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L’Organizzazione del Sistema
Sanitario Italiano
Breve Esposizione dai Fondamenti Teorici ai Numeri Reali
Febbraio 2013




                     Autore:
                   Dino Biselli
Indice



                        •     Premessa                                   3

                        •     Il Sistema Sanitario                       5

                        •     Il Servizio Sanitario Nazionale Italiano   16

                        •     Le Aziende dislocate sul Territorio        24

                        •     Focus: I Numeri del Sistema Ospedaliero    44

                        •     Bibliografia                               56

                        •     Autore                                     59




 Febbraio 2013
 Dino Biselli                                                                 2
 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Premessa
Premessa

Tutti i paesi avanzati hanno un proprio sistema sanitario. Ed ogni sistema sanitario è diverso
da tutti gli altri. E’ vero che è possibile classificarli e raggrupparli secondo differenti modelli-
base di riferimento, ma ogni sistema presenta delle peculiarità proprie che si fondano su
aspetti politici, economici, giuridici, sociali e culturali propri di ogni paese.

L’importanza di un sistema sanitario non risiede solamente nella sua principale finalità, vale a
dire quello di garantire la salute dei cittadini, sia prevenendo le malattie che curandole, ma
anche nella crescente importanza che esso ha nel tessuto economia di uno Stato, sia con
riferimento al suo finanziamento che a quello dell’allocazione delle risorse.

Questa presentazione ha lo scopo di offrire un colpo d’occhio su un particolare aspetto del
sistema sanitario italiano: l’organizzazione ospedaliera. Essa parte da delle considerazioni
generali per arrivare a descrivere l’organizzazione, le funzioni e le cifre relative al sistema
ospedaliero nazionale.

Occorre sottolineare che la presente pubblicazione non ha l’ambizione di offrire un quadro
completo dell’organizzazione ospedaliera (anche perché il mezzo espositivo utilizzato non è
certo il più adatto per tale finalità), ma piuttosto di fornire delle definizioni, degli spunti e delle
cifre che permettano al lettore di elaborare una prima idea su questo argomento.

Rimanendo aperto a consigli, suggerimenti e critiche non mi resta che augurare…
Buona Lettura!!



Febbraio 2013
Dino Biselli                                                                                        4
L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Il Sistema Sanitario
Il Sistema Sanitario
Definizione

 Il Sistema Sanitario è l’insieme organizzato delle persone, delle istituzioni e delle
 risorse umane e materiali il cui fine è la promozione, il recupero e il
 mantenimento della salute della popolazione.

 La promozione della salute significa:
  • Prevenire la morte
  • Guarire le malattie
  • Alleviare le sofferenze
  • Impedire la cronicità

 La tutela della salute può avvenire tramite le seguenti attività:
  •     Eliminazione delle cause della malattia e dei fattori di rischio per la salute
        (Prevenzione Primaria)
  •     Individuazione delle malattie in fase precoce e arresto della loro evoluzione
        (Prevenzione Secondaria)
  •     Identificazione della malattia e sua rimozione con la guarigione o il ritardo nel suo decorso
        (Diagnosi e Cura)
  •     Recupero delle capacità funzionali
        (Riabilitazione)

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 Dino Biselli                                                                                       6
 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Il Sistema Sanitario
Processo di Produzione


Costi                                                Beni     Capitali

                         Lavoro                                          Servizi



                                                                                    Il RISULTATO
                                                                                         di questo
Processo
                                                                                       processo è la
Produttivo
                                                                                       SALUTE



                          Visite                                         Ricoveri



Ricavi                                              Analisi   Terapie



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  L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Il Sistema Sanitario
Valutazione
 La valutazione di un Sistema Sanitario avviene tenendo conto dei seguenti
 parametri:



                       Efficienza Tecnica                                                      Efficacia
                       Misurazione del numero di                                         Misurazione del grado di
                       prestazioni realizzate con                                       miglioramento della salute
                           un’unità di fattore                                           in seguito al consumo di
                               produttivo                                               una prestazione sanitaria



                                                         Rendimento
                                                   Rapporto fra salute e risorse
                                                   Risultato della moltiplicazione
                                                     fra Efficienza ed Efficacia



                                                      Efficacia: Salute/Prestazioni
                                                      Efficienza: Prestazioni/Risorse
                                                      Rendimento: Salute/Risorse


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 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Il Sistema Sanitario
Sottoinsiemi e Mercati
 Il Sistema Sanitario si compone di tre sottoinsiemi

                                                             Popolazione

                                                            Bisogni di salute e
                                                               Domanda di
                                                           prestazioni sanitarie
              Raccolta e
          trasferimento dei                                                                   Produzione e
         mezzi monetari per                                                                 distribuzione dei
            pagare le cure                                                                   servizi sanitari
               ricevute
                                            Finanziamento                 Produzione




 Il Finanziamento e la Produzione danno origine a due mercati
         Mercato del
                                                   Ha come oggetto la copertura dei rischi di malattia
       Finanziamento

        Mercato della                    Provvede alla produzione ed erogazione di servizi sanitari
         Produzione                            finalizzati alla soddisfazione dei bisogni di salute


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 Dino Biselli                                                                                                   9
 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Il Sistema Sanitario
Finanziamento Pubblico e Privato



 Le modalità di finanziamento si suddividono secondo il seguente schema




    Sistema Sanitario                           Sistema di         Sistema di Mercato        Sistema Caritativo o
        Nazionale                          Assicurazioni Sociali   (libero o assicurativo)        Donativo




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 Dino Biselli                                                                                                 10
 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Il Sistema Sanitario
Modelli Base secondo il tipo di Finanziamento
 Anche se nella realtà i rapporti che intercorrono fra Popolazione, Finanziamento e
 Produzione si articolano secondo varie modalità, è possibile riconoscere quattro modelli base
 di sistemi sanitari prendendo come riferimento il solo lato finanziario

                     Mercato
                  Concorrenziale       Consumatori e produttori scambiano prestazioni ed informazioni
          sanitarie contro moneta senza alcuna intermediazione. La domanda è influenzata dall’ignoranza del
          consumatore (rapporto di agenzia medico-paziente). Ruolo minore (settori senza grossi rischi sanitari)

                    Assicurazioni
                       Private           L’assicurazione, a fronte del versamento di un premio, paga i produttori
          sanitari per le prestazioni concesse agli assicurati o rimborsa a questi ultimi le spese sostenute.
          Discrezionalità nell scelta degli assicurati. Rischio di azzardo morale (eccesso nella domanda di cure)

                    Assicurazioni
                       Sociali           Le assicurazioni sociali si basano sullo stesso principio di quelle private, ma
          la copertura è estesa a tutte le malattie e a tutti i soggetti. E’ obbligatoria per chi appartiene a un
          gruppo professionale. Finanziamento per mezzo di contributi sociali. Solidarietà e redistribuzione di reddito

                Sistema Sanitario
                    Nazionale                 Servizio pubblico teso a garantire l’acceso alle cure a tutti i soggetti. Universalismo
          nella copertura dei rischi di malattia, gratuità dei servizi, produzione statale dei servizi, solidarietà, finanziamento per
          mezzo delle imposte, eguaglianza di trattamento e pianificazione volumi di domanda e offerta




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 Dino Biselli                                                                                                                      11
 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Il Sistema Sanitario
Tipologie di Rapporti Contrattuali
 I rapporti contrattuali sono le cinghie di trasmissione che caratterizzano un sistema sanitario.
 Popolazione (Pazienti), Finanziamento (Assicuratore) e Produzione (Fornitori) possono
 essere collegati fra loro attraverso le tipologie di rapporto proposte qui sotto

