EVOLUCION URBANA INFORMAL EN BOGOTA

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La Dirección de Legalización y Mejoramiento Integral de Barrios, de la Subsecretaria de Planeación Territorial de la Secretaría Distrital de Planeación, en el año 2007, en su interés de consolidar en un documento el panorama general - desde sus inicios hasta el presente – bajo todos los puntos de vista que cubre el tema urbano, de aquellas áreas que durante todo el transcurso de la evolución física de la ciudad de Bogotá han contado con la presencia de situaciones informales en su desarrollo, haciendo énfasis en las destinadas a vivienda o uso residencial, encarga la realización de este trabajo de consultoría e investigación
El presente trabajo (Contrato 0172 de 2007), tiene como objetivo principal presentar la síntesis de la problemática de las áreas desarrolladas informalmente, proponer estrategias y acciones frente al tema.

Arquitecto - Urbanista
SERGIO MAURICIO MARTINEZ TOCANCIPA

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EVOLUCION URBANA INFORMAL EN BOGOTA

  1. 1. Secretaría Distrital de Planeación www.sdp.gov.co DIRECCIÓN DE LEGALIZACIÓN Y MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS CONTRATO No. 0172 DE 2007 “SÍNTESIS DE LA PROBLEMÁTICA DE LAS ÁREAS DESARROLLADAS INFORMALMENTE” CONSULTOR: Arquitecto - U b i t A it t Urbanista SERGIO MAURICIO MARTINEZ TOCANCIPA martinezsergio@etb.net.co ti i @ tb t 1
  2. 2. CAPÍTULO 1. SÍNTESIS Y PANORAMA GENERAL DEL DESARROLLO URBANO - CRECIMIENTO LEGAL E ILEGAL CAPÍTULO 2. DIAGNOSTICO CAPÍTULO 3. POSIBLES CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA EXISTENCIA DE ASENTAMIENTOS INFORMALES CAPÍTULO 4. SITUACIÓN ACTUAL DE LAS ÁREAS CON ASENTAMIENTOS INFORMALES Y CON POTENCIALIDAD DE SERLO CAPÍTULO 5. DEFICIENCIAS DEL POT EN EL MANEJO DE LAS ÁREAS INFORMALES CAPÍTULO 6. INSTRUMENTOS QUE EXISTEN PARA EL MANEJO DE LA GESTIÓN URBANA CAPÍTULO 7. RECOMENDACIONES ORIENTADAS A MEJORAR O SOLUCIONAR EL PROBLEMA DE LA LEGALIZACIÓN O REGULARIZACIÓN DE LOS DESARROLLOS DE ORIGEN INFORMAL 2
  3. 3. Este capítulo se aborda de manera cronológica y para el AL efecto se divide en 9 periodos: TO ÍNTESIS Y PANORAM GENERA RECIMIENT 1.- 1 Periodo de La Colonia 1538 a 1810 2.- Periodo de La República 1810 a 1910 •Datos históricos generales. MA ANO - CR 3.- Periodo de 1910 a 1930 •Panorama del proceso de desarrollo Temas tratados en cada periodo urbano. 4.- Periodo de 1930 a 1950 •Descripción de antecedentes p P LLO URBA normativos. 5.- Periodo de 1950 a 1970 •Paralelo entre la norma urbana expedida y el crecimiento urbano legal e ilegal ilegal. e DEL DESARROL LEGA E ILEGALL ÍTULO 1. SÍ 6.- Periodo de 1970 a 1980 •Antecedentes en programas, acciones y procedimientos de legalización. 7.- Periodo de 1980 a 1990 AL •Acciones preventivas y policivas para CAPÍ el control y las sanciones. 8.- Periodo de 1990 a 2000 9.- Periodo d 9 P i d de 2000 a 2007 3
  4. 4. Llamada Santafé de Bogotá, fundada en 1538, bajo las ordenanzas de descubrimiento, expedidas por Carlos I en el año 1523 y modificadas por Felipe II en el 5 3 p p año 1573 onia 1538 a 1810 Año 1539 Año 1801 20 Has. 170 Has. 500 Hab. 21.394 Hab. 8 Las Ordenanzas de Descubrimiento determinaron la forma del asentamiento desarrollado para Bogotá, caracterizado por la presencia de los siguientes elementos urbanos: 1.-Existencia 1 Existencia de una malla reticular reticular. 1.- Periodo de La Colo 2.- Organización espacial Norte – Sur para las Carreras y Este – Oeste para las calles. 3.- Plaza mayor con iglesia en el marco de la plaza. 4.- Solares o lotes que median en principio ¼ de la manzana. 5.- Existencia de una plaza menor para el desarrollo de actividades de merado. Antecedentes normativos El 12 de febrero de 1774, se expide la cedula real, en la que se establece que la , p , q q P ciudad debe ser dividida en cuarteles y barrios. Santafé de Bogotá para finales de este periodo, tenía la siguiente conformación: La parroquia de La Catedral se convirtió en cuartel, dividida en 4 barrios (La Catedral, El Palacio, El Príncipe y San Jorge); la parroquia de Las Nieves en 2 cuarteles (Oriental y p g ) p q ( Occidental), y se sumaron los cuarteles de Santa Bárbara y San Victorino. 4
  5. 5. Periodo de transición de una población pequeña a una ciudad “Burguesa” o pública 18 a 1910 Moderna. En la primera mitad de este periodo, Bogotá, mantuvo su forma, ocupación e imagen Año 1832 Año 1907 urbana compacta y de baja altura, rodeada 170 Has. 306 Has. 810 en su periferia hacia la parte llana por 28.341 Hab. 100.000 Hab. haciendas, haciendas donde se destacaba la explotación agrícola. La población popular se asentaba en las primeras viviendas sociales que existieron y que se denominaron inquilinatos, al interior surgían los espacios denominados “tiendas tiendas 2.- Periodo de La Rep de habitación”, que servían de vivienda a familias completas con la ausencia total o parcial de servicios de lavado y sanitarios. d Luego la subdivisión de lotes y solares al interior del casco urbano, la tendencia de crecimiento en la segunda mitad del periodo, se orientaba hacia el Sur-Este, teniendo como limite el río San Cristóbal y como causa las actividades artesanales que allí se sucedían . En 1902 se destina dinero para la construcción de los llamados “Barrios Obreros y de Gente Pobre” en San Cristóbal, Chapinero y Paiba 5
  6. 6. Antecedentes normativos pública 18 a 1910 2.- Periodo de La Rep d 810 En 1863 se expide la Ordenanza En 1902 se expide el Acuerdo Municipal No. No. 11 “Ley Orgánica de la 10, convirtiéndose en la primera norma que ciudad”, ciudad” dividiendo el territorio en reglamenta de manera clara todo el 4 Distritos Parroquiales: la Catedral, procedimiento para la expedición de las las Nieves, San Victorino y Santa licencias de construcción y las normas Bárbara. particulares para la urbanización de terrenos y la construcción de edificaciones. 6
