Під час утворення Державного концерну «Укроборонпром» на законодавчому рівні було встановлено, що генеральний директор концерну призначається та звільняється з посади Президентом України. Але це порушує Конституцію та є перевищенням його повноважень. Проте досі, з моменту після Революції Гідності, ситуацію не виправлено. Необхідно терміново привести чинні нормативні акти Кабінету Міністрів України у відповідність до Конституції України. Фонд Вільна Україна розробив проект Постанови КМУ, прийняття якої матиме своїм результатом приведення постанови Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011 р. № 993 у відповідність до Конституції України та інших законів України та сприятиме збалансуванню системи управління об’єктами державної власності в оборонно-промисловому комплексі. Проект постанови готовий до розгляду профільним Урядовим комітетом.

1.
Фонд Вільна Україна
_______________________________________________________________________________________
ФОНД ВІЛЬНА УКРАЇНА (http://ukrfreedomfund.org/ua)
ПРОЕКТ ПОСТАНОВИ
КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
“ПРО ВНЕСЕННЯ ЗМІН
ДО ПОСТАНОВИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ВІД 31 СЕРПНЯ 2011 Р. № 993”
2018

2. _______________________________________________________________________________________
ФОНД ВІЛЬНА УКРАЇНА (http://ukrfreedomfund.org/ua) 2
ЗМІСТ
I. ПРОЕКТ ПОСТАНОВИ ................................................................................................... 3
II. ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА ...................................................................................... 5
III. ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ ............................................................................................ 9

3. _______________________________________________________________________________________
ФОНД ВІЛЬНА УКРАЇНА (http://ukrfreedomfund.org/ua) 3
I. ПРОЕКТ ПОСТАНОВИ
ПРОЕКТ
КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
від ________ 2018 р. № _____
Київ
Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 31
серпня 2011 р. № 993
Кабінет Міністрів України постановляє:
Внести до постанови Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011
р. № 993 зміни, що додаються.
Прем’єр-міністр України В. ГРОЙСМАН

4. _______________________________________________________________________________________
ФОНД ВІЛЬНА УКРАЇНА (http://ukrfreedomfund.org/ua) 4
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від ___ _________ 2018 року № ______
ЗМІНИ,
що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України
1. У постанові Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011 р. № 993
«Деякі питання Державного концерну "Укроборонпром"»:
1) Пункт 50 викласти в такій редакції:
«Генеральний директор Концерну призначається на посаду і звільняється з
посади Кабінетом Міністрів України».
2) в абзаці другому пункту 51 слова «Президентом України та» виключити;
3) в абзаці третьому пункту 51 слова «Президентові України та» виключити;
____________________

5. _______________________________________________________________________________________
ФОНД ВІЛЬНА УКРАЇНА (http://ukrfreedomfund.org/ua) 5
II. ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту постанови Кабінету Міністрів України “Про внесення змін до
постанови Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011 р. № 993”
1. Обґрунтування необхідності прийняття акту
Підготовка цього проекту постанови обґрунтовується необхідністю
приведення норм актів Кабінету Міністрів України у відповідність до чинної
Конституції України в частині повноважень Президента України та Кабінету
Міністрів України.
Правову основу у питаннях державного управління об'єктами державної
власності в оборонно-промисловому комплексі становлять
Конституція України, Закон України "Про особливості управління
об'єктами державної власності в оборонно-промисловому комплексі", Закон
України «Про управління об'єктами державної власності», Постанова Кабінету
Міністрів України від 31 серпня 2011 р. № 993 «Деякі питання Державного
концерну "Укроборонпром"», інші закони України, акти Президента України
і Кабінету Міністрів України, інші нормативно-правові акти.
Державний концерн «Укроборонпром» було утворено відповідно до
Указу Президента Януковича з частковим перевищенням повноважень
Президента під час дії Конституції в редакції 1996 року (Указ Президента
України №1245/2010 від 28 грудня 2010 року «Про заходи щодо підвищення
ефективності діяльності оборонно-промислового комплексу України» ). Проте,
досі, починаючи з лютого 2014 року (з моменту після Революції Гідності та
рішення Верховної Ради України про повернення до Конституції в редакції 2004
року), законодавство не приведене у відповідність до чинної Конституції
України. Станом на сьогодні механізми управління Концерном розділені між
повноваженнями Президента та Кабінету Міністрів: відповідно до Закону
України "Про особливості управління об’єктами державної власності в
оборонно-промисловому комплексі" , підписаного Президентом Януковичем, та
Постанови КМУ № 993 від 31 серпня 2011 р. «Деякі питання Державного
концерну "Укроборонпром"», прийнятої Урядом Азарова , функції з управління
концерном та контроль за його діяльністю здійснює Кабінет Міністрів України
як уповноважений орган управління; але при цьому Президент
призначає/звільняє гендиректора та більшість членів наглядової ради Концерну,
що не відповідає Конституції та вносять дисбаланс в систему управління.
Аналізуючи питання складових поняття управління об'єктами державної
власності, одним з головних і найвпливовіших елементів управління ними є
керівники державних господарських об’єднань і підприємств, та відповідно
процедури їх призначення та звільнення.
Відповідно до пункту другого Указу Президента України від 28 грудня
2010 року N 1245/2010 «Про заходи щодо підвищення ефективності діяльності
оборонно-промислового комплексу України» було встановлено, що генеральний
директор державного господарського об'єднання "Укроборонпром"