       Rimborso                                    Contrattuale                 Integrato

      Il fulcro di questo                          L’assicuratore (pubblico o   Una istituzione svolge sia
      modello è il paziente:                       privato) e i fornitori       il ruolo di assicuratore
                                                   stipulano un accordo         (pubblico o privato) e di
      -     paga un prezzo ai                      preventivo (appalto)         fornitore. Questa
            fornitori di servizi in                attraverso il quale          integrazione permette un
            cambio di prestazioni                  vengono concordate le        miglior controllo della
            sanitarie                              caratteristiche delle        fornitura di servizi
                                                   prestazioni offerte (quali   sanitari.
      -     Riceve i rimborsi                      quante, in che modo e a
            dall’assicurazione a                   che prezzo).                 Dunque il paziente paga
            fronte dei servizi                                                  un premio e riceve i
            sanitari pagati in                     I pazienti pagano un         servizi da una sola realtà
            forza del premio                       premio all’assicuratore, e   organizzativa.
            versato                                nel caso di necessità
                                                   ricevono gratuitamente le    Questo modello è tipico
      E’ il modello tipico del                     prestazioni solamente dai    dei Servizi Sanitari
      mercato concorrenziale.                      fornitori da lui indicati.   Nazionali.




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 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Il Sistema Sanitario
Produzione Pubblica e Privata
 La natura giuridica dei produttori di servizi può essere riassunto con le
 distinzioni riportate qui sotto:


                                                                          Equilibrio di bilancio
                                                   Istituzioni Pubblica
                  Pubblico                                                Impiego efficiente/efficace delle
                                                    Amministrazione
                                                                          risorse
  Imparzialità (non discriminazione)
      Uniformità di trattamento
   Trasparenza procedure di spesa




                                                                          Perseguimento di un profitto
                                                    A scopo di lucro      atto a remunerare il capitale
                                                                          investito
                   Privato
                                                                          Perseguimento del pareggio di
                                                     Privato-Sociale
                                                                          bilancio   (l’eventuale     profitto
                 Discrezionalità                       (no-profit)        viene reinvestito nell’istituzione)
                   Selettività




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 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Il Sistema Sanitario
Rapporti Contrattuali e tipologie di Produzione
 Modelli di Sistemi Sanitari classificati per natura giuridica e grado di integrazione
 degli enti di erogazione di fornitura
          Natura
          Giuridica                           Pubblico                                                Privato
Erogazione -
Fornitura

   Integrate                              Programmazione

                                              Adaptive
                                              Planning
                                                                     Concorrenza
                                          Decentralizzazione        Amministrata
                                            su base locale
                                                                   Pubblico vs privato
                                                                     nella fornitura

                                                                      Mixed
                                                                     Markets
                                                                Possibili accordi fra
                                                                 pubblico e privato

                                                 Public                          Regolated
                                             Competition                          Markets
                                              Erogazione e                   Stato regolatore di
    Separate                               fornitura separate               operatori accreditati   Libero Mercato




 Febbraio 2013
 Dino Biselli                                                                                                   14
 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Il Sistema Sanitario
L’Evoluzione in Italia
 Il Sistema Sanitario italiano ha conosciuto una graduale evoluzione normativa che nel tempo
 ha portato all’adozione del Servizio Sanitario Nazionale oggi vigente. Il percorso che ha
 condotto a questo risultato visto il succedersi delle seguenti tappe


                                                                               Servizio
                                                                              Sanitario
                                                                              Nazionale
                                                                                (1978)

                                                                                 Legge
                                                                               833/1978

                                                                                D. Lgs.
                                                                               502/1992

                                                                                D. Lgs.
                                                                               517/1993

                                                                                 Legge
                                                                               724/1994

                                                                                D. Lgs.
                                                                               229/1999


 Febbraio 2013
 Dino Biselli                                                                             15
 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Il Servizio Sanitario
Nazionale Italiano
Il Servizio Sanitario Nazionale Italiano
Definizione di Servizio Sanitario Nazionale


  Il Servizio Sanitario Nazionale è un servizio pubblico che produce e distribuisce
  assistenza sanitaria avendo come criterio base il bisogno e non il profitto,
  poiché la salute è considerata sia un diritto individuale che un bene collettivo da
  perseguire e tutelare.




  Il Servizio Sanitario si propone di favorire e garantire l’accesso alle cure ad ogni
  individuo (cittadino) indipendentemente dalle sue disponibilità finanziarie




          Finanziamento                            Popolazione      Produzione
                =                                        =                =
             Imposte                                Solidarietà    Pianificazione




 Febbraio 2013
 Dino Biselli                                                                            17
 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Il Servizio Sanitario Nazionale Italiano
Principi del Servizio Sanitario Nazionale
 Il modello del Servizio Sanitario Nazionale si fonda sui seguenti principi:

                                                         Criterio del Bisogno
                                                          nella distribuzione dei
                                                              servizi sanitari
                       Universalismo                                                   Eliminazione
                         nella copertura dei                                          delle barriere di
                          rischi di malattia                                               accesso


                      Gratuità                                 Servizio                   Redistribuzione
                                                                                           delle risorse a favore
                 dei servizi sanitari                         Sanitario                      dei più bisognosi
                                                              Nazionale
                     Produzione                                                          Pianificazione
                       statale                                                          dei volumi di domanda
                    dei servizi sanitari                                                      e di offerta


                                     Risorse allocate
                                           in base a scelte                 Eguaglianza
                                                                              di trattamento
                                             politiche


 Febbraio 2013
 Dino Biselli                                                                                                       18
 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Il Servizio Sanitario Nazionale Italiano
Istituzione e Principi
 Il Servizio Sanitario Nazionale è stato istituito con la Legge n. 833 del 1978.

 Le sue finalità sono riportate nel testo dell’articolo 1
  “Il Servizio Sanitario Nazionale è costituito dal complesso delle funzioni, delle strutture, dei servizi
  e delle attività destinati alla promozione, al mantenimento e al recupero della salute fisica e
  psichica di tutta la popolazione…”


 I principi ispiratori della legge sono i seguenti:
   • Universalità del diritto all’assistenza sanitaria per tutte le persone e le forme di
        malattia, evitando il compimento di atti che possano determinare discriminazioni, limiti
        di tempo e di costo
   •    Globalità di erogazione dei servizi alle persone e alla collettività
   •    Unicità di gestione dei servizi da parte delle ASL/USL
   •    Eguaglianza dei cittadini riguardo ai bisogni di salute ed Uniformità di
        trattamento in tutto il territorio nazionale
   •    Democrazia, intesa come partecipazione e controllo sulla gestione della sanità
   •    Decentramento del prelievo fiscale e delle decisioni di spesa
   •    Programmazione nell’offerta di servizi e della spesa

 Febbraio 2013
 Dino Biselli                                                                                           19
 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Il Servizio Sanitario Nazionale Italiano
Strumenti e Azioni
 L’articolo 2 della Legge n. 833/78 afferma che le finalità precedentemente
 elencate saranno conseguite mediante i seguenti punti:

   1) la formazione di una moderna coscienza sanitaria sulla base di un'adeguata
   educazione sanitaria del cittadino e delle comunità;
   2) la prevenzione delle malattie e degli infortuni in ogni ambito di vita e di lavoro;
   3) la diagnosi e la cura degli eventi morbosi quali che ne siano le cause, la
   fenomenologia e la durata;
   4) la riabilitazione degli stati di invalidità e di inabilità somatica e psichica;
   5) la promozione e la salvaguardia della salubrità e dell'igiene dell'ambiente
   naturale di vita e di lavoro;
   6) l'igiene degli alimenti, delle bevande, dei prodotti e avanzi di origine animale
   per le implicazioni che attengono alla salute dell'uomo, nonché la prevenzione e la difesa
   sanitaria degli allevamenti animali ed il controllo della loro alimentazione integrata e
   medicata;
   7) una disciplina della sperimentazione, produzione, immissione in commercio e
   distribuzione dei farmaci e dell'informazione scientifica sugli stessi diretta ad
   assicurare l'efficacia terapeutica, la non nocività e la economicità del prodotto;
   8) la formazione professionale e permanente nonché l'aggiornamento scientifico
   culturale del personale del servizio sanitario nazionale.