  7. 7. En este periodo la población crecería más de dos veces y el área o perímetro de la ciudad donde se desarrollaban las actividades urbanas en mas de 6 veces, obligándola a iniciar procesos de planeación en los campos del urbanismo y la infraestructura de servicios públicos y odo de 19 a 1930 0 transporte. t t Año 1912 Año 1928 306 Has. 1.958 Has. 116.951 Hab. 235.000 Hab. 910 Con el inicio de la regulación urbanística para el desarrollo de terrenos, de acuerdo con las exigencias internacionales de las corrientes planificadoras, al final de este periodo (1925), surge el plano de “Bogotá Futuro”, con el fin de establecer los criterios para controlar y adoptar la forma urbana de la ciudad. 3.- Perio Al final de la década de los años 20, se creó el Departamento de Urbanismo de Bogotá, dependencia adscrita a la Secretaria de Obras Publicas Municipales con el objeto de elaborar un plan de reordenamiento de la ciudad el cual debía resumirse en j p un “Plan Regulador” y un “Código de Urbanismo”. En el año de 1929 se nombra al Arq. Kart Brunner como director del Departamento de Urbanismo pero solo toma posesión hasta el año 1933. 7
  8. 8. Antecedentes normativos odo de 19 a 1930 3.- Perio 910 0 En el año 1914 se traza uno de los primeros El Primer Plan de Desarrollo Urbano de la “Perímetros Urbanos”, a partir de la ciudad, se adopta a través del Acuerdo 74 de expedición del Acuerdo 6, “Por el cual se 1925, denominado plano “Bogotá Futuro”; cuyos dictan reglas de urbanización”, aparte del ó antecedentes corresponden a l t d t d las t teorías d l í del polígono trazado, se crean unos corredores City Planning ingles y a la necesidad de cambio urbanos, llamados “Fajas” que corresponden que debían implementar las ciudades con la a los predios que acompañan a lado y lado adopción de un plano que representara las áreas delimitadas por vías principales. Al ideas y las hipótesis de crecimiento que tenían parecer el primer Barrio Obrero fue “Antonio Antonio las administraciones municipales municipales. Ricaurte” al occidente. 8
  9. 9. La ciudad crece en este periodo a lo largo de la carrera séptima y la avenida caracas hacia el sur consolidando el área comprendida entre el río San Cristóbal y Tunjuelíto y hacia el norte consolidando el área hasta Usaquén, con una prolongación hacia el occidente por la calle 80. 50 4.- Periodo de 1930 a 195 Año 1938 Año 1940 2.514 Has. 2.833 Has. 330.312 Hab. 372.000 Hab. Periodo con grandes preocupaciones urbanísticas, de infraestructura, ambientales y migratorias, como consecuencia de la acumulación de todas estas problemáticas surgen grandes ideas e inquietudes urbanas, que se plasman en varios estudios y planes, como los aportados por Kart Bruner (1934), Alfredo Bateman y Jorge Soto (1944), la Sociedad Colombiana de Arquitectos (1945) y Le Corbusier (1950). En los últimos años de este periodo y cumpliendo con las exigencia establecidas por la Ley 88 de 1947, contratan con el arquitecto Le Corbusier, el denominado “Plan Piloto”. 9
  10. 10. Antecedentes normativos 4.- Periodo de 19 a 1950 930 En el año 1932 se expide el Decreto Municipal En el año 1944, a través del Acuerdo 21, se adopta el 156, identificándose los barrios obreros para segundo Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad, aplicar las tarifas del servicio de energía con la implementación del “Plan Soto-Bateman”, eléctrica. Se puede interpretar esta norma elaborado por el i l b d l ingeniero Alf d i Alfredo B t Bateman, como el primer listado de barrios populares, secretario de obras públicas de la administración del obreros o espontáneos a los que se les alcalde Jorge Soto del Corral, este plan contemplaba establecieron unas tarifas preferenciales de la zonificación urbana, la ampliación de algunas vías energía, por su condición popular. y la implementación de un plan de valorización. Uno de los objetivos principales de este plan era descongestionar el centro de la ciudad de Bogotá. 10
  11. 11. Antecedentes en acciones de legalización En este periodo Bogotá inicio la implementación de políticas de vivienda obrera, como consecuencia del aumento de población, debido a la migración del campo a la ciudad, el proceso de industrialización en Colombia y la violencia política. 50 4.- Periodo de 1930 a 195 La Municipalidad ya reconocía para esta fecha algunos desarrollos informales desarrollados con infracción de las normas existentes y se tomaban los correctivos para sancionar a los infractores y adelantar las acciones para mejorar las condiciones de los barrios o las habitaciones. Acordémonos que en el año 1925, se aprueba el plano de Bogotá Futuro, en el cual se establece un polígono dentro del cual se consideraban los predios como urbanos. Por lo tanto eran fácilmente identificables los desarrollos o barrios obreros construidos por fuera del perímetro urbano urbano. Para finales de este periodo, Bogotá contaba con 648.000 habitantes y un área urbana de 5.000 Hectáreas, la ciudad cuadruplica su crecimiento, en comparación con las tres décadas precedentes. Al final de la década de los 50: “empieza a ser reiterativo en la prensa capitalina el hablar de “El drama de los barrios fantasmas, marginales o subnormales” 11
  12. 12. En la década de los 50, el área urbanizada se incrementó en 3.400 hectáreas. Las áreas desarrolladas con vivienda popular se localizaron en el sur de la ciudad interviniendo algunos cuerpos de agua. La urbanización de terrenos se fue extendiendo por las faldas de los cerros orientales en el sector de San Cristóbal al odo de 19 a 1970 0 Año Añ 1951 Año Añ 1964 Sur-Este y al Sur del río Tunjuelíto por la 5.026 Has. 14.615 Has. margen izquierda del río. En el norte de la 660.000 Hab. 1.794.852 Hab. ciudad la tierra urbanizada creció hasta la 950 calle 95 y también se expandió hacia el occidente por l calles 13 y 80 id t las ll 80. En el año 1954 se anexaron a la ciudad los municipios de Usme, Usaquén, Fontibón, Bosa, Engativá y Suba desarrollándose urbanísticamente las áreas de periferia de estos 5.- Perio municipios, generando una conurbación al final de este perdió entre la ciudad consolidada de Bogotá y los cascos antiguos de los municipios de Usaquén, Bosa y Engativá. La dinámica urbana de la ciudad en este periodo esta ligada también a la implementación de cuatro Planes de Desarrollo expedidos para regular el proceso de crecimiento y establecer unos criterios de planeación, estos son: el Plan Piloto en 1951, el Plan Vial Piloto en 1961, el Estatuto de Ordenamiento Físico en 1967 y el Plano Oficial de Zonificación G d Z ifi ió General en 1968 l 1968. 12
