SlideShare a Scribd company logo
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное агентство по образованию
Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова
И.Г. Кузьмин
ПРОСТРАНСТВО ФИНАНСОВЫХ
ОТНОШЕНИЙ В РЕГИОНЕ:
ПОНЯТИЯ, ХАРАКТЕРИСТИКА,
ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ
Ярославль 2005
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Кузьмин И.Г. Пространство финансовых отношений в регионе
2
УДК 658
ББК У9(2)26
К 89
Рекомендовано
Редакционно-издательским советом университета
в качестве научного издания. План 2004 года
Рецензенты:
кандидат экономических наук, доцент В.Н. Остапчук;
кафедра финансов и кредита Ярославского военного
финансово-экономического института
К 89
Кузьмин, И.Г. Пространство финансовых отношений в регионе:
понятия, характеристика, проблемы развития : монография
/ Кузьмин И.Г.; Яросл. гос. ун-т. – Ярославль : ЯрГУ, 2004. – 220 с.
ISBN 5-8397-0379-6
В монографии рассматриваются вопросы регулирования общест-
венных финансов в целях социально-экономического развития регио-
на. Анализируется организация финансовой системы промышленно-
развитого региона на примере Ярославской области. В частности,
подробно рассматривается структура бюджетной системы Россий-
ской Федерации, распределение налоговых поступлений между уров-
нями бюджетной системы и расходных полномочий между уровнями
власти.
Установлена бюджетная асимметрия финансовых отношений в
регионе. Указаны особенности формирования доходов бюджета в ин-
дустриально-развитом регионе. Проанализирована структура расхо-
дов бюджетов регионов. Указаны основные направления совершен-
ствования межбюджетных отношений.
Рассматриваются вопросы совершенствования налогового плани-
рования и исчисления налогового потенциала в регионе-доноре в
сравнении с регионом-реципиентом, а также управления финансами
промышленных предприятий (корпораций) как фундамента финансо-
вой системы региона и базового института пространства финансовых
отношений.
УДК 658
ББК У9(2)26
ISBN 5-8397-0379-6
© Ярославский
государственный
университет, 2004
© И.Г. Кузьмин, 2004
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Введение
3
Введение
Введение
инансовая система Российской Федерации как федера-
тивного государства состоит из трех уровней: феде-
рального, регионального и местного. В монографии
рассматриваются все уровни финансовой системы, но основное
внимание уделено региональному уровню во взаимосвязи с феде-
ральным и местным (муниципальным) уровнями. На современном
этапе реформирования экономики и финансов в стране важная
роль принадлежит регионам: областям, краям, республикам и др.,
так как именно в регионах создается валовой внутренний продукт
и национальный доход.
В процессе реформ необходимо учитывать специфику каждого
региона, в том числе территориальное положение, природно-
климатические условия, наличие природных ресурсов, степень ин-
дустриального развития, социально-экономическое и финансовое
состояние. Только учет различных сторон, характеризующих тот
или иной субъект Российской Федерации, позволяет выстраивать в
нужном направлении преобразования в социально-экономической
и бюджетно-финансовой сферах.
Некоторые российские регионы в настоящее время работают
над реформированием региональных финансов по проекту Между-
народного банка реконструкции и развития. Однако внедрение ме-
ждународных стандартов в процесс управления региональными
финансами в России возможно только после наведения правового
порядка в механизме их функционирования, который должен обес-
печить реализацию принципов построения бюджетной системы,
провозглашенных в Бюджетном кодексе РФ, в первую очередь са-
мостоятельности всех видов бюджетов, сбалансированности дохо-
дов и расходов.
В монографии уделено внимание основным звеньям финансо-
вой системы региона: областному бюджету региона-донора, его
налоговому потенциалу и финансам предприятий как фундаменту
финансовой системы региона. Естественно, частично затрагивают-
ся вопросы государственного кредита на областном уровне.
Ф
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Кузьмин И.Г. Пространство финансовых отношений в регионе
4
Глава 1. Методологические основы организации региональных
финансовых отношений
Глава 1. Методологические основы
организации региональных
финансовых отношений,
их пространство и регулирование
1.1. Финансовые отношения
в индустриально-развитом регионе:
пространство, роль, бюджетная асимметрия
специальной экономической литературе даются разные
определения понятию «финансовые отношения». Так, в
учебнике «Общая теория финансов» под ред. проф.
Л.А. Дробоздиной (М.: Банки и биржи. ЮНИТИ, 1995. С. 8) дано
следующее определение: «Финансы представляют собой экономи-
ческие отношения, связанные с формированием, распределением и
использованием централизованных и децентрализованных фондов
денежных средств в целях выполнения функций и задач государст-
ва и обеспечения условий расширенного воспроизводства».
В это определение, на наш взгляд, следует внести два уточне-
ния. Во-первых, надо конкретизировать сферу экономических от-
ношений, относящихся к финансам: это только денежные отноше-
ния или также и натурально-вещественные. Во-вторых, необходимо
учитывать положения Конституции Российской Федерации и выте-
кающих из нее статей Гражданского кодекса РФ о том, что органы
местного самоуправления не относятся к государственным. Следо-
вательно, в определении надо после слов «… выполнения задач и
функций государства» добавить слова «… и (или) муниципальных
образований» и далее по тексту.
В определении удачно выделены два вида финансовых отно-
шений, связанных с централизованными и децентрализованными
фондами денежных средств. Централизованные финансовые отно-
шения связаны с формированием и использованием фондов денеж-
ных средств государства и муниципальных образований, аккуму-
В
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1. Методологические основы организации региональных финансовых отношений
5
лированных в бюджетной системе Российской Федерации. В цити-
руемом учебнике (с. 8-9) не учтена статья 10 Бюджетного кодекса
Российской Федерации, в соответствии с которой бюджеты феде-
ральных и территориальных государственных внебюджетных фон-
дов входят в структуру бюджетной системы РФ. В данном учебни-
ке они разделены. Децентрализованные фонды денежных средств
образуются и используются непосредственно на предприятиях (в
организациях).
Далее в учебнике (с. 9) признается, что и «финансы – неотъем-
лемая часть денежных отношений…», но в определении это отсут-
ствует. Поясняются существующие виды финансовых отношений.
Так, к ним отнесены денежные отношения, возникающие между:
предприятиями (теперь следует дополнить словами «и органи-
зациями» – в свете Гражданского кодекса РФ) в процессе приобре-
тения товарно-материальных ценностей, а также реализации про-
дукции (работ, услуг);
- предприятиями и вышестоящими организациями при созда-
нии централизованных фондов денежных средств и их распределе-
нии;
- государством и предприятиями при уплате ими налогов и
сборов в бюджетную систему РФ и финансировании расходов;
- государством и гражданами при внесении ими налогов и доб-
ровольных платежей;
- отдельными звеньями бюджетной системы (следует пояс-
нить – например, методы бюджетного регулирования в свете ст. 4
Бюджетного кодекса РФ: дотации, субвенции, субсидии, бюджет-
ные кредиты и ссуды). Здесь, на наш взгляд, следует дополнить ст. 4
Бюджетного кодекса РФ термином «трансферт», который также яв-
ляется методом бюджетного регулирования и используется для со-
блюдения в нижестоящих уровнях бюджетной системы РФ (регио-
нальных и местных) минимальной бюджетной обеспеченности и
минимальных государственных социальных стандартов;
- органами имущественного и личного страхования (лучше –
страховыми организациями, или страховщиками), предприятиями
и населением при уплате страховых взносов и возмещении ущерба
при начислении страховых случаев при страховании имущества,
отдельных категорий работников, предпринимательского риска;
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Кузьмин И.Г. Пространство финансовых отношений в регионе
6
- денежные отношения, опосредствующие кругооборот фондов
непосредственно на предприятиях.
На наш взгляд, в свете Налогового кодекса РФ, часть первая,
следует исключить из перечня финансовых отношения между
«предприятиями, гражданами и внебюджетными фондами при вне-
сении платежей и получении ресурсов», так как теперь единый со-
циальный налог отнесен к категории федеральных налоговых пла-
тежей, а о налогах уже сказано.
В то же время в современных условиях перечень финансовых
отношений следует дополнить:
- между федеральным бюджетом и Пенсионным фондом РФ –
по поводу 6 процентных пунктов платежа единого социального на-
лога для выплаты базовой части трудовой пенсии;
- между бюджетами всех уровней бюджетной системы и учре-
ждениями – при получении финансирования последними в соот-
ветствии с утвержденной системой доходов и расходов;
- между бюджетами всех уровней бюджетной системы РФ и
организациями, гражданами – по поводу купли-продажи и обслу-
живания государственных (или) муниципальных ценных бумаг;
- связанные с формированием уставного капитала хозяйст-
вующего субъекта;
- между коммерческими организациями (предприятиями) – по
поводу эмиссии и размещения ценных бумаг, долевого участия в
создании совместных предприятий;
- между коммерческими организациями (предприятиями) и от-
дельными работниками – по поводу распределения и использова-
ния доходов (прибыли), выпуска и размещения акций, облигаций,
выплаты дивидендов и процентов по ним;
- между предприятиями (организациями) и бюджетами всех
уровней бюджетной системы РФ – по поводу получения бюджет-
ных кредитов, их погашения и уплаты процентов за пользование
ими;
- международные финансовые отношения.
Примерно тот же перечень отношений содержится в учебнике
«Финансы» того же авторского коллектива ВЗФЭИ под ред. проф.
Л.А. Дробоздиной (М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. С. 13-15).
В учебном пособии «Финансы и кредит» под ред. проф.
А.М. Ковалевой (М.: Финансы и статистика, 2003. С. 9) дано близ-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1. Методологические основы организации региональных финансовых отношений
7
кое по содержанию определение понятию «финансовые отноше-
ния». Отличие состоит только как раз в конкретизации того, что
«… финансы – это совокупность денежных отношений…» (под-
черкнуто нами. – И.Г.К.). Действительно, деньги являются обяза-
тельным условием существования финансов. Финансовые отноше-
ния возникают только в момент движения денег, реального
денежного оборота, когда происходит их передача наличными или
перечисление безналичным путем. Например, к числу финансовых
отношений относится перечисление организацией налога на при-
быль в бюджеты разных уровней. Однако не все денежные отно-
шения являются финансовыми. Например, купля-продажа товаров
гражданами на рынке, в магазине – это денежные отношения, но не
финансовые, так как здесь нет движения фондов денежных средств
(образования, распределения и использования).
В учебнике «Финансы, денежное обращение и кредит» под ред.
проф. В.К. Сенчагова, проф. А.И. Архипова (М.: Проспект, 1999.
С. 25 – 27) исходят примерно из тех же положений: «Финансы – это
совокупность денежных отношений, организованных государст-
вом…». Правда, далее в первом определении выделяются только
общегосударственные фонды денежных средств». Хотя в дальней-
шем пояснение социально-экономической сущности финансов
(с. 27) автор (А.И. Архипов) справедливо выделяет две сферы фи-
нансовых отношений: 1) «связаны с формированием и использова-
нием централизованных денежных фондов государства, аккумули-
руемых в государственной бюджетной системе и правительствен-
ных внебюджетных фондах»; 2) «денежные отношения
опосредствуют кругооборот денежных фондов предприятий». И да-
ется «уточняющее определение финансов», которое совпадает с оп-
ределением в цитированном учебнике «Общая теория финансов».
Признаками финансов, на наш взгляд, можно считать:
1) это денежные отношения;
2) они связаны с образованием, распределением и использова-
нием фондов денежных средств;
3) при этом происходит одностороннее движение стоимости, в
основном на безэквивалентной основе.
Например, выплата пенсии конкретному пенсионеру или упла-
та налога на доходы физических лиц – это денежные отношения,
связанные в первом случае с использованием средств Пенсионного
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Кузьмин И.Г. Пространство финансовых отношений в регионе
8
фонда РФ, а во втором – с формированием доходов бюджетов;
представляют собой одностороннее движение стоимости в денеж-
ной форме в обоих случаях, причем на безвозмездной основе.
В третьем признаке есть исключения: в современных условиях
широко применяются возмездные, эквивалентные финансовые от-
ношения, например, при выдаче и получении бюджетных кредитов
и ссуд, частично – при уплате сборов – за «юридически значимые
действия» в интересах плательщиков сборов, как сказано в Налого-
вом кодексе РФ (ст. 87).
Во всех цитируемых учебниках (учебных пособиях) отмечает-
ся, что главным материальным источником денежных доходов и
фондов служит валовой внутренний продукт (ВВП) и важная со-
ставная часть его стоимости – национальный доход страны, вновь
созданная стоимость за определенный период времени, например,
за год. Именно за счет распределения и перераспределения нацио-
нального дохода обеспечиваются все потребности общества: осу-
ществление расширенного воспроизводства, оплата труда каждого
работника, развитие непроизводственной сферы, выплата пенсий,
пособий, стипендий, предоставление социальных льгот при оплате
путевок в санатории и дома отдыха и т.п.
По нашему мнению, определение финансов надо дополнить
еще такими фразами: «… на основе распределения и перераспреде-
ления национального дохода страны…», а после слов «фондов де-
нежных средств» – «… и денежных доходов…». Второе дополне-
ние следует из понимания того, что на субъектах хозяйствования,
кроме фондов денежных средств, образуются и денежные доходы,
например, в виде прибыли или предпринимательского дохода, ко-
торые затем перераспределяются, в том числе в бюджеты разных
уровней, на собственные потребности, на погашение кредитов раз-
ного рода и уплату процентов по ним и т.п.
1.2. Пространство финансовых отношений
в регионе: определение понятия, регулирование,
роль в социально-экономическом развитии
На современном этапе российских реформ в области экономики
и финансов важная роль принадлежит регионам: областям, краям,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1. Методологические основы организации региональных финансовых отношений
9
республикам, национальным округам и городам Москве и Санкт-
Петербургу. Именно в регионах создается валовой внутренний про-
дукт и составная часть его стоимости – национальный доход.
В ходе реформ необходимо учитывать специфику каждого ре-
гиона, в том числе территориальное положение, природно-клима-
тические условия, наличие минерально-сырьевых ресурсов, обще-
образовательный и профессиональный уровень трудовых ресурсов,
степень индустриального развития региона, а также его экономи-
ческое и финансовое состояние. Только учет различных сторон,
характеризующих тот или иной субъект Российской Федерации,
позволяет выстраивать преобразования в социально-
экономической и бюджетно-финансовой сферах.
В настоящее время российские регионы, в первую очередь
имеющие высокие кредитные и инвестиционные рейтинги, рабо-
тают над проектом Международного банка реконструкции и разви-
тия, поддержанным Правительством РФ, по реформированию ре-
гиональных финансов, в том числе бюджетного законодательства и
межбюджетных отношений. Однако внедрение международных
стандартов в процесс управления региональными финансами в
России возможно только после наведения правового порядка в ме-
ханизме их функционирования, который должен обеспечить реали-
зацию принципов построения бюджетной системы, провозглашен-
ных в Бюджетном кодексе РФ, в первую очередь
самостоятельности бюджетов, их сбалансированности.
Успешное социально-экономическое развитие регионов в зна-
чительной степени основано на его финансовой системе, механиз-
ме межбюджетных отношений, налоговом потенциале, а также на
эффективности управления финансами промышленных корпора-
ций. В этой связи нами вводится в научный оборот понятие «про-
странство финансовых отношений в регионе». Концепцию регули-
рования финансовых отношений в социально-экономическом
развитии региона можно изобразить в виде следующих схем. По-
кажем взаимосвязь между факторными и результативными показа-
телями.
Объектом регулирования выступает все пространство финан-
совых отношений, возникающих между разнообразными организа-
ционно-правовыми формами хозяйствующих субъектов и органами
государственного управления развитием социально-экономической
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Кузьмин И.Г. Пространство финансовых отношений в регионе
10
системы региона. К финансовым отношениям относятся те отно-
шения, которые имеют финансовую природу, отражают финансо-
вые потоки между всеми хозяйствующими субъектами (домохо-
зяйствами, товариществами, ООО, ОАО, ЗАО и т.п.) в связи с
поставками продукции, выполнением работ, оказанием услуг, а
также налоговые платежи, ассигнования из бюджета, бюджетные
кредиты. Они должны быть симметричными между всеми участ-
никами финансовых отношений, чтобы обеспечить позитивное со-
циально-экономическое развитие региона. Для этого регулятор фи-
нансовых отношений, в первую очередь бюджетно-налоговая
система, должен обеспечить институционально процесс регулиро-
вания (законодательная база, нормы, нормативы, правила).
Объект регулирования
Собственно финансовые отношения
Субъект-регулятор
Бюджетно-налоговая система
Оптимизируемое устройство
Социально-экономическая система региона