 Febbraio 2013
 Dino Biselli                                                                               20
 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Il Servizio Sanitario Nazionale Italiano
Il Modello Organizzativo
 La Legge n. 833/78 individua due centri di governo e determina l’istituzione di
 una specifica tipologia di erogazione:


                                                              Lo Stato ha il compito di garantire la programmazione
                                              Stato           della politica sanitaria, di stabilire i Lea (Livelli Essenziali
                                                              di Assistenza) e di finanziare il SSN

     Governo
                                                              Le Regioni hanno il compito di redistribuire fra le USL sul
                                                              loro territorio i fondi provenienti dal governo centrale.
                                           Regione            Identificano i bisogni sanitari da soddisfare, definiscono i
                                                              livelli di servizio e la politica degli investimenti.




 Erogazione e                      Unità Sanitaria                         Presidio
                                                                                                        Produzione
  Produzione                           Locale                             Ospedaliero

                              Enti gestiti da organi di natura politica espressione dei comuni. Il
                              loro compito è quello di garantire l’erogazione dei servizi sanitari.
                              Hanno anche compiti di produzione in quanto integrano
                              poliambulatori e presidi ospedalieri.


 Febbraio 2013
 Dino Biselli                                                                                                             21
 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Il Servizio Sanitario Nazionale Italiano
Evoluzione Legislativa




    Legge                                    D. Lgs.          D. Lgs.         Legge                D. Lgs.
  833/1978                                  502/1992         517/1993       724/1994              229/1999




                                                                   Finanziamento a piè       Enti pubblici
   Controllo da parte                        Ruolo integrativo
                                                                    di lista e su spesa      (contabilità
  dello Stato centrale                      della sanità privata
                                                                           storica            generale)




                                              Concorrenza fra       Finanziamento su
   Complesso di SSN                                                                        Aziende pubbliche
                                             pubblico e privato      base capitaria e
      regionali                                                                             (centri di costo)
                                               nella fornitura     tariffe a prestazione



       Programmazione                                                                      Concorrenza
                                                           Mixed Market
           Statale                                                                         Amministrata



 Febbraio 2013
 Dino Biselli                                                                                                22
 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Il Servizio Sanitario Nazionale Italiano
Il Modello Organizzativo su Base Nazionale


                                                               Trasferimenti                     Azienda
                    Stato                                       e Controllo                  Sanitaria Locale
               Trasferimenti                                                       Tariffe

                                                   Trasferimenti           Aziende
                 Regione                            e Controllo           Ospedaliere

                                           Prestazioni
  Imposte e                                                        Prestazioni
    Tasse
                                                       Case di Cura                Tariffe
                                                           (privato)
                                                                                                 Budget su
                                                                                                  Tariffe
                                           Prestazioni


                                                                                                 Presidi
                Popolazione                                        Prestazioni
                                                                                               ospedalieri




 Febbraio 2013
 Dino Biselli                                                                                                23
 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Le Aziende dislocate
sul Territorio
Le Aziende dislocate sul Territorio
La Governance ‘politica’ del SSN
 Il rapporto che intercorre fra Stato e Regioni nell’attuale conformazione del SSN si
 fonda sulla seguente suddivisione di ruoli e responsabilità:


                                  Stato                      Regioni

                                                       Concorso nell’Attività
                  Responsabilità Legislativa
                                                             Legislativa
                   (emanazione leggi-quadro)
                                                        (sul proprio territorio)

                 Programmazione Sanitaria              Programmazione dello
                 (attraverso il Piano Sanitario          Sviluppo della Rete
                          Nazionale)                    Regionale dei Servizi

                                                            Partecipazione
                   Stabilisce i Livelli Minimi
                                                        all’individuazione dei
                    di Assistenza (L.E.A.)
                                                     Livelli Minimi di Assistenza

                  Finanziamento del Budget               Finanziamento ed
                  SSN e sua Ripartizione fra          eventuale Ripianamento
                          le Regioni                   dei Deficit di ASL e AO

                                                         Determinazione e
                    Intervento in caso di
                                                     Riscossione delle Imposte
                  eccessivi deficit regionali
                                                             Regionali



 Febbraio 2013
 Dino Biselli                                                                       25
 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Le Aziende dislocate sul Territorio
I Livelli Minimi di Assistenza (L.E.A)
  I Livelli Essenziali di Assistenza sanitaria sono tutte le prestazioni e i servizi che il Servizio
  Sanitario Nazionale deve garantire a tutti i cittadini. Le prestazioni che rientrano nei LEA
  devono essere efficaci, necessarie ed appropriate, e sono assicurate dallo Stato attraverso
  le Regioni. Le prestazioni comprese nei LEA sono garantite gratuitamente dal SSN o con il
  versamento di una quota del loro costo a carico del cittadino


 L’applicazione pratica dei LEA prevede la classificazione delle prestazioni in due categorie:


    Lista Positiva                                  Prestazione che ogni regione DEVE garantire


                                                      Assistenza Sanitaria
       Assistenza Ospedaliera                       Collettiva in Ambiente di        Assistenza Distrettuale
                                                         Vita e di Lavoro




                                                   Prestazione che ogni Regione può non garantire
   Lista Negativa                                           (interamente o parzialmente)




 Febbraio 2013
 Dino Biselli                                                                                                  26
 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Le Aziende dislocate sul Territorio
La Governance Pubblica Regionale
 In seguito alle varie riforme del SSN, i vari Servizi Sanitari Regionali hanno, nella
 maggior parte dei casi, adottato questo organigramma:

                                                                Regione

                                            La Regione assume la diretta responsabilità per
                                            quanto riguarda il governo e la spesa.
                                            Essa svolge il ruolo della capogruppo, esercitando
                                            tutti i poteri tipici delle holding, quali: nomina e
                                            revoca dei DG, approvazione dei bilanci, avallo
                                            delle alienazioni patrimoniali e delle assunzioni di
                                            personale, fornitura del capitale di investimento e
                                            copertura delle perdite.
                                            Il modello istituzionale di ogni singola regione si
                                            caratterizza dalla scelta strategica di Asl
                                            integrate, separate, oppure ‘miste’


                                        Le Aziende sanitarie Locali e le Aziende Ospedaliere
      Azienda                           sono le aziende operative attive sul territorio.            Aziende
  Sanitaria Locale                      Le ASL si occupano di erogazione ma nella maggior          Ospedaliere
                                        parte dei casi anche di produzione attraverso i Presidi
                                        Ospedalieri. Le AO si occupano solamente di
                                        produzione specialistica.



