La puesta a disposición del público de información de grandes organizaciones, tanto públicas como privadas y de sus procesos de gobernanza no solo es una exigencia de consumidores y ciudadanos, sino una enorme oportunidad de negocio para el sector de las tecnologías abiertas. La necesidad de herramientas, de uso de estándares abiertos y de ecosistemas colaborativos típicos del open source se enfrenta a algunas barreras tanto legislativas, de procesos, económicas y técnicas entre otras. En esta charla se aportan algunos datos del valor económico que hay detrás de esta tendencia, se identifican algunas de estas oportunidades de negocio así como de los principales desafíos a superar. Finalmente se presenta un primer modelo de evaluación de madurez de Open Government para organizaciones públicas y privadas. Ponencia de Alberto Abella García, Socio en Rooter 18_03_2010

1. Desafíos y negocios alrededor
del Open government
Madrid, 18 de marzo de 2010
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2. Presentación
Calendario Hispano de Eventos Abiertos.
Libro blanco del software libre.
http://rooter.es http://libroblanco.com
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3. Indice
o Contexto Open
o Presiones hacia el Open
o Barreras
o Modelos de negocio
o Modelo de evaluación
o Conclusiones
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4. Contexto Open
Open government
- Información de la gestión
Código y tecnología - Ecosistemas colaborativos sobre
recursos compartidos
Open
source
Open
Decisiones y recursos Data
Open
Open
governance - RISP en ámbito público
Conocimiento Participación ciudadana
Procesos decisión
Open
Innovation Open
government
• Transparencia
• Colaboración
• Participación
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5. Contexto Open
Valores del Open Data:
- Transparencia
Ley 11/2007. Principio de transparencia y publicidad del procedimiento, por el cual el uso de medios
electrónicos debe facilitar la máxima difusión, publicidad y transparencia de las actuaciones
administrativas. (art 4.k)
- Eficiencia
Ley 11/2007. (Criterios para la gestión electrónica Art. 34 c y d) La reducción de los plazos y tiempos
de respuesta. La racionalización de la distribución de las cargas de trabajo y de las comunicaciones
internas.
- Impacto económico
Casi 1% PIB según PIRA (2000) esto supone unos 1.051 M€ en España (irreal)
26-47.000 millones según MEPSIR UE (2006)
56.000 millones en USA (2004. U.S. Industry & Trade Outlook)
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6. Presiones hacia el Open
PIB vs falta corrupcion
10
New Zealand Denmark
Singapore Sweden
Finland
Netherlands Switzerland
9 Canada Australia Iceland
Germany Austria Ireland
8 JapanUnited Kingdom
United States
Saint Lucia Belgium
France
7 Uruguay
Chile Estonia Slovenia
Israel Spain
Dominica Portugal
6
Botswana
Mauritius
Costa Rica
BhutanVerde
Cape
Jordan Hungary
Poland falta corrupcion
5 Seychelles Lithuania Czech Republic
South Africa Linear Regression for falta co-
Samoa MalaysiaTurkey Latvia
Namibia Slovakia rrupcion
Tunisia Saudi Arabia Italy
Georgia Croatia
Ghana Montenegro
4 ColombiaRomania
Bulgaria
Burkina FasoPeruSerbia
Swaziland Suriname Brazil Trinidad and Tobago
Greece
IndiaThailand
Guatemala
El Salvador
Rwanda Albania
Malawi
Lesotho
Moldova
Morocco PanamaMexico
Vanuatu
Liberia and Herzegovina
SriTonga
Lanka
Madagascar Jamaica Gabon
Niger Islands Republic
Senegal
Zambia
Bosnia
Dominican Argentina
Benin
Solomon Armenia Kazakhstan
3 Vietnam Algeria
Togo
Djibouti
Mali
Kiribati
Indonesia
Egypt
Ethiopia
Mongolia
Bolivia
Tanzania
Eritrea
Guyana
Syria
Mozambique Belarus
Mauritania
UgandaMaldives
Nicaragua
Philippines Lebanon
Honduras
Nigeria
Bangladesh
Pakistan Libya
Timor-LesteAzerbaijan
Comoros
Nepal
SierraNewEcuador
Cameroon
Kenya Guinea
Leone
PapuaLaos Republic
Yemen
Paraguay Russia
CentralKyrgyzstan
Cambodia Angola
African
Tajikistan
Guinea-Bissau Iran Venezuela
Burundi
2 Haiti
Guinea
Turkmenistan
Uzbekistan Equatorial Guinea
Chad
Sudan
1
0
0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000
Fuente elaboración propia a partir de datos de transparencia internacional y banco mundial
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7. Presiones hacia el Open
Eficiencia
Fuente Análisis Regional Del Empleo Público En España: Especial Consideración De Los Empleados Autonómicos
Departamento de Economía Aplicada (Hacienda Pública). Universidad de Málaga
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8. Presiones hacia el Open
Eficiencia
Fuente Análisis Regional Del Empleo Público En España: Especial Consideración De Los Empleados Autonómicos
Departamento de Economía Aplicada (Hacienda Pública). Universidad de Málaga
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9. Presiones hacia el Open
Porcentaje empleados públicos
Fuente Análisis Regional Del Empleo Público En España: Especial Consideración De Los Empleados Autonómicos
Departamento de Economía Aplicada (Hacienda Pública). Universidad de Málaga
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10. Presiones hacia el Open
Parque TIC público AGE parque TIC AGE
Evolución
500.000 90
servers, ord. personales, ratio pro empleado publico
450.000 80
400.000
70
350.000
60
ordenadores/empleado
300.000
50
unidades
servers x 10
250.000
Ordenadores Personales
ordenadores/empleado 40
200.000 publico
30
150.000
20
100.000
50.000 10
0 0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Año
Fuente elaboración propia a partir de datos del Informe reina 2009
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11. Presiones hacia el Open
Impacto económico
- En realidad no hay estadísticas cuantitativas fiables del
impacto real
- Un Open disperso puede ser tan caro como no ser open.