Схема 1.1. Механизм регулирования финансовых отношений
Особенностью пространства финансовых отношений в регионе
является охват как органов государственного управления, так и ор-
ганов управления производственной сферой. Органы государст-
венного управления ведают вопросами регулирования межбюд-
жетных отношений: «Федерация – субъект РФ» и «Субъект РФ –
местные административно-территориальные образования», а также
управляют финансами корпораций государственного сектора эко-
номики и регулируют финансовые отношения в частном секторе. В
результате определяется налоговый потенциал региона, который
может изменяться с пересмотром состава налогов, в первую оче-
редь региональных, нормативов отчислений от налогов и сборов в
региональный бюджет
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1. Методологические основы организации региональных финансовых отношений
11
Нами установлена диалектическая связь между пространством
финансовых отношений и уровнем социально-экономического раз-
вития региона. В регионах-донорах, как правило, более высокий
уровень развития отраслей экономики и социальной сферы, а сле-
довательно, и жизни граждан, а в регионах-реципиентах, наоборот,
более низкий. Основой финансовой базы регионов является нало-
говый потенциал региона, зависящий во многом от финансового
состояния предприятий производственной сферы. В то же время
главными причинами бюджетной асимметрии являются непонима-
ние единства пространства финансовых отношений и недоучет
диалектической связи между «пространством» и социально-
экономическим развитием региона.
Схема 1.2. Пространство финансовых отношений в регионе
Социально-экономическое развитие региона
Механизм регулирования
межбюджетных отношений
Налоговый потенциал региона
и его оптимизация
Управление финансами
промышленных корпораций
Механизм финансирования
из бюджета социальной сферы
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Кузьмин И.Г. Пространство финансовых отношений в регионе
12
Региональная финансовая политика должна в конечном счете
быть направлена на развитие производственной сферы, и прежде
всего промышленного комплекса, обеспечение на этой основе за-
нятости населения и постоянного роста уровня жизни населения.
Она должна быть комплексной: и на микро-, и на макроуровне,
осуществляться субъектами управления (администрацией области)
путем планирования и регулирования как важных функций управ-
ления.
Особенностью проведения региональной финансовой полити-
ки является использование как прямых, так и косвенных методов
регулирования. Так, к числу косвенных методов относится налого-
вый, а к числу прямых – финансирование из бюджета. Важное зна-
чение при проведении региональной финансовой политики играет
правильный выбор приоритетов: чему дать предпочтение в разви-
тии, например, при проведении промышленной политики какой
отрасли, подотрасли или корпорации отдать предпочтение на дан-
ном этапе развития.
Рассмотрим совокупность финансовых отношений в регионе,
их роль в социально-экономическом развитии.
Финансовая система региона состоит из следующих звеньев:
1) финансы хозяйствующих субъектов;
2) областной и местные бюджеты;
3) страхование.
Главным звеном финансовой системы на любом уровне управ-
ления, в том числе и региональном, является бюджет, так как в нем
сосредоточивается значительная часть стоимости валового регио-
нального продукта, особенно с учетом платежей в федеральный
бюджет, из которого нижестоящим бюджетам оказывается финан-
совая помощь в виде дотаций, субсидий, а регионам-реципиентам
еще и трансферты. Основным способом поступления платежей от
предприятий и организаций, а также от физических лиц является
налоговый, то есть обязательный для всех в силу законов государ-
ства. Неналоговые доходы в последние годы занимали в доходах
бюджетов относительно небольшой удельный вес во всех уровнях
бюджетов. На региональном уровне – это в основном поступления
арендной платы за сданное в аренду имущество, доходы от прива-
тизации имущества.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1. Методологические основы организации региональных финансовых отношений
13
Из региональных и местных бюджетов финансируется основ-
ная часть социальных расходов: образование, здравоохранение, со-
циальное обеспечение, а также оказывается финансовая поддержка
экономике региона. Таким образом, через бюджетно-налоговый
механизм администрация региона может активно влиять на соци-
ально-экономическое развитие территории (субъекта РФ).
Естественно, звеном финансовой системы региона, питающим
доходы бюджетов, являются финансы хозяйствующих субъектов,
прежде всего производственных организаций (корпораций). Они
уплачивают различные прямые и косвенные налоги, поступающие
в бюджеты разных уровней, в том числе в региональные и мест-
ные. Но следует иметь в виду, что поступательное экономическое
развитие региона непосредственно через оплату труда влияет на
повышение жизненного уровня работников сферы материального
производства, что положительно сказывается и в целом на соци-
ально-экономическом развитии региона, а не только косвенно, че-
рез бюджет.
В работе почти не затрагивается важное звено региональной
финансовой системы – страхование, только в основном через
призму уплаты единого социального налога предприятиями и ор-
ганизациями в государственные внебюджетные фонды: Пенсион-
ный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обяза-
тельного медицинского страхования.
С политическими реформами последнего десятилетия ХХ века
в России изменилось не только конституционное устройство, но и
принципы и методы управления экономикой. Многие функции
управления оказались переданными регионам и органам местного
самоуправления. Децентрализация планирования и управления не
только предоставила новые возможности, но и предъявила новые
требования к управлению экономическими процессами. Конститу-
ционно-правовая и финансово-экономическая самостоятельность
административно-территориальных образований современной Рос-
сии, с одной стороны, и необходимость территориальной интегра-
ции на уровне как Федерации, так и ее субъектов – с другой сторо-
ны, по-новому ставят вопросы управления территориальным
развитием. Правовые и финансовые противоречия между разными
уровнями власти не ликвидированы и во многом определяют ха-
рактер развития как страны в целом, так и отдельных ее регионов.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Кузьмин И.Г. Пространство финансовых отношений в регионе
14
Успешное социально-экономическое развитие любой само-
стоятельной административно-территориальной единицы в значи-
тельной степени основывается на ее финансовой системе, ее нало-
говом потенциале, эффективности территориального управления.
Финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетах, обеспечивают
государственным и муниципальным органам власти выполнение
возложенных на них функций. Однако развитие и самой финансо-
вой системы зависит от активности проводимых реформ как в ре-
гионе, так и в муниципальном образовании (МО). Устойчивый
экономический рост является предпосылкой для оздоровления всей
системы региональных и муниципальных финансов. Последние, в
свою очередь, способствуют формированию стимулов для созда-
ния благоприятных условий экономического развития и социаль-
ного обеспечения населения.
В структуре финансовой системы сфера экономики оказывает
определяющее влияние на финансовые отношения и денежные по-
токи. Современная экономика представлена двумя сферами: про-
изводственной, которая производит и реализует товары и матери-
альные услуги, и непроизводственной, оказывающей услуги
нематериального характера. В производственной сфере производ-
ство основано на коммерческой основе, целью деятельности для
организаций является получение прибыли.
Финансовые ресурсы промышленных организаций (корпо-
раций), как важнейшие хозяйствующие субъекты производствен-
ной сферы экономики, формируются как за счет вкладов (паев и
т.д.) собственников, так и за счет заемных источников (кредитов,
облигационных займов). В процессе деятельности формируется
особая группа финансовых отношений инвестиционного характера
(амортизация основных фондов, формирование и использование
фонда накопления, инвестирование нераспределенной прибыли).
Производство приводит к приращению стоимости (появлению до-
бавленной стоимости) в виде фонда оплаты труда работников и на-
числения на него единого социального налога, а также прибыли
организации. Добавленная стоимость распределяется не только
между собственниками и работниками, но и между ними и общест-
вом в целом. Возникает сложная система финансовых отношений с
государством, банками, страховыми компаниями, поставщиками и
покупателями и т.д.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1. Методологические основы организации региональных финансовых отношений
15
Для бюджетных учреждений, деятельность которых, как пра-
вило, имеет некоммерческий характер, целью является оказание
социально значимой услуги нематериального характера. Непроиз-
водственная сфера зависит от общего уровня социально-
экономического развития общества, который определяет объем по-
требностей в ее услугах. Все это определяет принципиальные от-
личия организации финансовых отношений в непроизводственной
сфере экономики и в производственной сфере.
Услуги, необходимые для достижения социального равнове-
сия, предоставляемые отдельным группам населения или слоям
общества, могут оказываться как на бесплатной, так и на платной
основах. Услуги, без которых невозможно существование общест-
ва как государства, могут предоставляться гражданам только на
бесплатной основе. Это определяет специфику финансов соответ-
ствующих отраслей.
К непроизводственной сфере относят и услуги финансовых
организаций: бирж, страховых компаний, инвестиционных фон-
дов и т.п. Содержание представляемых ими услуг носит денежный
характер: приобретение финансовых активов, денежная компенса-
ция нанесенного ущерба, вложение свободных денежных средств с
целью получения доходов. Получение прибыли является неотъем-
лемой сутью финансов этих организаций. В этом смысле они близ-
ки к финансам производственной сферы, но особый порядок фор-
мирования и использования фондов денежных средств и характер
услуги требуют их выделения в особый сектор, в котором финан-
совые отношения отличаются и от существующих в производст-
венных организациях, и в бюджетных учреждениях.
Представляется, что в структуре финансов непроизводствен-
ной сферы необходимо рассмотреть еще один особый сектор – фи-
нансы общественных объединений (организаций). С точки зре-
ния российского законодательства – это одна из организационно-
правовых форм некоммерческих организаций. Целью обществен-
ных объединений является обслуживание интересов членов объе-
динений: политических, духовных, культурных, экологических и
т.д. В этом секторе происходит формирование финансовых ресур-
сов только за счет перераспределения доходов после налогообло-
жения. Следовательно, государство не может финансовыми мето-
дами регулировать уставную деятельность общественных объеди-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Кузьмин И.Г. Пространство финансовых отношений в регионе
16
нений. В то же время общественные организации могут накапли-
вать значительные финансовые ресурсы и выступать в качестве
инвесторов.
В современной экономике России невозможно не учитывать и
такой субъект хозяйствования, как домашнее хозяйство. Это осо-
бая структурная единица, функционирующая на конечной стадии
воспроизводственного процесса – потребления. Оно может состо-
ять из одного и более человек. В рамках домашнего хозяйства по-
требляются конечные продукты сферы материального производст-
ва и сферы услуг. Основной функцией домашних хозяйств
является потребление, однако они могут заниматься производством
товаров и услуг, в том числе рыночным (товарным). Такое пред-
ставление о них получило адекватное отражение в принятой в Рос-
сийской Федерации системе макроэкономического счетоводства –
системе национальных счетов (СНС). Домашние хозяйства явля-
ются полноправными участниками финансовых отношений: полу-
чают доходы, уплачивают налоги, а иногда – и добровольные пла-
тежи, осуществляют инвестиции и т.п.
Следовательно, в состав региональной финансовой системы со-
временной рыночной экономики следует включать финансы дейст-
вующих субъектов трех сфер: производственной сферы деятельно-
сти, непроизводственной сферы (с тремя секторами) и домашнего
хозяйства. Исключение какой-либо сферы не позволит сбалансиро-
вать производство, распределение и использование регионального
внутреннего продукта (РВП), являющегося результатом процесса
воспроизводства в регионе и базой для финансового распределения
с целью регулирования социально-экономического развития.
В данной работе основное внимание уделяется важнейшим сфе-
рам финансовых отношений в регионе: 1) консолидированному
бюджету региона, в первую очередь областному бюджету Ярослав-
ской области, а также местным бюджетам этой области (бюджетам
муниципальных округов; 2) финансам хозяйствующих субъектов –
на примере промышленных организаций (корпораций). Представле-
ны финансовые взаимосвязи между этими сферами, в первую оче-
редь налоговые платежи в бюджет. Рассмотрены и финансовые ис-
токи из бюджета региона на развитие экономики и социальной
сферы, проблемы бюджетного дефицита, межбюджетных отноше-
ний.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1. Методологические основы организации региональных финансовых отношений
17
1.3. Бюджетная асимметрия
в индустриально-развитом регионе:
определение понятия, анализ проблем
Бюджет необходим каждому государству для выполнения его
функций. Организация бюджетной системы страны зависит от ее
государственного устройства и административно-территориаль-
ного деления. Современная Россия является по Конституции феде-
ративным государством. Как в любом федеративном государстве, в
Российской Федерации существует трехуровневая бюджетная сис-
тема, то есть: 1) федеральный бюджет; 2) региональные бюджеты
(субъектов Федерации – их 89); 3) местные бюджеты (муниципаль-
ных образований). Существование трехуровневой бюджетной сис-
темы в РФ определяет наличие межбюджетных отношений, или
бюджетный федерализм.
Бюджетная система Российской Федерации представляет со-
бой основанную на экономических отношениях и юридических
нормах совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов
Федерации (21 республиканского, 6 краевых, 48 областных, одного
областного автономной области, двух городских (городов феде-
рального значения), 10 окружных) и местных бюджетов (город-
ских, районных, поселковых и сельских). В последние годы на-
блюдается тенденция консолидации местных бюджетов в бюджеты
муниципальных образований. Это произошло в 1999 г. в Ярослав-
ской области. Первым законом, регулирующим бюджетное устрой-
ство России, стал принятый Верховным Советом РСФСР 10 октяб-
ря 1991 года Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и
бюджетного процесса в РСФСР».
С 1992 года введено понятие «консолидированный бюджет»
применительно к любой национально-государственной и админи-
стративно-территориальной единице (образованию): стране, рес-
публике, области, краю, автономному округу, поселку, селу. Кон-
солидированный бюджет включает в себя бюджеты всех видов,
утверждаемые органами власти входящих в данное территориаль-
ное образование (единицу) более мелких образований.
Консолидированный бюджет никем не утверждается как закон
обязательный для исполнения. Он служит обобщающим понятием,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Кузьмин И.Г. Пространство финансовых отношений в регионе
18
необходимым для государственной статистики и экономического
анализа.
Бюджетная система Российской Федерации – это основанная
на государственном устройстве совокупность всех звеньев консо-
лидированного бюджета Федерации.
Построение бюджетной системы наглядно изображено на схе-
мах 1.3. – 1.6.
В соответствии со статьей 16 Бюджетного кодекса РФ консо-
лидированный бюджет Российской Федерации состоит из феде-
рального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ,
которые в свою очередь состоят из бюджетов субъектов РФ и ме-
стных бюджетов.
Бюджеты третьего уровня, указанные в схеме 1.4, составляют
местные бюджеты.
Схема 1.3. Построение бюджетной системы Российской Федерации
(цифрами обозначены соответствующие уровни бюджетов)
Схема 1.4. Построение консолидированного бюджета
субъекта РФ (на примере области)
Консолидированный бюджет РФ
1. Федеральный
бюджет
2. Бюджет
субъектов РФ
3. Местные
бюджеты
Консолидированный бюджет области
2. Областной
бюджет
3. Бюджеты горо-
дов областного
подчинения
3. Консолидированн
ые бюджеты сель-
ских районов
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1. Методологические основы организации региональных финансовых отношений
19
Схема 1.5. Построение консолидированного бюджета города, имеюще-
го районное деление (кроме Ярославля)
Схема 1.6. Построение консолидированного бюджета
сельского района
В ст. 129 Бюджетного кодекса РФ представлены определения
межбюджетных отношений и основные принципы их организации
на территории РФ. В специальной финансовой литературе многие
авторы считают, что определение понятию «межбюджетные отно-
шения», данное в Бюджетном кодексе РФ, является в значительной
степени спорным. Фактически, согласно данному определению, к
межбюджетным можно отнести любые отношения и по любому
поводу между органами государственной власти Российской Феде-
рации и субъектов РФ, а также органами местного самоуправления,
что необоснованно расширяет рамки этих отношений и делает их
предмет неопределенным.
Главной функцией, которую выполняют принципы организа-
ции любого процесса, является обеспечение целостности концеп-
Консолидированный бюджет
города
3. Городской бюджет 3. Районные бюджеты
Консолидированный бюджет
сельского района
3. Районный
бюджет
3. Поселковы
й
бюджет
3. Сельские
бюджеты
3. Бюджет
