SR_EU_COVID_vaccine_procurement_FR.pdf

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Rapport spécial L'UE et l'acquisition de vaccins
contre la COVID-19
Un approvisionnement suffisant
après des débuts compli...

2
Points
I - VIII
01 - 11
02 - 03
04 - 05
06 - 08
09 - 11
12 - 16
17 - 71
17 - 30
18 - 21
22 - 26
27 - 30
31 - 53
32 - 34
...

3
54 - 71
55 - 56
57 - 60
61 - 65
66 - 68
69 - 71
72 - 81
La Commission a appuyé l'exécution des contrats mais n'avait
qu'...

4
Synthèse
I L'Union européenne a établi dès le début de la pandémie que la réponse à apporter
en priorité à la COVID-19 p...

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5
V Les négociations ont suivi une procédure de passation de marchés prévue dans le
règlement financier de l'UE, mais ce s...

6
o de conduire une évaluation des risques de l'approche adoptée par l'UE en matière
d'acquisition de vaccins et de propos...

7
Introduction
01 Le 11 mars 2020, l'Organisation mondiale de la santé (OMS) a qualifié l'épidémie
de COVID-19 de pandémie...

8
Figure 1 – Déroulement du processus de développement: comparaison
entre les vaccins standard et les vaccins contre la CO...

9
Contrats d'achat de vaccins contre la COVID-19
04 Parallèlement à la publication de sa stratégie concernant les vaccins ...

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10
coût moyen pondéré par dose est d'environ 15 euros, chiffre obtenu à partir du
nombre de doses effectivement commandées...

11
08 Fin 2021, près de 952 millions de doses avaient été livrées aux États membres de
l'UE (la majorité par Pfizer/BioNTe...

12
Responsabilité et indemnisation
09 La Commission et les États membres ont estimé qu'un recours précoce à la
vaccination...

13
11 En complément des réclamations prévues par la directive sur la responsabilité du
fait des produits défectueux, une é...

14
Étendue et approche de l'audit
12 Le présent rapport vise à déterminer l'efficacité avec laquelle la Commission et
les ...

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15
correspondance électronique et les contrats d'achat (anticipé) (ci-après les
«contrats»).
15 Nous avons également tenu ...

16
Observations
L'UE a créé un système de passation de marchés spécialement
conçu pour l'achat de vaccins contre la COVID-...

17
Figure 4 – Chronologie des principaux événements et étapes de la passation de marchés concernant les vaccins contre
la ...

18
19 Le 17 avril 2020, la feuille de route européenne commune pour la levée des
mesures visant à contenir la propagation ...

19
L'UE a créé un système centralisé inédit pour l'acquisition de vaccins
contre la COVID-19
22 La décision de 201318 rela...

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20
stratégie en matière de vaccins pour mettre en œuvre cette disposition au moment où
cette modification a été adoptée.
2...

21
25 Cette approche centralisée a été mise en œuvre par le truchement d'un accord
signé par la Commission et les États me...

22
Figure 6 – Déroulement du processus de passation de marchés
Source: Cour des comptes européenne.
26 Le comité de pilota...

23
Confrontés à un fort degré d'incertitude, les négociateurs de l'UE ont fait
preuve de souplesse dans les négociations
2...

24
30 L'accord entre la Commission et les États membres (voir point 25) précisait
qu'avant d'arrêter ses décisions, la Com...

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25
pilotage sur l'ouverture de négociations, et se sont terminées une fois que les
éléments essentiels du contrat (prix, v...

26
Les éléments essentiels ont été convenus au cours des négociations
préliminaires, avant la procédure d'appel d'offres
3...

27
Tableau 2 – Critères concernant la production figurant dans les appels
d'offres de l'UE relatifs aux vaccins contre la ...

28
Cinq contrats prévoient le droit de résilier le contrat si tout ou partie des doses ne sont
pas livrées au plus tard à ...

29
Encadré 2
L'approche du Royaume-Uni en matière d'acquisition de vaccins
Le gouvernement britannique a mis en place une ...

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30
44 Aucun des huit contrats d'achat anticipé ne prévoit explicitement un accès
prioritaire de l'Union aux vaccins au cas...

31
Encadré 3
L'approche des États-Unis en matière d'acquisition de vaccins
Le 30 septembre 2021, les États-Unis avaient en...

32
La fabrication dans l'UE
45 La stratégie de la Commission visait une production suffisante de vaccins dans
l'UE pour de...

33
prévu dans les contrats devrait être modifié dès lors qu'un fabricant se voit accorder
une autorisation de mise sur le ...

34
pertinents […]» et d'«[…] évaluer, au regard du règlement 1049/2001, si le plaignant
peut obtenir un accès public à ces...

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35
Figure 8 – Doses livrées et restant à livrer par rapport aux doses prévues
aux contrats, ventilées par laboratoire
Sour...

36
53 Le portefeuille de vaccins a évolué et comprendra une proportion considérable
de vaccins à ARNm jusqu'à la fin de 20...

37
La Commission a appuyé l'exécution des contrats mais n'avait
qu'une marge de manœuvre limitée pour surmonter les
diffic...

38
l'accord passé entre la Commission et les États membres, ont soutenu l'exécution des
contrats et la livraison des doses...

39
Encadré 4
La Commission a assigné AstraZeneca en justice pour rupture de
contrat
Le 4 décembre 2020, le laboratoire Ast...

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40
60 Le 30 janvier 2021, l'UE a mis en place un mécanisme d'autorisation des
exportations de vaccins contre la COVID-1943...

41
puissance de la production des vaccins49, et huit mois après qu'elle avait évalué la
probabilité que d'autres économies...

42
64 Par comparaison, le Royaume-Uni et les États-Unis avaient l'un comme l'autre
anticipé les problèmes de fabrication e...

43
que connaissait l'Union du fait des «commandes prioritaires» d'intrants vaccinaux
passées par le gouvernement américain...

44
70 Le Conseil57 et la Commission58 ont chacun publié un document consacré aux
enseignements tirés de la COVID-19 dans l...

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45
Conclusions et recommandations
72 Nous avons examiné le travail préparatoire de la Commission en vue de
l'acquisition d...

46
production. Les négociateurs de l'Union ont décidé de faire preuve de souplesse dans
les négociations avec les fabrican...

47
Recommandation n° 1 – Établir des lignes directrices pour la
passation de marchés en cas de pandémie, à la lumière des
...

48
Recommandation n °2 – Soumettre à des tests de résistance
l'approche de l'UE concernant la passation de marchés relativ...

49
Le présent rapport a été adopté par la Chambre I, présidée par Joëlle Elvinger,
Membre de la Cour des comptes, à Luxemb...

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50
Annexe
Technologies sur lesquelles reposent les vaccins contre
la COVID-19 composant le portefeuille de l'UE
Source: Co...

51
Sigles, acronymes et abréviations
ARNm: ARN messager
ECDC: Centre européen de prévention et de contrôle des maladies
(E...

52
Glossaire
Agence européenne des médicaments: agence de l'UE qui formule, à titre
indépendant, des recommandations sur l...

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