- Métrica posible: Valor mañana =
Publicado mañana∗Valor hoy
Publicado hoy
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12. Barreras
Barreras
- Legislativas y culturales
- Tecnológicas (interoperatividad y estándares)
- Financieras (modelos de negocio)
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13. Barreras
Barreras Legislativas y culturales
¿Donde están el reglamento ley 11/2007 y los planes?
- Disposición adicional primera. El Gobierno, a propuesta de los Ministerios competentes,
desarrollará planes y programas de actuaciones dirigidos a facilitar la reutilización de la
información del sector público en aras de promover el crecimiento del sector de contenidos digitales,
Las licencias administrativas
GPL, CC, EUPL EN PRINCIPIO NO VALEN por que no son licencias administrativas, de momento la
única sería la Coloriuris-RISP. (Art 9 Ley 37/2007)
- Finalidad concreta, comercial o no comercial
- Duración de la licencia,
- Obligaciones del beneficiario y del organismo concedente,
- Responsabilidades de uso y modalidades financieras, indicándose el carácter gratuito o, en su
caso, la tasa o precio público aplicable.
- Caso noruego. http://www.nrk.no/skattelister2008/
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14. Barreras
Barreras tecnológicas
Elección de plataforma
Ley 11/2007. ...Garantizando la independencia en la elección de las alternativas tecnológicas por los
ciudadanos y por las Administraciones Públicas,... (Art 4.i)
A elegir las aplicaciones o sistemas para relacionarse con las Administraciones Públicas siempre y
cuando utilicen estándares abiertos o, en su caso, aquellos otros que sean de uso generalizado por
los ciudadanos (art 6.2.k).
Interoperabilidad e inventario información
(Ley 11/2007 art 40.2.a) Asegurar la compatibilidad e interoperabilidad de los sistemas y aplicaciones
empleados por las Administraciones Públicas.
(Esquema Nacional de Interoperabilidad 4/2010 Art. 9). Las Administraciones públicas mantendrán
actualizado un Inventario de Información Administrativa, que incluirá los procedimientos
administrativos y servicios que prestan de forma clasificada y estructurados en familias, con
indicación del nivel de informatización de los mismos.
- (4/2010 Art 10) ....establecerán y publicarán los correspondientes modelos de datos de intercambio
que serán de obligatoria aplicación para los intercambios de información en las Administraciones
públicas
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15. Barreras
Barreras tecnológicas
- Estándares abiertos
(4/2010 Art 11). ... el uso en exclusiva de un estándar no abierto sin que se ofrezca una alternativa
basada en un estándar abierto se limitará a aquellas circunstancias en las que no se disponga de un
estándar abierto que satisfaga la funcionalidad satisfecha por el estándar no abierto en cuestión y
sólo mientras dicha disponibilidad no se produzca.
- Aplicaciones libres
(4/2010 Art 17) Las Administraciones públicas deberán tener en cuenta las soluciones disponibles
para la libre reutilización que puedan satisfacer total o parcialmente las necesidades...
¿Cuando? Enero 2011 y si no de 2014.
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16. Barreras
Barreras financieras
Ley 37/2007. Art 7.2. Los importes de las tasas o precios públicos que se establezcan .... .....para
permitir cubrir al menos los costes del servicio o actividad, debiendo incluirse en dichos costes los
relativos a la recogida, producción, reproducción y difusión.
¿El/Los primeros que lo utilice debe pagar todo el coste?
AA.PP. AA.PP.