города
районного
значения
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Кузьмин И.Г. Пространство финансовых отношений в регионе
20
ции и внутренней непротиворечивости различных законодатель-
ных актов. При рассмотрении принципов организации межбюд-
жетных отношений, приведенных в Бюджетном кодексе РФ, мож-
но заметить алогизмы. Так, первыми принципами организации
межбюджетных отношений, согласно Кодексу, являются распреде-
ление и закрепление полномочий по осуществлению расходов и
соответствующих видов доходов. Но разграничение доходов и рас-
ходов является условием, предпосылкой для соответствующей ор-
ганизации межбюджетных отношений, а не их признаком. Степень
централизации (или децентрализации) этой системы определяется
не самим фактом распределения доходов и расходов, а тем, как, в
какой пропорции они распределяются. Принцип выравнивания
уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ,
муниципальных образований по существу констатирует сущест-
вующую практику финансовой помощи нижестоящих бюджетов,
как правило, из вышестоящего уровня, например, из федерального
бюджета областному, из областного бюджета – городскому. Одна-
ко при этом необходимо решать проблему поиска оптимального
соотношения налоговых доходов, поступающих в региональные и
местные бюджеты, и финансовой помощи из вышестоящего бюд-
жета. Это в современных условиях решается не совсем логично.
Следует учитывать, что в составе расходных обязательств
бюджетов должны присутствовать и обязательства по финансиро-
ванию горизонтального выравнивания. Отказ от финансовой по-
мощи нижестоящим бюджетам, как и современный уровень нало-
говых полномочий региональных и местных органов власти, не
решит проблему большого числа регионов-реципиентов, у которых
наблюдается хронический дефицит бюджетов. Только при опти-
мальном сочетании этих двух методов бюджетного выравнивания
можно решить проблему выравнивания уровней бюджетной обес-
печенности субъектов РФ и муниципальных образований в расчете
на одного жителя. Следовательно, и прямая финансовая помощь из
федерального бюджета, и отчисления от федеральных налогов в
региональные и местные бюджеты являются необходимыми инст-
рументами бюджетного выравнивания.
Вместе с тем на современном этапе следует преодолеть тен-
денцию на усиление роли финансовой помощи и сокращение доли
собственных налоговых доходов в составе доходов региональных и
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1. Методологические основы организации региональных финансовых отношений
21
местных бюджетов. Расходные полномочия региональных и мест-
ных органов власти значительны, они связаны непосредственно с
оказанием услуг населению (образование, здравоохранение, соци-
альное обеспечение), поэтому должны быть обеспечены большей
долей собственных налоговых доходов. Это укрепит принцип са-
мостоятельности региональных и местных бюджетов, выправит
наблюдающуюся асимметрию в распределении налогов между
уровнями бюджетной системы.
Анализ структуры бюджетной системы современной России
позволяет сделать вывод о том, что пропорции распределения
бюджетных средств между уровнями бюджетов требуют корректи-
ровки в пользу региональных бюджетов. Согласно Бюджетному
кодексу РФ соотношение сумм федерального бюджета и бюджетов
территорий должно составлять 50:50. В то же время на 2004 год
оно запланировано как 56:44 в пользу федерального бюджета. Это
является основной причиной асимметрии подавляющего большин-
ства региональных и местных бюджетов и, следовательно, трудно-
стей с выплатой заработной платы бюджетникам, детских пособий,
финансированием социально-культурной сферы. Это свидетельст-
вует о том, что правовые и финансовые противоречия между уров-
нями власти не ликвидированы и во многом определяют характер
социально-экономического развития как страны в целом, так и от-
дельных ее регионов.
Бюджетную асимметрию можно поделить на положительную
(профицит) и отрицательную (дефицит). Как правило, в регионах-
реципиентах бюджет составляется с дефицитом, а в регионах-доно-
рах – с профицитом. Но в силу нарушения взаимосвязей между
сферами пространства финансовых отношений в регионе-доноре в
отдельные годы может составляться дефицитный бюджет. Это
можно проследить на примере Ярославской области, которая по
всем экономическим параметрам относится к индустриально раз-
витому региону. В ней по данным Всероссийского центра уровня
жизни среди 17 регионов в Центральном федеральном округе
(кроме Москвы) наименьшая доля граждан, имеющих доходы ниже
официального прожиточного минимума.
Однако из-за асимметрии межбюджетных взаимоотношений
центра с регионом в последние годы «выпали» значительные до-
ходные источники областного и местных бюджетов, и они состав-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Кузьмин И.Г. Пространство финансовых отношений в регионе
22
ляются с дефицитом. Проблемы регионального бюджета во многом
связаны с основными финансовыми проблемами (в том числе
бюджетными) страны в целом. Некоторые из них отражены в
Бюджетном послании Президента Российской Федерации «О бюд-
жетной политике в 2005 году», направленном Федеральному Соб-
ранию РФ: зависимость финансовой системы от внешнеэкономи-
ческой конъюнктуры, в частности, от уровня мировых цен на
экспортные товары (нефть и нефтепродукты, природный газ, чер-
ные и цветные металлы, древесину и изделия из нее и др.); непол-
ное соответствие налоговой системы целям обеспечения долговре-
менного экономического роста. Указано и на асимметрию
закрепления на долгосрочной основе источников доходов регио-
нальных и местных бюджетов, от величины которых зависят соб-
ственные (закрепленные) доходы этих бюджетов.
Нередко на федеральном уровне принимаются решения, затра-
гивающие регионы, не обеспеченные финансированием из феде-
рального бюджета и дополнительными доходными источниками в
территориальных бюджетах. Так, с 1 октября 2003 года была по-
вышена заработная плата работникам бюджетных учреждений,
что, естественно, привело к росту обязательств региональных и ме-
стных бюджетов, например, по выплате заработной платы работ-
никам образования (детских садов, общеобразовательных школ),
культуры и здравоохранения. В то же время дополнительных до-
ходных источников для этих бюджетов по существу не было пре-
дусмотрено. Исключение составляет тенденция увеличения доли
налога на прибыль организаций, зачисляемой в региональные
бюджеты, с 14,5 процентных пункта до 16 – в 2003 году и до 17
пунктов – в 2004 году при одновременном сокращении доли феде-
рального бюджета.
Однако в последние годы отменены некоторые налоги и сборы,
закрепленные за территориальными бюджетами: сбор на нужды
образовательных учреждений, налог с продаж ( с 2004 года), а
крупнейший налоговый платеж – НДС – с 2001 года полностью за-
числяется в федеральный бюджет. К тому же в 2002 году акцизы на
табачные изделия Ярославской фабрики «Балканская звезда» стали
также полностью перечисляться в центр, а до того половина посту-
пала в областной бюджет. Следовательно, произошел переток на-
логовых поступлений в центр, что привело к недостатку собствен-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1. Методологические основы организации региональных финансовых отношений
23
ных доходных источников для покрытия расходов в соответствии с
возложенными на региональные и местные органы власти полно-
мочиями.
Необходимо уточнить понятие «бюджетный федерализм», ко-
торый в федеративных государствах, к которым относится и со-
временная Россия, предопределяет основные требования к меха-
низму межбюджетных отношений. Его сущность можно раскрыть
как систему финансовых отношений между уровнями бюджета,
через четыре основных принципа построения бюджетной системы
и бюджетного процесса:
- единство общегосударственных интересов и интересов ре-
гиональных и местных органов власти по бюджетным вопросам;
- сочетание принципов централизма и децентрализма при раз-
граничении бюджетно-налоговых и расходных полномочий;
- самостоятельность бюджетов и ответственность органов вла-
сти каждого уровня за сбалансированность бюджета, бюджетную
обеспеченность, исходя из налогового потенциала на соответст-
вующей территории;
- активное участие субъектов Федерации в формировании и
реализации бюджетной политики государства, включая отношения
с федеральными и местными бюджетами.
В Бюджетом кодексе РФ, принятом в июле 1998 года, нет оп-
ределения понятия «бюджетный федерализм». Можно дать сле-
дующее определение с учетом вышеизложенного: бюджетный фе-
дерализм – это система экономических отношений между
органами власти разных уровней, являющихся важной сферой про-
странства финансовых отношений и основанных на разграничении
бюджетных прав и полномочий в области формирования, распре-
деления и использования средств бюджетных и государственных
внебюджетных фондов с учетом интересов участников бюджетно-
го процесса на всех уровнях бюджетной системы.
До недавнего времени проблема совершенствования межбюд-
жетных отношений сводилась фактически только к улучшению
практики формирования и распределения средств Федерального
фонда финансовой поддержки субъектов РФ, а также других форм
финансовой помощи территориальным бюджетам. Однако такое
понимание проблемы является неполным, так как межбюджетные
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Кузьмин И.Г. Пространство финансовых отношений в регионе
24
отношения охватывают также отношения между региональными и
местными бюджетами.
В целом же под межбюджетными отношениями понимаются
(см. п. 1 ст. 129 Бюджетного кодекса РФ) «отношения между орга-
нами государственной власти Российской Федерации, органами го-
сударственной власти субъектов Российской Федерации и органа-
ми местного самоуправления». На наш взгляд, в этом определении
не указана характеристика этих отношений между органами вла-
сти, поэтому оно не законченное. Сущность межбюджетных отно-
шений, правда, далее достаточно точно и полно раскрывается с
помощью принципов, на которых они основаны (см. п. 2 ст. 129):
1) распределение и закрепление расходов бюджетов по опре-
деленным уровням бюджетной системы РФ;
2) разграничение (закрепление) на постоянной основе и рас-
пределение по временным нормативам регулирующих доходов по
уровням бюджетной системы РФ;
3) равенство бюджетных прав субъектов РФ, равенство бюд-
жетных прав муниципальных образований;
4) выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспечен-
ности субъектов РФ, муниципальных образований;
5) равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с феде-
ральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотно-
шениях с бюджетами субъектов РФ.
Следует отметить в целом правильную логику в последова-
тельности изложения этих принципов в данной статье Бюджетного
кодекса РФ. Вначале речь идет о распределении расходов, так как
они затем определяют разграничение собственных доходов (на по-
стоянной основе) и распределение регулирующих доходов по
уровням бюджетов. Однако при описании этих принципов надо
использовать рекомендуемые данным Бюджетным кодексом РФ
термины: собственные и регулирующие доходы; расходные пол-
номочия органов власти разного уровня.
Очень актуальными для современного этапа строительства
развитой рыночной экономики являются третий и пятый принци-
пы, так как в первой половине 90-х годов прошлого века некоторые
субъекты РФ получили почти неограниченные бюджетные права,
вплоть до неперечисления в федеральный бюджет налогов, что не-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1. Методологические основы организации региональных финансовых отношений
25
допустимо в федеративном государстве. Четвертый принцип спра-
ведлив, однако труден для практического претворения в жизнь.
В современных условиях важной задачей является формирова-
ние и развитие системы бюджетного устройства, позволяющей
проводить на территориальном уровне (региональном и местном)
самостоятельную бюджетно-налоговую политику в рамках законо-
дательно установленного разграничения полномочий и ответствен-
ности между органами власти разного уровня. Для повышения ро-
ли местного самоуправления в решении вопросов местного
значения и осуществления отдельных государственных полномо-
чий определенно положительную роль должно сыграть принятие
Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (новая редакция). Он
обеспечивает взаимосвязь между территориальной организацией
местного самоуправления и ее финансовой основой.
Так, в нем более четко разграничены расходные и доходные
полномочия бюджетов всех уровней на основе законодательно ус-
тановленного разграничения полномочий и ответственности между
органами власти всех уровней. Увеличилось число налогов, закре-
пляемых за определенным уровнем бюджетной системы, что по-
зволяет реальнее обеспечить соблюдение принципа самостоятель-
ности бюджетов.
Одним из серьезных изменений является создание муници-
пальных образований на двух территориальных уровнях (в поселе-
ниях и в муниципальных районах, а также в городских округах).
Считается, что это будет способствовать приближению органов
местного самоуправления к населению. Критерием для создания
поселения является численность населения: более 1000 чел., а для
густонаселенных территорий – более 3000 чел. Эти преобразования
касаются и бюджетного устройства страны, так как предлагается
создание двух уровней местных бюджетов. Следовательно, бюд-
жетная система РФ будут состоять из четырех уровней. При этом
на бюджеты муниципальных районов возложена обязанность по
выравниванию бюджетной обеспеченности городских и сельских
поселений.
Вместе с тем механизм выравнивания бюджетной обеспечен-
ности муниципальных районов, городских округов, а также город-
ских и сельских поселений достаточно сложен, что «может усилить
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Кузьмин И.Г. Пространство финансовых отношений в регионе
26
непрозрачность местных бюджетов и создать дополнительные воз-
можности для не целевого использования бюджетных средств»1
.
Доктор экономических наук Л.И. Пронина предлагает более про-
стой и понятный механизм оказания финансовой помощи местным
бюджетам: субъекты Федерации осуществляют выравнивание
бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских
округов, а, в свою очередь, муниципальные районы выравнивают
бюджетную обеспеченность городских и сельских поселений.
Средства для этой цели предусматривается бронировать в Регио-
нальном фонде финансовой поддержки муниципальных районов и
Районных фондах финансовой поддержки поселений, которые бу-
дут выделяться в форме дотаций нуждающимся муниципальным
образованиям.
С введением в действие новой территориальной организации
местного самоуправления могут возникнуть и нежелательные си-
туации. Поскольку в новой редакции закона «Об общих принци-
пах…» вопрос об отнесении городов к городским округам отнесен
к полномочиям субъектов Федерации, то возникнет проблема реа-
лизации конституционных гарантий образования и для городских
школьников. Большинство городских школ в городах, не получив-
ших статуса «городских округов», перейдет в ведение муници-
пальных, главным образом сельских, районов, что приведет к сни-
жению качества образовательных услуг и материально-техни-
ческого обеспечения и городских школ в условиях выравнивания
бюджетной обеспеченности.
1
Пронина Л.И. Местное самоуправление и межбюджетные отношения
// Финансы. 2003. № 8. С.12.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 2. Межбюджетные отношения в индустриально-развитом регионе
27
Глава 2. Межбюджетные отношения в индустриально-
развитом регионе
Глава 2. Межбюджетные отношения
в индустриально-развитом регионе:
теоретические основы, анализ практики,
направления совершенствования
механизма регулирования
2.1. Проблемы разграничения
расходных полномочий в процессе
межбюджетных отношений
сновы бюджетного устройства Российской Федерации
определяются Конституцией страны и ее государствен-
ным устройством как федеративной республики, субъ-
ектами Федерации которой являются республики в составе Россий-
ской Федерации, края, области, автономные округа.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджет-
ным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федера-
ции состоит из трех уровней:
- федерального бюджета и бюджетов государственных вне-
бюджетных фондов;
- бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных
бюджетов) и бюджетов территориальных государственных вне-
бюджетных фондов;
- местных бюджетов.
Бюджетная система Российской Федерации включает: феде-
ральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе
РФ, 54 краевых и областных бюджетов и бюджеты Москвы и
Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области,
10 окружных бюджетов автономных округов и около 29 тысяч ме-
О
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Кузьмин И.Г. Пространство финансовых отношений в регионе
28
стных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские
бюджеты).
Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Феде-
рации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюдже-
ты субъектов Российской Федерации не включаются в федераль-
ный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные
бюджеты.
Бюджетную систему Российской Федерации иллюстрирует
схема 2.1.
Схема 2.1. Строение бюджетной системы Российской Федерации
Бюджетная система Российской Федерации
Федеральный
бюджет РФ
Федеральные
внебюджетные
фонды
Территориаль-
ные бюджеты
Территориаль-
ные внебюд-
жетные фонды
Федеральные
целевые бюд-
жетные фонды
Бюджеты
субъектов РФ
Местные
бюджеты
Местные целе-
вые бюджет-
ные фонды
Региональные целевые
бюджетные фонды
Бюджеты
районов
Бюджеты
городов ре-
гионального
подчинения
Район-
ные
бюджеты
Посел-
ковые
бюджеты
Сельские
бюджеты
Город-
ские
бюджеты
Бюдже-
ты го-
родских
районов
Посел-
ковые
бюдже-
ты
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография
565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография

More Related Content

What's hot

Ch to takoe_b_judzhet_f1
Ch to takoe_b_judzhet_f1Ch to takoe_b_judzhet_f1
Ch to takoe_b_judzhet_f1Budget4me
 
п1 экономическое обозрение_i_квартал_2014_0409
п1 экономическое обозрение_i_квартал_2014_0409п1 экономическое обозрение_i_квартал_2014_0409
п1 экономическое обозрение_i_квартал_2014_0409
Anastasia Vinogradova
 
Управление программой
Управление программойУправление программой
Управление программойWater_of_Russia
 
концепция развития туризма
концепция развития туризмаконцепция развития туризма
концепция развития туризма
Stelos Стелос
 
экономическое обозрение 2015_24_07.2015
экономическое обозрение 2015_24_07.2015экономическое обозрение 2015_24_07.2015
экономическое обозрение 2015_24_07.2015
Anastasia Vinogradova
 
бюджет для граждан 2016
бюджет для граждан 2016бюджет для граждан 2016
бюджет для граждан 2016
VairuSss
 
финансовый рынок _09(1)
финансовый рынок _09(1)финансовый рынок _09(1)
финансовый рынок _09(1)
Anastasia Vinogradova
 
дайджест Iii кв 2016 output_14.12.2016_+cover_v2
дайджест Iii кв 2016 output_14.12.2016_+cover_v2дайджест Iii кв 2016 output_14.12.2016_+cover_v2
дайджест Iii кв 2016 output_14.12.2016_+cover_v2
Anastasia Vinogradova
 
1125
11251125
1125
nreferat
 
тема 5. бюджетный процесс в рф
тема 5. бюджетный процесс в рфтема 5. бюджетный процесс в рф
тема 5. бюджетный процесс в рфviborodkin
 
финансовый рынок 01.04.2015
финансовый рынок 01.04.2015финансовый рынок 01.04.2015
финансовый рынок 01.04.2015
Anastasia Vinogradova
 
дайджест сэр 1_квартал_2015_17-07-2015
дайджест сэр 1_квартал_2015_17-07-2015дайджест сэр 1_квартал_2015_17-07-2015
дайджест сэр 1_квартал_2015_17-07-2015
Anastasia Vinogradova
 
Финансовый рынок 01 03 2017
Финансовый рынок  01 03 2017Финансовый рынок  01 03 2017
Финансовый рынок 01 03 2017
Anastasia Vinogradova
 
Ежемесячный обзор финансового рынка России по состоянию на 01.10.2016
Ежемесячный обзор финансового рынка России по состоянию на 01.10.2016Ежемесячный обзор финансового рынка России по состоянию на 01.10.2016
Ежемесячный обзор финансового рынка России по состоянию на 01.10.2016
Anastasia Vinogradova
 
финансовый рынок _01_11_2016
финансовый рынок _01_11_2016финансовый рынок _01_11_2016
финансовый рынок _01_11_2016
Anastasia Vinogradova
 

What's hot (19)

Ch to takoe_b_judzhet_f1
Ch to takoe_b_judzhet_f1Ch to takoe_b_judzhet_f1
Ch to takoe_b_judzhet_f1
 
п1 экономическое обозрение_i_квартал_2014_0409
п1 экономическое обозрение_i_квартал_2014_0409п1 экономическое обозрение_i_квартал_2014_0409
п1 экономическое обозрение_i_квартал_2014_0409
 
Управление программой
Управление программойУправление программой
Управление программой
 
концепция развития туризма
концепция развития туризмаконцепция развития туризма
концепция развития туризма
 
лек19
лек19лек19
лек19
 
экономическое обозрение 2015_24_07.2015
экономическое обозрение 2015_24_07.2015экономическое обозрение 2015_24_07.2015
экономическое обозрение 2015_24_07.2015
 
бюджет для граждан 2016
бюджет для граждан 2016бюджет для граждан 2016
бюджет для граждан 2016
 
финансовый рынок _09(1)
финансовый рынок _09(1)финансовый рынок _09(1)
финансовый рынок _09(1)
 
дайджест Iii кв 2016 output_14.12.2016_+cover_v2
дайджест Iii кв 2016 output_14.12.2016_+cover_v2дайджест Iii кв 2016 output_14.12.2016_+cover_v2
дайджест Iii кв 2016 output_14.12.2016_+cover_v2
 
Monitoring 2q 2012
Monitoring 2q 2012Monitoring 2q 2012
Monitoring 2q 2012
 
1125
11251125
1125
 
тема 5. бюджетный процесс в рф
тема 5. бюджетный процесс в рфтема 5. бюджетный процесс в рф
тема 5. бюджетный процесс в рф
 
финансовый рынок 01.04.2015
финансовый рынок 01.04.2015финансовый рынок 01.04.2015
финансовый рынок 01.04.2015
 
дайджест сэр 1_квартал_2015_17-07-2015
дайджест сэр 1_квартал_2015_17-07-2015дайджест сэр 1_квартал_2015_17-07-2015
дайджест сэр 1_квартал_2015_17-07-2015
 
Финансовый рынок 01 03 2017
Финансовый рынок  01 03 2017Финансовый рынок  01 03 2017
Финансовый рынок 01 03 2017
 
Ежемесячный обзор финансового рынка России по состоянию на 01.10.2016
Ежемесячный обзор финансового рынка России по состоянию на 01.10.2016Ежемесячный обзор финансового рынка России по состоянию на 01.10.2016
Ежемесячный обзор финансового рынка России по состоянию на 01.10.2016
 
тема2
тема2тема2
тема2
 
44_47
44_4744_47
44_47
 
финансовый рынок _01_11_2016
финансовый рынок _01_11_2016финансовый рынок _01_11_2016
финансовый рынок _01_11_2016
 

Viewers also liked

Aminnn
AminnnAminnn
Aminnn
yasminetti
 
Tarea #1
Tarea #1Tarea #1
Tarea #1
Michu Danny
 
Missions pp presentation 11 29-2012
Missions pp presentation 11 29-2012Missions pp presentation 11 29-2012
Missions pp presentation 11 29-2012
jrhittman
 
Hardware
HardwareHardware
Hardware
jesame06
 
The ASN VItals: Six Habits of Highly Effective Non-Traditional Media Practiti...
The ASN VItals: Six Habits of Highly Effective Non-Traditional Media Practiti...The ASN VItals: Six Habits of Highly Effective Non-Traditional Media Practiti...
The ASN VItals: Six Habits of Highly Effective Non-Traditional Media Practiti...
ASN
 
Max greyson 'Klein Verzet'
Max greyson 'Klein Verzet'Max greyson 'Klein Verzet'
Max greyson 'Klein Verzet'
pulsenetwerk
 
0000556
00005560000556
0000556
damashasi
 
Viaggio nel paesaggiob
Viaggio nel paesaggiobViaggio nel paesaggiob
Viaggio nel paesaggiob
Valentina Meli
 
Scope statement
Scope statementScope statement
Scope statement
Michu Danny
 
Voorwoord Nikol Wellens
Voorwoord Nikol WellensVoorwoord Nikol Wellens
Voorwoord Nikol Wellens
pulsenetwerk
 
Plantin moretus
Plantin moretusPlantin moretus
Plantin moretus
pulsenetwerk
 
Post moernism mind map
Post moernism mind mapPost moernism mind map
Post moernism mind map
joajoajoa1
 
Alcatel-Lucent Enterprise Hospitality Solutions
Alcatel-Lucent Enterprise Hospitality SolutionsAlcatel-Lucent Enterprise Hospitality Solutions
Alcatel-Lucent Enterprise Hospitality Solutions
Alcatel-LucentEnterpriseMEA
 
Android Marshmallow demos
Android Marshmallow demosAndroid Marshmallow demos
Android Marshmallow demos
Yossi Elkrief
 

Viewers also liked (14)

Aminnn
AminnnAminnn
Aminnn
 
Tarea #1
Tarea #1Tarea #1
Tarea #1
 
Missions pp presentation 11 29-2012
Missions pp presentation 11 29-2012Missions pp presentation 11 29-2012
Missions pp presentation 11 29-2012
 
Hardware
HardwareHardware
Hardware
 
The ASN VItals: Six Habits of Highly Effective Non-Traditional Media Practiti...
The ASN VItals: Six Habits of Highly Effective Non-Traditional Media Practiti...The ASN VItals: Six Habits of Highly Effective Non-Traditional Media Practiti...
The ASN VItals: Six Habits of Highly Effective Non-Traditional Media Practiti...
 
Max greyson 'Klein Verzet'
Max greyson 'Klein Verzet'Max greyson 'Klein Verzet'
Max greyson 'Klein Verzet'
 
0000556
00005560000556
0000556
 
Viaggio nel paesaggiob
Viaggio nel paesaggiobViaggio nel paesaggiob
Viaggio nel paesaggiob
 
Scope statement
Scope statementScope statement
Scope statement
 
Voorwoord Nikol Wellens
Voorwoord Nikol WellensVoorwoord Nikol Wellens
Voorwoord Nikol Wellens
 
Plantin moretus
Plantin moretusPlantin moretus
Plantin moretus
 
Post moernism mind map
Post moernism mind mapPost moernism mind map
Post moernism mind map
 
Alcatel-Lucent Enterprise Hospitality Solutions
Alcatel-Lucent Enterprise Hospitality SolutionsAlcatel-Lucent Enterprise Hospitality Solutions
Alcatel-Lucent Enterprise Hospitality Solutions
 
Android Marshmallow demos
Android Marshmallow demosAndroid Marshmallow demos
Android Marshmallow demos
 

Similar to 565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография

4497
44974497
4497
nreferat
 
тема 2. прредмот и система финанс права
тема 2. прредмот и система финанс праватема 2. прредмот и система финанс права
тема 2. прредмот и система финанс праваviborodkin
 
1. 83 фз.-сравнительная_характеристика_гу_и_му
1. 83 фз.-сравнительная_характеристика_гу_и_му1. 83 фз.-сравнительная_характеристика_гу_и_му
1. 83 фз.-сравнительная_характеристика_гу_и_муИгорь Артемьев
 
NVKZ_Budget_for_citizens-2018
NVKZ_Budget_for_citizens-2018NVKZ_Budget_for_citizens-2018
NVKZ_Budget_for_citizens-2018
Константин Барагичев
 
Пояснительная записка
Пояснительная запискаПояснительная записка
Пояснительная запискаАлександр
 
аутема №1 финансы и фс
аутема №1 финансы и фсаутема №1 финансы и фс
аутема №1 финансы и фс
trenders
 
NVKZ_Budget_for_citizens-2018_ed2
NVKZ_Budget_for_citizens-2018_ed2NVKZ_Budget_for_citizens-2018_ed2
NVKZ_Budget_for_citizens-2018_ed2
Константин Барагичев
 
4 региональная политика 170910
4 региональная политика 1709104 региональная политика 170910
4 региональная политика 170910Игорь Артемьев
 
1. что такое бюджет
1. что такое бюджет1. что такое бюджет
1. что такое бюджетBudget4me
 
Функционирование и развитие системы образования в новых условиях
Функционирование и развитие системы образования в новых условияхФункционирование и развитие системы образования в новых условиях
Функционирование и развитие системы образования в новых условиях
13Login16
 
дипломная презентация по финансовому механизму государственных и муниципальны...
дипломная презентация по финансовому механизму государственных и муниципальны...дипломная презентация по финансовому механизму государственных и муниципальны...
дипломная презентация по финансовому механизму государственных и муниципальны...
Ivan Simanov
 