6. _______________________________________________________________________________________
ФОНД ВІЛЬНА УКРАЇНА (http://ukrfreedomfund.org/ua) 6
призначається на посаду за поданням Прем'єр-міністра України та
звільняється з посади Президентом України.
При цьому, абзац другий пункту восьмого статті п’ятої Закону України від
16 червня 2011 р. № 3531-VI «Про особливості управління об'єктами державної
власності в оборонно-промисловому комплексі» визначає, що порядок
призначення та повноваження генерального директора Концерну визначаються
Статутом Концерну. Відповідний порядок було закріплений постановою КМУ
від 31 серпня 2011 р. № 993 «Деякі питання Державного концерну
"Укроборонпром"» (СТАТУТ Державного концерну "Укроборонпром") -
відповідно до пункту пятдесят постанови генеральний директор Концерну
призначається на посаду за поданням Прем'єр-міністра України і звільняється з
посади Президентом України.
Закони України мають вищу юридичну силу над указами Президента;
згідно з частиною третьою статті 113 Конституції України (254к/96-ВР)
Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та
законами України, а також указами Президента України та постановами
Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів
України.
Відповідно до Конституції Президент України не має повноважень на
призначення (звільнення) будь-якого керівника суб’єкта господарювання
державного сектору економіки. Він також не має повноважень на встановлення
особливого порядку призначення (звільнення) керівника державного
господарського об’єднання «Укроборонпром». Зазначені повноваження
належать виключно Кабінетові Міністрів України.
Відповідно до статті 116 Конституції України повноваження щодо
здійснення управління об'єктами державної власності покладено на Кабінет
Міністрів України. Жодна стаття Конституції України не містить навіть
непрямих положень, що б давали Президенту України здійснювати управління
оборонно-промисловим комплексом, а також призначати (звільняти) керівників
в ОПК, чи встановлювати свої порядки їх призначення (звільнення) зокрема.
Згідно із статтею 24 Закону України «Про Кабінет Міністрів України»
Уряду належать, серед інших повноважень стосовно управління об'єктами
державної власності, також повноваження щодо призначення та звільнення з
посад керівників державних господарських об’єднань, підприємств, установ та
організацій.
Стаття 5 Закону України «Про управління об’єктами державної власності»
встановлює загальні норми стосовно повноважень Уряду на призначення
керівників державних господарських об’єднань, стосовно яких він виконує
функції з управління.
За таких обставин, існує необхідність привести чинні нормативні акти
Кабінету Міністрів України у відповідність до Конституції України.
2. Мета і шляхи її досягнення
Метою проекту постанови Кабінету Міністрів України “Про внесення змін
до деяких постанов Кабінету Міністрів України” є:

7. _______________________________________________________________________________________
ФОНД ВІЛЬНА УКРАЇНА (http://ukrfreedomfund.org/ua) 7
приведення норм діючих актів Кабінету Міністрів України у сфері
управління об'єктами державної власності в оборонно-промисловому комплексі
у відповідність до Конституції України та Законів України «Про управління
об'єктами державної власності» та «Про Кабінет Міністрів України».
3. Правові аспекти
Правовими підставами для розроблення проекту акта є:
Конституція України;
Закон України "Про особливості управління об'єктами державної власності
в оборонно-промисловому комплексі";
Закон України «Про управління об'єктами державної власності»;
Закон України «Про Кабінет Міністрів України»;
Закон України “Про запобігання корупції”;
Постанова Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011 р. № 993 «Деякі
питання Державного концерну "Укроборонпром"».
4. Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація акта не потребує додаткових матеріальних та інших витрат.
5. Позиція заінтересованих органів
Проект постанови Кабінету Міністрів “Про внесення змін до постанови
Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011 р. № 993” не потребує
додаткового погодження з іншими центральними органами виконавчої влади.
6. Регіональний аспект
Проект постанови Кабінету Міністрів України не стосується питань
розвитку адміністративно-територіальних одиниць, функціонування місцевого
самоврядування, прав та інтересів територіальних громад, місцевого та
регіонального розвитку.
6-1. Запобігання дискримінації
У проекті постанови відсутні положення, які містять ознаки дискримінації.
7. Запобігання корупції
У проекті постанови Кабінету Міністрів України відсутні правила і
процедур, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень.
8. Громадське обговорення
Проект постанови Кабінету Міністрів України не потребує проведення
консультацій з громадськістю, всеукраїнськими громадськими організаціями
інвалідів, їх спілками.
9. Позиція соціальних партнерів

