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Qualche appunto
Ugo Trivellato, Università di Padova e FBK-Irvapp
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La rivoluzione dei microdati e l’evoluzione delle possibilità di
loro trattamento per scopi scientifici
Anni 1980-94 Ann...
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A set of secure open environments for microdata access for research purposes [Trivellato, 2019].
Public use files ≡ File...
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L ’accesso da remoto a secure-data files è il modo più efficace e sicuro
per trattare dati elementari altamente informat...
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Buone pratiche di accesso da remoto in paesi dell’UE…
Dal 2013 notevole crescita di accesso a basi di microdati Eurostat...
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AMBITI SETTORIALI
 Germania - Research Data Cent...
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… e iniziative per l’accesso transnazionale ai dati per scopi scientifici
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L’accesso a basi di microdati in Italia: incomprensioni, lentezze...
e una buona notizia
 Italia moderatamente partecip...
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La buona notizia … e qualche altra questione
 La buona notizia: l’11 dicembre 2018 entrano in vigore le “Linee guida pe...
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La nuova sfida: alimentare la ricerca scientifica con
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 Importanza di ‘buoni’ (!) registri ...
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L’obiettivo: sistema di registri amministrativi, integrato con dati da surveys,
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 Tra gli ostacoli alla realizzazione di un sistema di archivi statistici che poggi largamente
su un sistema di archivi...
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It’s a long, long way…
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U.Trivellato, Tavola rotonda, Problematiche ed opportunità dell'accesso ai microdati per la ricerca scientifica e la valutazione delle politiche in Italia. Qualche appunto

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Convegno Scientifico Istat Roma, Aula Magna, 10 giugno 2019
“Ricerca scientifica, valutazione delle politiche e micro-dati”
Via Cesare Balbo, 16

Published in: Education
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U.Trivellato, Tavola rotonda, Problematiche ed opportunità dell'accesso ai microdati per la ricerca scientifica e la valutazione delle politiche in Italia. Qualche appunto

  1. 1. Qualche appunto Ugo Trivellato, Università di Padova e FBK-Irvapp
  2. 2. 2 La rivoluzione dei microdati e l’evoluzione delle possibilità di loro trattamento per scopi scientifici Anni 1980-94 Anni 1995-2006 Anni 2007-2018 Nuove normative Regolamenti Regolamenti su ESS nazionali su INS Community Statistics 223/2009 e 577/2013 Direttiva 49/1995 GDPR 679/2016 su privacy si applica dal 25.5.2018 riflessione entro/fra ESS, UNECE (2007), OECD (2011-14) Data without Boundaries project (2011-15): INS e CESSDA Reg 577/2013 e GDPR elaborati in parallelo e coordinati Da normative nazionali a normative comunitaria Da Direttive a Regolamenti From ‘intruders’ to ‘parners’: The evolution of the relationship between research community and sources of official administrative data [Jackson, 2019]
  3. 3. 3 A set of secure open environments for microdata access for research purposes [Trivellato, 2019]. Public use files ≡ File standard Confidential data for scientific purposes ≡ Dati elementari, senza identificativi diretti. Scientific-use files ≡ MFR Secure-use files ≡ Dati elementari senza ulteriore SDC, permettono l’identificazione indiretta.
  4. 4. 4 L ’accesso da remoto a secure-data files è il modo più efficace e sicuro per trattare dati elementari altamente informativi Five safes: entità di ricerca ammissibili sicure; ricercatori ammissibili sicuri; progetti ammessi sicuri; dati sicuri, perché non escono mai dai Laboratori; output sicuri, perché sottoposti a controllo: è rilasciato soltanto output che non rivela dati elementari.
  5. 5. 5 Buone pratiche di accesso da remoto in paesi dell’UE… Dal 2013 notevole crescita di accesso a basi di microdati Eurostat [Bujonowska, 2018]. Laboratori con consolidata esperienza di accesso remoto a dati elementari, inclusi secure-use files, attivi in almeno sei Stati membri:  Danimarca, Statistics Denmark  Francia, Centre d’Accès Sécurisé aux Données (CASD): basi di dati di INSEE, di Ministeri di Agricoltura Finanze Giustizia e Istruzione, di Quételet-PROGEDO-Diffusion  Germania - Research Data Centre (FDZ) di Federal Employment Agency, presso Institute for Employment Research (IAB) - GESIS, Leibniz Institute for the Social Sciences  Olanda, Statistics Netherlands (CBS)  Regno Unito:- Office for National Statistics (ONS) - UK Data Archive - Data Service Secure Lab: basi di dati di ONS e UKDA  Svezia, Swedish Research Council - Registerforskning.se: basi di dati di Board of Wealth and Welfare, Karolinska Hospital, Statistics Sweden e Swedeheart NB1. Tutti citati in Gurke et al. (2012)!