бюджет для граждан 2016 2018
бюджет для граждан 2016   2018бюджет для граждан 2016   2018
бюджет для граждан 2016 2018
csifin
 
экономические определения росстата
экономические определения росстатаэкономические определения росстата
экономические определения росстатаfluffy_fury
 
Бюджет для граждан 2016-2018
Бюджет для граждан 2016-2018Бюджет для граждан 2016-2018
Бюджет для граждан 2016-2018
csifin
 
Бюджет для граждан 2016
Бюджет для граждан 2016Бюджет для граждан 2016
Бюджет для граждан 2016
Administration of Chaplygin municipal district
 
регионалистика
регионалистикарегионалистика
регионалистика
Mk Mk
 

Similar to 565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография (20)

4497
44974497
4497
 
лек22
лек22лек22
лек22
 
тема 2. прредмот и система финанс права
тема 2. прредмот и система финанс праватема 2. прредмот и система финанс права
тема 2. прредмот и система финанс права
 
1. 83 фз.-сравнительная_характеристика_гу_и_му
1. 83 фз.-сравнительная_характеристика_гу_и_му1. 83 фз.-сравнительная_характеристика_гу_и_му
1. 83 фз.-сравнительная_характеристика_гу_и_му
 
NVKZ_Budget_for_citizens-2018
NVKZ_Budget_for_citizens-2018NVKZ_Budget_for_citizens-2018
NVKZ_Budget_for_citizens-2018
 
Пояснительная записка
Пояснительная запискаПояснительная записка
Пояснительная записка
 
аутема №1 финансы и фс
аутема №1 финансы и фсаутема №1 финансы и фс
аутема №1 финансы и фс
 
NVKZ_Budget_for_citizens-2018_ed2
NVKZ_Budget_for_citizens-2018_ed2NVKZ_Budget_for_citizens-2018_ed2
NVKZ_Budget_for_citizens-2018_ed2
 
4 региональная политика 170910
4 региональная политика 1709104 региональная политика 170910
4 региональная политика 170910
 
1. что такое бюджет
1. что такое бюджет1. что такое бюджет
1. что такое бюджет
 
Функционирование и развитие системы образования в новых условиях
Функционирование и развитие системы образования в новых условияхФункционирование и развитие системы образования в новых условиях
Функционирование и развитие системы образования в новых условиях
 
дипломная презентация по финансовому механизму государственных и муниципальны...
дипломная презентация по финансовому механизму государственных и муниципальны...дипломная презентация по финансовому механизму государственных и муниципальны...
дипломная презентация по финансовому механизму государственных и муниципальны...
 
бюджет для граждан 2016 2018
бюджет для граждан 2016   2018бюджет для граждан 2016   2018
бюджет для граждан 2016 2018
 
экономические определения росстата
экономические определения росстатаэкономические определения росстата
экономические определения росстата
 
Бюджет для граждан 2016-2018
Бюджет для граждан 2016-2018Бюджет для граждан 2016-2018
Бюджет для граждан 2016-2018
 
Усиление полномочий местных органов государственного управления по формирован...
Усиление полномочий местных органов государственного управления по формирован...Усиление полномочий местных органов государственного управления по формирован...
Усиление полномочий местных органов государственного управления по формирован...
 
Бюджет для граждан 2016
Бюджет для граждан 2016Бюджет для граждан 2016
Бюджет для граждан 2016
 
Полезная информация
Полезная информацияПолезная информация
Полезная информация
 
лек18
лек18лек18
лек18
 
регионалистика
регионалистикарегионалистика
регионалистика
 

More from ivanov1566353422

749.применение интернета в библиотечных процессах монография ( м литера, 201...
749.применение интернета в библиотечных процессах монография ( м  литера, 201...749.применение интернета в библиотечных процессах монография ( м  литера, 201...
749.применение интернета в библиотечных процессах монография ( м литера, 201...ivanov1566353422
 
748.электродинамика и распространение радиоволн учебное пособие
748.электродинамика и распространение радиоволн  учебное пособие748.электродинамика и распространение радиоволн  учебное пособие
748.электродинамика и распространение радиоволн учебное пособиеivanov1566353422
 
747.конкурентоспособность национальной экономики регионально отраслевые аспек...
747.конкурентоспособность национальной экономики регионально отраслевые аспек...747.конкурентоспособность национальной экономики регионально отраслевые аспек...
747.конкурентоспособность национальной экономики регионально отраслевые аспек...ivanov1566353422
 
746.лингвистика и аксиология этносемиометрия ценностных смыслов
746.лингвистика и аксиология этносемиометрия ценностных смыслов746.лингвистика и аксиология этносемиометрия ценностных смыслов
746.лингвистика и аксиология этносемиометрия ценностных смысловivanov1566353422
 
745.российская школа трудового права и права социального обеспечения портреты...
745.российская школа трудового права и права социального обеспечения портреты...745.российская школа трудового права и права социального обеспечения портреты...
745.российская школа трудового права и права социального обеспечения портреты...ivanov1566353422
 
744.введение в цифровую обработку сигналов и изображений математические модел...
744.введение в цифровую обработку сигналов и изображений математические модел...744.введение в цифровую обработку сигналов и изображений математические модел...
744.введение в цифровую обработку сигналов и изображений математические модел...ivanov1566353422
 
743.организация и проведение соревнований по волейболу и пляжному волейболу у...
743.организация и проведение соревнований по волейболу и пляжному волейболу у...743.организация и проведение соревнований по волейболу и пляжному волейболу у...
743.организация и проведение соревнований по волейболу и пляжному волейболу у...ivanov1566353422
 
742.твой владимир программа для занятий по краеведению в 1 10 классах средних...
742.твой владимир программа для занятий по краеведению в 1 10 классах средних...742.твой владимир программа для занятий по краеведению в 1 10 классах средних...
742.твой владимир программа для занятий по краеведению в 1 10 классах средних...ivanov1566353422
 
741.антропогенез на пути к человеку ранние гоминиды учебное пособие
741.антропогенез на пути к человеку ранние гоминиды  учебное пособие741.антропогенез на пути к человеку ранние гоминиды  учебное пособие
741.антропогенез на пути к человеку ранние гоминиды учебное пособиеivanov1566353422
 
740.культура и искусство поиски и открытия
740.культура и искусство поиски и открытия740.культура и искусство поиски и открытия
740.культура и искусство поиски и открытияivanov1566353422
 
739.математическое моделирование исследование социальных, экономических и эко...
739.математическое моделирование исследование социальных, экономических и эко...739.математическое моделирование исследование социальных, экономических и эко...
739.математическое моделирование исследование социальных, экономических и эко...ivanov1566353422
 
738.история регионов мира история южных и западных славян (период средневековья)
738.история регионов мира история южных и западных славян (период средневековья)738.история регионов мира история южных и западных славян (период средневековья)
738.история регионов мира история южных и западных славян (период средневековья)ivanov1566353422
 
737.искусство и искусствоведение теория и опыт вып12
737.искусство и искусствоведение теория и опыт вып12737.искусство и искусствоведение теория и опыт вып12
737.искусство и искусствоведение теория и опыт вып12ivanov1566353422
 
736.устойчивость почвынаучно аналитический подход в агроэкологической оценке ...
736.устойчивость почвынаучно аналитический подход в агроэкологической оценке ...736.устойчивость почвынаучно аналитический подход в агроэкологической оценке ...
736.устойчивость почвынаучно аналитический подход в агроэкологической оценке ...ivanov1566353422
 
735.проектирование и анализ радиосетей учебное пособие
735.проектирование и анализ радиосетей учебное пособие735.проектирование и анализ радиосетей учебное пособие
735.проектирование и анализ радиосетей учебное пособиеivanov1566353422
 
734.методологические проблемы изучения пневмокониоза и пылевого бронхита прош...
734.методологические проблемы изучения пневмокониоза и пылевого бронхита прош...734.методологические проблемы изучения пневмокониоза и пылевого бронхита прош...
734.методологические проблемы изучения пневмокониоза и пылевого бронхита прош...ivanov1566353422
 
733.теория правовой системы общества в 2 т т i учебное пособие
733.теория правовой системы общества в 2 т т i учебное пособие733.теория правовой системы общества в 2 т т i учебное пособие
733.теория правовой системы общества в 2 т т i учебное пособиеivanov1566353422
 
732.обзор перспективы отрасли 2010
732.обзор перспективы отрасли 2010732.обзор перспективы отрасли 2010
732.обзор перспективы отрасли 2010ivanov1566353422
 
731.практическое мышление теоретические проблемы и прикладные аспекты
731.практическое мышление теоретические проблемы и прикладные аспекты731.практическое мышление теоретические проблемы и прикладные аспекты
731.практическое мышление теоретические проблемы и прикладные аспектыivanov1566353422
 
730.основы природопользования цели термины структура история связи стратегиче...
730.основы природопользования цели термины структура история связи стратегиче...730.основы природопользования цели термины структура история связи стратегиче...
730.основы природопользования цели термины структура история связи стратегиче...ivanov1566353422
 

More from ivanov1566353422 (20)

749.применение интернета в библиотечных процессах монография ( м литера, 201...
749.применение интернета в библиотечных процессах монография ( м  литера, 201...749.применение интернета в библиотечных процессах монография ( м  литера, 201...
749.применение интернета в библиотечных процессах монография ( м литера, 201...
 
748.электродинамика и распространение радиоволн учебное пособие
748.электродинамика и распространение радиоволн  учебное пособие748.электродинамика и распространение радиоволн  учебное пособие
748.электродинамика и распространение радиоволн учебное пособие
 
747.конкурентоспособность национальной экономики регионально отраслевые аспек...
747.конкурентоспособность национальной экономики регионально отраслевые аспек...747.конкурентоспособность национальной экономики регионально отраслевые аспек...
747.конкурентоспособность национальной экономики регионально отраслевые аспек...
 
746.лингвистика и аксиология этносемиометрия ценностных смыслов
746.лингвистика и аксиология этносемиометрия ценностных смыслов746.лингвистика и аксиология этносемиометрия ценностных смыслов
746.лингвистика и аксиология этносемиометрия ценностных смыслов
 
745.российская школа трудового права и права социального обеспечения портреты...
745.российская школа трудового права и права социального обеспечения портреты...745.российская школа трудового права и права социального обеспечения портреты...
745.российская школа трудового права и права социального обеспечения портреты...
 
744.введение в цифровую обработку сигналов и изображений математические модел...
744.введение в цифровую обработку сигналов и изображений математические модел...744.введение в цифровую обработку сигналов и изображений математические модел...
744.введение в цифровую обработку сигналов и изображений математические модел...
 
743.организация и проведение соревнований по волейболу и пляжному волейболу у...
743.организация и проведение соревнований по волейболу и пляжному волейболу у...743.организация и проведение соревнований по волейболу и пляжному волейболу у...
743.организация и проведение соревнований по волейболу и пляжному волейболу у...
 
742.твой владимир программа для занятий по краеведению в 1 10 классах средних...
742.твой владимир программа для занятий по краеведению в 1 10 классах средних...742.твой владимир программа для занятий по краеведению в 1 10 классах средних...
742.твой владимир программа для занятий по краеведению в 1 10 классах средних...
 
741.антропогенез на пути к человеку ранние гоминиды учебное пособие
741.антропогенез на пути к человеку ранние гоминиды  учебное пособие741.антропогенез на пути к человеку ранние гоминиды  учебное пособие
741.антропогенез на пути к человеку ранние гоминиды учебное пособие
 
740.культура и искусство поиски и открытия
740.культура и искусство поиски и открытия740.культура и искусство поиски и открытия
740.культура и искусство поиски и открытия
 
739.математическое моделирование исследование социальных, экономических и эко...
739.математическое моделирование исследование социальных, экономических и эко...739.математическое моделирование исследование социальных, экономических и эко...
739.математическое моделирование исследование социальных, экономических и эко...
 
738.история регионов мира история южных и западных славян (период средневековья)
738.история регионов мира история южных и западных славян (период средневековья)738.история регионов мира история южных и западных славян (период средневековья)
738.история регионов мира история южных и западных славян (период средневековья)
 
737.искусство и искусствоведение теория и опыт вып12
737.искусство и искусствоведение теория и опыт вып12737.искусство и искусствоведение теория и опыт вып12
737.искусство и искусствоведение теория и опыт вып12
 
736.устойчивость почвынаучно аналитический подход в агроэкологической оценке ...
736.устойчивость почвынаучно аналитический подход в агроэкологической оценке ...736.устойчивость почвынаучно аналитический подход в агроэкологической оценке ...
736.устойчивость почвынаучно аналитический подход в агроэкологической оценке ...
 
735.проектирование и анализ радиосетей учебное пособие
735.проектирование и анализ радиосетей учебное пособие735.проектирование и анализ радиосетей учебное пособие
735.проектирование и анализ радиосетей учебное пособие
 
734.методологические проблемы изучения пневмокониоза и пылевого бронхита прош...
734.методологические проблемы изучения пневмокониоза и пылевого бронхита прош...734.методологические проблемы изучения пневмокониоза и пылевого бронхита прош...
734.методологические проблемы изучения пневмокониоза и пылевого бронхита прош...
 
733.теория правовой системы общества в 2 т т i учебное пособие
733.теория правовой системы общества в 2 т т i учебное пособие733.теория правовой системы общества в 2 т т i учебное пособие
733.теория правовой системы общества в 2 т т i учебное пособие
 
732.обзор перспективы отрасли 2010
732.обзор перспективы отрасли 2010732.обзор перспективы отрасли 2010
732.обзор перспективы отрасли 2010
 
731.практическое мышление теоретические проблемы и прикладные аспекты
731.практическое мышление теоретические проблемы и прикладные аспекты731.практическое мышление теоретические проблемы и прикладные аспекты
731.практическое мышление теоретические проблемы и прикладные аспекты
 
730.основы природопользования цели термины структура история связи стратегиче...
730.основы природопользования цели термины структура история связи стратегиче...730.основы природопользования цели термины структура история связи стратегиче...
730.основы природопользования цели термины структура история связи стратегиче...
 