  13. 13. Antecedentes normativos odo de 19 a 1970 950 0 Se expide el Acuerdo Distrital 1 de 1961, norma orientada a ofrecer un mejor desarrollo urbano a los llamados “Barrios Abandonados”. El territorio de la ciudad de Bogotá es dividido en ocho Circuitos El distrito contrata al arquitecto Le Corbusier Corbusier, 5.- Perio Urbanos y ocho Términos Rurales; los circuitos son y se adopta el Plan Piloto, a través del divididos en sectores, generando un total de 288 Decreto Distrital 185 de 1951. Esta norma se Barrios reconocidos. convierte en el tercer “Plan de Desarrollo Urbano” de la ciudad. El contrato consistía Esta norma esta actualmente vigente y se utiliza en en realizar un Plan Modelo de ciudad o la SDP como sustento para determinar cuales p “Plan Director” para que posteriormente los barrios fueron reconocidos como tal en el año 1961, consultores americanos Wiener y Sert lo con el fin de catalogarlos como: “Barrios Legales sin ampliaran y particularizaran en un Plan plano urbanístico”, de tal forma que cualquier Regulador trámite que se solicite a la Dirección de Cartografía, debe tener como sustento urbanístico únicamente el plano catastral. l l t t l 13
  14. 14. Antecedentes normativos odo de 19 a 1970 950 0 Se expide al Acuerdo Distrital 68 de 1961 donde En 1963 se expide el Acuerdo 22, el cual se se abre tácitamente la posibilidad de orienta a subsanar la situación de aquellos 5.- Perio legalización de algunos barrios en Bogotá, se desarrollos que no cumplieron el proceso de puede decir que es la primera vez que el tema lotificación establecido en el Acuerdo 30 de de la legalización se toca directamente, el 1961, y que no obtuvieron la aprobación ni la nombre dado fue “Incorporación”, el cual licencia correspondiente, originando el llevaba implícito, la elaboración de los planos programa de gobierno denominado por parte del Departamento Administrativo de “Habilitación de Barrios”, implementándose Planificación, la autorización al Departamento de esta manera el segundo “Programa”, para de Catastro para la definición de la solucionar los problemas de norma, titularidad nomenclatura y desenglobe de los lotes. Y al y elaboración de planos, problemas Personero le autorizan “Legalizar” las escrituras relacionaos con la llamada vivienda social o y recibir las zonas de terreno que los popular. popular urbanizadores estén obligados a entregar . 14
  15. 15. Antecedentes en acciones de legalización Se expide el quinto “Plan de Desarrollo Urbano” de la Ciudad, a través del Acuerdo 65 de 1967, que a su vez corresponde a un “Estatuto para el Ordenamiento Físico”, en él se hace mención por primera vez de las normas para el desarrollo mínimo (Por etapas, progresivo o norma mínima) de una urbanización y la legislación urbanística, en temas odo de 19 a 1970 0 como: áreas libres con destinación especial de propiedad comunal, licencias de urbanismo provisionales, incorporación del plano topográfico y un capítulo especial de sanciones. 950 Este periodo corresponde a las dos décadas de crecimiento acelerado más grandes que ha tenido Bogotá en cuanto a población y aumento de hectáreas urbanas, la ciudad creció en más de 25.000 Has. y la población aumento en más de 2.000.000 de habitantes, l que significa que cada año d este periodo l ciudad se extendió en h bit t lo i ifi d ñ de t i d la i d d t dió 5.- Perio 1.250 Has. y aumento su población en 100.000 habitantes. A fi l d este periodo casi el 50% d l á finales de t i d i l del área urbana d B b de Bogotá (13 985 H ) presenta tá (13.985 Has), t desarrollos informales, lo que corresponde a más de 6.500 Has. “Para 1972 existían 206 asentamientos humanos espontáneos de los cuales 89 habían surgido en el lapso de 1968 a 1972” 15
  16. 16. En ésta época las políticas para el desarrollo de vivienda popular eran muy escasas y la necesidad de vivienda muy alta, “el ICT y la CVP de las 57.214 soluciones ofrecidas hasta mediados de los 70 solo el 21,8% fueron para sectores de ingresos bajos”. Por lo 5.- Periodo de 1950 a 1970 tanto en el año 1972 se expide el Acuerdo distrital 21 “Por el cual se adopta un plan de mejoramiento de áreas urbanas de desarrollo incompleto”, corresponde a la tercera política establecida para la legalización de desarrollos informales, este “Plan de Mejoramiento”, contemplaba la aplicación de tres acciones específicas: Habilitación, Legalización y Regularización. d Normas que reglamentan el procedimiento de legalización en este periodo: P 1. Acuerdo 68 de 1961, “por el cual se incorporan dentro del plan general del Distrito Especial de Bogotá algunos barrios y se dictan otras disposiciones”. 2. Acuerdo 22 de 1963, “Por el cual se establece el procedimiento para realizar programas de habilitación en barrios de la ciudad, cuyo desarrollo haya sido ciudad incompleto”. 16
  17. 17. Periodo que se destaca por la construcción de numerosas urbanizaciones legales de estratos altos, medios y bajos y se consolidaron urbanizaciones informales en los sectores de Santa Fe, Puente Aranda, Tunjuelíto y Chapinero, además en las localidades de Usme, Kennedy, Bosa, Suba y Ciudad Bolívar se empezaron a Año 1970 Año 1978 consolidar procesos d urbanización il lid de b i ió ilegal. l 6.- Period de 197 a 1980 30.423 Has. 30.886 H 2.861.913 Hab. 3.500.000 Hab. Debido a este auge de la construcción y a este acelerado crecimiento de la ciudad se 70 hicieron varios intentos para implementar modelos de planeación para el efecto a planeación, comienzos de esta década se contrataron los estudios denominados Fase I y II, con el objetivo especifico de generar un patrón de crecimiento y establecer un criterio de movilidad para el mejoramiento de la infraestructura vial y de transporte público do Entre los años 1970 y 1972, Bogotá contrata con la firma Inglesa Freeman, Fox, Wilbur, Smith y Associates y la empresa colombiana Luís Restrepo Umaña Restrepo y Uribe Ltda., el Denominado estudio “Fase I”, en el se describió el diagnostico de la ciudad y estableció algunas recomendaciones sobre infraestructura y organización vial, posteriormente a través del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas con Unidas, supervisión del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento, se contrato la denominada “Fase II”, este contrato tenia como objetivo la elaboración de un plan estructural para una ciudad de 5.100.000 habitantes en el año 1980, cuyo horizonte final de crecimiento para el año 1990 debía albergar a 8.500.000 habitantes. Este contrato d “F t t de “Fase II” se presentó en un d tó documento tit l d “E t di d D t titulado “Estudio de Desarrollo ll Urbano”. 17