 Febbraio 2013
 Dino Biselli                                                                                                    27
 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Le Aziende dislocate sul Territorio
Modelli di Governance Regionale
 La struttura di governance può assumere diverse caratterizzazioni in base ai
 rapporti che intercorrono fra la Regione holding e le aziende operative.
 A tal proposito possono essere individuati tre modelli:

     Burocratico                                   Accentrato                      Contrattuale
      La Regione assume il ruolo di                La Regione assume il ruolo di   Regione come perno della
      ente superiore ed esercita il                holding ed esercita un          rete di Aziende locali e
      controllo su ASL e AO                        controllo sulle Aziende         arbitro per la risoluzione dei
      attraverso leggi, regolamenti                operative seguendo una          contrasti intra-gruppo.
      e sanzioni.                                  logica di sistema, favorendo    Richiesta una forte capacità
      Rapporti formali e assenza di                la cooperazione di tutte le     regionale di elaborare
      collegialità e di condivisione               componenti, siano esse          strategie, una struttura
      delle decisioni.                             pubbliche o private,            capace di programmare,
      La comunicazione va                          perseguendo una crescita        monitorare e verificare i
      solamente dall’alto verso il                 controllata con la              risultati. Organi periferici
      basso. Esistono scarsi                       programmazione strategica e     orientati ai risultati, adozione
      strumenti di governo e                       attuativa, una politica di      di una politica di budgeting.
      ritardi nell’adeguamento alla                budget e il controllo dei       La Regione governa
      normativa nazionale,                         risultati. I rapporti fra       attraverso la condivisione
      nell’adozione                                Regione e Aziende si fonda      delle scelte con le Aziende
      dell’accreditamento e nella                  sulla comunicazione e           Sanitarie, la concertazione e
      programmazione.                              l’ascolto, tranne che sugli     la partecipazione. Stabilità di
      Rapporti con privati regolati                obiettivi. Sistema              rapporti fra acquirenti e
      attraverso delibere regionali                tendenzialmente integrato       fornitori



 Febbraio 2013
 Dino Biselli                                                                                                   28
 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Le Aziende dislocate sul Territorio
Azienda Sanitaria Locale
 Prima delle riforme
                                                        Unità Sanitaria
                                                            Locale
             Ente pubblico, gestito da organi di natura politica espressione dei comuni, avente il compito
              di erogare tutte le prestazioni richieste dal cittadino e di fornire tali prestazioni attraverso
                    presidi sanitari (ospedali, poliambulatori) facenti parte della propria dotazione


 Dopo le riforme

                                                            Azienda
                                                        Sanitaria Locale

        Aziende con                          Direttore Generale                               Possono essere di
                                                                     Obbligo di
        Personalità                            soggetto ad un                                 sola erogazione o
                                                                   Accreditamento
     Giuridica Pubblica                       contratto privato                                     miste



                                               Pagamento delle       Contabilità               Estensione pari
         Autonomia
                                                prestazioni a       economico-                  alla provincia
       Imprenditoriale
                                                   tariffa          patrimoniale               (dove possibile)




 Febbraio 2013
 Dino Biselli                                                                                                     29
 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Le Aziende dislocate sul Territorio
Azienda Ospedaliera
 Prima delle riforme
                                                           Presidio
                                                          Ospedaliero
                Con l’introduzione del Servizio Sanitario Nazionale, gli ospedali entrare a far parte del
            processo produttivo delle USL. Con Presidio Ospedaliero, indica ancora oggi un ospedale privo
                          di propria personalità giuridica, e pertanto sotto il controllo dell’ASL


 Dopo le riforme

                                                           Azienda
                                                          Ospedaliera

        Aziende con                          Direttore Generale                            Può assumere
                                                                    Obbligo di
        Personalità                            soggetto ad un                             anche la forma di
                                                                  Accreditamento
     Giuridica Pubblica                       contratto privato                             AOU e IRCCS



                                                                    Contabilità            In concorrenza
         Autonomia                              Adozione del
                                                                   economico-            con le Case di cura
       Imprenditoriale                        metodo delle DRG
                                                                   patrimoniale                private




 Febbraio 2013
 Dino Biselli                                                                                               30
 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Le Aziende dislocate sul Territorio
Ulteriori Tipologie di Aziende Ospedaliere

                             Istituti di Ricerca e Cura a Carattere Scientifico
           Gli IRCCS sono ospedali di eccellenza che perseguono finalità di ricerca nel campo biomedico
           ed in quello della organizzazione e gestione dei servizi sanitari. Tale classificazione avviene
           attraverso il riconoscimento da parte del Ministero. Possono essere sia pubblici che privati


                                           Aziende Ospedaliere - Universitarie
           Le Aziende Ospedaliero-Universitarie sono strutture ospedaliere dove avviene la formazione
           del personale medico e paramedico. Possono essere più o meno integrate con l’Università (i
           Policlinici hanno un’integrazione maggiore). Possono essere pubbliche o private

                                            Ospedali Classificati o Assimilati SSN –
                                             Istituti Qualificati Presidio delle ASL
           Entrambe queste tipologie sono istituti qualificati come Presidi Ospedalieri integrati con il SSN
           senza scopo di lucro. Gli Ospedali Classificati sono strutture proprie di enti religiosi con una
           storica tradizione di assistenza; gli Istituti Qualificati sono di importanza strategica per l’ASL.


                                                     Case di Cura Private

           Le Case di Cura private sono ospedali privati che svolgono la sola attività di cura. Nel quadro
           attuale del SSN sono in concorrenza con il pubblico. La stragrande maggioranza di esse è
           convenzionata con il SSN


 Febbraio 2013
 Dino Biselli                                                                                                    31
 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Le Aziende dislocate sul Territorio
ASL e AO: Modelli Istituzionali
 Modello Integrato: le ASL sono le uniche aziende sul territorio. Non esistono AO e gli ospedali sono tutti
 presidi controllati dalle ASL

                                                             Presidio          Presidio
                                         Azienda            Ospedaliero       Ospedaliero
                                         Sanitaria
                                          Locale             Presidio         Ambulatorio
                                                            Ospedaliero       Specialistico


 Modello Separato: le ASL sono strutture di acquisto e finanziamento delle prestazioni, mentre le AO hanno
 la funzione di produzione dei servizi

                                                                           Presidio
                    Azienda                                               Ospedaliero
                                                      Azienda
                    Sanitaria
                                                     Ospedaliera
                     Locale                                                Presidio           Ambulatorio
                                                                          Ospedaliero         Specialistico

 Modello Misto: sul territorio esistono sia presidi ospedalieri controllati dalle ASL che AO autonome
                                       Presidio                                                        Presidio
      Azienda                         Ospedaliero                                                     Ospedaliero
                                                                               Azienda
      Sanitaria
                                                                              Ospedaliera
       Locale                          Presidio         Ambulatorio                                    Presidio
                                      Ospedaliero       Specialistico                                 Ospedaliero



 Febbraio 2013
 Dino Biselli                                                                                                       32
 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Le Aziende dislocate sul Territorio
Classificazione dei SSR in base alla Tipologia di ASL


  I Servizi Sanitari Regionali hanno caratterizzato il loro
  modello istituzionale secondo la precedente
  classificazione. Il modello misto può essere più o
  meno orientato o verso l’integrazione oppure verso la
  separazione.