565.пространство финансовых отношений в регионе понятия, характеристика, проблемы развития монография

  • 1. Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова И.Г. Кузьмин ПРОСТРАНСТВО ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕГИОНЕ: ПОНЯТИЯ, ХАРАКТЕРИСТИКА, ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ Ярославль 2005 Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
  • 2. Кузьмин И.Г. Пространство финансовых отношений в регионе 2 УДК 658 ББК У9(2)26 К 89 Рекомендовано Редакционно-издательским советом университета в качестве научного издания. План 2004 года Рецензенты: кандидат экономических наук, доцент В.Н. Остапчук; кафедра финансов и кредита Ярославского военного финансово-экономического института К 89 Кузьмин, И.Г. Пространство финансовых отношений в регионе: понятия, характеристика, проблемы развития : монография / Кузьмин И.Г.; Яросл. гос. ун-т. – Ярославль : ЯрГУ, 2004. – 220 с. ISBN 5-8397-0379-6 В монографии рассматриваются вопросы регулирования общест- венных финансов в целях социально-экономического развития регио- на. Анализируется организация финансовой системы промышленно- развитого региона на примере Ярославской области. В частности, подробно рассматривается структура бюджетной системы Россий- ской Федерации, распределение налоговых поступлений между уров- нями бюджетной системы и расходных полномочий между уровнями власти. Установлена бюджетная асимметрия финансовых отношений в регионе. Указаны особенности формирования доходов бюджета в ин- дустриально-развитом регионе. Проанализирована структура расхо- дов бюджетов регионов. Указаны основные направления совершен- ствования межбюджетных отношений. Рассматриваются вопросы совершенствования налогового плани- рования и исчисления налогового потенциала в регионе-доноре в сравнении с регионом-реципиентом, а также управления финансами промышленных предприятий (корпораций) как фундамента финансо- вой системы региона и базового института пространства финансовых отношений. УДК 658 ББК У9(2)26 ISBN 5-8397-0379-6 © Ярославский государственный университет, 2004 © И.Г. Кузьмин, 2004 Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
  • 3. Введение 3 Введение Введение инансовая система Российской Федерации как федера- тивного государства состоит из трех уровней: феде- рального, регионального и местного. В монографии рассматриваются все уровни финансовой системы, но основное внимание уделено региональному уровню во взаимосвязи с феде- ральным и местным (муниципальным) уровнями. На современном этапе реформирования экономики и финансов в стране важная роль принадлежит регионам: областям, краям, республикам и др., так как именно в регионах создается валовой внутренний продукт и национальный доход. В процессе реформ необходимо учитывать специфику каждого региона, в том числе территориальное положение, природно- климатические условия, наличие природных ресурсов, степень ин- дустриального развития, социально-экономическое и финансовое состояние. Только учет различных сторон, характеризующих тот или иной субъект Российской Федерации, позволяет выстраивать в нужном направлении преобразования в социально-экономической и бюджетно-финансовой сферах. Некоторые российские регионы в настоящее время работают над реформированием региональных финансов по проекту Между- народного банка реконструкции и развития. Однако внедрение ме- ждународных стандартов в процесс управления региональными финансами в России возможно только после наведения правового порядка в механизме их функционирования, который должен обес- печить реализацию принципов построения бюджетной системы, провозглашенных в Бюджетном кодексе РФ, в первую очередь са- мостоятельности всех видов бюджетов, сбалансированности дохо- дов и расходов. В монографии уделено внимание основным звеньям финансо- вой системы региона: областному бюджету региона-донора, его налоговому потенциалу и финансам предприятий как фундаменту финансовой системы региона. Естественно, частично затрагивают- ся вопросы государственного кредита на областном уровне. Ф Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
  • 4. Кузьмин И.Г. Пространство финансовых отношений в регионе 4 Глава 1. Методологические основы организации региональных финансовых отношений Глава 1. Методологические основы организации региональных финансовых отношений, их пространство и регулирование 1.1. Финансовые отношения в индустриально-развитом регионе: пространство, роль, бюджетная асимметрия специальной экономической литературе даются разные определения понятию «финансовые отношения». Так, в учебнике «Общая теория финансов» под ред. проф. Л.А. Дробоздиной (М.: Банки и биржи. ЮНИТИ, 1995. С. 8) дано следующее определение: «Финансы представляют собой экономи- ческие отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государст- ва и обеспечения условий расширенного воспроизводства». В это определение, на наш взгляд, следует внести два уточне- ния. Во-первых, надо конкретизировать сферу экономических от- ношений, относящихся к финансам: это только денежные отноше- ния или также и натурально-вещественные. Во-вторых, необходимо учитывать положения Конституции Российской Федерации и выте- кающих из нее статей Гражданского кодекса РФ о том, что органы местного самоуправления не относятся к государственным. Следо- вательно, в определении надо после слов «… выполнения задач и функций государства» добавить слова «… и (или) муниципальных образований» и далее по тексту. В определении удачно выделены два вида финансовых отно- шений, связанных с централизованными и децентрализованными фондами денежных средств. Централизованные финансовые отно- шения связаны с формированием и использованием фондов денеж- ных средств государства и муниципальных образований, аккуму- В Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
  • 5. Глава 1. Методологические основы организации региональных финансовых отношений 5 лированных в бюджетной системе Российской Федерации. В цити- руемом учебнике (с. 8-9) не учтена статья 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой бюджеты феде- ральных и территориальных государственных внебюджетных фон- дов входят в структуру бюджетной системы РФ. В данном учебни- ке они разделены. Децентрализованные фонды денежных средств образуются и используются непосредственно на предприятиях (в организациях). Далее в учебнике (с. 9) признается, что и «финансы – неотъем- лемая часть денежных отношений…», но в определении это отсут- ствует. Поясняются существующие виды финансовых отношений. Так, к ним отнесены денежные отношения, возникающие между: предприятиями (теперь следует дополнить словами «и органи- зациями» – в свете Гражданского кодекса РФ) в процессе приобре- тения товарно-материальных ценностей, а также реализации про- дукции (работ, услуг); - предприятиями и вышестоящими организациями при созда- нии централизованных фондов денежных средств и их распределе- нии; - государством и предприятиями при уплате ими налогов и сборов в бюджетную систему РФ и финансировании расходов; - государством и гражданами при внесении ими налогов и доб- ровольных платежей; - отдельными звеньями бюджетной системы (следует пояс- нить – например, методы бюджетного регулирования в свете ст. 4 Бюджетного кодекса РФ: дотации, субвенции, субсидии, бюджет- ные кредиты и ссуды). Здесь, на наш взгляд, следует дополнить ст. 4 Бюджетного кодекса РФ термином «трансферт», который также яв- ляется методом бюджетного регулирования и используется для со- блюдения в нижестоящих уровнях бюджетной системы РФ (регио- нальных и местных) минимальной бюджетной обеспеченности и минимальных государственных социальных стандартов; - органами имущественного и личного страхования (лучше – страховыми организациями, или страховщиками), предприятиями и населением при уплате страховых взносов и возмещении ущерба при начислении страховых случаев при страховании имущества, отдельных категорий работников, предпринимательского риска; Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
  • 6. Кузьмин И.Г. Пространство финансовых отношений в регионе 6 - денежные отношения, опосредствующие кругооборот фондов непосредственно на предприятиях. На наш взгляд, в свете Налогового кодекса РФ, часть первая, следует исключить из перечня финансовых отношения между «предприятиями, гражданами и внебюджетными фондами при вне- сении платежей и получении ресурсов», так как теперь единый со- циальный налог отнесен к категории федеральных налоговых пла- тежей, а о налогах уже сказано. В то же время в современных условиях перечень финансовых отношений следует дополнить: - между федеральным бюджетом и Пенсионным фондом РФ – по поводу 6 процентных пунктов платежа единого социального на- лога для выплаты базовой части трудовой пенсии; - между бюджетами всех уровней бюджетной системы и учре- ждениями – при получении финансирования последними в соот- ветствии с утвержденной системой доходов и расходов; - между бюджетами всех уровней бюджетной системы РФ и организациями, гражданами – по поводу купли-продажи и обслу- живания государственных (или) муниципальных ценных бумаг; - связанные с формированием уставного капитала хозяйст- вующего субъекта; - между коммерческими организациями (предприятиями) – по поводу эмиссии и размещения ценных бумаг, долевого участия в создании совместных предприятий; - между коммерческими организациями (предприятиями) и от- дельными работниками – по поводу распределения и использова- ния доходов (прибыли), выпуска и размещения акций, облигаций, выплаты дивидендов и процентов по ним; - между предприятиями (организациями) и бюджетами всех уровней бюджетной системы РФ – по поводу получения бюджет- ных кредитов, их погашения и уплаты процентов за пользование ими; - международные финансовые отношения. Примерно тот же перечень отношений содержится в учебнике «Финансы» того же авторского коллектива ВЗФЭИ под ред. проф. Л.А. Дробоздиной (М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. С. 13-15). В учебном пособии «Финансы и кредит» под ред. проф. А.М. Ковалевой (М.: Финансы и статистика, 2003. С. 9) дано близ- Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
  • 7. Глава 1. Методологические основы организации региональных финансовых отношений 7 кое по содержанию определение понятию «финансовые отноше- ния». Отличие состоит только как раз в конкретизации того, что «… финансы – это совокупность денежных отношений…» (под- черкнуто нами. – И.Г.К.). Действительно, деньги являются обяза- тельным условием существования финансов. Финансовые отноше- ния возникают только в момент движения денег, реального денежного оборота, когда происходит их передача наличными или перечисление безналичным путем. Например, к числу финансовых отношений относится перечисление организацией налога на при- быль в бюджеты разных уровней. Однако не все денежные отно- шения являются финансовыми. Например, купля-продажа товаров гражданами на рынке, в магазине – это денежные отношения, но не финансовые, так как здесь нет движения фондов денежных средств (образования, распределения и использования). В учебнике «Финансы, денежное обращение и кредит» под ред. проф. В.К. Сенчагова, проф. А.И. Архипова (М.: Проспект, 1999. С. 25 – 27) исходят примерно из тех же положений: «Финансы – это совокупность денежных отношений, организованных государст- вом…». Правда, далее в первом определении выделяются только общегосударственные фонды денежных средств». Хотя в дальней- шем пояснение социально-экономической сущности финансов (с. 27) автор (А.И. Архипов) справедливо выделяет две сферы фи- нансовых отношений: 1) «связаны с формированием и использова- нием централизованных денежных фондов государства, аккумули- руемых в государственной бюджетной системе и правительствен- ных внебюджетных фондах»; 2) «денежные отношения опосредствуют кругооборот денежных фондов предприятий». И да- ется «уточняющее определение финансов», которое совпадает с оп- ределением в цитированном учебнике «Общая теория финансов». Признаками финансов, на наш взгляд, можно считать: 1) это денежные отношения; 2) они связаны с образованием, распределением и использова- нием фондов денежных средств; 3) при этом происходит одностороннее движение стоимости, в основном на безэквивалентной основе. Например, выплата пенсии конкретному пенсионеру или упла- та налога на доходы физических лиц – это денежные отношения, связанные в первом случае с использованием средств Пенсионного Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
  • 8. Кузьмин И.Г. Пространство финансовых отношений в регионе 8 фонда РФ, а во втором – с формированием доходов бюджетов; представляют собой одностороннее движение стоимости в денеж- ной форме в обоих случаях, причем на безвозмездной основе. В третьем признаке есть исключения: в современных условиях широко применяются возмездные, эквивалентные финансовые от- ношения, например, при выдаче и получении бюджетных кредитов и ссуд, частично – при уплате сборов – за «юридически значимые действия» в интересах плательщиков сборов, как сказано в Налого- вом кодексе РФ (ст. 87). Во всех цитируемых учебниках (учебных пособиях) отмечает- ся, что главным материальным источником денежных доходов и фондов служит валовой внутренний продукт (ВВП) и важная со- ставная часть его стоимости – национальный доход страны, вновь созданная стоимость за определенный период времени, например, за год. Именно за счет распределения и перераспределения нацио- нального дохода обеспечиваются все потребности общества: осу- ществление расширенного воспроизводства, оплата труда каждого работника, развитие непроизводственной сферы, выплата пенсий, пособий, стипендий, предоставление социальных льгот при оплате путевок в санатории и дома отдыха и т.п. По нашему мнению, определение финансов надо дополнить еще такими фразами: «… на основе распределения и перераспреде- ления национального дохода страны…», а после слов «фондов де- нежных средств» – «… и денежных доходов…». Второе дополне- ние следует из понимания того, что на субъектах хозяйствования, кроме фондов денежных средств, образуются и денежные доходы, например, в виде прибыли или предпринимательского дохода, ко- торые затем перераспределяются, в том числе в бюджеты разных уровней, на собственные потребности, на погашение кредитов раз- ного рода и уплату процентов по ним и т.п. 1.2. Пространство финансовых отношений в регионе: определение понятия, регулирование, роль в социально-экономическом развитии На современном этапе российских реформ в области экономики и финансов важная роль принадлежит регионам: областям, краям, Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
  • 9. Глава 1. Методологические основы организации региональных финансовых отношений 9 республикам, национальным округам и городам Москве и Санкт- Петербургу. Именно в регионах создается валовой внутренний про- дукт и составная часть его стоимости – национальный доход. В ходе реформ необходимо учитывать специфику каждого ре- гиона, в том числе территориальное положение, природно-клима- тические условия, наличие минерально-сырьевых ресурсов, обще- образовательный и профессиональный уровень трудовых ресурсов, степень индустриального развития региона, а также его экономи- ческое и финансовое состояние. Только учет различных сторон, характеризующих тот или иной субъект Российской Федерации, позволяет выстраивать преобразования в социально- экономической и бюджетно-финансовой сферах. В настоящее время российские регионы, в первую очередь имеющие высокие кредитные и инвестиционные рейтинги, рабо- тают над проектом Международного банка реконструкции и разви- тия, поддержанным Правительством РФ, по реформированию ре- гиональных финансов, в том числе бюджетного законодательства и межбюджетных отношений. Однако внедрение международных стандартов в процесс управления региональными финансами в России возможно только после наведения правового порядка в ме- ханизме их функционирования, который должен обеспечить реали- зацию принципов построения бюджетной системы, провозглашен- ных в Бюджетном кодексе РФ, в первую очередь самостоятельности бюджетов, их сбалансированности. Успешное социально-экономическое развитие регионов в зна- чительной степени основано на его финансовой системе, механиз- ме межбюджетных отношений, налоговом потенциале, а также на эффективности управления финансами промышленных корпора- ций. В этой связи нами вводится в научный оборот понятие «про- странство финансовых отношений в регионе». Концепцию регули- рования финансовых отношений в социально-экономическом развитии региона можно изобразить в виде следующих схем. По- кажем взаимосвязь между факторными и результативными показа- телями. Объектом регулирования выступает все пространство финан- совых отношений, возникающих между разнообразными организа- ционно-правовыми формами хозяйствующих субъектов и органами государственного управления развитием социально-экономической Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
  • 10. Кузьмин И.Г. Пространство финансовых отношений в регионе 10 системы региона. К финансовым отношениям относятся те отно- шения, которые имеют финансовую природу, отражают финансо- вые потоки между всеми хозяйствующими субъектами (домохо- зяйствами, товариществами, ООО, ОАО, ЗАО и т.п.) в связи с поставками продукции, выполнением работ, оказанием услуг, а также налоговые платежи, ассигнования из бюджета, бюджетные кредиты. Они должны быть симметричными между всеми участ- никами финансовых отношений, чтобы обеспечить позитивное со- циально-экономическое развитие региона. Для этого регулятор фи- нансовых отношений, в первую очередь бюджетно-налоговая система, должен обеспечить институционально процесс регулиро- вания (законодательная база, нормы, нормативы, правила). Объект регулирования Собственно финансовые отношения Субъект-регулятор Бюджетно-налоговая система Оптимизируемое устройство Социально-экономическая система региона Схема 1.1. Механизм регулирования финансовых отношений Особенностью пространства финансовых отношений в регионе является охват как органов государственного управления, так и ор- ганов управления производственной сферой. Органы государст- венного управления ведают вопросами регулирования межбюд- жетных отношений: «Федерация – субъект РФ» и «Субъект РФ – местные административно-территориальные образования», а также управляют финансами корпораций государственного сектора эко- номики и регулируют финансовые отношения в частном секторе. В результате определяется налоговый потенциал региона, который может изменяться с пересмотром состава налогов, в первую оче- редь региональных, нормативов отчислений от налогов и сборов в региональный бюджет Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
