98學年度歐洲(二)

98學年度歐洲(二)

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  第 7 章 歐 洲 ( 二 ) 第一節 歐盟崛起的經濟意義 第二節 區域差異與解決途徑
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  第一節 歐盟崛起的經濟意義世界最大的貿易體 對貿易壁壘的質疑 提升對外援助 區域統合的範本 歐 盟
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  表 7-12005 年國際貿易統計表 ( 不計歐盟內部貿易 ) 歐盟崛起的經濟意義
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  ） 2004 年世界各國 GDP 示意圖（資料來源： 世界銀行 ） 世界最大的貿易體
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  國際貿易中的新勢力與貿易衝突 1999 年歐盟因美國農戶使用促進成長的賀爾蒙，而禁止美國和加拿大的牛肉進口。 歐盟於 2006 年 1 月 1 日起，調高自美洲國家進口之香蕉關稅， WTO 仲裁結果也表示歐盟此舉違法。 世界最大的貿易體
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  歐盟提高拉美香蕉進口關稅 南美和中美州出口商表示，高關稅意味著他們將處於競爭劣勢，因為來自非洲、加勒比海和太平洋地區前歐洲殖民地的香蕉進口不需要繳納任何關稅。 但是受到優待的非洲、加勒比海等香蕉出口國則認為歐盟還應該對拉美香蕉徵收更高的關稅，因為這些國家生產香蕉的成本相對較低，取消配額限制後很可能造成歐洲市場充斥拉美香蕉。 目前歐盟市場上的香蕉 20% 來自希臘、葡萄牙、西班牙和法國等南歐地區，另外 20% 來自非洲和加勒比海地區，其餘的全部來自拉美國家。 歐盟官員表示，新的關稅制度意味著拉美國家和其他香蕉生產國都可以在歐洲市場上有同等的機會。
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  歐盟將改革農業補貼政策 根據歐盟委員會的這項改革計劃，除少數情況外，今後歐盟的農業補貼將進一步與農產品產量脫鉤，即 不再根據產量的多少來決定農場主領取的補貼數額，而是綜合考慮環境保護和食品安全等方面的因素。 實際上，歐盟委員會早在２００３年就啟動了此項改革計劃，希望以此遏制農產品產量過剩勢頭。雖然歐盟實行共同農業政策的初衷是為了確保農產品自給自足，但後來卻造成部分農作物生產長期過剩，進而引發價格下跌，令許多小農場主處境艱難，最後完全依賴歐盟的農業補貼維持生計。
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  針對這一局面，歐盟委員會要求逐步削減對大農場主的補貼數額。據歐盟委員會估計，僅佔歐盟農場主總數５．６％的大農場主幾乎領取了歐盟近一半的農業補貼。歐盟委員會認為，這些大農場主自身實力雄厚，在市場上已具有競爭優勢，無需獲得歐盟更多扶持，由此省下的錢則可以用於相對落後地區的農村發展項目。
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  歐盟國不需 繳交關稅 制訂共同的規格和標準 對貿易壁壘的質疑 貿易壁壘 區外國家
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  歐洲合格認證 大部分來自歐洲經濟區 （ EEA ）的產品，都需要印上 歐洲合格認證 CE 標誌，代表產品製造商或服務提供者已確保產品符合相應的 歐洲聯盟指令 ，而相應的評估程序也已完成。
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  提升對外援助 48 個非洲國家 15 個加勒比海國家 8 個南太平洋國家 為巴勒斯坦難民提供糧食援助
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  歐洲聯盟給予優惠 免除十五個窮國進口關稅 （法新社布魯塞爾十日電） 歐洲 聯盟會員國外長今天通過一些規定，實際上允許和 歐盟 締結臨時貿易協議的十五個 非洲 、加勒比海和太平洋國家，它們的產品自由進入歐洲市場。 除了稻米與蔗糖之外 ，這些國家的所有出口產品都可輸入歐盟， 無需關稅或配額限制 。反之，它們將積極對歐洲產品開放市場｜在未來二十五年內，依個別國家而定，開放百分之八十至百分之九十七。
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  配額 對特定的進口貨品訂定數量，數量內適用較低關稅，超過數量的部分則採較高稅率。