  6. 6. 6 NB2. Diverso assetto dei produttori/distributori di basi di microdati! AMBITI SETTORIALI  Germania - Research Data Centre (FDZ) di Federal Employment Agency, presso Institute for Employment Research (IAB) - GESIS, Leibniz Institute for the Social Sciences AMBITO GENERALE - DISTRIBUTORE INS  Danimarca, Statistics Denmark  Olanda, Statistics Netherlands (CBS) AMBITO GENERALE – DISTRIBUTORE AD HOC, ALIMENTATO DA INS E ALTRI ENTI  Francia, Centre d’Accès Sécurisé aux Données (CASD): basi di dati di INSEE, di Ministeri di Agricoltura Finanze Giustizia Istruzione, Lavoro e Sanità, di Quételet-PROGEDO-Diffusion  Regno Unito: UK Data Archive - Data Service Secure Lab: basi di dati di ONS e UKDA  Svezia, Swedish Research Council - Registerforskning.se: basi di dati di Board of Wealth and Welfare, Karolinska Hospital, Statistics Sweden e Swedeheart
  7. 7. 7 … e iniziative per l’accesso transnazionale ai dati per scopi scientifici  NordMAN - Nordic Microdata Access Network: progetto iniziato nel 2015. Coinvolge sei paesi: Danimarca, Finlandia, Groenlandia, Islanda, Norvegia e Svezia. Mira a consentire ai ricercatori di ciascuno dei sei paesi di accedere, da remoto, ai microdati in materia economica e sociale prodotti dagli istituti statistici nazionali.  IDAN - International Data Access Network: progetto iniziato nel 2018. Progetto di collaborazione fra sei Laboratori: CASD (Francia), IAB e GESIS (Germania), CBS (Olanda), ONS e UK Data Service Secure Lab (Regno Unito). Ha lo scopo di rendere possibile ai ricercatori l’accesso remoto da ciascun Laboratorio a tutti i Laboratori-partner. Ma pratiche di accesso transnazionale di singoli ricercatori sono in atto già da alcuni anni: - a CASD, dalla propria entità di ricerca. - a Statistics Denmark, da un’entità di ricerca danese alla quale il ricercatore straniero sia (blandamente) affiliato.
  8. 8. 8 L’accesso a basi di microdati in Italia: incomprensioni, lentezze... e una buona notizia  Italia moderatamente partecipe della riflessione degli anni 2007-18, in sede di organismi e progetti internazionali (vedi slide di apertura) e più in generale nella comunità scientifica [Royal Society, Science as an open entreprise, 2012].  Ritardi nell’adeguamento della normativa italiana ai regolamenti UE sull’ESS. Tra il Regolamento 577/2013 e la Direttiva del Comstat 11/18 passano 5 anni e 3 mesi, dei quali oltre i 3/4 a carico del legislatore e/o del Garante. Quali i danni per la ricerca economica e sociale nel nostro paese?  Fuoco dell’interesse è sul GDPR, che: (i) ha rilievo soprattutto per utilizzo di dati per altre finalità, essenzialmente di ‘gestione’, (ii) per il trattamento dei dati per fini scientifici detta una deroga generale e congrue garanzie. I dati personali dovranno essere raccolti per finalità determinate, esplicite e legittime […]; il loro ulteriore trattamento a fini […] di ricerca scientifica o a fini statistici, conformemente all’art. 89, 1, sarà considerato non incompatibile con le finalità iniziali. (art.5, 1b) Il trattamento a fini […] di ricerca scientifica o a fini statistici sarà soggetto a garanzie adeguate per i diritti e le libertà dell'interessato […]. Tali garanzie assicureranno che siano state predisposte misure tecniche e organizzative, in particolare al fine di garantire il rispetto del principio della minimizzazione dei dati. (art. 89, 1)
  9. 9. 9 La buona notizia … e qualche altra questione  La buona notizia: l’11 dicembre 2018 entrano in vigore le “Linee guida per l’accesso a fini scientifici dei dati elementari del Sistan”, adottate dal Comstat con la Direttiva 11/2018. Largamente ispirate alle Guidelines for the assessment of research entities, research proposals and access facilities di Eurostat, con appesantimenti di dubbia utilità. Impegno condiviso di Sistan e comunità scientifica italiana per dare sollecita attuazione alle Linee guida, in particolare all’accesso da remoto a file di dati sicuri.  Modalità peculiari di recepimento del GDPR in Italia.  GDPR: pubblicato 27.4.2016; entra in vigore 17.5.2016; è applicato da 25.5.2018. Congruo tempo (i) a operatori per opportuni adattamenti, (ii) a ‘legislatori’ per adeguamenti della normativa del caso.  Per adeguamento al GDPR, Legge delega 163/25.10.2017 e Decreto Lgs. 101/10.8.2018: - ritardo (una malattia di vecchia data …); - delega a rivedere l’intero Codice:  ipertrofia normativa; - per Codici di deontologia e buona condotta, conferimento di poteri al Garante senza consultazione previa degli interessati; - “Regole deontologiche” incomplete; con scelte forse incoerenti.