  18. 18. Antecedentes normativos odo de 19 a 1980 970 0 Con la expedición del Acuerdo 20 en el año También en este año se expide al Acuerdo 21, 1972, 1972 se adopta el complemento y ampliación d t l l t li ió norma muy relevante en el tema que nos ocupa ocupa, 6.- Perio de la norma contenida en el Acuerdo 65 de por cuanto corresponde al “Plan de Mejoramiento 1967 relacionada con las “Urbanizaciones de de Áreas de Desarrollo Incompleto”, este es el Desarrollo Progresivo”. Se cita una frase muy tercer Plan que se adopta por la administración particular en este Acuerdo 20: “La para el manejo de las áreas ocupadas por vivienda administración aplicara en lo posible los posible, social o popular de manera informal. La procedimientos encaminados a asegurar la importancia de esta norma radica en que es la cesión a titulo gratuito, de las áreas destinadas primera vez que se aplican los conceptos de: a zonas verdes y comunales”, lo que indicaba, Habilitación, Legalización o Regularización. que los urbanizadores no estaban dejando las áreas de cesión exigidas en las normas o había g dificultad en la entrega real y legal de las mismas 18
  19. 19. Antecedentes normativos odo de 19 a 1980 6.- Perio 970 0 En el año 1975 se expide el Acuerdo 25, Se adopta el séptimo “Plan de Desarrollo Urbano”, a través adoptando un nuevo perímetro urbano y del Acuerdo 7 de 1979, el cual corresponde a un “Plan de sanitario. Con la expedición de esta Desarrollo Integrado”. El criterio general de este Plan era norma se inicia la consolidación del tener un proceso de planeación permanente orientado a concepto de una “Paraplaneación” coordinar las acciones del sector público y privado, donde el crecimiento urbano d d d l i i t b de lla teniendo t i d como meta el progresivo mejoramiento d l t l i j i t de la ciudad se rige por la disponibilidad calidad de vida de las gentes que habitan la ciudad, técnica de La Empresa de Acueducto y estableciendo unas políticas de crecimiento y una Alcantarillado y no por los lineamientos estructura interna de la misma técnicos y urbanísticos del DAPD. 19
  20. 20. Antecedentes normativos Acuerdo 7 de 1979 Se destacan algunos conceptos nuevos que surgieron con este Plan: Índice de Habitabilidad Legalización Habitabilidad, Legalización, Mejoramiento Urbano, Multicentro, Norma mínima, Normalización y Reloteo, a continuación se transcriben algunos términos importantes para el tema de esta investigación: odo de 19 a 1980 0 Legalización: Es el procedimiento mediante el cual se adoptan las medidas administrativas establecidas por normas, con el fin de reconocer oficialmente la existencia de un asentamiento o edificio. 970 Mejoramiento urbano: Es un proceso mediante el cual las áreas deterioradas de la ciudad son adecuadas o rehabilitadas, utilizando instrumentos como la Renovación Urbana y la Regularización de Barrios. Norma Mínima: Es el conjunto de disposiciones, 6.- Perio estudiadas sobre la base de la reducción de las especificaciones urbanísticas y técnicas de servicios públicos. Normalización: Es el proceso mediante el cual, las actividades o desarrollos que se apartan o carecen de patrones de control, son sometidos al cumplimiento de disposiciones que encauzan y regulan su funcionamiento. 20
  21. 21. Antecedentes en acciones de legalización En E este periodo l ciudad paso d t t i d la i d d de tener una población d 2 845 000 h bit t bl ió de 2.845.000 habitantes a 3.500.000 habitantes, localizados en un área urbana correspondiente al inicio del periodo de 30.423 Has y para el final había crecido a 30.886 Has., en cuanto a la magnitud de los desarrollos informales, en el periodo en cuestión surgieron 130 asentamientos con mas de 700 Has. odo de 19 a 1980 0 Con el Acuerdo 7 de 1979, se reconoció la existencia de 56 desarrollos de vivienda popular situados por fuera del “Perímetro de Servicios”, en la misma norma se 970 aclaraba que para la fecha de expedición de este Acuerdo, existían mas desarrollos que los cuantificados anteriormente y que los mismos podrían ser incorporados, previo trámite de un estudio y delimitación por parte del DAPD En esta época se destaco el programa distrital de gobierno denominado PIDUZOB 6.- Perio “Programa Integrado de Desarrollo Urbano de la Zona Oriental de Bogotá” Norma que reglamenta el procedimiento de legalización en este periodo: Acuerdo 21 de 1972, “Por el cual se adopta un plan de mejoramiento de áreas urbanas de desarrollo incompleto y se dictan normas de procedimiento”. 21
  22. 22. Bogotá se rigió para su desarrollo urbano, bajo las normas establecidas en el Acuerdo 7 de 1979 y los decretos reglamentarios, norma muy criticada y calificada de pretenciosa, debido a que fue denominada por el Concejo de la ciudad como el “Plan de Desarrollo Integrado”, y simplemente se limito a un ordenamiento urbano basado en Año 1984 Año 1988 la zonificación de la ciudad a la manera de odo de 19 a 1990 0 31.419 Has. 31.952 Has. la planeación urbana desarrollada en los 4.302.943 Hab. 4.925.075 Hab. años 30, beneficiando y fortaleciendo principalmente al mercado inmobiliario, que 980 en esa época se presentaba como prospero y muy novedoso con l entrada d l U id d d la t d de la Unidad de Poder Adquisitivo Constante (UPAC). Al fi l d este periodo se expidió l primera L final de t i d idió la i Ley d R f de Reforma U b Urbana (L (Ley 9 d 1989) de 1989), 7.- Perio suceso legislativo muy importante, por cuanto era la primera vez que los congresistas se pronunciaban respecto al ordenamiento urbano de todos los municipios de Colombia y se establecían criterios claros sobre la manera como cada administración local debía organizar el territorio urbano, haciendo énfasis en el desarrollo y la g , promoción de VIS y algunos instrumentos de gestión urbana novedosos, como: el Banco de Tierras, los Bonos de Reforma Urbana, la Enajenación Voluntaria, la Expropiación sin indemnización o por motivos de equidad, la Integración Inmobiliaria y el Reajuste de Tierras. 22