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  區域統合的範本 以經濟合作為動力 以「輔助原則」為合作的模式以「民主政治和市場經濟」為基本的合作基礎
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  區域統合的範本 以經濟合作為動力 政治國防 邦交 法律
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  歐盟崛起的經濟意義 區域統合的範本 以「 輔助原則 」為合作的模式：歐盟的組織機構不得以執行「共同政策」為由，干涉會員國內政 照片 7-3 議會正在審核軟體專利權法案。 歐盟 法案需經由代表會員國的議員在 歐洲議會 中三讀通過才得以執行。
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  歐盟崛起的經濟意義 區域統合的範本 以「民主政治和市場經濟」為基本的合作基礎：以政治制度 民主化 以及經濟制度 市場化 ，列為加入歐盟的基本條件，有利於歐洲地區的穩定與和平 照片 7-4 波蘭 慶祝成為 歐盟 會員國。為了搭上 歐盟 列車， 波蘭 的司法、稅制、貿易法規、投資法規、社會制度都必須配合修訂，終於在 2004 年成為 歐盟 的會員國。
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  東南亞國協（ ASEAN ） 2.(1) 歐洲經濟因為煤鋼聯營擴溢效應為歐洲經濟整合成功案例，亦提供了亞洲各國相繼模仿、學習的典範；因此，歐盟在經濟領域的結合範例上，可作為東協經濟合作的一個借鏡。 (2) 新成員的問題，使得原會員國不僅飽受不景氣之苦，而且還要概括承受東擴後的負擔。 是
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  貿易壁壘 貿易壁壘，或 貿易障礙 是一些國家阻止國際貿易的政府 政策 或 規則 ，可以各種不同形式出現。 貿易壁壘包括： 入口稅 關稅 貿易 配額 貿易 補貼 入口牌照 出口牌照 其他非關稅的貿易壁壘
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  第二節 區域差異與解決途徑核心與邊陲區 解決途徑 推動的成效 歐盟區域差異
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  區域差異 核心與邊陲區 類別範圍 現況 核心區 西歐、北歐等工業化程度高的國家 工業化程度高，高品質產品行銷全球為當地帶來財富，人民生活富足 邊陲區 南歐、東歐等多數國家 內部維持相當高比例的農業活動 東歐於二次世界大戰後，長時間實施計畫經濟，人均所得低
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  核心區與邊陲區 照片 7-5 德國 的 戴姆勒賓士 汽車以其厚重紮實、豪華可靠的技術性能行銷全球，是享譽世界的知名品牌。 照片 7-6 波蘭 的農夫仍以馬匹進行傳統式農業耕種
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  圖 7-2 歐洲 平均每人 GDP 區域差異圖（資料來源： 馬德里 市政府， 2002 年）
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  區域差異 核心與邊陲區 經濟發展核心區 邊陲區 西歐、北歐 南歐、東歐 傅利曼模式
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  歐盟主要工業區與經濟核心分布
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  區域差異 解決途徑 邊界合作區專案補助 淡江大學歐盟資訊中心
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  　解決途徑 原則：透過共同分擔的方式，協助邊陲區的發展 方法 1 ： 邊界合作區 方式：在歐盟各會員國間的國界地帶，選定兩個社會與經濟發展相似的地區設立發展中心，以此中心作為兩地間溝通的橋梁，以期降低區域的經濟落差
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  歐盟平衡區域政策： 歐盟區域間社經差距，南區高於北區，義大利南部高於北部 。而統一後的德國亦見德東（即原東德部分）高于德西。其實自六國共同組成歐洲共同體組織以來，即一直從事著解決空間差異的問題。1958 年的羅馬和約即決議，以減少區域發展差異，達成一均衡的區域經濟發展為目標。 1987 年 7 月簽訂的統一歐洲檔案中，更將縮減不同區域之間的差距和減少發展落後區域個數，訂定為歐洲共同體的「義務」。自此，區域結構政策成為歐盟重要工作，並成立區域結構基金委員，專職於補助歐盟成員國和區域的發展，以減低歐盟內部核心─邊陲之差距，其經費占歐盟總預算約 1/3 。
