1. MÓDULO 2.
Gestión de Proyectos de
Reducción de Emisiones
Mecanismos de Desarrollo
Limpio (MDL)
SERGI CUADRAT
MAYO 2010
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2. 1. INTRODUCCIÓN A LOS PROYECTOS DE MECANISMO DE
DESARROLLO LIMPIO
En este módulo sobre Gestión de Proyectos de Reducción de Emisiones y más
concretamente de los Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL), se va a intentar
dar una visión amplia de estos tipos de proyectos. El alumno podrá entender el
concepto de Mecanismo de Desarrollo Limpio así como su estado actual para
obtener una visión de su peso específico dentro de la lucha contra el cambio
climático. Además, el alumno obtendrá una visión introductoria a las diferentes
fases del proyecto MDL como introducción a los temas 2 y 3 que se
desarrollarán en este módulo.
El Mecanismo de Desarrollo Limpio, MDL por sus siglas, o CDM por sus siglas
en inglés (Clean Development Mechanism), es un acuerdo suscrito en el
Protocolo de Kioto establecido en su artículo 12, que permite a los gobiernos
de los países industrializados (también llamados países desarrollados o países
del Anexo1 del Protocolo de Kioto) y a las empresas (personas naturales o
jurídicas, entidades públicas o privadas) suscribir acuerdos para cumplir con
metas de reducción de gases de efecto invernadero (GEI) en el primer periodo
de compromiso comprendido entre los años 2008 - 2012, invirtiendo en
proyectos de reducción de emisiones en países en vías de desarrollo (también
denominados países no incluidos en el Anexo 1 del Protocolo de Kioto) como
una alternativa para adquirir Reducciones Certificadas de Emisiones (RCE,
CER por sus siglas en inglés) a menores costos que en sus mercados.
MDL: herramienta para combatir el cambio climático.
Así pues, el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) constituye una
herramienta alternativa para la compensación de las emisiones de un país o
empresa (a la que su gobierno le ha asignado una cuota límite de emisiones).
De esta manera, un país o una empresa puede recurrir a los mecanismos
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3. flexibles para alcanzar su cumplimiento de emisiones a menor costo que en el
comercio de emisiones. Este mecanismo permite obtener reducciones
certificadas de emisiones para compensar el exceso de emisiones que la
empresa o país tenga hasta un porcentaje limitado (por ejemplo, un 15% de las
emisiones comprometidas a ser reducidas).
CER: la unidad de contaminación
Las Reducciones de Emisiones Certificadas (CER), se crean en proyectos que
ahorran emisiones en países en vías de desarrollo (países No Anexo I). Estos
proyectos reciben los certificados al haber evitado la emisión a la atmósfera de
gases de efecto invernadero. Un CER equivale a la no emisión a la atmósfera
de 1 tonelada de dióxido de carbono equivalente (1 tCO2e).
La empresa o país con límites de emisiones asignados, al comprar estos CER,
está invirtiendo directamente en un proyecto para el ahorro de emisiones en un
país en vías de desarrollo, ya que el promotor del proyecto en dicho país recibe
unos ingresos adicionales a la actividad de su proyecto por estar ahorrando la
emisión de gases de efecto invernadero.
Propósito del MDL
El Mecanismo de Desarrollo Limpio contribuye al objetivo último al crear un
mercado en el que no sólo se consigue una reducción de emisiones reales y
mesurables, sino que supone una serie de ingresos a los países menos
favorecidos, contribuyendo a crear un desarrollo económico sostenible en
dichos países.
El número de proyectos registrados crece cada año, y cada uno de ellos emitirá
reducciones certificadas de emisiones durante un periodo (periodo crediticio)
que puede llegar a los 21 años.
Se cumple por tanto mediante el MDL un triple objetivo:
 Permite al país inversor hacer uso de los CER para alcanzar sus propios
compromisos de reducción o limitación de emisiones.
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4.  El país en desarrollo recibe inversiones en proyectos basados en
tecnologías limpias.
 Se mantiene la integridad ambiental del modelo pues, si los proyectos
son adicionales (ver más adelante la definición de adicionalidad),
contribuyen a alcanzar el objetivo último de la Convención Marco: la
estabilización de la concentración de GEI en la atmósfera.
2. DESARROLLO DEL PROYECTO MDL
Un proyecto que pretenda ser registrado bajo el esquema del Mecanismo de
Desarrollo Limpio debe seguir un proceso en el que se pueden distinguir
diversas fases.
Actores en los proyectos MDL
En cada una de las fases intervienen diversos actores con unas funciones bien
definidas. A modo de resumen, dichos actores son:
 Participantes en el Proyecto (PP): Empresas privadas o públicas, o
entidades que se asocian para desarrollar el proyecto MDL. Pueden ser
del país donde se desarrolla el proyecto (país anfitrión) o de un país con
límite de emisiones (país anexo 1).
 Autoridad Nacional Designada (DNA por sus siglas en inglés):
Organismo público que debe dar su aprobación para el proyecto. Debe
haber uno en el país anfitrión y otro en el país que compra las
Reducciones de Emisiones Certificadas.
 Entidad Operacional Designada (DOE por sus siglas en inglés): Entidad
privada independiente que realiza un estudio independiente del proyecto
y emite un juicio sobre el mismo.
 Junta Ejecutiva (JE o EB por sus siglas en ingles, Executive Board):
Organismo perteneciente a Naciones Unidas que toma la decisión última
sobre el proyecto.
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5. 3. FASES DEL PROYECTOS MDL
Un proyecto de Mecanismo de Desarrollo Limpio debe pasar por una serie de
fases de manera secuencial. La secuencia de actividades puede separarse en
dos fases: la fase pre-Registro (Implementación) y la fase post-Registro
(Operación).