  23. 23. Antecedentes normativos En el año 1980, a través del Decreto 2489, se reglamenta el proceso de Urbanización por Desarrollo Progresivo, norma indispensable para el manejo de Desarrollos Subnormales. Entre otros aspectos, se reglamenta mediante éste Decreto el procedimiento y las condiciones p odo de 19 a 1990 0 para adelantar el “Proceso de Mejoramiento” 980 En el año de 1984, se expide el Decreto 890, En 1985, se expide el Decreto Distrital 1191, el cual adoptando el Proyecto “Ciudad Bolívar”, Ciudad Bolívar adoptaba el “Proyecto de Desarrollo Integral de Proyecto 7.- Perio para el que se tenía presupuestada una Asentamientos Populares”, perteneciente al programa inversión de 115 Millones de Dólares. El de gobierno del alcalde Hisnardo Ardila, y cuyo numeral 7.4 del programa mencionado, objetivo principal era el de impulsar el mejoramiento establece la estrategia de “Legalización de las condiciones de vida de todos los asentamientos Masiva de Barrios”, en la que se incluyen las populares de Bogotá, D.E. Se entendía en ese siguientes actividades: Levantamiento de momento por asentamientos populares: aquellos en planos topográficos para 700 hectáreas los que la mayor parte de la población se ubicaba aprox. y legalización de la situación dentro de la denominada "línea de pobreza”. urbanística de los desarrollos clandestinos 23
  24. 24. En 1986, se expide el Acuerdo No. 1, “Por el En 1988, se lanza el Programa de Desarrollo cual se ordena la legalización de unos Integrado de La Zona Occidental de Bogotá, que desarrollos urbanísticos y se dictan normas se denominaría "PLAN BOGOTA 450 AÑOS", a y procedimientos para el desarrollo través de la expedición del Decreto Distrital 901, progresivo”. Con este acto administrativo ésta norma configuraba toda la estructura jurídica el Concejo de Bogotá, ordenó la y administrativa para que se pudiera implementar legalización de 341 barrios o desarrollos un Plan Sectorial integrado al Plan General de clandestinos en diferentes Alcaldías Desarrollo, bajo las técnicas modernas de odo de 19 a 1990 0 Locales. Locales Además la norma determina en planeación urbana y de coordinación urbano urbano- algunos artículos las medidas para regional. controlar la expansión de los desarrollos sobre áreas no edificables, controles a la urbanización ilegal y sanciones para los 980 que incurran en estas conductas. Se expide la Ley 9 de 1989, llamada comúnmente “Ley de Reforma Urbana” modificada a través de las normas 7.- Perio consagradas en las Leyes 2 de 1991, 3 de 1991 y 388 de 1997, la cual introdujo como novedad los siguientes conceptos: • La obligatoriedad de elaborar un Plan de Desarrollo. D ll •Reglamentó el concepto de VIS. •Abordo el tema de La Legalización y de, •Licencia y sanciones urbanísticas. 24
  25. 25. Antecedentes en acciones de legalización Para éste periodo la ciudad paso de tener una población de 4.227.000 habitantes al comienzo del mismo a 5.469.000 habitantes para el final de los años 90, localizados en odo de 19 a 1990 0 un área urbana, correspondiente, al inicio del periodo de 30.886 Has y para el final había crecido a 31.952 Has. Lo que significa que el ritmo de crecimiento percibido en los periodos anteriores disminuye en un 20%. Los desarrollos informales que surgieron en este periodo son aproximadamente a 330, en un área de 1.300 hectáreas. 980 Norma que reglamenta el procedimiento de legalización en este periodo: Decreto 2489 de 1980 “Por medio del cual se reglamenta el Proceso de Urbanización 1980, Por 7.- Perio por Desarrollo Progresivo”. 25
  26. 26. La ciudad cada vez va consumiendo y agotando las áreas urbanas dispuestas para el desarrollo. Para finales de este periodo las áreas libres al interior del perímetro urbano sumaban 7.000 Has aprox., asimismo los procesos de legalización continúan, sin embargo los controles y las sanciones se fortalecen al punto que la acción de Año 1992 Año 1996 odo de 19 a 2000 0 urbanizar il b i ilegalmente es d l l t declara d lit delito 32.485 Has. 33.018 Has. penal a través de la Ley 308 de 1996, en la 5.898.000 Hab. 6.276.428 Hab. cual se tipifica como conducta delictiva la invasión de tierras o edificaciones y la 990 urbanizaron ilegal, modificándose de esta g , manera el Código Penal. 8.- Perio La legalización de los desarrollos informales deja de ser una responsabilidad exclusiva del DAPD a ser una actividad compartida con entidades como las empresas de servicios públicos, la oficina de prevención de desastres, el Departamento de Acción Social, Catastro Distrital, la Caja de Vivienda Popular, la Subdirección de Control de Vivienda entre otras esto con el fin de otórgale a los habitantes de los barrios o otras, desarrollos informales un acompañamiento integral en la solución de sus problemas de hábitat. 26
  27. 27. Antecedentes normativos Acuerdo 6 de 1990 La década de los años 90 inicia con la expedición del Acuerdo 6 de 1990 “Por medio del Cual se adopta el estatuto para el ordenamiento físico del distrito especial de Bogotá y se dictan otras disposiciones”. Con este Acuerdo se cumple con lo determinado en la Ley 9 de 1989, y se reordenan las normas urbanísticas en un solo odo de 19 a 2000 0 cuerpo de disposiciones; se definen las políticas de Desarrollo Urbano y se adoptan las reglamentaciones urbanísticas destinadas a ordenar el cambio y el crecimiento físico de la ciudad. 990 Se destacan algunos Aspectos Es importante resaltar que dentro de los aspectos de la Administrativos d Ad i i t ti de l las políticas d líti de estructura urbana que regula el S t t b l l Segundo Ni l d d Nivel de 8.- Perio desarrollo urbano relacionadas con los Zonificación están: los planes y programas de Renovación desarrollos informales, como: Urbana, de Redesarrollo, Habilitación y Regularización, así “culminación de las actuaciones y como la instalación y prestación de los servicios públicos gestiones para la expedición de los actos básicos. de legalización de las zonas, zonas asentamientos, barrios y desarrollos, ordenados por los Acuerdos Nos. 21 de 1972, 7 de 1979, 1 de 1986 y por la Ley 9 de 1989” 27