  • 11. Глава 1. Методологические основы организации региональных финансовых отношений 11 Нами установлена диалектическая связь между пространством финансовых отношений и уровнем социально-экономического раз- вития региона. В регионах-донорах, как правило, более высокий уровень развития отраслей экономики и социальной сферы, а сле- довательно, и жизни граждан, а в регионах-реципиентах, наоборот, более низкий. Основой финансовой базы регионов является нало- говый потенциал региона, зависящий во многом от финансового состояния предприятий производственной сферы. В то же время главными причинами бюджетной асимметрии являются непонима- ние единства пространства финансовых отношений и недоучет диалектической связи между «пространством» и социально- экономическим развитием региона. Схема 1.2. Пространство финансовых отношений в регионе Социально-экономическое развитие региона Механизм регулирования межбюджетных отношений Налоговый потенциал региона и его оптимизация Управление финансами промышленных корпораций Механизм финансирования из бюджета социальной сферы Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
  • 12. Кузьмин И.Г. Пространство финансовых отношений в регионе 12 Региональная финансовая политика должна в конечном счете быть направлена на развитие производственной сферы, и прежде всего промышленного комплекса, обеспечение на этой основе за- нятости населения и постоянного роста уровня жизни населения. Она должна быть комплексной: и на микро-, и на макроуровне, осуществляться субъектами управления (администрацией области) путем планирования и регулирования как важных функций управ- ления. Особенностью проведения региональной финансовой полити- ки является использование как прямых, так и косвенных методов регулирования. Так, к числу косвенных методов относится налого- вый, а к числу прямых – финансирование из бюджета. Важное зна- чение при проведении региональной финансовой политики играет правильный выбор приоритетов: чему дать предпочтение в разви- тии, например, при проведении промышленной политики какой отрасли, подотрасли или корпорации отдать предпочтение на дан- ном этапе развития. Рассмотрим совокупность финансовых отношений в регионе, их роль в социально-экономическом развитии. Финансовая система региона состоит из следующих звеньев: 1) финансы хозяйствующих субъектов; 2) областной и местные бюджеты; 3) страхование. Главным звеном финансовой системы на любом уровне управ- ления, в том числе и региональном, является бюджет, так как в нем сосредоточивается значительная часть стоимости валового регио- нального продукта, особенно с учетом платежей в федеральный бюджет, из которого нижестоящим бюджетам оказывается финан- совая помощь в виде дотаций, субсидий, а регионам-реципиентам еще и трансферты. Основным способом поступления платежей от предприятий и организаций, а также от физических лиц является налоговый, то есть обязательный для всех в силу законов государ- ства. Неналоговые доходы в последние годы занимали в доходах бюджетов относительно небольшой удельный вес во всех уровнях бюджетов. На региональном уровне – это в основном поступления арендной платы за сданное в аренду имущество, доходы от прива- тизации имущества. Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
  • 13. Глава 1. Методологические основы организации региональных финансовых отношений 13 Из региональных и местных бюджетов финансируется основ- ная часть социальных расходов: образование, здравоохранение, со- циальное обеспечение, а также оказывается финансовая поддержка экономике региона. Таким образом, через бюджетно-налоговый механизм администрация региона может активно влиять на соци- ально-экономическое развитие территории (субъекта РФ). Естественно, звеном финансовой системы региона, питающим доходы бюджетов, являются финансы хозяйствующих субъектов, прежде всего производственных организаций (корпораций). Они уплачивают различные прямые и косвенные налоги, поступающие в бюджеты разных уровней, в том числе в региональные и мест- ные. Но следует иметь в виду, что поступательное экономическое развитие региона непосредственно через оплату труда влияет на повышение жизненного уровня работников сферы материального производства, что положительно сказывается и в целом на соци- ально-экономическом развитии региона, а не только косвенно, че- рез бюджет. В работе почти не затрагивается важное звено региональной финансовой системы – страхование, только в основном через призму уплаты единого социального налога предприятиями и ор- ганизациями в государственные внебюджетные фонды: Пенсион- ный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обяза- тельного медицинского страхования. С политическими реформами последнего десятилетия ХХ века в России изменилось не только конституционное устройство, но и принципы и методы управления экономикой. Многие функции управления оказались переданными регионам и органам местного самоуправления. Децентрализация планирования и управления не только предоставила новые возможности, но и предъявила новые требования к управлению экономическими процессами. Конститу- ционно-правовая и финансово-экономическая самостоятельность административно-территориальных образований современной Рос- сии, с одной стороны, и необходимость территориальной интегра- ции на уровне как Федерации, так и ее субъектов – с другой сторо- ны, по-новому ставят вопросы управления территориальным развитием. Правовые и финансовые противоречия между разными уровнями власти не ликвидированы и во многом определяют ха- рактер развития как страны в целом, так и отдельных ее регионов. Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
  • 14. Кузьмин И.Г. Пространство финансовых отношений в регионе 14 Успешное социально-экономическое развитие любой само- стоятельной административно-территориальной единицы в значи- тельной степени основывается на ее финансовой системе, ее нало- говом потенциале, эффективности территориального управления. Финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетах, обеспечивают государственным и муниципальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Однако развитие и самой финансо- вой системы зависит от активности проводимых реформ как в ре- гионе, так и в муниципальном образовании (МО). Устойчивый экономический рост является предпосылкой для оздоровления всей системы региональных и муниципальных финансов. Последние, в свою очередь, способствуют формированию стимулов для созда- ния благоприятных условий экономического развития и социаль- ного обеспечения населения. В структуре финансовой системы сфера экономики оказывает определяющее влияние на финансовые отношения и денежные по- токи. Современная экономика представлена двумя сферами: про- изводственной, которая производит и реализует товары и матери- альные услуги, и непроизводственной, оказывающей услуги нематериального характера. В производственной сфере производ- ство основано на коммерческой основе, целью деятельности для организаций является получение прибыли. Финансовые ресурсы промышленных организаций (корпо- раций), как важнейшие хозяйствующие субъекты производствен- ной сферы экономики, формируются как за счет вкладов (паев и т.д.) собственников, так и за счет заемных источников (кредитов, облигационных займов). В процессе деятельности формируется особая группа финансовых отношений инвестиционного характера (амортизация основных фондов, формирование и использование фонда накопления, инвестирование нераспределенной прибыли). Производство приводит к приращению стоимости (появлению до- бавленной стоимости) в виде фонда оплаты труда работников и на- числения на него единого социального налога, а также прибыли организации. Добавленная стоимость распределяется не только между собственниками и работниками, но и между ними и общест- вом в целом. Возникает сложная система финансовых отношений с государством, банками, страховыми компаниями, поставщиками и покупателями и т.д. Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
  • 15. Глава 1. Методологические основы организации региональных финансовых отношений 15 Для бюджетных учреждений, деятельность которых, как пра- вило, имеет некоммерческий характер, целью является оказание социально значимой услуги нематериального характера. Непроиз- водственная сфера зависит от общего уровня социально- экономического развития общества, который определяет объем по- требностей в ее услугах. Все это определяет принципиальные от- личия организации финансовых отношений в непроизводственной сфере экономики и в производственной сфере. Услуги, необходимые для достижения социального равнове- сия, предоставляемые отдельным группам населения или слоям общества, могут оказываться как на бесплатной, так и на платной основах. Услуги, без которых невозможно существование общест- ва как государства, могут предоставляться гражданам только на бесплатной основе. Это определяет специфику финансов соответ- ствующих отраслей. К непроизводственной сфере относят и услуги финансовых организаций: бирж, страховых компаний, инвестиционных фон- дов и т.п. Содержание представляемых ими услуг носит денежный характер: приобретение финансовых активов, денежная компенса- ция нанесенного ущерба, вложение свободных денежных средств с целью получения доходов. Получение прибыли является неотъем- лемой сутью финансов этих организаций. В этом смысле они близ- ки к финансам производственной сферы, но особый порядок фор- мирования и использования фондов денежных средств и характер услуги требуют их выделения в особый сектор, в котором финан- совые отношения отличаются и от существующих в производст- венных организациях, и в бюджетных учреждениях. Представляется, что в структуре финансов непроизводствен- ной сферы необходимо рассмотреть еще один особый сектор – фи- нансы общественных объединений (организаций). С точки зре- ния российского законодательства – это одна из организационно- правовых форм некоммерческих организаций. Целью обществен- ных объединений является обслуживание интересов членов объе- динений: политических, духовных, культурных, экологических и т.д. В этом секторе происходит формирование финансовых ресур- сов только за счет перераспределения доходов после налогообло- жения. Следовательно, государство не может финансовыми мето- дами регулировать уставную деятельность общественных объеди- Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
  • 16. Кузьмин И.Г. Пространство финансовых отношений в регионе 16 нений. В то же время общественные организации могут накапли- вать значительные финансовые ресурсы и выступать в качестве инвесторов. В современной экономике России невозможно не учитывать и такой субъект хозяйствования, как домашнее хозяйство. Это осо- бая структурная единица, функционирующая на конечной стадии воспроизводственного процесса – потребления. Оно может состо- ять из одного и более человек. В рамках домашнего хозяйства по- требляются конечные продукты сферы материального производст- ва и сферы услуг. Основной функцией домашних хозяйств является потребление, однако они могут заниматься производством товаров и услуг, в том числе рыночным (товарным). Такое пред- ставление о них получило адекватное отражение в принятой в Рос- сийской Федерации системе макроэкономического счетоводства – системе национальных счетов (СНС). Домашние хозяйства явля- ются полноправными участниками финансовых отношений: полу- чают доходы, уплачивают налоги, а иногда – и добровольные пла- тежи, осуществляют инвестиции и т.п. Следовательно, в состав региональной финансовой системы со- временной рыночной экономики следует включать финансы дейст- вующих субъектов трех сфер: производственной сферы деятельно- сти, непроизводственной сферы (с тремя секторами) и домашнего хозяйства. Исключение какой-либо сферы не позволит сбалансиро- вать производство, распределение и использование регионального внутреннего продукта (РВП), являющегося результатом процесса воспроизводства в регионе и базой для финансового распределения с целью регулирования социально-экономического развития. В данной работе основное внимание уделяется важнейшим сфе- рам финансовых отношений в регионе: 1) консолидированному бюджету региона, в первую очередь областному бюджету Ярослав- ской области, а также местным бюджетам этой области (бюджетам муниципальных округов; 2) финансам хозяйствующих субъектов – на примере промышленных организаций (корпораций). Представле- ны финансовые взаимосвязи между этими сферами, в первую оче- редь налоговые платежи в бюджет. Рассмотрены и финансовые ис- токи из бюджета региона на развитие экономики и социальной сферы, проблемы бюджетного дефицита, межбюджетных отноше- ний. Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
  • 17. Глава 1. Методологические основы организации региональных финансовых отношений 17 1.3. Бюджетная асимметрия в индустриально-развитом регионе: определение понятия, анализ проблем Бюджет необходим каждому государству для выполнения его функций. Организация бюджетной системы страны зависит от ее государственного устройства и административно-территориаль- ного деления. Современная Россия является по Конституции феде- ративным государством. Как в любом федеративном государстве, в Российской Федерации существует трехуровневая бюджетная сис- тема, то есть: 1) федеральный бюджет; 2) региональные бюджеты (субъектов Федерации – их 89); 3) местные бюджеты (муниципаль- ных образований). Существование трехуровневой бюджетной сис- темы в РФ определяет наличие межбюджетных отношений, или бюджетный федерализм. Бюджетная система Российской Федерации представляет со- бой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации (21 республиканского, 6 краевых, 48 областных, одного областного автономной области, двух городских (городов феде- рального значения), 10 окружных) и местных бюджетов (город- ских, районных, поселковых и сельских). В последние годы на- блюдается тенденция консолидации местных бюджетов в бюджеты муниципальных образований. Это произошло в 1999 г. в Ярослав- ской области. Первым законом, регулирующим бюджетное устрой- ство России, стал принятый Верховным Советом РСФСР 10 октяб- ря 1991 года Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». С 1992 года введено понятие «консолидированный бюджет» применительно к любой национально-государственной и админи- стративно-территориальной единице (образованию): стране, рес- публике, области, краю, автономному округу, поселку, селу. Кон- солидированный бюджет включает в себя бюджеты всех видов, утверждаемые органами власти входящих в данное территориаль- ное образование (единицу) более мелких образований. Консолидированный бюджет никем не утверждается как закон обязательный для исполнения. Он служит обобщающим понятием, Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
  • 18. Кузьмин И.Г. Пространство финансовых отношений в регионе 18 необходимым для государственной статистики и экономического анализа. Бюджетная система Российской Федерации – это основанная на государственном устройстве совокупность всех звеньев консо- лидированного бюджета Федерации. Построение бюджетной системы наглядно изображено на схе- мах 1.3. – 1.6. В соответствии со статьей 16 Бюджетного кодекса РФ консо- лидированный бюджет Российской Федерации состоит из феде- рального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ, которые в свою очередь состоят из бюджетов субъектов РФ и ме- стных бюджетов. Бюджеты третьего уровня, указанные в схеме 1.4, составляют местные бюджеты. Схема 1.3. Построение бюджетной системы Российской Федерации (цифрами обозначены соответствующие уровни бюджетов) Схема 1.4. Построение консолидированного бюджета субъекта РФ (на примере области) Консолидированный бюджет РФ 1. Федеральный бюджет 2. Бюджет субъектов РФ 3. Местные бюджеты Консолидированный бюджет области 2. Областной бюджет 3. Бюджеты горо- дов областного подчинения 3. Консолидированн ые бюджеты сель- ских районов Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
  • 19. Глава 1. Методологические основы организации региональных финансовых отношений 19 Схема 1.5. Построение консолидированного бюджета города, имеюще- го районное деление (кроме Ярославля) Схема 1.6. Построение консолидированного бюджета сельского района В ст. 129 Бюджетного кодекса РФ представлены определения межбюджетных отношений и основные принципы их организации на территории РФ. В специальной финансовой литературе многие авторы считают, что определение понятию «межбюджетные отно- шения», данное в Бюджетном кодексе РФ, является в значительной степени спорным. Фактически, согласно данному определению, к межбюджетным можно отнести любые отношения и по любому поводу между органами государственной власти Российской Феде- рации и субъектов РФ, а также органами местного самоуправления, что необоснованно расширяет рамки этих отношений и делает их предмет неопределенным. Главной функцией, которую выполняют принципы организа- ции любого процесса, является обеспечение целостности концеп- Консолидированный бюджет города 3. Городской бюджет 3. Районные бюджеты Консолидированный бюджет сельского района 3. Районный бюджет 3. Поселковы й бюджет 3. Сельские бюджеты 3. Бюджет города районного значения Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