8. _______________________________________________________________________________________
ФОНД ВІЛЬНА УКРАЇНА (http://ukrfreedomfund.org/ua) 8
Проект постанови не стосується соціально-трудової сфери і не потребує
зазначення позиції уповноважених представників всеукраїнських профспілок, їх
об'єднань та всеукраїнських об'єднань організацій роботодавців, всеукраїнських
громадських організацій інвалідів.
10. Оцінка регуляторного впливу
Проект постанови Кабінету Міністрів України “Про внесення змін до
постанови Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011 р. № 993” не є
регуляторним актом.
10-1. Вплив реалізації акта на ринок праці
Реалізація проекту акта не має впливу на ринок праці.
11. Прогноз результатів
Прийняття проекту постанови Кабінету Міністрів України “Про внесення
змін до постанови Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011 р. № 993”
матиме своїм результатом приведення постанови Кабінету Міністрів України від
31 серпня 2011 р. № 993 у відповідність до Конституції України та інших законів
України та сприятиме збалансуванню системи управління об’єктами державної
власності в оборонно-промисловому комплексі.
Перший Віце-прем’єр-міністр України -
Міністр економічного розвитку і торгівлі С.І Кубів
____ _________ 2018 року

9.
Фонд Вільна Україна
_______________________________________________________________________________________
ФОНД ВІЛЬНА УКРАЇНА (http://ukrfreedomfund.org/ua)
III. ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ
до проекту постанови Кабінету Міністрів України “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України
від 31 серпня 2011 р. № 993”
Зміст положення (норми) чинного законодавства Зміст відповідного положення (норми) проекту акта
Постанова Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011 р. № 993
«Деякі питання Державного концерну "Укроборонпром"»
---
Органи управління Концерном
---
50. Генеральний директор Концерну призначається на
посаду за поданням Прем'єр-міністра України і
звільняється з посади Президентом України.
51. Генеральний директор Концерну:
1) звітує перед Президентом України та уповноваженим
органом управління про результати діяльності Концерну;
2) має право вносити пропозиції з питань досягнення мети
діяльності, виконання функцій і повноважень Концерну,
учасників Концерну, повноважень органів управління
---
Органи управління Концерном
---
50. Генеральний директор Концерну призначається на
посаду і звільняється з посади Кабінетом Міністрів
України.
51. Генеральний директор Концерну:
1) звітує перед уповноваженим органом управління про
результати діяльності Концерну;
2) має право вносити пропозиції з питань досягнення мети
діяльності, виконання функцій і повноважень Концерну,

10. _______________________________________________________________________________________
ФОНД ВІЛЬНА УКРАЇНА (http://ukrfreedomfund.org/ua) 10
Концерну Президентові України та уповноваженому
органу управління (у тому числі з питань виконання
державної програми озброєння, державного оборонного
замовлення та мобілізаційного плану, довгострокових
цільових програм, державних цільових програм і програм
військово-технічного співробітництва, у тому числі
ініціювати питання щодо подання в установленому
порядку проектів нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, що стосуються діяльності Концерну),
центральним органам виконавчої влади, органам
місцевого самоврядування;
учасників Концерну, повноважень органів управління
Концерну уповноваженому органу управління (у тому
числі з питань виконання державної програми озброєння,
державного оборонного замовлення та мобілізаційного
плану, довгострокових цільових програм, державних
цільових програм і програм військово-технічного
співробітництва, у тому числі ініціювати питання щодо
подання в установленому порядку проектів нормативно-
правових актів Кабінету Міністрів України, що
стосуються діяльності Концерну), центральним органам
виконавчої влади, органам місцевого самоврядування;
Прем’єр-Міністр України
В.ГРОЙСМАН
____ ___________ 2018 року

11.
Фонд Вільна Україна
_______________________________________________________________________________________
ФОНД ВІЛЬНА УКРАЇНА (http://ukrfreedomfund.org/ua)
Фонд Вільна Україна
01033 Київ, Україна, вул. Жилянська, 31
Тел.: +38 044 594 9303
Факс: +38 044 594 9304
office@ukrfreedomfund.org
http://ukrfreedomfund.org
Фонд Вільна Україна – це неурядова організація, що була створена
та зареєстрована в Києві в квітні 2014 року групою українських і
зарубіжних підприємців у відповідь на окупацію Росією Криму та
Донбасу.
Наша місія полягає у сприянні розвитку вільної, незалежної та
демократичної України. Фонд Вільна Україна реалізовує проекти з
метою подолання корупції в уряді, зміцнення верховенства права і
розбудови демократичних інституцій, а також підтримує основні
реформи в Україні.
Діяльність Фонду Вільна Україна офіційно схвалена Діловою
Радою Україна-ЄС, Діловою радою Україна-США, Європейською
Бізнес Асоціацією та багатьма іншими поважними організаціями.
Вся фінансова діяльність Фонду Вільна Україна перевіряється
аудиторською компанією PricewaterhouseCoopers у відповідності з
міжнародними стандартами.
Віктор ПЛАХУТА, Виконавчий Директор
+38 067 234 4157
vplakhuta@ukrfreedomfund.org,
viktor.plakhuta@gmail.com