  28. 28. Acuerdo 6 de 1990 Los capítulos X, XI y XII, se constituyen en normas muy importantes para las zonas, barrios, asentamientos y desarrollos ilegales. El capitulo X, se denomina “LEGALIZACIÓN DE DESARROLLOS URBANOS”, en él se define el termino de legalización, se delega en el Alcalde Mayor la potestad de “Ordenar la Legalización de barrios” a g y p g odo de 19 a 2000 0 través de un decreto, determinando que la iniciativa para adelantar el procedimiento mencionado es del DAPD. 990 Se expide el Decreto 700 de 1991, “Por el cual se reglamenta el procedimiento para tramitar la legalización urbanística, la prestación provisional de los servicios públicos, y el reconocimiento de existencia de inmuebles determinados”, configurándose en el g 8.- Perio segundo Decreto que reglamenta claramente el Procedimiento de Legalización, cumpliendo con lo determinado por el Acuerdo 6 de 1990, particularmente por los artículos 241 y 365 El 4 de julio de 1991, se promulga la actual Constitución Política de Colombia, por parte de la Asamblea Constituyente, en el artículo 58, se establece la función social de la propiedad, criterio que es de relevante importancia, para el manejo de los temas urbanos y de las herramientas de gestión del suelo 28
  29. 29. En E 1995 se modifica l estructura administrativa d l DAPD a partir d l expedición d l difi la t t d i i t ti del ti de la di ió del Decreto 800, en lo que respeta al manejo de los desarrollos informales, el proceso de legalización y habilitación dentro de esta nueva estructura paso a ser responsabilidad de la Subdirección de Proyectos Suburbanos odo de 19 a 2000 0 Se expide la Ley 388 de 1997, la cual modifica la Ley 9 de 1989 (Reforma Urbana), ésta es la última ley que hasta la fecha ha sido expedida por el cuerpo legislativo, otorgando todas las herramientas y los conceptos para que se haga una verdadera 990 reforma urbana en cada uno de los entes territoriales del país dentro de los aspectos país, mas relevantes que se encuentran en esta ley, están: • Armoniza y actualiza la Ley 9 de 1989 con las normas establecidas en La Constitución Política de 1991, teniendo como objetivo principal la aplicación del Art. 58, 58 al garantizar que la utilización del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la 8.- Perio función social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos a la vivienda y a los servicios públicos domiciliarios. •Nuevamente se define el concepto de Vivienda de Interés Social •El tema de Licencias y Sanciones urbanísticas se desarrolla en los Arts. 103 y 104, para el caso específico de los desarrollos informales existen las siguientes determinaciones: multas sucesivas y demás sanciones a quienes urbanicen y construyan en terrenos no urbanizables o urbanizables. 29
  30. 30. Mediante el Acuerdo 15 de 1998, Se crea la empresa denominada Metrovivienda, la cual tiene entre sus objetivos: Promover la oferta masiva de suelo urbano para facilitar la ejecución de proyectos integrales de VIS Además desarrollar las funciones propias de los VIS. Bancos de Tierras o Bancos Inmobiliarios para proyectos VIS y promover la organización comunitaria de familias de bajos ingresos para facilitar su acceso al suelo destinado a este tipo de vivienda odo de 19 a 2000 0 Desde el año 1996, se expiden varios Decretos Distritales, que tenían como objetivo único, ordenar la Legalización de algunos desarrollos informales por parte del Alcalde Mayor, lo anterior con el fin dar cumplimiento con el requisito establecido en el Acuerdo 6 de 1990 990 (Art. 237) y en el Decreto 700 de 1991 (Art. 19) Listado de los decretos que ordenan la legalización de barrios: 1. Decreto 689 de 1996, se ordena la legalización de 122 desarrollos de las Localidades de Usaquén, San Cristóbal, Usme, Bosa, Kennedy, Fontibón, Engativá, Suba, Puente Aranda, Rafael Uribe y Ciudad Bolívar. 8.- Perio 2. Decreto 683 de 1998, se ordena la legalización de 22 desarrollos de la Localidad No. 8 de Kennedy. 3. Decreto 684 de 1998, se ordena la legalización de 8 desarrollos de la Localidad No. 11 de Suba. 4. Decreto 831 de 1998, se ordena la legalización de 80 desarrollos de las Localidades de Usme, Kennedy y Fontibón. 5. Decreto 1063 de 1998, se ordena la legalización de 112 desarrollos de las Localidades de Usaquén, Usme, B U Bosa, S b y Ci d d B lí Suba Ciudad Bolívar. 6. Decreto 177 de 2000, se ordena la legalización de 17 desarrollos de las Localidades de San Cristóbal, Usme, Bosa, Kennedy, Suba, Rafael Uribe y Ciudad Bolívar. 7. Decreto 970 de 2000, se ordena la legalización de 64 desarrollos de las Localidades de Usaquén, San Cristóbal, Usme, Bosa, Kennedy, Fontibón, Engativá, Suba, Rafael Uribe y Ciudad Bolívar. 30
  31. 31. Antecedentes en acciones de legalización g Analizando los datos de consolidación de áreas legalizadas se observa que en este legalizadas, odo de 19 a 2000 0 periodo se legalizaron 3.982,37 Has, correspondientes a 838 desarrollos, consolidándose las localidades de Chapinero, Tunjuelíto, Engativá, Suba, Barrios Unidos, Los Mártires y Antonio Nariño. 990 Normas que reglamentan el procedimiento de legalización en este periodo: Decreto 700 de 1991 “Por el cual se reglamenta el procedimiento para tramitar la 1991, Por 8.- Perio legalización urbanística, la prestación provisional de los servicios públicos, y el reconocimiento de existencia de inmuebles determinados”. Decreto 688 de 1996, “Por el cual se reglamenta el proceso de legalización o reconocimiento oficial de desarrollos asentamientos o barrios localizados al interior o desarrollos, exterior del Área Urbana del Distrito Capital”. 31
  32. 32. Periodo actual, donde la ciudad continúa con la exploración para consolidar un nuevo modelo de ordenamiento, a partir de la exigencia realizada por la Ley 388 de 1997 para que adoptara el Plan de Ordenamiento Territorial. Uno de los requisitos de la Ley para el modelo de ciudad deseado, es la incorporación del criterio de hacer ciudad a Año 2001 Año 2005 odo de 20 a 2007 7 partir d l pilar constitucional que establece ti del il tit i l t bl 38.305 Has. 38.430 Has. la función social de la propiedad. 6.437.842 Hab. 6.944.398 Hab. 9.- Perio 000 En el POT, los barrios o los desarrollos de origen informal, adquieren el tratamiento de Mejoramiento Integral, con el fin de establecer allí programas de transformación urbana que fortalecen las inversiones sociales y de infraestructura. En algunos casos estas áreas se orientan a la reestructuración de algunas zonas con vocación diferente al de vivienda social todo esto con el fin de lograr una integración entre las áreas de social, la ciudad central, las centralidades y las áreas marginales de periferia en donde se asientan todos los desarrollos informales 32