  Per stabilire quale sia il modello istituzionale proprio
  di ogni regione, è possibile considerare come dato di
  riferimento il numero di posti letto presenti nelle
  Aziende Ospedaliere o nei Presidi Ospedalieri
  controllati dalle ASL


                                            Più del 66% dei posti letto è
                  Integrati                 gestito dalle ASL


                    Quasi                   Le ASL gestiscono fra il 40% e
                  Integrati                 il 60% dei posti letto


                    Quasi                   Le ASL gestiscono fra il 20% e
                   Separati                 il 40% dei posti letto



                                            Meno del 20% dei posti letto è
                   Separati                 gestito dalle ASL
                                            (in pratica anche solo l’1% poiché le ASL lombarde non gestiscono ospedali)


 Febbraio 2013
 Dino Biselli                                                                                                             33
 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Le Aziende dislocate sul Territorio
I Principiali Organi facenti parte delle Aziende Sanitarie
           Direzione Generale

                                 Direttore                        Direttore          Direttore
                                 Sanitario                        Generale         Amministrativo
    Il Direttore Generale ha tutti i poteri di gestione e di rappresentanza dell’Azienda Sanitaria. E’ nominato
    con un contratto di diritto privato. A sua volta nomina il Direttore Sanitario, che presiede le attività
    tecnico-operative sanitarie, e il Direttore Amministrativo che presiede tutte le attività amministrative.
    Nelle ASL è presente anche il Direttore Sociale a cui spetta il coordinamento dei servizi sociali

   Strutture di Coordinamento
                                                   Distretto
                                                                              Dipartimento
                                                   Sanitario
    Il Distretto è un struttura tipica delle ASL e ha il compito di assicurare i servizi di assistenza primaria
    sul territorio e integra le attività dei dipartimenti con le proprie attività territoriali. Il Dipartimento è
    un’aggregazione di discipline omogenee o complementari composto da Unità operative che conservano
    la propria autonomia perseguendo finalità comuni. Tale forma è presente sia nelle AO che nelle ASL

             Organi Operativi

                             Medici di Base                    Unità Operative     Unità Operative
                                (MMG)                            Complesse            Semplici
    Il Medico di Base ha il compito di erogare le prestazioni medico-infermieristiche di I livello e di
    coordinare l’accesso dei pazienti ai servizi di livello superiore. Le Unità Operative sono strutture con
    propria autonomia nel trattamento delle patologie e nelle attività sanitarie ed amministrative di propria
    competenza. Le Unità Operative Complesse possono essere costituite da più Unità Operative Semplici



 Febbraio 2013
 Dino Biselli                                                                                                       34
 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Le Aziende dislocate sul Territorio
Organigramma di una ASL di tipo Integrato

                                                                 Direttore
                                                                 Generale


   Direttore                                                     Direttore                              Direttore
 Amministrativo                                                  Sanitario                               Sociale

   Servizi Tecnico-                         Consiglio dei
                                                                             Organi di Staff           Servizi Sociali
   Amministrativi                             Sanitari

            Unità                                                                                          Unità
          Operative                                                                                      Operative


     Dipartimenti                       Dipartimento di                      Dipartimento di              Distretti
       Sanitari                          Prevenzione                         Salute Mentale               Sanitari


      Unità                        Unità                       Presidi                       Unità          MMG - Unità
    Operative                    Operative                   Ospedalieri                   Operative         Operative

                                                    Presidio                  Presidio
                                                   Ospedaliero               Ospedaliero


 Febbraio 2013
 Dino Biselli                                                                                                         35
 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Le Aziende dislocate sul Territorio
Le ASL in Italia
                                                                                             ASL         Distretti    MMG

                145
                           (1)
                                                    Valle d'Aosta                             1               4        90
                                                    Piemonte                                 13              58       3430
     Numero di ASL                                  Liguria                                   5              19       1343
  presenti sul territorio                           Lombardia                                15              95       6473
        italiano                                    Veneto                                   21              50       3511
                                                    Trentino Alto Adige                       2              31        667
                                                    Friuli Venezia Giulia                     6              14        997
                736                                 Emilia Romagna                           11              38       3200
                           (2)


                                                    Toscana                                  12              31       3010
   Numero di Distretti                              Umbria                                    4               9        763
  presenti sul territorio                           Marche                                    1              24       1266
        italiano                                    Lazio                                    12              55       4824
                                                    Abruzzo                                   4              48       1129
                                                    Molise                                    1              13        269
                                                    Campania                                  7              69       4334
             46209
                                 (2)

                                                    Puglia                                    6              49       3310
                                                    Basilicata                                2              11        508
     Numero di MMG
                                                    Calabria                                  5              34       1502
  presenti sul territorio
                                                    Sicilia                                   9              62       4216
        italiano
                                                    Sardegna                                  8              22       1367

                     (1): Elenco delle Aziende Sanitarie Nazionali - Anno 2011 – Ministero della Salute
                     (2): Annuario Statistico del Servizio Sanitario Nazionale - Anno 2009 – Ministero della Salute


 Febbraio 2013
 Dino Biselli                                                                                                                36
 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Le Aziende dislocate sul Territorio
Organigramma di una Azienda Ospedaliera

                                                                  Direttore
                                                                  Generale



   Direttore                                                     Consiglio dei                  Direttore
 Amministrativo                                                    Sanitari                     Sanitario




   Servizi Tecnico-                                                             Presidi        Dipartimenti
                                             Organi di Staff
   Amministrativi                                                             Ospedalieri        Sanitari




            Unità                                   Presidio                      Presidio         Unità
          Operative                                Ospedaliero                   Ospedaliero     Operative




 Febbraio 2013
 Dino Biselli                                                                                                 37
 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Le Aziende dislocate sul Territorio
Strutture Ospedaliere attive in Italia


                                                                                                        1487
                                                                                         Numero totale di Strutture
                                                                                      Ospedaliere (pubbliche e private)
                       39.5%                                                           presenti sul territorio italiano
                                                        39.0%



                                                                                    Suddivisone Strutture per tipologia di
                                                                                         Azienda/Ente di riferimento
                                                                                Gestione Diretta ASL                  580
                                                                                Azienda Ospedaliera                   160
                                                                                Azienda Ospedaliero Universitaria      42
              1.2%                                 10.8%                        IRCCS                                  66
                2.0%                                                            Enti di Ricerca                         4
                  0.4%         4.4% 2.8%                                        Ospedali Classificati SSN              30
                                                                                Istituti Qualificati Presidi ASL       18
 Gestione Diretta ASL                               Aziende Ospedaliere         Casa di Cura                          587
 Aziende Ospedaliero-Universitarie                  IRCCS
 Enti di Ricerca                                    Ospedali Classificati SSN
 Istituti qualificati presidi ASL                   Case di cura
                                Fonte: Elenco delle Strutture di ricovero - Anno 2011 – Ministero della Salute


 Febbraio 2013
 Dino Biselli                                                                                                             38
 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Le Aziende dislocate sul Territorio
Presidi Ospedalieri attivi in Italia
                         Il Ministero della Salute non è in grado di fornire i dati su quali e quante Case di Cura
                         private presenti sul suolo italiano facciano parte di un singolo gruppo aziendale. Perciò non
                         vengono incluse nel conteggio dei Presidi Ospedalieri controllanti le Strutture Ospedaliere

                                       3.1%
                                   5.0%
                          0.5%                                                                           584
                                                                                          Numero totale di Presidi
                                                                                        Ospedalieri (pubblici e privati)
                               10.3%                                                    presenti sul territorio italiano
                          5.0%

                                                      65.9%                         Suddivisone Presidi per tipologia di
                            10.5%                                                       Azienda/Ente di riferimento
                                                                               Gestione Diretta ASL                   386
                                                                               Azienda Ospedaliera                    61
                                                                               Azienda Ospedaliero Universitaria      29
                                                                               IRCCS                                  60
                                                                               Enti di Ricerca                         4
                                                                               Ospedali Classificati SSN              29
 Gestione Diretta ASL                              Aziende Ospedaliere
                                                                               Istituti Qualificati Presidi ASL       18
 Aziende Ospedaliero-Universitarie                 IRCCS
 Enti di Ricerca                                   Ospedali Classificati SSN
 Istituti qualificati presidi ASL
                                Fonte: Elenco delle Strutture di ricovero - Anno 2011 – Ministero della Salute