Negocio Negocio
y empleo € y empleo
€
€ €
Agencia Información
user Agencia Información
user
Licencia Licencia Adtva
€
p.e. AEMET
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17. Barreras
Principios del Enfoque USA (OMB Circular No. A-130. Oficina del presupuesto)
- Difusión activa de toda la información pública (solo restringen la
que afecta a la seguridad nacional)
- Sin restricciones o condiciones
- Al mero coste de la difusión
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18. Modelos de negocio
Alrededor de que tipo de datos
INFORMACIÓN ECONÓMICA INFORMACIÓN LEGAL
- Información sobre empresas (registro mercantil) - Resoluciones legales
- Información de concursos públicos - Tratados y convenios
- Información de adquisiciones - Resoluciones de consumo
- Siniestrabilidad laboral
INFORMACIÓN METEREOLÓGICA
INFORMACIÓN GEOGRÁFICA - Datos climatológicos (temperatura, precipitación
- Información direcciones (carreteras y calles) viento, humedad, etc)
- Fotografías del territorio
- Datos geológicos e hidrográficos INFORMACIÓN SOCIEDAD
- Datos topográficos - Datos demográfícos
- Datos sociosanitarios
INFORMACIÓN TRANSPORTE Y TRÁFICO - Datos culturales
- Situación de congestión - Datos seguridad ciudadana
- Obras y desvíos - Datos patrimoniales
- Cámaras en carretera
- Concentración de accidentes CONTENIDOS DIGITALES
- Patrimonio RTVE
- Patrimonio histórico
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19. Modelos de negocio
Quiero hacer negocio y con suerte ....
Ley (37/2007. Art 6.1) La reutilización de documentos estará abierta a todos los agentes potenciales
del mercado, incluso en caso de que uno o más de los agentes exploten ya productos con valor
añadido basados en estos documentos.
(Ley 37. Art 7.4) Se podrán aplicar tasas o precios públicos diferenciados según se trate de
reutilización con fines comerciales o no comerciales.
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20. Modelos de negocio
Irekia. País vasco (http://www.irekia.euskadi.net/)
A partir de Abril comienza la liberación de datos
Participa andalucía (http://www.participaenandalucia.net/)
Asturias (Anunciado en Febrero)
Madrid Participa. Ayto madrid(http://www.madridparticipa.es/)
Centrado en la participación ciudadana.
VS
Data.gov
Política de reutilización saencilla
Varios formatos
Publicados los catálogos
....
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21. Modelos de negocio
Metodología implantación
Definición de estrategia
Marco Proceso Operación
Inventario Herramientas
jurídico OPEN ecosistema
Feedback
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22. Modelos de negocio
Situación legislativa hoy
Dato Dato
Agencia Agente
publico tratado
Contrato Licencia Utilización
físico administrativa (Negocio)
limitada
Posible Situación futura
Dato Dato
Agencia Dato Dato
Agencia publico
Dato tratado
Agencia publico tratado
publico
Contrato Licencia
digital Administrativa
Agente Dato
Open (Mashup) empaque.
Dato Utilización
Dato (Negocio)
privado
Dato
privado extendido
privado
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23. Modelo de evaluación
Motivación
- Si no se mide no existe
- Primera comparación
- Automejora
Hipótesis
- Acceso público a estrategia y resultados
Despliegue
- Fácil para cualquiera
Estado
- Alfa
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24. Definiciones
 Población: Destinatarios/Beneficiarios del proceso open abordado. Deben
estructurarse y cualificarse en distintos segmentos.
 Procesos básicos Open: son los cuatro procesos básicos que debe adoptar una
estrategia generica open. Son:
• Publicación pasiva de información
• Realimentación pasiva de segmentos de población
• Publicación activa de información Realim. activa
• Realimentación activa de segmentos de población Public. activa
Realim. pasiva
Public. pasiva
Participación población
24
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25. Modelo de evaluación
Publicación pasiva de información
- Atiende a que la información sea pública y accesible
- Atiende a que se conozcan a los usuarios
- A que se tenga una estrategia de publicación
- A que haya una periodicidad y planificación
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26. Modelo de evaluación
Realimentación pasiva de los usuarios
- Atiende a la recogida de información sobre el uso
- A que el análisis básico del uso es público
- A que ese primer análisis sirve para planificar los
recursos
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27. Modelo de evaluación
Publicación activa de información
- Atiende a que exista un marco legal estable para la
reutilización
- Atiende a que existan posibilidad de personalización
de la información publicada
- Atiende a que se promueva un ecosistema alrededor
de la información publicada
- A que se respetan los estándares abiertos
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28. Modelo de evaluación
Realimentación activa de los usuarios
- Atiende a que exista una participación de los usuarios
en la gestión de la publicación de información
- Atiende a que hay una búsqueda activa de
realimentación desde los usuarios
- Atiende a un uso avanzado de la realimentación en la
planificación de los recursos
- Atiende al diseño de canales/personalizaciones
específicos por segmento identificado de usuarios
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29. Conclusiones
•El contexto social y económico incentiva la implantación
del RISP
•RISP está legislativamente bien soportado
•Económicamente su potencial no está determinado y
están comenzando a aparecer negocios.
•Las soluciones open source y soft libre parecen las más
adecuadas y necesarias
•Las iniciativas actuales están polarizadas hacia procesos
de participación con éxito 'contenido'.
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30. Gracias
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