  33. 33. Antecedentes normativos odo de 20 a 2007 000 7 En el año 2000, luego de cumplir una larga Se expide la Ley 810 de 2003, esta norma modifica etapa de estudios concertaciones y requisitos estudios, algunos artículos de la Ley 388 de 1997 en lo 1997, 9.- Perio técnicos, jurídicos y ambientales se expide el referente a sanciones urbanísticas, además se primer Plan de Ordenamiento Territorial (POT), genera una excepción para los desarrollos en adoptado mediante el Decreto 619, procesos de legalización o regularización existentes posteriormente, tal como lo preceptuaban las a la entrada en vigencia (16 de junio de 2003) de Leyes, el POT se somete a una revisión y como dicha ley, otro aporte importante de esta Ley es la resultado de esto se expide el Decreto Distrital restricción a los Notarios y Registradores para que 469 de 2003. Estas dos normas se compilan en no autoricen ni registren ninguna escritura de el Decreto Distrital 190 de 2004 división de terrenos o parcelación de lotes, sin que se acredite previamente el otorgamiento de la licencia urbanística 33
  34. 34. Antecedentes en acciones de legalización En este periodo se ha adelantado la legalización de 653,95 Has, correspondientes a 180 desarrollos, destacándose un volumen importante en las localidades de: Usme, Kennedy y Ciudad Bolívar, lo cual indica que en estas áreas aun existen terrenos que son susceptibles de ser desarrollados informalmente. odo de 20 a 2007 7 En el año de 1998, el Gobierno Nacional, consigna por primera vez la forma como se deben tratar a nivel nacional los proceso de legalización de desarrollos informales, 000 con la expedición del Decreto 1052 luego es modificado por el Decreto 1379 de 2002 1052, 2002, y posteriormente es derogado por el Decreto Nacional 1600 de 2005, en el cual se hace un desarrollo detallado, del tema de legalización y la operatividad que debe seguirse para que las oficinas de planeación cumplan con los preceptos de legalización y de incorporación legal de la vivienda de interés social g p g 9.- Perio Norma que reglamenta el procedimiento de legalización en este periodo: Decreto 367 de 2005, “P el cual se reglamenta el procedimiento y demás requisitos D t d 2005 “Por l l l t l di i t d á i it para la legalización de los desarrollos humanos realizados clandestinamente, de conformidad con el artículo 458 del Decreto Distrital 190 de 2004”. 34
  35. 35. En este capítulo se tratan los siguientes temas: 1.- Situación Histórica de las áreas desarrolladas OSTICO informalmente CAPÍTULO 2. DIAGNO 2.- Cuantificación del problema de los desarrollos de origen informal 3.- Cifras consolidadas sobre la duración de los procedimientos de legalización C 4.- Acciones urbanísticas asumidas por la administración distrital en el tema de legalización 35
  36. 36. El Procedimiento de Legalización existe, por que responde al retraso en las políticas de vivienda tanto vivienda, Nacionales como Distritales; a la ciudad de Bogota han llegado en diferentes periodos de tiempo 1.- Situació Histórica de las áreas emigrantes, como consecuencia de á factores económicos, de violencia o almente en busca de mejores ingresos, la capacidad de albergar la nueva población en la ciudad ha quedado reiterativa y sistemáticamente desarrollad informa rezagada. das ón Si se toma como referencia el año 1900, coincidiendo con el comienzo del Siglo XX y con la revolución industrial en Colombia, Bogotá contaba con 100.000 habitantes distribuidos en 328 Has, sin d 1 embargo en las tres décadas siguientes la 1900 ciudad paso a tener 235.000 habitantes en 1.958 Has, es allí cuando los asentamientos denominados barrios populares inician su aparición. i ió 1930 36
  37. 37. Tal es el auge de la vivienda popular, que en el año 1936, se crea el Fondo de Vivienda Obrera, que posteriormente se convertiría en la Caja de Vivienda Popular y en el año 1.- Situació Históric de las áreas 1939 se crea el Instituto de Crédito Territorial, Territorial cuyo objetivo inicial fue el á préstamo de dinero a los municipios malmente para la construcción de barrios populares, en el año de 1951 inicia los planes de autoconstrucción de ca vivienda en los cascos urbanos i i desarrollad inform das ón En esta misma época, las dos terceras partes (66,0%) de los esfuerzos del gobierno se hacen en beneficio de las d clases medias; 13 2% d l actividades se l di 13.2% de las ti id d destinan a las clases altas; y solo una quinta parte (21.8%) beneficia a las clases de escasos ingresos. 37
  38. 38. Dando una mirada general a las cifras que presentan la proporción de las áreas con desarrollos informales frente a las áreas con desarrollos formales por décadas a partir de los años 60 se obtiene una relación porcentual entre estos dos tipos de 60, crecimiento urbano, asi: 1.- Situació Históric de las áreas Áreas Desarrolladas á malmente ca desarrollad inform das ón Habitantes d 38
  39. 39. Magnitud de Áreas Informales Haciendo un corte a junio de 2007, la SDP estima que se han desarrollado y legalizado 7.275,42 Has. de asentamientos de origen informal lo cual corresponde g , g p aprox. al 20% sobre del área total de suelo urbano clasificado por el POT, a ntificación del problema de continuación se presenta una tabla que consolida los desarrollos legalizados por localidades: ormal los desarrollos de origen info o 2.- Cuan Las localidades que presentan mayores áreas desarrolladas informalmente son: Ciudad Bolívar con el 16,5% del total, le sigue Bosa, con el 12,4% y en tercer lugar esta Suba con el 11,9% del total. 39
  40. 40. Costos de Áreas Informales Los siguientes costos son extraídos de estudios de la Personería Distrital y la CVP CVP. ntificación del problema de El monto del recurso que el distrito estaría obligado a comprometer en inversiones ormal para el mejoramiento de infraestructura de servicios públicos, vías y equipamiento comunitario en estas áreas informales, es el siguiente: los desarrollos de origen info o Con este mismo dinero, se hubieran podido ofrecer mediante políticas serias y responsables de vivienda de interés social, las siguientes soluciones: 2.- Cuan Lo anterior significa que se hubieran podido ofrecer tres veces mas soluciones de vivienda formal, que la cantidad de unidades de vivienda surgidas de los procesos informales de urbanización urbanización. 40
