Fuentes del derecho administrativo

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Fuentes del derecho administrativo

  1. 1. Fuentes del Derecho Administrativo Gonzalo Sifuentes Zavala
  2. 2. Fuentes Formales del Derecho Administrativo
  3. 3. Fuentes Formales del Derecho Administrativo: <ul><li>Conjunto de actos o procedimientos mediante los cuales son producidas , en un proceso histórico , las normas jurídicas integrantes de un determinado ordenamiento: </li></ul>
  4. 4. <ul><li>A) Normas legales relacionadas al Derecho Administrativo: </li></ul><ul><li>*Las disposiciones Constitucionales </li></ul>
  5. 5. <ul><li>*Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento Jurídico Nacional: </li></ul>
  6. 6. <ul><li>*Las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente </li></ul>
  7. 7. <ul><li>* Los Decretos Supremos y demás normas reglamentarias de otros poderes del Estado. </li></ul>
  8. 8. <ul><li>*Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo , los estatutos y reglamentos de las entidades , así como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas administrativos </li></ul>
  9. 9. <ul><li>* Las demás normas subordinadas a los reglamentos anteriores </li></ul>
  10. 10. <ul><li>* Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente para absolver consultas sobre la interpretación de normas administrativas que apliquen en su labor , debidamente difundidas ( estos pronunciamientos no son normas , pero son dictámenes administrativos especializados que interpretan el alcance de normas administrativas) </li></ul>
  11. 11. <ul><li>B) Los precedentes Vinculantes del Tribunal Constitucional : </li></ul><ul><li>Mediante los cuales se interpreta las normas de la Constitución Política del Perú , dictados conforme al articulo VII del Titulo Preliminar del Còdigo Procesal Constitucional ( Ley Nº 28237). </li></ul>
  12. 12. <ul><li>C) La Doctrina Jurisprudencial de la Corte Suprema de Justicia de la Republica : </li></ul><ul><li>Dictada conforme al articulo 22º de la Ley Orgánica del Poder Judicial , cuyo texto Único Ordenado fue aprobado mediante Decreto Supremo Nº 017-93-JUS. </li></ul>
  13. 13. <ul><li>D) Las Resoluciones administrativas de observancia obligatoria ( Precedentes Administrativos) : </li></ul><ul><li>Son los que dictan determinadas administraciones públicas en el respectivo ámbito de sus atribuciones conferidas legalmente ( Tribunal Fiscal , Tribunal de la OSCE ) , conforme se establece en el numeral 2.8 del artículo V y en el artículo VI del Título Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General , Ley 27444 </li></ul>
  14. 14. <ul><li>E) Las Disposiciones Generales : </li></ul><ul><li>Se encuentran reguladas en el artículo VII del Titulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General , Ley 27444, y son aquellas disposiciones emitidas por las autoridades competentes de los organismos estatales. </li></ul>
  15. 15. <ul><li>Su finalidad es dirigir u orientar con carácter general la actividad del personal subordinado a dichas autoridades , que desempeñan sus labores en un organismo estatal. </li></ul><ul><li>Se emiten mediante Circulares , Instrucciones y otros documentos análogos </li></ul>
  16. 16. <ul><ul><li>F) La Deficiencia de Fuentes: </li></ul></ul><ul><ul><li>Si existe deficiencia de fuentes ( vacío jurídico normativo) del Derecho administrativo , en tales casos , acudirán a los principios del procedimiento administrativo previstos en esta ley ; en su defecto , a otras fuentes supletorias del derecho administrativo ; y sólo subsidiariamente a éstas , a las normas de otros ordenamientos que sean compatibles con su naturaleza y finalidad , según se encuentren establecido en el artículo VII del Título Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General , Ley 27444 </li></ul></ul>
  17. 17. <ul><li>G) Los criterios de interpretación de las fuentes del Derecho Administrativo: </li></ul><ul><li>Para interpretar y delimitar el campo de aplicación del ordenamiento positivo al cual se refieren alas fuentes del Derecho Administrativo se utilizarán la jurisprudencia judicial o Constitucional , los precedentes administrativos , los pronunciamientos administrativos vinculantes y los principios generales del derecho administrativo. </li></ul>