 Febbraio 2013
 Dino Biselli                                                                                                              39
 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Le Aziende dislocate sul Territorio
Aziende ed Enti che controllano le Strutture Ospedaliere
                         Il Ministero della Salute non è in grado di fornire i dati su quali e quante Case di Cura
                         private presenti sul suolo italiano facciano parte di un singolo gruppo aziendale. Pertanto
                         non vengono incluse nel conteggio delle aziende/enti controllanti le Strutture Ospedalieri



                                                                                                          330
                                          5.4%
                     1.2%         8.8%                                                    Numero di Aziende/Enti che
                                                                                       controllano Strutture Ospedaliere
                                                                                         (escluse Case di Cura private)
                                                       39.1%
                           18.2%                                                    Suddivisone Azienda/Ente per tipologia

                                                                                  ASL                                 129
                                                                                  Azienda Ospedaliera                 61
                                8.8%                                              Azienda Ospedaliero Universitaria   29
                                                   18.5%                          IRCCS                               60
                                                                                  Enti di Ricerca                      4
                                                                                  Ospedali Classificati SSN           29
    ASL                                               Aziende Ospedaliere         Istituti Qualificati Presidi ASL    18
    Aziende Ospedaliero-Universitarie                 IRCCS
    Enti di Ricerca                                   Ospedali Classificati SSN
    Istituti qualificati presidi ASL
                                Fonte: Elenco delle Strutture di ricovero - Anno 2011 – Ministero della Salute


 Febbraio 2013
 Dino Biselli                                                                                                              40
 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Le Aziende dislocate sul Territorio
Dalle Aziende Sanitarie Locali alle Strutture Ospedaliere




                          39.1%
                                                                               65.9%

                                                                                                                   580
                                                                                                            Numero di Strutture
                                                                                                               Ospedaliere a
                                                                                                            gestione diretta ASL



                   129                                                  384
       Numero di Aziende                                      Numero di Presidi
       Sanitarie Locali che                                    Ospedalieri che
       controllano Presidi                                   controllano Strutture
           Ospedalieri                                           Ospedaliere



                                Fonte: Elenco delle Strutture di ricovero - Anno 2011 – Ministero della Salute


 Febbraio 2013
 Dino Biselli                                                                                                                 41
 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Le Aziende dislocate sul Territorio
Natura giuridica di AOU e IRCCS
           Az. Ospedaliero-Universitarie                                                            IRCCS




                  7.1%                     6.9%


                                                                                          57.6%                  56.7%
                 66.7%                    65.5%

                                                                                          12.1%                  13.3%
                                                                           42,4%                                         43,3%
                 26.2%                    27.6%                                           30.3%                  30.0%


               P. O. (42)              A.O.U. (29)                                       P. O. (66)         IRCCS (60)

                AO Private                                                                        Privati
                AO integrata con Università                                                       Fondazioni*
                AO integraca con SSN                                                              Pubblici
                                    *Le Fondazioni IRCCS vengono associate a quelle di natura pubblica
                                Fonte: Elenco delle Strutture di ricovero - Anno 2011 – Ministero della Salute


 Febbraio 2013
 Dino Biselli                                                                                                                42
 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Le Aziende dislocate sul Territorio
Natura Giuridica delle Strutture Ospedaliere attive in Italia
                     10,9                                                                                        Pubblici   Privati
                                                                         Valle d'Aosta                                1        1
                                                                         Piemonte                                    73       48
                                                                         Liguria                                     25        6
 89,1                                                                    Lombardia                                   131      85
                                                                         Veneto                                      72       16
                                                                         Trentino Alto Adige                         17       12
                                                                         Friuli Venezia Giulia                       17        5
                 39.5%                             54.5%
                                                                         Emilia Romagna                              61       47
                                                                         Toscana                                     54       32
                                                                         Umbria                                      20        5
                                                                         Marche                                      34       13
                                                                         Lazio                                       81       91
                                                                         Abruzzo                                     18       11
                                                                         Molise                                       8        3
                         6.0%
                                                                         Campania                                    72       69
                                                                         Puglia                                      54       34
         Ospedali                       Ospedali Privati conteggiati     Basilicata                                  15        3
         Accreditati SSN                come Pubblici*                   Calabria                                    39       30
         Ospedali non                   Ospedali Privati                 Sicilia                                     75       64
         Accreditati SSN
                                                                         Sardegna                                    33       12
                                        Ospedali Pubblici
                                *IRCCS e AOU private, Istituti classificati SSN, Istituti Qualificati Presidio ASL
                                Fonte: Elenco delle Strutture di ricovero - Anno 2011 – Ministero della Salute


 Febbraio 2013
 Dino Biselli                                                                                                                      43
 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Focus: i Numeri del
Sistema Ospedaliero
Focus: i Numeri del Sistema Ospedaliero
Posti Letto suddivisi per Natura Giuridica dei Presidi Ospedalieri
                         217.840                                                                          Pubblici      Privati
      Numero di Posti Letto di Degenza                               Valle d'Aosta                          402           80
      Ordinaria (escluse Case di Cura                                Piemonte                              12970         3620
           non Accreditate SSN)
                                                                     Liguria                               5708           302
                                                                     Lombardia                             29910         8012
                                                                     Veneto                                16081         1144
                                                                     Trentino Alto Adige                   3407           733
                   20.5%
                                                                     Friuli Venezia Giulia                 3960           558
                                                                     Emilia Romagna                        14295         3485
                                                                     Toscana                               10586         1799
                                                                     Umbria                                2539           232
                                                                     Marche                                4840           885
                                       79.5%                         Lazio                                 16652         6431
                                                                     Abruzzo                               3793          1074
                                                                     Molise                                1252           183
                                                                     Campania                              11996         5893
                                                                     Puglia                                12040         2477
                                                                     Basilicata                            1724           108
                 Ospedali Privati Accreditati
                                                                     Calabria                              4325          2374
                 Ospedali Pubblici ed                                Sicilia                               11667         3879
                 Equiparati
                                                                     Sardegna                              5042          1373

                     Fonte: Annuario Statistico del Servizio Sanitario Nazionale - Anno 2009 – Ministero della Salute


 Febbraio 2013
 Dino Biselli                                                                                                                 45
 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Focus: i Numeri del Sistema Ospedaliero
Rapporto fra Posti Letto vs Numero di Cittadini Italiani
                                                                                                                        Cittadini
                                     276                                                                                 per PL
                Numero di cittadini per Posto                                       Valle d'Aosta                          264
                 Letto di Degenza Ordinaria                                         Piemonte                               267
                                                                                    Liguria                                269
                                                                                    Lombardia                              257
                                                                                    Veneto                                 284
 Numero di Cittadini                                                                Trentino Alto Adige                    246
 per Posti Letto                                                                    Friuli Venezia Giulia                  272
                                                                                    Emilia Romagna                         244
                                                                                    Toscana                                299
                                                                                    Umbria                                 323
 Meno di 250 cittadini
                                                                                    Marche                                 274
                                                                                    Lazio                                  244
                                                                                    Abruzzo                                274
 Fra i 250 e i 300
 cittadini
                                                                                    Molise                                 224
                                                                                    Campania                               325
                                                                                    Puglia                                 281
 Più di 300 cittadini                                                               Basilicata                             322
                                                                                    Calabria                               300
                                                                                    Sicilia                                324
                                                                                    Sardegna                               260

                     Fonte: Annuario Statistico del Servizio Sanitario Nazionale - Anno 2009 – Ministero della Salute