Fase pre-Registro (Implementación)
En una primera fase, el PP preparará el Documento de Diseño de Proyecto
(PDD) proyecto y lo someterá a validación por parte de la DOE. Una vez
finalizada la validación la JE, registrará el proyecto de Mecanismo de
Desarrollo Limpio. Los principales procesos de esta fase son:
Proceso Responsable Descripción del Proceso
El PDD (Documento de Diseño del Proyecto) presenta información esencial de la actividad de
proyecto y es un producto clave para la validación, registro y verificación del proyecto. En concreto,
Preparación del
PP el PDD contiene información sobre la actividad de proyecto, la metodología aprobada aplicada
PDD
para el diseño de la línea base y monitorización y el calculo de las reducciones de emisiones
esperadas de la actividad del proyecto.
La validación es el proceso de evaluación independiente de una actividad de proyecto para
asegurar que se cumplen los requerimientos del MDL con base a la realización del PDD. La DOE
Validación DOE
determina si el proyecto cumple los requisitos necesarios para ser considerado un proyecto MDL.
Hay un procedimiento formal para la validación.
Los PP deben conseguir las aprobaciones escritas de su participación voluntaria por parte de la
Aprobación DNA DNA Autoridad Nacional Designada (DNA) de cada parte involucrada, incluyendo el país anfitrión. Los
procedimientos detallados de aprobación son específicos de cada parte (país).
Registro es la aceptación formal de un proyecto validado como actividad de proyecto MDL. El
registro es realizado por la Junta Ejecutiva del MDL (EB por su acrónimo en inglés).Hay un
Registro JE
procedimiento formal para acceder al registro. Los PP pagarán una tasa por registro en la etapa de
registro.
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6. Fase post-Registro (Operación).
Una vez registrado el proyecto, el PP procederá con la monitorización de los
datos según se ha descrito en el PDD. Periódicamente (anualmente, por
ejemplo), el PP someterá a verificación por parte de la DOE el periodo de
monitoreo resumido en el Reporte de Monitoreo. Una vez finalizada la
verificación, la DOE certifica dichas emisiones y es la JE quien hace la
expedición de los CER. Los principales procesos de esta fase son:
Proceso Responsable Descripción del Proceso
Los PP recolectarán y archivarán todos los datos relevantes y necesarios para calcular la
reducción de emisiones de GEI generada por una actividad de proyecto MDL, de acuerdo con el
Monitorización PP
Plan de Monitorización escrito en el PDD. El PP presentará un Reporte de Monitorización a la
DOE al final del proceso.
La verificación es la revisión periódica independiente y determinación a posteriori de las
reducciones de emisiones de GEI observadas (monitorizadas) con el propósito de asegurar que la
Verificación DOE reducción de emisiones haya sido real. La verificación es llevada acabo por una Entidad
Operacional Designada (DOE). Esta DOE debe ser distinta de la que llevó a cabo el proceso de
validación para proyectos MDL de gran escala.
La certificación es el aseguramiento escrito emitido por una DOE de que una actividad de proyecto
Certificación DOE
ha logrado la reducción de emisiones de GEI tal y como fue verificada.
La Junta Ejecutiva emitirá reducciones de emisiones certificadas (CER) equivalente al ahorro de
emisiones de GEI verificado. Hay un procedimiento formal para la emisión o expedición de los
Expedición JE
CER.
Como se puede observar, el proceso clave en la fase de Implementación es el
registro mientras que en la fase de operación, la expedición de los créditos de
carbono (CER) es crucial. De todas maneras, un proyecto MDL es una
secuencia de procesos y un error o acierto en un proceso inicial puede
condicionar los procesos más avanzados.
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7. 4. PROFESIONALES DEL CARBONO
El Mecanismo de Desarrollo Limpio supone una fuente adicional de ingresos a
la actividad de proyectos que eviten la emisión a la atmósfera de gases de
efecto invernadero. Este beneficio supone un incentivo para que cada vez se
desarrollen más proyectos de este tipo en países en vías de desarrollo.
Para la consecución de este tipo de proyectos, en muchas ocasiones es
necesaria la intermediación de empresas consultoras, dedicadas al desarrollo
de proyectos MDL, para la obtención de los créditos de carbono y de ahí se
genera un nuevo tipo de profesional: el profesional del carbono. Las empresas
que se dedican al desarrollo de los proyectos MDL deben detectar proyectos
que tengan posibilidad de ser registrados bajo el Mecanismo de Desarrollo
Limpio.
En muchas ocasiones, los promotores de los proyectos en países en vía de
desarrollo desconocen la posibilidad de poder registrar sus proyectos bajo este
esquema, cuando puede suponerles un ingreso adicional que haga que sus
proyectos pasen a ser rentables. En otras ocasiones los promotores de los
proyectos no se plantean la posibilidad de realizar los proyectos hasta que,
gracias al beneficio obtenido con el MDL, la realización de una determinada
actividad pasa a ser factible, ya sea por cuestión económica o por la
transferencia de tecnología que se produce. Un profesional del carbono puede
interceder en la toma de decisiones de grandes proyectos.
Puede ocurrir que el promotor del proyecto no necesite el servicio de otra
empresa que le asesore en el desarrollo del MDL, por lo que realizará todo el
proceso de manera independiente, y solo se pondrá en contacto con otras
empresas interesadas en la compra de los CER cuando el proyecto ya ha sido
registrado o ha emitido los créditos de carbono. En este caso, el profesional del
carbono estaría integrado en la misma plantilla del promotor.
En definitiva, el MDL y por extensión el cambio climático, está generando la
demanda de nuevos perfiles profesionales. El Ciclo MDL es, de alguna manera,
la base de cualquier profesional del carbono.
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