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  歐盟跨國界之區域合作政策： 為了促成歐洲走向統一的途徑，歐洲共同體一直有著建構貫穿國界的國家合作計畫。 第一個由地方社區、地區政府、國家上到歐洲層級的跨國合作管理區，為1958 年，在德國與荷蘭交界區成立的邊界合作區 EUREGIO 。 其目的之一，即在提升位於國家邊陲國界地區的發展，進而縮減與核心區之間的差距。 除了國界合作區外，還包括了自然環境單位區，也就是如同一流域區、山脈區與海岸區等的整體規劃。 其共同工作除了以成員國為單位外，尚有許多「區域」單位，其最終目的，即在減低區域發展差距，並打破國家主義藩籬
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  歐盟 目前正在運行的邊界合作區分布圖
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  代表：瑞士、德國與法國  上萊茵河邊界合作區( The Upper Rhine Border Cooperation) 源由：萊因河上游的瑞士須仰賴下游的德國和法國將其貨物運送出去 上萊茵合作區： 德國 、 瑞士 與 法國 共同合作的地區
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  圖 7-4 上萊因河邊界合作區 合作示意圖。 上萊 因 共分為 帕米娜地 區、 上萊因 中部地區、 上萊 因 南部地區。
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  暖化致海平面升高 萊茵河要改道 萊茵河在荷蘭入海，但低地國荷蘭比海平面低，河流入海本來就不容易，全球暖化造成海平面更高，萊茵河也要倒流了，怎麼辦？荷蘭專家提出大手筆計畫，讓萊茵河往北改流，從地勢較高的地方入海。 荷蘭有一半地方低於海平面，住了全國三分之二的人口。一般人的觀念裡，荷蘭抵抗大自然，海就是荷蘭人的頭號大敵。荷蘭真正的大敵不在岸外，而在境內。全國多河流，全球暖化，絕大多數電腦氣候模型預測，未來萊茵河中、上游地區爆發豪雨的機率將會大幅增加，導至下游河水瞬間漲溢，低地洪澇，水不入海，不堪設想，荷蘭政府未雨綢繆，緊急疏散計畫裡已有方案，以人為方法把洪水分散到人口較少地帶。
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  解決途徑 方法 2： 專案補助 程序：如右圖 現況：多數被援助國集中在東歐，其中 波蘭 因為改善績效顯著，獲得的補助款也最高 各國中央政府或地方政府擬定提振經濟專案 歐洲 中央議會審議 評估該專案的效益 決定發放的額度
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  歐盟於 2007∼ 2013 年對各國的援助經費預算圖 （資料來源：歐盟網站） 專案補助
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  區域差異 推動的成效 歐盟經濟核心區國家 經濟 援助 經濟邊 陲區國家 結構基金回流 邊陲區國家 經濟發展 受益 受益 產業結構轉型 就業情況改善
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  歐盟的扶持基金 1. 結構基金（Structural Funds ） 2000 － 2006 年度結構基金的 94% 集中於三個目標，一是幫助那些落後區域加快發展和追趕步伐；二是支援那些面臨結構困境的工業、農村、漁場和城市區域的經濟和社會的轉變；三是實現培訓的現代化和促進就業。 2. 聚合基金（ Cohesion Fund ） 用於人均 GDP 低於歐盟均值 90% 的成員國，主要是新加盟的 10 個成員國， 3. 團結基金 （ The European Union Solidarity Fund ） 4. 預備接納基金（ Pre-accession aid ） 針對那些準備加入但又尚未被正式接納的中、東歐國家
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  　推動的成效──互蒙其利 對象說　　明 被援助國 基礎建設增加、經濟發展與就業情形獲得改善，趕上歐盟平均水準，尤以 愛爾蘭和西班牙 部分地區較為顯著 援助國 核心區可從提供給邊陲區發展所需的各項設備和專家知識的過程中，獲得可觀的利益
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  學生活動 邊界合作、專案補助、結構基金政策 本題並無標準答案。愛爾蘭之所以會有這樣的成果，我們可以由幾個方面來看： (1) 教育： (2) 租稅： (3) 勞工： (4) 財政。
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  THE END