  18. 18. PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
  19. 19. PRINCIPIOS Principio de la Supremacía de la Constitución. Principio de Legalidad
  20. 20. Principio de Supremacía Constitucional <ul><li>La Constituciòn es la norma suprema del Estado la cual es la base fundamental de las funciones del Estado y sus campos de acciones teniendo como fin supremo el respeto de LOS DERECHOS FUNDAMENTALES , el BIEN COMÙN , el INTERÈS PÙBLICO y LA DEFENSA DE LA PERSONA HUMANA Y EL RESPETO A SU DIGNIDAD. </li></ul>
  21. 21. Principio de Legalidad o Estatalidad de las Normas <ul><li>Los actos administrativos se deben ceñir irrestrictamente a la y normas legales vigentes. </li></ul>
  22. 22. Principio de Racionalidad de las Normas Jurídicas <ul><li>Se refiere al PRINCIPIO DE LA JERARQUIA DE LAS NORMAS y a la IDENTIFICACIÒN DEL RANGO NORMATIVO , tal como lo caracteriza el jurista español Rafael Martín Mateo en el Capítulo VII “ Las Fuentes del Derecho Administrativo” de su obra “ Manual de Derecho Administrativo” </li></ul>
  23. 23. <ul><li>Por Principio de la Jerarquía de las normas debe entenderse lo postulado por el jurista alemán HANS KELSEN , respecto de la graduación de las normas ( las normas tienen distintos niveles de imperatividad ) y articulación que debe existir entre ellas ( unja norma emitida a un nivel inferior debe respetar las normas emitidas a un nivel superior) </li></ul>
  24. 26. <ul><li>La Identificación del rango normativo alude a que las propias denominaciones de las normas permiten su ubicación en la estructura de las propias normas que emiten las Administraciones Públicas </li></ul>
  25. 27. Principio de la Verdad Material <ul><li>Consiste en descubrir la verdad absoluta de los hechos que sirven de motivación a las decisiones administrativas. </li></ul>
  26. 28. Principio de Dinámica Procedimental o Impulso de Oficio <ul><li>Atribución de la autoridad para iniciar y mantener el procedimiento hasta su culminación , aún sin la participación del interesado ; también se le conoce como el principio de Impulso de Oficial o de oficio </li></ul>
  27. 29. Principio de Gratuidad <ul><li>Los procedimientos administrativos son esencialmente gratuitos , salvo los señalados por la Ley. </li></ul>
  28. 30. Principio de Informalidad a favor del administrado <ul><li>El cumplimiento o no de las formas procedimentales básicas por parte del interesado , no debe ser impedimento para darle trámite y solución a las pretensiones de los administrados , con las observaciones y regularizaciones correspondientes. </li></ul>
  29. 31. Principio de Información <ul><li>Los interesados o sus apoderados en cualquier momento del procedimiento tendrán derecho a conocer el estado de su trámite , para lo cual la oficina correspondiente , bajo responsabilidad brindará facilidades ( Leyes 27806 y 27927 sobre transparencia y acceso a la información pública de fecha de febrero del 2003) </li></ul>
  30. 32. Principio del Debido Procedimiento <ul><li>Ningún administrado puede ser desviado a otra jurisdicción si sometido a procedimiento distinto de los establecidos por la Ley o por normas reglamentarias. </li></ul>
  31. 33. Principio de Protección Procedimental <ul><li>La Administración Pública debe brindar ayuda , orientación y protección procedimental al usuario o interesado que presente desconocimiento o limitaciones en el trámite administrativo correspondiente. </li></ul>
  32. 34. Principio de Equidad en la Prueba <ul><li>Las pruebas , certificaciones o averiguaciones de los hechos no deben constituir carga exclusiva de la parte ; sino que debe comprometer a la Administración en su cumplimiento </li></ul>
  33. 35. Principio de Doble Instancia <ul><li>Todo procedimiento administrativo debe ser conocido y resuelto en dos niveles jerárquicos sucesivos. </li></ul>
  34. 36. Principio de Predictibilidad <ul><li>Ante situaciones o circunstancias administrativas sometidas a una acción procedimental que presenten los mismos fundamentos de hecho y derecho , se deben resolver ambos invocando los mismos fundamentos que sustenten el fin del proceso , de manera que el administrado tenga certeza del cual será el resultado final del proceso. </li></ul>