  41. 41. Magnitud de Áreas de Cesión ntificación del problema de ormal 75% los desarrollos de origen info 92,5% 7,5% o 25% 2.- Cuan 1. Desarrollo Formal 2. Desarrollo Informal Mientras en el primero se genera el 25% del área neta urbanizable en el segundo, esta cifra escasamente llega al 7,5% y la mayoría de estas áreas, se localizan en zonas inadecuadas urbanísticamente para el desarrollo de actividades recreativas o para la construcción de un edificio comunitario 41
  42. 42. Áreas Potenciales de informalidad De conformidad con la Subdirección ntificación del problema de de Control de Vivienda, y particularmente con los resultados ormal obtenidos en la actividad de monitoreo de áreas con posibles los desarrollos de origen info desarrollos ilegales desarrollada hasta el año 2006, se detectaron 148 puntos los cuales suman 1.107 Has, a continuación se presentan las magnitudes por localidades: o Distribución del monitoreo por tipo de suelo Las p principales p variables 2.- Cuan identificadas para determinar la vulnerabilidad de los puntos son: la cercanía a zonas de desarrollo S. Urbano ilegal, la presión urbana sobre suelos de expansión y la proximidad a los suelos rurales y a áreas donde se 3% S. Rural han realizado inversiones de Mejoramiento Integral de Barrios por S. Expansión parte de la Administración Distrital. Est. Ecológica Ppal. g p 42
  43. 43. En la tabla siguiente se muestran los datos consolidados que representan el tiempo de duración de los procedimientos de legalización tomando como muestra tres decretos, onsolidada sobre la duración n a partir del año 1991 hasta el año 2007: zación edimientos de legaliz as a de los proce s 3.- Cifras co e - El promedio de duración de un proceso de legalización esta entre 4 y 7 años, sin embargo como se aprecia en este muestreo, existieron procedimientos que duraron 3 g p p q años y otros 11 años 43
  44. 44. as asumidas por la 1.- Administración Alcalde Jaime Castro Castro ción administración distrital en el tema de legalizac ( (1992 – 1995) ) Director DAPD: Louis G.J. Kopec e Desarrollos legalizados 113 cciones urbanística e Política Uno a Uno Normas aplicadas Acu. 6 de 1990 y Dec. 2489 de 1980 y 700 de 1991 4.- Ac Programas ejecutados Culminación programa "Ciudad Bolívar" 44
  45. 45. as asumidas por la 2.- Administración Alcalde Antanas Mockus Sivickas ción administración distrital en el tema de legalizac ( (1995 – 1997) ) Director DAPD: Alberto Villate Paris e Desarrollos legalizados 395 cciones urbanística e Política Masiva Normas aplicadas Acu. 6 de 1990 y Dec. 688 de 1996 4.- Ac Programas ejecutados Planeación Integral, Sectores legalizados y áreas de Inv. 45
  46. 46. as asumidas por la 3.- Administración Alcalde Enrique Peñalosa Londoño ción administración distrital en el tema de legalizac ( (1998 – 2000)) Directora DAPD: Carolina Barco de Botero e Desarrollos legalizados 449 cciones urbanística e Política Masiva Normas aplicadas Acu. 6 de 1990 y Dec. 688 de 1996 4.- Ac Programas ejecutados Desmarginalización 46
  47. 47. as asumidas por la 5.- Administración Alcalde Antanas Mockus Sivickas ción administración distrital en el tema de legalizac ( (2001 – 2003)) Directoras DAPD: Carolina Barco de Botero y Carmenza Saldias Barreneche e Desarrollos legalizados 32 cciones urbanística e Política Uno a Uno Normas aplicadas Dec 619 de 2000 (POT) y Dec. 688 de 1996 4.- Ac Programas ejecutados Culminación del programa de Desmarginalización 47
  48. 48. 6.- Administración Alcalde Luís Eduardo Garzón as asumidas por la (2004 – 2007) ción Directoras DAPD: Carmenza Saldias Barreneche y Catalina administración distrital en el tema de legalizac Velasco Campuzano Director SDP: Arturo Fernando Rojas Rojas e Desarrollos legalizados 93 y están en trámite 107 cciones urbanística e Política Uno a Uno Normas aplicadas Dec 190 de 2004 (POT) y Dec. 367 de 2005 4.- Ac Programas ejecutados Mejoramiento Integral de Barrios 48
  49. 49. CAPÍTULO 3. POSIBLES CAUSAS Y CONSECUENCCIAS DE LA EXISTENCIA DE ASENT A TAMIENTOS INFORMA S ALES 1.- 1 CAUSAS 2.- CONSECUENCIAS En este capítulo se tratan los siguientes temas: 49
  50. 50. 1.1.- Crecimiento de la población Se destacan siete periodos en los cuales la población creció en proporciones fuera de lo normal: Periodo de las guerras de independencia hasta los inicios de la 1.- Años 1801-1832. República Auge comercial y primeros indicios de la industrialización en Bogotá, ó á 2.- Año 1870. además inicio del periodo de los 9 estados federados Etapa posterior a la guerra de los mil días la cual tuvo como SAS 3.- Años 1918-1927. consecuencia grandes migraciones a las principales ciudades 1.- CAUS Aumento de la población que busca nuevos recursos en las industrias de Bogotá e inicios de la planificación formal, surgen 4.- Año 1938. además los Fondos de Vivienda Obrera y el Instituto de Crédito Territorial Migración obligada de personas del campo a la ciudad debido a la 5.- Años 1951-1956. violencia política entre los partidos liberal y conservador Crecimiento acelerado del área urbana de la ciudad principalmente 6.- Años 1964-1973. vivienda para estratos medios y altos y algunas urbanizaciones para estratos bajos Época de recesión en el país, existe migración por violencia 7.- Año 1993. (desplazamiento), búsqueda de mejores oportunidades y pérdida de importancia en las economías agropecuarias minifundistas 50
  51. 51. 1.2.- Falta de políticas de vivienda popular En términos generales las políticas de vivienda para estratos más bajos ha sido escasa. é í á La forma semántica como han sido denominados este tipo de soluciones es variado durante el tiempo, inicialmente se llamo Vivienda Obrera, posteriormente Vivienda Popular y por ultimo a partir de la reforma urbana en el año 1989, con la expedición de la Ley 9, se denominó Vivienda de Interés Social. En el año 1939, se crea el I.C.T., para el desarrollo de la vivienda rural, como parte de las políticas de reforma agraria; y solo hasta mediados de los años 60, se reestructura SAS para el impulso de la vivienda urbana. A continuación se sintetizan en las tablas 14 y 15 1.- CAUS las estadísticas que recopila Janssen relacionadas con la escasez de soluciones de vivienda ofertadas por el estado contra la magnitud de la problemática de vivienda informal en el periodo 1942 a 1974: Tabla 14: Soluciones entregadas de vivienda popular 51

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