  • 20. Кузьмин И.Г. Пространство финансовых отношений в регионе 20 ции и внутренней непротиворечивости различных законодатель- ных актов. При рассмотрении принципов организации межбюд- жетных отношений, приведенных в Бюджетном кодексе РФ, мож- но заметить алогизмы. Так, первыми принципами организации межбюджетных отношений, согласно Кодексу, являются распреде- ление и закрепление полномочий по осуществлению расходов и соответствующих видов доходов. Но разграничение доходов и рас- ходов является условием, предпосылкой для соответствующей ор- ганизации межбюджетных отношений, а не их признаком. Степень централизации (или децентрализации) этой системы определяется не самим фактом распределения доходов и расходов, а тем, как, в какой пропорции они распределяются. Принцип выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований по существу констатирует сущест- вующую практику финансовой помощи нижестоящих бюджетов, как правило, из вышестоящего уровня, например, из федерального бюджета областному, из областного бюджета – городскому. Одна- ко при этом необходимо решать проблему поиска оптимального соотношения налоговых доходов, поступающих в региональные и местные бюджеты, и финансовой помощи из вышестоящего бюд- жета. Это в современных условиях решается не совсем логично. Следует учитывать, что в составе расходных обязательств бюджетов должны присутствовать и обязательства по финансиро- ванию горизонтального выравнивания. Отказ от финансовой по- мощи нижестоящим бюджетам, как и современный уровень нало- говых полномочий региональных и местных органов власти, не решит проблему большого числа регионов-реципиентов, у которых наблюдается хронический дефицит бюджетов. Только при опти- мальном сочетании этих двух методов бюджетного выравнивания можно решить проблему выравнивания уровней бюджетной обес- печенности субъектов РФ и муниципальных образований в расчете на одного жителя. Следовательно, и прямая финансовая помощь из федерального бюджета, и отчисления от федеральных налогов в региональные и местные бюджеты являются необходимыми инст- рументами бюджетного выравнивания. Вместе с тем на современном этапе следует преодолеть тен- денцию на усиление роли финансовой помощи и сокращение доли собственных налоговых доходов в составе доходов региональных и Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
  • 21. Глава 1. Методологические основы организации региональных финансовых отношений 21 местных бюджетов. Расходные полномочия региональных и мест- ных органов власти значительны, они связаны непосредственно с оказанием услуг населению (образование, здравоохранение, соци- альное обеспечение), поэтому должны быть обеспечены большей долей собственных налоговых доходов. Это укрепит принцип са- мостоятельности региональных и местных бюджетов, выправит наблюдающуюся асимметрию в распределении налогов между уровнями бюджетной системы. Анализ структуры бюджетной системы современной России позволяет сделать вывод о том, что пропорции распределения бюджетных средств между уровнями бюджетов требуют корректи- ровки в пользу региональных бюджетов. Согласно Бюджетному кодексу РФ соотношение сумм федерального бюджета и бюджетов территорий должно составлять 50:50. В то же время на 2004 год оно запланировано как 56:44 в пользу федерального бюджета. Это является основной причиной асимметрии подавляющего большин- ства региональных и местных бюджетов и, следовательно, трудно- стей с выплатой заработной платы бюджетникам, детских пособий, финансированием социально-культурной сферы. Это свидетельст- вует о том, что правовые и финансовые противоречия между уров- нями власти не ликвидированы и во многом определяют характер социально-экономического развития как страны в целом, так и от- дельных ее регионов. Бюджетную асимметрию можно поделить на положительную (профицит) и отрицательную (дефицит). Как правило, в регионах- реципиентах бюджет составляется с дефицитом, а в регионах-доно- рах – с профицитом. Но в силу нарушения взаимосвязей между сферами пространства финансовых отношений в регионе-доноре в отдельные годы может составляться дефицитный бюджет. Это можно проследить на примере Ярославской области, которая по всем экономическим параметрам относится к индустриально раз- витому региону. В ней по данным Всероссийского центра уровня жизни среди 17 регионов в Центральном федеральном округе (кроме Москвы) наименьшая доля граждан, имеющих доходы ниже официального прожиточного минимума. Однако из-за асимметрии межбюджетных взаимоотношений центра с регионом в последние годы «выпали» значительные до- ходные источники областного и местных бюджетов, и они состав- Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
  • 22. Кузьмин И.Г. Пространство финансовых отношений в регионе 22 ляются с дефицитом. Проблемы регионального бюджета во многом связаны с основными финансовыми проблемами (в том числе бюджетными) страны в целом. Некоторые из них отражены в Бюджетном послании Президента Российской Федерации «О бюд- жетной политике в 2005 году», направленном Федеральному Соб- ранию РФ: зависимость финансовой системы от внешнеэкономи- ческой конъюнктуры, в частности, от уровня мировых цен на экспортные товары (нефть и нефтепродукты, природный газ, чер- ные и цветные металлы, древесину и изделия из нее и др.); непол- ное соответствие налоговой системы целям обеспечения долговре- менного экономического роста. Указано и на асимметрию закрепления на долгосрочной основе источников доходов регио- нальных и местных бюджетов, от величины которых зависят соб- ственные (закрепленные) доходы этих бюджетов. Нередко на федеральном уровне принимаются решения, затра- гивающие регионы, не обеспеченные финансированием из феде- рального бюджета и дополнительными доходными источниками в территориальных бюджетах. Так, с 1 октября 2003 года была по- вышена заработная плата работникам бюджетных учреждений, что, естественно, привело к росту обязательств региональных и ме- стных бюджетов, например, по выплате заработной платы работ- никам образования (детских садов, общеобразовательных школ), культуры и здравоохранения. В то же время дополнительных до- ходных источников для этих бюджетов по существу не было пре- дусмотрено. Исключение составляет тенденция увеличения доли налога на прибыль организаций, зачисляемой в региональные бюджеты, с 14,5 процентных пункта до 16 – в 2003 году и до 17 пунктов – в 2004 году при одновременном сокращении доли феде- рального бюджета. Однако в последние годы отменены некоторые налоги и сборы, закрепленные за территориальными бюджетами: сбор на нужды образовательных учреждений, налог с продаж ( с 2004 года), а крупнейший налоговый платеж – НДС – с 2001 года полностью за- числяется в федеральный бюджет. К тому же в 2002 году акцизы на табачные изделия Ярославской фабрики «Балканская звезда» стали также полностью перечисляться в центр, а до того половина посту- пала в областной бюджет. Следовательно, произошел переток на- логовых поступлений в центр, что привело к недостатку собствен- Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
  • 23. Глава 1. Методологические основы организации региональных финансовых отношений 23 ных доходных источников для покрытия расходов в соответствии с возложенными на региональные и местные органы власти полно- мочиями. Необходимо уточнить понятие «бюджетный федерализм», ко- торый в федеративных государствах, к которым относится и со- временная Россия, предопределяет основные требования к меха- низму межбюджетных отношений. Его сущность можно раскрыть как систему финансовых отношений между уровнями бюджета, через четыре основных принципа построения бюджетной системы и бюджетного процесса: - единство общегосударственных интересов и интересов ре- гиональных и местных органов власти по бюджетным вопросам; - сочетание принципов централизма и децентрализма при раз- граничении бюджетно-налоговых и расходных полномочий; - самостоятельность бюджетов и ответственность органов вла- сти каждого уровня за сбалансированность бюджета, бюджетную обеспеченность, исходя из налогового потенциала на соответст- вующей территории; - активное участие субъектов Федерации в формировании и реализации бюджетной политики государства, включая отношения с федеральными и местными бюджетами. В Бюджетом кодексе РФ, принятом в июле 1998 года, нет оп- ределения понятия «бюджетный федерализм». Можно дать сле- дующее определение с учетом вышеизложенного: бюджетный фе- дерализм – это система экономических отношений между органами власти разных уровней, являющихся важной сферой про- странства финансовых отношений и основанных на разграничении бюджетных прав и полномочий в области формирования, распре- деления и использования средств бюджетных и государственных внебюджетных фондов с учетом интересов участников бюджетно- го процесса на всех уровнях бюджетной системы. До недавнего времени проблема совершенствования межбюд- жетных отношений сводилась фактически только к улучшению практики формирования и распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, а также других форм финансовой помощи территориальным бюджетам. Однако такое понимание проблемы является неполным, так как межбюджетные Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
  • 24. Кузьмин И.Г. Пространство финансовых отношений в регионе 24 отношения охватывают также отношения между региональными и местными бюджетами. В целом же под межбюджетными отношениями понимаются (см. п. 1 ст. 129 Бюджетного кодекса РФ) «отношения между орга- нами государственной власти Российской Федерации, органами го- сударственной власти субъектов Российской Федерации и органа- ми местного самоуправления». На наш взгляд, в этом определении не указана характеристика этих отношений между органами вла- сти, поэтому оно не законченное. Сущность межбюджетных отно- шений, правда, далее достаточно точно и полно раскрывается с помощью принципов, на которых они основаны (см. п. 2 ст. 129): 1) распределение и закрепление расходов бюджетов по опре- деленным уровням бюджетной системы РФ; 2) разграничение (закрепление) на постоянной основе и рас- пределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ; 3) равенство бюджетных прав субъектов РФ, равенство бюд- жетных прав муниципальных образований; 4) выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспечен- ности субъектов РФ, муниципальных образований; 5) равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с феде- ральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотно- шениях с бюджетами субъектов РФ. Следует отметить в целом правильную логику в последова- тельности изложения этих принципов в данной статье Бюджетного кодекса РФ. Вначале речь идет о распределении расходов, так как они затем определяют разграничение собственных доходов (на по- стоянной основе) и распределение регулирующих доходов по уровням бюджетов. Однако при описании этих принципов надо использовать рекомендуемые данным Бюджетным кодексом РФ термины: собственные и регулирующие доходы; расходные пол- номочия органов власти разного уровня. Очень актуальными для современного этапа строительства развитой рыночной экономики являются третий и пятый принци- пы, так как в первой половине 90-х годов прошлого века некоторые субъекты РФ получили почти неограниченные бюджетные права, вплоть до неперечисления в федеральный бюджет налогов, что не- Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
  • 25. Глава 1. Методологические основы организации региональных финансовых отношений 25 допустимо в федеративном государстве. Четвертый принцип спра- ведлив, однако труден для практического претворения в жизнь. В современных условиях важной задачей является формирова- ние и развитие системы бюджетного устройства, позволяющей проводить на территориальном уровне (региональном и местном) самостоятельную бюджетно-налоговую политику в рамках законо- дательно установленного разграничения полномочий и ответствен- ности между органами власти разного уровня. Для повышения ро- ли местного самоуправления в решении вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномо- чий определенно положительную роль должно сыграть принятие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (новая редакция). Он обеспечивает взаимосвязь между территориальной организацией местного самоуправления и ее финансовой основой. Так, в нем более четко разграничены расходные и доходные полномочия бюджетов всех уровней на основе законодательно ус- тановленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти всех уровней. Увеличилось число налогов, закре- пляемых за определенным уровнем бюджетной системы, что по- зволяет реальнее обеспечить соблюдение принципа самостоятель- ности бюджетов. Одним из серьезных изменений является создание муници- пальных образований на двух территориальных уровнях (в поселе- ниях и в муниципальных районах, а также в городских округах). Считается, что это будет способствовать приближению органов местного самоуправления к населению. Критерием для создания поселения является численность населения: более 1000 чел., а для густонаселенных территорий – более 3000 чел. Эти преобразования касаются и бюджетного устройства страны, так как предлагается создание двух уровней местных бюджетов. Следовательно, бюд- жетная система РФ будут состоять из четырех уровней. При этом на бюджеты муниципальных районов возложена обязанность по выравниванию бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений. Вместе с тем механизм выравнивания бюджетной обеспечен- ности муниципальных районов, городских округов, а также город- ских и сельских поселений достаточно сложен, что «может усилить Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
  • 26. Кузьмин И.Г. Пространство финансовых отношений в регионе 26 непрозрачность местных бюджетов и создать дополнительные воз- можности для не целевого использования бюджетных средств»1 . Доктор экономических наук Л.И. Пронина предлагает более про- стой и понятный механизм оказания финансовой помощи местным бюджетам: субъекты Федерации осуществляют выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов, а, в свою очередь, муниципальные районы выравнивают бюджетную обеспеченность городских и сельских поселений. Средства для этой цели предусматривается бронировать в Регио- нальном фонде финансовой поддержки муниципальных районов и Районных фондах финансовой поддержки поселений, которые бу- дут выделяться в форме дотаций нуждающимся муниципальным образованиям. С введением в действие новой территориальной организации местного самоуправления могут возникнуть и нежелательные си- туации. Поскольку в новой редакции закона «Об общих принци- пах…» вопрос об отнесении городов к городским округам отнесен к полномочиям субъектов Федерации, то возникнет проблема реа- лизации конституционных гарантий образования и для городских школьников. Большинство городских школ в городах, не получив- ших статуса «городских округов», перейдет в ведение муници- пальных, главным образом сельских, районов, что приведет к сни- жению качества образовательных услуг и материально-техни- ческого обеспечения и городских школ в условиях выравнивания бюджетной обеспеченности. 1 Пронина Л.И. Местное самоуправление и межбюджетные отношения // Финансы. 2003. № 8. С.12. Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
  • 27. Глава 2. Межбюджетные отношения в индустриально-развитом регионе 27 Глава 2. Межбюджетные отношения в индустриально- развитом регионе Глава 2. Межбюджетные отношения в индустриально-развитом регионе: теоретические основы, анализ практики, направления совершенствования механизма регулирования 2.1. Проблемы разграничения расходных полномочий в процессе межбюджетных отношений сновы бюджетного устройства Российской Федерации определяются Конституцией страны и ее государствен- ным устройством как федеративной республики, субъ- ектами Федерации которой являются республики в составе Россий- ской Федерации, края, области, автономные округа. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджет- ным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федера- ции состоит из трех уровней: - федерального бюджета и бюджетов государственных вне- бюджетных фондов; - бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных вне- бюджетных фондов; - местных бюджетов. Бюджетная система Российской Федерации включает: феде- ральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 54 краевых и областных бюджетов и бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов автономных округов и около 29 тысяч ме- О Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
  • 28. Кузьмин И.Г. Пространство финансовых отношений в регионе 28 стных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты). Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Феде- рации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюдже- ты субъектов Российской Федерации не включаются в федераль- ный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты. Бюджетную систему Российской Федерации иллюстрирует схема 2.1. Схема 2.1. Строение бюджетной системы Российской Федерации Бюджетная система Российской Федерации Федеральный бюджет РФ Федеральные внебюджетные фонды Территориаль- ные бюджеты Территориаль- ные внебюд- жетные фонды Федеральные целевые бюд- жетные фонды Бюджеты субъектов РФ Местные бюджеты Местные целе- вые бюджет- ные фонды Региональные целевые бюджетные фонды Бюджеты районов Бюджеты городов ре- гионального подчинения Район- ные бюджеты Посел- ковые бюджеты Сельские бюджеты Город- ские бюджеты Бюдже- ты го- родских районов Посел- ковые бюдже- ты Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»