  35. 37. Principio de Imparcialidad <ul><li>Los responsables de resolver hechos o actos administrativos en conflicto , deben obrar con toda imparcialidad , dentro de los fundamentos éticos del que se encuentran investidas . ( Ley 27815 , Ley del còdigo de Ética de la Punción Pública , de fecha 13 de agosto del 2002) </li></ul>
  36. 38. Fuentes Reales o materiales del Derecho Administrativo
  37. 39. Fuentes Reales o materiales del Derecho Administrativo <ul><li>El conjunto de factores y circunstancias históricas que fundamentan y motivan el contenido lógico de esas normas. </li></ul>
  38. 40. <ul><li>La Costumbre: </li></ul><ul><li>Se considera costumbre a los actos y procedimientos , no escritos , que los funcionarios y servidores públicos vienen repitiendo año tras año , con fundamento jurídico o sin él. </li></ul><ul><li>El llamado Derecho Consuetudinario , cuyo origen es la costumbre , se sostiene en cuenta en el Derecho Administrativo </li></ul>
  39. 41. <ul><li>Los Grupos de Poder: </li></ul><ul><li>Si aplicamos estrictamente el significado de poder , debemos coincidir en afirmar que grupos de poder son los partidos políticos , los sindicatos , los colegios de profesionales , las organizaciones sociales y de base , que ejercen algún tipo de poder , e, igualmente , si empleamos la misma lógica para definir grupos de presión y de interés , encontramos que las instituciones señaladas devienen en otras fuentes del Derecho Administrativo. </li></ul>
  40. 42. <ul><li>El Conflicto: </li></ul><ul><li>Es difícil determinar cuándo , los cambios graduales que sufre una sociedad , por efecto del conflicto social , son de tal naturaleza que puedan considerarse como un cambio del sistema y por lo tanto afectan al Derecho Administrativo </li></ul>
  41. 43. <ul><li>El Poder Político: </li></ul><ul><li>El poder político es la capacidad de tomar e imponer decisiones que tiene una persona o un grupo de personas , dentro de un sistema , subsistema o parasistema social , sobre otra persona o grupo de personas , a favor o en contra de su voluntad , y en una relación dinámica , conflictiva y asimétrica. </li></ul>
  42. 44. <ul><li>La Ideología : </li></ul><ul><li>La sociedad establece su cohesión a través de diversos mecanismos . Uno de ellos ,es el proceso de educación de sus miembros con la finalidad de transmitir un conjunto de conocimientos que aseguran el desarrollo de la vida material .Asimismo , inculcar determinados valores morales y creencias aceptadas como válidas , con el objeto de formar conductas funcionales al sistema. </li></ul>
  43. 45. <ul><li>La opinión Pública </li></ul><ul><li>Los puntos de vista y las actitudes de los diferentes grupos conformantes de la sociedad , pueden ser conocidas a través de diversos mecanismos de medición , los más empleados son las encuestas. </li></ul>
  44. 46. La Constituciòn Política del Perú de 1993 como fuente formal y material del Derecho Administrativo
  45. 48. La Constituciòn Política del Perú como fuente formal del Derecho Administrativo <ul><li>La Constituciòn es fuente formal del Derecho Administrativo porque es una norma que contiene mandatos determinados a cargo del Estado y a favor de los ciudadanos y de la sociedad. </li></ul>
  46. 49. La Constituciòn Política del Perú como fuente material del Derecho Administrativo <ul><li>La constitución es fuente material porque el texto de lo redactado se explica en un determinado contexto y circunstancia , que supone una particular idiosincrasia ( una forma de pensar y de actuar) presente en la sociedad destinataria de dicha normatividad </li></ul>
  47. 50. La Constituciòn Política del Perú de 1993
  48. 51. Actividad del Estado PRESTACIONAL (SERVICIO PÚBLICO) PROMOCIONAL (FOMENTO)
  49. 52. Actividad Prestacional Elementos Configuradores de los Servicios Públicos. Elemento Material Objetivo o Sustancial Elemento Formal o Normativo Elemento Orgánico o Subjetivo
  50. 53. Actividad del Estado SOLUCION DE CONTROVERSIAS CONTROL (DE ACTS. PRIVADAS Y PUBLICAS, ACT. SANCIONADORA,)

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