 Febbraio 2013
 Dino Biselli                                                                                                                  46
 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Focus: i Numeri del Sistema Ospedaliero
Tipi di Reparto presenti nelle Aziende ed Enti ospedalieri
 Principali tipologie di reparto presenti nelle Aziende ed Enti ospedalieri pubblici e privati
 considerati parte del SSN
           Chirurgia Generale                                                                      81.8%
           Medicina Generale                                                                      80.9%
            Terapia Intensiva                                                                     80.0%
  Ortopedia e Traumatologia                                                                     77.6%
     Ostetricia e Ginecologia                                                                  75.2%
                   Cardiologia                                                              70.9%
                      Urologia                                                             68.8%
                      Pediatria                                                           67.6%
          Otorinolaringoiatria                                                           66.4%
             Unità Coronarica                                                            66.1%
   Recupero e Riabilitazione                                                            64.5%
                     Oculistica                                                        63.6%
                    Psichiatria                                                     59.1%
                    Neurologia                                                      58.5%
                 Neonatologia                                                  49.7%
                    Nefrologia                                                 49.1%                    Base:
                     Oncologia                                               46.1%
                  Pneumologia                                                45.8%                      330
          Chirurgia Vascolare                                              42.4%                  Aziende/Enti che
                      Geriatria                                           41.2%                  controllano Presidi
 Malattie Infettive e Tropicali                                         39.1%                   Ospedalieri (escluse
                 Lungodegenti                                          36.7%                    Case di Cura private)
            Gastroenterologia                                          36.7%

                            Fonte: Dati di struttura e di Attività dei reparti - Anno 2009 – Ministero della Salute


 Febbraio 2013
 Dino Biselli                                                                                                         47
 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Focus: i Numeri del Sistema Ospedaliero
Principali tipi di Reparto suddivisi per Aziende ed Enti ospedalieri
                                                                                                                      3.7% 0.5% 4.1%
    0.4%     8.1%            9.0% 0.4% 6.4%            6.3%          8.5% 0.9% 6.8%             5.7%        5.4%      1.4%      0.9%
                                       1.9%            3.9%          2.0%      1.7%             2.6%        4.9%      5.5%
             3.3%            4.1%                                                               5.7%                            5.0%
                                       9.5%            4.7%          5.2%      6.0%
             7.4%            5.6%                                                                           10.3%     12.8%    10.6%
                                                      10.5%          9.7%        10.3%        11.0%
             10.4%           10.5%           11.0%

                                                                                                            23.3%              25.2%
                                                      23.8%          22.6%       25.2%        25.6%                   26.0%
             21.5%           21.7%           22.7%




                                                                                                            56.1%              53.7%
             48.9%           49.1%           48.1%    50.8%          52.0%       49.1%        49.3%                   50.7%




              Enti ricerca              Integrati      Qualificati           IRCCS        Aou          Ao       Asl
                            Fonte: Dati di struttura e di Attività dei reparti - Anno 2009 – Ministero della Salute


 Febbraio 2013
 Dino Biselli                                                                                                                  48
 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Focus: i Numeri del Sistema Ospedaliero
Numero Totale di Posti Letto per tipi di Reparto
 Principali tipologie di reparto ordinati per numero di Posti Letto

           Medicina Generale                                                                             30,271
           Chirurgia Generale                                                      20,154
  Ortopedia e Traumatologia                                        14,620
     Ostetricia e Ginecologia                                    13,185
   Recupero e Riabilitazione                                9,857
                   Cardiologia                          6,711
                      Pediatria                       5,835
                      Urologia                       5,247
                    Neurologia                       5,197
                 Lungodegenti                        5,101
            Terapia Intensiva                      4,247
                      Geriatria                    4,190
                    Psichiatria                    4,155
                  Pneumologia                      3,915
          Otorinolaringoiatria                    3,488
 Malattie Infettive e Tropicali                  3,173
                     Oncologia                  2,789                                                                 Base:
               Neurochirurgia                   2,773
             Unità Coronarica                   2,641                                                                 330
                    Nefrologia                 1,972                                                         Aziende/Enti che
                 Neonatologia                  1,968                                                        controllano Presidi
         Neuro-Riabilitazione                  1,966                                                       Ospedalieri (escluse
          Chirurgia Vascolare                  1,891                                                       Case di Cura private)


                            Fonte: Dati di struttura e di Attività dei reparti - Anno 2009 – Ministero della Salute


 Febbraio 2013
 Dino Biselli                                                                                                                 49
 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Focus: i Numeri del Sistema Ospedaliero
Numero Medio di Posti Letto per tipi di Reparto
 Principali tipologie di reparto ordinati per numero medio di Posti Letto

           Medicina Generale                                                                                            113
           Chirurgia Generale                                                                75
  Ortopedia e Traumatologia                                                     57
     Ostetricia e Ginecologia                                                 53
   Recupero e Riabilitazione                                            46
                 Lungodegenti                                         42
         Neuro-Riabilitazione                                 35
                      Geriatria                             31
                   Cardiologia                            29
                    Neurologia                           27
                      Pediatria                          26
                  Pneumologia                            26
               Neurochirurgia                           25
 Malattie Infettive e Tropicali                         25
               Cardiochirurgia                         23
                      Urologia                         23
                 Unità Spinale                        22                                                              Base:
                    Psichiatria                       21
                   Ematologia                       19                                                                330
                     Oncologia                      18                                                       Aziende/Enti che
        Nefrologia (Trapianti)                     17                                                       controllano Presidi
   Neuropsichiatria Infantile                      16                                                      Ospedalieri (escluse
            Terapia Intensiva                      16                                                      Case di Cura private)


                            Fonte: Dati di struttura e di Attività dei reparti - Anno 2009 – Ministero della Salute


 Febbraio 2013
 Dino Biselli                                                                                                                 50
 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Focus: i Numeri del Sistema Ospedaliero
Numero di Ricoveri
 Numero di ricoveri suddivisi per tipologia di Aziende/Enti Ospedalieri


                                                              8.038.590
                                                    Totale Ricoveri Ospedalieri
                     6.676.981                                                                        1.361.609
         Totale Ricoveri Ospedali Pubblici                                                   Totale ricoveri Ospedali Privati

                    3.273.089                                                         1.284.910
                    Presidi Asl + Presidi Qualificati                                 Case di Cura Accreditate
                    1.865.479                                                         76.699
                    Aziende Ospedaliere                                               Case di Cura non accreditate
                    798.747
                                                                                                      Base:
                    Aziende Ospedaliero-Universitarie
                    467.500                                                                           330
                                                                                             Aziende/Enti che
                    IRCCS
                                                                                            controllano Presidi
                    272.166                                                                Ospedalieri (escluse
                    Enti parificati e assimilati ASL                                       Case di Cura private)




                            Fonte: Dati di struttura e di Attività dei reparti - Anno 2009 – Ministero della Salute


 Febbraio 2013
 Dino Biselli                                                                                                                   51
 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Focus: i Numeri del Sistema Ospedaliero
Numero Totale delle Giornate di Degenza per tipi di Reparto
 Principali tipologie di reparto ordinati per numero totale di Giornate di degenza

           Medicina Generale                                                                    9,846,328
           Chirurgia Generale                                      5,551,541
  Ortopedia e Traumatologia                                  3,932,228
     Ostetricia e Ginecologia                             3,371,740
   Recupero e Riabilitazione                             3,095,139
                   Cardiologia                        2,340,595
                    Neurologia                     1,611,478
                 Lungodegenti                      1,602,177
                      Pediatria                    1,489,020
                      Geriatria                   1,447,153
                      Urologia                    1,413,067
                    Psichiatria                   1,336,703
                  Pneumologia                    1,259,145
                     Oncologia                  947,157
 Malattie Infettive e Tropicali                 925,873
               Neurochirurgia                   893,923
          Otorinolaringoiatria                 790,340                                                                Base:
            Terapia Intensiva                  781,752
                 Neonatologia                  698,043                                                                330
                    Nefrologia                628,130                                                        Aziende/Enti che
         Neuro-Riabilitazione                 610,932                                                       controllano Presidi
            Gastroenterologia                 558,411                                                      Ospedalieri (escluse
               Cardiochirurgia                534,198                                                      Case di Cura private)