  10. 10. 10 La nuova sfida: alimentare la ricerca scientifica con basi di dati amministrativi  Importanza di ‘buoni’ (!) registri amministrativi:  si riferiscono all’intera popolazione;  sono aggiornati correntemente:  insiemi di microdati longitudinali;  sono disponibili senza costi ulteriori (!?);  in particolare per valutazione di effetti delle politiche: riguardano anche tutti i non trattati:  forniscono i (potenziali) controlli.  Orientamento di UE verso uso intensivo di dati amministrativi per l’intero ESS: - già nel Reg. 223/2009 (art. 24), la Statistical Law; - sottolineato anche nel GDPR, Considerando (157): “Combinando informazioni provenienti dai registri, i ricercatori possono ottenere nuove conoscenze di grande utilità […]. Avvalendosi dei registri, i risultati delle ricerche possono acquistare maggiore rilevanza, dal momento che si basano su una popolazione più ampia […]. I risultati delle ricerche ottenuti dai registri forniscono conoscenze solide e di alta qualità, che possono costituire la base per l'elaborazione e l'attuazione di politiche basate sulla conoscenza, migliorare la qualità della vita per molte persone, migliorare l'efficienza dei servizi sociali.”
  11. 11. 11 L’obiettivo: sistema di registri amministrativi, integrato con dati da surveys, dal quale trarre un sistema di registri statistici  Pratica consolidata in Nordic Countries e Olanda, in buona parte anche in Francia. Danimarca [Statistics Denmark, 2014]: - esperienza avviata già nei primi anni 2000; - disponibili registri per oltre 250 aree tematiche; - produzione di sistemi di registri e di research databases, con adeguati metadati: Integrated Database for Labour Market Research (IDA), dal 1995.  Iniziative impegnative ed esperienze innovative non mancano:  Istat: programma di modernizzazione 2016, accordo quadro con Ministero del Lavoro e delle politiche sociali, Inps, Inail e Anpal, …  Inps, Banca d’Italia, Inapp, …  LABOR - Laboratorio Riccardo Revelli, Veneto Lavoro, …  Ma il quadro complessivo e la lentezza con la quale evolve restano preoccupanti:  Un caso emblematico, verso conclusione positiva: anagrafe nazionale popolazione residente Istituita nel 2005; dal 16.9.2016 Team per la Trasformazione digitale.
  12. 12. 12  Tra gli ostacoli alla realizzazione di un sistema di archivi statistici che poggi largamente su un sistema di archivi amministrativi:  ritardo tecnologico,  assetto organizzativo inevitabilmente datato: Sistan con (i) un ipotetico Istat demiurgo, (ii) 9.000 ipotetici uffici di statistica, presenti in enti che vanno dal piccolo Comune ai grandi ministeri e istituti produttori di dati, (iii) terreno per il coordinamento costituito solo da PSN.  Primi sommari spunti per proseguire la riflessione, incentrati su aspetti e obiettivi funzionali:  La realizzazione di sistemi di archivi si colloca ad appropriati livelli di centralizzazione e richiede la combinazione di competenze statistico-informatiche e sostanziali.  I sistemi di archivi richiesti sono molto numerosi e tematicamente diversificati:  un solo ente oppure più enti che li producono, secondo standard comuni e in modo coordinato?  Agli enti, che, per le funzioni che svolgono, necessitano di disporre di determinati archivi – o loro segmenti – va assicurato il periodico, tempestivo rilascio degli stessi.  Per fini di ricerca scientifica, ai ricercatori ammissibili va assicurato l’accesso agevole e sicuro ad appropriate basi di dati tratte da sistemi di archivi. Più numerosi sono gli utilizzi da parte di enti e ricercatori, maggiore è il vaglio della affidabilità degli archivi. Più numerosi sono i replication studies da parte di ricercatori indipendenti, maggiore è la credibilità delle conclusioni.
  13. 13. 13 It’s a long, long way…
  14. 14. 14 Grazie per l’attenzione!

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