretos oficiales (publicidad de la actuación administrativa) • Ley 16/1985 de patrimonio histórico español (art. 57) • Ley 30/1992 de procedimiento administrativo (no vigente) • Ley 15/1999 de protección de datos • Ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos (no vigente) • Ley 19/2013 de transparencia, acceso a la información y buen gobierno • Ley 39/2015 de procedimiento administrativo común • Ley 40/2015 de régimen jurídico del sector público
  4. 4. 1. El marco normativo y su desarrollo Ley de transparencia: • Publicidad activa (art. 6-8) • Derecho de acceso (art. 12-16) • Información pública: “los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos … y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones” (art. 13) • Inadmisión: “información que tenga carácter auxiliar”; “solicitud no identifique de forma suficiente la información”; “información en curso de elaboración” (art. 18 y 19) • Portal: accesibilidad (info estructurada), interoperabilidad (ENI), reutilización (art. 11)
  5. 5. 1. El marco normativo y su desarrollo Diversidad de órganos de control (Andrés Boix Palop) • Intraadministrativo y plural (CTBG –Extremadura, Castilla-La Mancha, Ceuta y Melilla, Cantabria– , Murcia, Navarra, Aragón, Euskadi) • Comisión independiente de expertos (Cataluña, País Valenciano) • Defensor del Pueblo (Galicia, Castilla y León) • Comisionado (Andalucía y Canarias)
  6. 6. 1. El marco normativo y su desarrollo ¿Y la calidad de la información pública qué? Bien, gracias… Art. 5: “Se establecerán los mecanismos adecuados para facilitar la accesibilidad, la interoperabilidad, la calidad y la reutilización de la información publicada así como su identificación y localización” (Ley 19/2013) Art. 5: “garantizar la transparencia de la información pública mediante un sistema general de información … cuyo diseño debe fundamentarse en el uso preferente de los sistemas de gestión de documentos públicos, como facilitadores de datos y documentos auténticos, en el marco de la interoperabilidad del sector público” (Ley 19/2014)
  7. 7. 2. La transparencia a fondo Los tres prejuicios que debemos evitar:
  8. 8. 2. La transparencia a fondo Los cargos electos deben liderar la coordinación efectiva de l@s técnic@s municipales involucrad@s en la estrategia digital para afrontar la transparencia a fondo
  9. 9. 2. La transparencia a fondo
  10. 10. 3. El Modelo de Madurez en Gestión Documental para la Transparencia Características básicas Cuatro niveles de madurez: consciente, activo, avanzado, optimizado Tres línieas de actuación: estratégica (A), operativa (B), apoyo (C) Diez perspectivas: Viabilidad organizacional, Compromiso institucional, Base legal, Marco de la política de Transparencia, Aplicación del régimen de acceso y publicidad activa, Transferencia y publicación en el portal, Retención de datasets y documentos del portal, Gestión de los metadatoss, Alfabetización y reutilización, Infraestructura Treinta y seis indicadores: 6 (consciente); 12 (activo); 8 (avanzado);10 (optimizado)
  11. 11. Núm. Indicador Línea Punt. 1 Cumplimiento de la publicidad activa B 1 2 Asignación de recursos específicos para la gestión documental C 1 3 Política de gestión documental definida y publicada A 1 4 Publicación de la carta de servicios del servicio de gestión documental B 1 5 Publicación del registro de eliminación B 1 6 Publicación de les estadísticas de consulta del portal B/C 1 Nivel Consciente: 6 indicadores – 6 puntos
  12. 12. Núm. Indicador Línea Punt. 19 Adecuación y seguimiento del compromiso de la dirección en las políticas de gestión documental A 3 20 Estructuración del portal siguiendo el Cuadro de Clasificación A 3 21 Existencia y publicación de indicadores propios de autoevaluación A 3 22 Definición de la Política de retención de la información publicada A 3 23 Definición de la previsión de actualizaciones de la información publicada A/B 3 24 Descripción normalizada basada en un esquema de metadatos A 3 25 Accesibilidad a los metadatos básicos de los documentos publicados B 3 26 Mecanismos de participación ciudadana A 3 Nivel avanzado: 8 indicadores – 24 puntos
  13. 13. Núm. Indicador Línia Punt. 27 Publicación de materiales de apoyo en el portal C 4 28 Enlace a los documentos originales en caso de información elaborada B/C 4 29 Publicación de los resultados de les evaluaciones internas y externas A/B 4 30 Cumplimiento de la política de retención de la información publicada A 4 31 Cumplimiento de la previsión de actualizaciones de la información publicada A 4 32 Control de la reutilización de la información C 4 33 Cumplimiento de la política de preservación digital A 4 34 Interoperabilidad con otros portales de transparencia B/C 4 35 Automatización de la publicación de información en el portal C 4 36 Vinculación con las resoluciones del organismo rector de la información pública B/C 4 Nivel optimizado: 10 indicadores – 40 puntos
  14. 14. 4. Las comunidades de archivo Community of records: “el conjunto de documentos, de toda forma, generado por múltiples capas de acciones e interacciones entre la propia gente y entre esta y las instituciones dentro de una comunidad, que pasa a ser la procedencia de esos documentos” (Jeanette A. Bastian, 2003) Community of archives: “los registros [municipales] son a la vez documentos administrativos (records) e históricos (archives), inscripción de las memorias funcional y archivística de la ciudad y los ciudadanos” (Eric Ketelaar, 2010) La comunidad de archivo es el marco social de reapropiación del poder político por parte de la ciudadanía a través de su relación con la información pública
  15. 15. Democratizar Debemos democratizar el derecho de archivo considerando a la ciudadanía como coproductora de la información pública Debemos transformar el archivo de tecnología de dominio en mecanismo de buen gobierno
  16. 16. Cifras de adhesiones a la DUA: 1 Parlamento 2 Diputaciones 3 Agencias (APDCAT, OAC, GAIP) 6 Consorcios (CAOC, AMB, FMC, …) 6 Universidades 8 Consejos Comarcales 85 Ayuntamientos
  17. 17. Tejiendo comunidad: •Medios de comunicación •Plataformas de auditoría •Organizaciones pro acceso •Alertadores •Observatorios académicos •Órganos institucionales
  18. 18. Participación ciudadana exigiendo un derecho de acceso a la información de calidad y cooperando en la definición de políticas concretas
  19. 19. http://socialbiblio.com info@socialbiblio.com Muchas gracias! https://twitter.com/arsnotariae https://empoweringarchives.wordpress.com

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