                            Fonte: Dati di struttura e di Attività dei reparti - Anno 2009 – Ministero della Salute


 Febbraio 2013
 Dino Biselli                                                                                                                 52
 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Focus: i Numeri del Sistema Ospedaliero
Numero Medio dei Giorni di Degenza Ordinaria per tipi di Reparto
 Principali tipologie di reparto ordinati per numero medio di Giorni di Degenza Ordinaria

                 Unità Spinale                                                                             62.0
         Neuro-Riabilitazione                                                                       55.6
    Recupero e Riabilitazione                                  24.5
                 Lungodegenti                                  24.4
                Grandi Ustioni                               21.2
 Terapia Intensiva Neonatale                             16.2
                 Immunologia                             16.0
                   Ematologia                           14.9
            Terapia Intensiva                          14.2
              Cardiochirurgia                          13.7
                    Psichiatria                       12.7
   Cardiochirurgia Pediatrica                        12.2
 Malattie Infettive e Tropicali                      11.7
        Nefrologia (Trapianti)                       11.7
                      Geriatria                      11.5
                  Radioterapia                       11.5
                  Pneumologia                       10.7                                                              Base:
             Oncoematologia                        10.0
                    Nefrologia                     9.9                                                                330
   Grandi Ustioni Pediatriche                      9.7                                                       Aziende/Enti che
               Neurochirurgia                      9.7                                                      controllano Presidi
                    Angiologia                     9.5                                                     Ospedalieri (escluse
                    Neurologia                     9.4                                                     Case di Cura private)


                            Fonte: Dati di struttura e di Attività dei reparti - Anno 2009 – Ministero della Salute


 Febbraio 2013
 Dino Biselli                                                                                                                 53
 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Focus: i Numeri del Sistema Ospedaliero
Numero Medio di Giorni di Degenza Ordinaria per tipi di Ospedale
 Numero medio di Giorni di Degenza suddivisi per la natura giuridica degli Ospedali


                                                                    7,9
                                                     Degenza Media Nazionale
                             7,7                                                                            8,9
        Degenza Media Ospedali Pubblici                                                     Degenza Media Ospedali Privati

                    7,5                                                               9,1
                    Presidi Asl + Presidi Qualificati                                 Case di Cura Accreditate
                    7,6                                                               4,9
                    Aziende Ospedaliere                                               Case di Cura non accreditate
                    8,1
                                                                                                      Base:
                    Aziende Ospedaliero-Universitarie
                    8,6                                                                               330
                                                                                             Aziende/Enti che
                    IRCCS
                                                                                            controllano Presidi
                    7,3                                                                    Ospedalieri (escluse
                    Enti parificati e assimilati ASL                                       Case di Cura private)




                            Fonte: Dati di struttura e di Attività dei reparti - Anno 2009 – Ministero della Salute


 Febbraio 2013
 Dino Biselli                                                                                                                54
 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Focus: i Numeri del Sistema Ospedaliero
Tasso di Utilizzo dei Posti Letto suddivisa per tipo di Ospedale
 Tasso medio di utilizzo dei Posti Letto suddiviso per la natura giuridica degli Ospedali


                                                                   79,0
                                                      Tasso Utilizzo Nazionale
                            82,7                                                                           66,3
          Tasso Utilizzo Ospedali Pubblici                                                   Tasso Utilizzo Ospedali Privati

                    80,5                                                              69,5
                    Presidi Asl + Presidi Qualificati                                 Case di Cura Accreditate
                    85,2                                                              27,2
                    Aziende Ospedaliere                                               Case di Cura non accreditate
                    84,9
                                                                                                      Base:
                    Aziende Ospedaliero-Universitarie
                    83,2                                                                              330
                                                                                             Aziende/Enti che
                    IRCCS
                                                                                            controllano Presidi
                    85,5                                                                   Ospedalieri (escluse
                    Enti parificati e assimilati ASL                                       Case di Cura private)




                            Fonte: Dati di struttura e di Attività dei reparti - Anno 2009 – Ministero della Salute


 Febbraio 2013
 Dino Biselli                                                                                                                  55
 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Bibliografia
Bibliografia

                                                   Testo di Riferimento Principale


                                    Titolo:         Il Sistema Sanitario Italiano
                                    Autore:         Vittorio Mapelli
                                    Editore:        Il Mulino
                                    Anno:           2012


                                                      Altri Testi di Riferimento


                                    Titolo:         Economia Sanitaria
                                    Autore:         Rosella Levaggi – Stefano Capri
                                    Editore:        Franco Angeli
                                    Anno:           2008




                                    Titolo:  L’organizzazione e la gestione dei processi di governo, tecnostrutturali
                                             e di supporto delle aziende sanitarie pubbliche
                                    Autore: Franco Maria Spano
                                    Editore: Giuffrè Editore
                                    Anno:    2004




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 Dino Biselli                                                                                                           57
 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Bibliografia


                          Titolo:           I Dipartimenti Ospedalieri nelle Regioni Italiane
                          Autore:           Franco Pesaresi
                          Anno:             2000




                          Titolo:           Le Aziende, il Farmaco e l’evoluzione dei bisogni
                                            Presentazione Giornata di Aggiornamento STETHOS
                          Autore:           Alfredo Zambonini
                          Anno:             2009



                          Titolo:           Annuario Statistico del Servizio Sanitario Nazionale
                                            Attività Gestionali ed Economiche delle ASL e A. O.
                          Editore:          Ministero della Sanità
                          Anno:             2009


                                                                File Dati

                          •     Elenco delle Strutture di Ricovero 31/11/2011 – Ministero della Salute

                          •     Dati di struttura e di attività dei reparti presenti in ciascuna struttura
                                di ricovero pubblica – Ministero della Salute



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 L’Organizzazione del Sistema Sanitario Italiano
Autore
Autore
Dino Biselli


                                  Nato a Desio nel 1978, e attualmente residente in Nova Milanese (MB), mi
                                  sono laureato in Scienze Politiche nel 2003 con una tesi sul pensiero
                                  politico di Mario Albertini, uno dei principali esponenti del federalismo
                                  europeo in Italia.

                                  Dopo alcune prime esperienze lavorative, approdo in IMS Health con il
                                  ruolo di Panel Administrator, dove ho avuto la possibilità di lavorare sul
                                  progetto PROMO.360. Da questo primo contatto con il mondo delle
                                  ricerche di mercato in campo farmaceutico, ho poi avuto un’esperienza di
                                  Market Research Specialist in campo Pharma presso Sthetos.

                                  Attualmente ho la qualifica di Process Analyst presso la TeleTu Unit di
                                  Vodafone.

                                  Fin da piccolo ho avuto la passione per la storia, alla quale nel corso del
                                  tempo si è aggiunto un interesse per la macroeconomia e il diritto
                                  pubblico. Mi piace correre, andare in bicicletta, giocare a calcio
                                  (nonostante i ferri di stiro che ho al posto dei piedi).




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                                          Linkedin:     it.linkedin.com/in/bisellidino
                                          Slideshare: http://www.slideshare.net/dbiselli




Grazie mille per l’attenzione


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Dino Biselli
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