Protokol Opsional untuk Konvensi PBB Menentang Penyiksaan

7,908 views

Published on

Sebuah Pedoman untuk Pencegahan dan Panduan
tentang Penetapan dan Penunjukan Mekanisme-
Mekanisme Pencegahan Nasional Berdasarkan
Protokol Opsional untuk Konvensi PBB Menentang
Penyiksaan

Published in: Education, Business
0 Comments
2 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

No Downloads
Views
Total views
7,908
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
13
Actions
Shares
0
Downloads
133
Comments
0
Likes
2
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Protokol Opsional untuk Konvensi PBB Menentang Penyiksaan

  1. 1. Protokol Opsional untuk Konvensi PBB Menentang Penyiksaan dan Perlakuan atau Penghukuman Lain yang Kejam, Tidak Manusiawi atau Merendahkan Martabat Manusia
  2. 2. AT I MASYARAK KAS VO AD I& LEMBAGA STUD Protokol Opsional untuk Konvensi PBB Menentang Penyiksaan dan Perlakuan atau Penghukuman Lain yang Kejam, Tidak Manusiawi atau Merendahkan Martabat Manusia Sebuah Pedoman untuk Pencegahan dan Panduan tentang Penetapan dan Penunjukan Mekanisme- Mekanisme Pencegahan Nasional Berdasarkan Protokol Opsional untuk Konvensi PBB Menentang Penyiksaan IIHR Lembaga Inter-Amerika untuk Hak Asasi Manusia
  3. 3. iv Diterjemahkan dari dua buku berkaitan yaitu: Optional Proto- col to the United Nations Convention against Torture, and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment (oleh Debra Long dan Nicolas Boeglin Naumovic, Jenewa: APT dan IIHR, 2005) dan Establishment and Designation of National Preventive Mecha- nisms under the Optional Protocol to the UN Convention against Tor- ture (oleh Matt Pollard, Jenewa: APT, 2006). Penerjemah: Tim Penerjemah ELSAM Korektor Terjemahan: Eddie Riyadi dan Betty Yolanda Editor: Erasmus Cahyadi dan Camelia Damayanti Cetakan Pertama: Mei 2007 Semua penerbitan ELSAM didedikasikan kepada para korban pelanggaran hak asasi manusia, selain sebagai bagian dari usaha pemajuan dan perlindungan hak asasi manusia di Indonesia. Penerbitan dalam versi Bahasa Indonesia ini dilakukan dalam kerja sama antara ELSAM dengan APT, serta dukungan Kementerian Luar Negeri Belanda melalui APT. Penerbit: ELSAM – Lembaga Studi dan Advokasi Masyarakat ISBN: 979-8981-38-4 © 2005 Lembaga Inter-Amerika untuk Hak Asasi Manusia (IIHR) Asosiasi untuk Pencegahan terhadap Penyiksaan (APT) Hak terjemahan Indonesia ada pada ELSAM
  4. 4. Daftar Isi DAFTAR ISI ................................................................................................ Daftar Singkatan ..................................................................................... Sekapur Sirih ............................................................................................ Kata Pengantar ........................................................................................ Catatan Biografi Para Penulis ............................................................ Bab I Pertanyaan-Pertanyaan Mendasar mengenai Protokol Opsional untuk Konvensi PBB Menentang Penyiksaan ................................................................................. Bab II Sejarah Protokol Opsional untuk Konvensi PBB Menentang Penyiksaan ........................................................ Bab III Penjelasan tentang Protokol Opsional untuk Konvensi ................................................................................... Bab IV Penetapan dan Penunjukan Mekanisme-Mekanisme Pencegahan Nasional Berdasarkan Protokol Opsional untuk Konvensi PBB Menentang Penyiksaan ……….................................................................. Bab V Strategi Kampanye untuk Ratifikasi dan Implementasi Protokol Opsional untuk Konvensi PBB Menentang Penyiksaan ........................................................
  5. 5. vi LAMPIRAN LAMPIRAN Lampiran 1 Protokol Opsional untuk Konvensi PBB Menentang Penyiksaan dan Perlakuan atau Penghukuman Lain yang Kejam, Tidak Manusiawi atau Merendahkan Martabat Manusia .......................................................................... Lampiran 2 Konvensi PBB Menentang Penyiksaan dan Perlakuan atau Penghukuman Lain yang Kejam, Tidak Manusiawi atau Merendahkan Martabat Manusia ...................................................... Lampiran 3 Negara-Negara Pihak pada Konvensi PBB Menentang Penyiksaan dan Perlakuan atau Penghukuman Lain yang Kejam, Tidak Manusiawi atau Merendahkan Martabat Manusia .......................................................................... Lampiran 4 Rekaman Voting terhadap Protokol Opsional untuk Konvensi PBB Menentang Penyiksaan dan Perlakuan atau Penghukuman Lain yang Kejam, Tidak Manusiawi atau Merendahkan Martabat Manusia ....................................................... Lampiran 5 Alamat-Alamat yang Berguna ............................... Lampiran 6 Pemahaman Lebih Lanjut terhadap Protokol Opsional untuk Konvensi PBB Menentang Penyiksaan .................................................................... Lampiran 7 Prinsip-Prinsip Berkenaan dengan Status dan Fungsi Lembaga Nasional untuk Melindungi dan Memajukan Hak-Hak Asasi Manusia (Prinsip-Prinsip Paris) ..............................................
  6. 6. vii DAFTAR SINGKATAN ACHPR African Commission on Human and Peoples’ Rights (Komisi Afrika untuk Hak Asasi Manusia dan Hak Rakyat) AI Amnesty International (Amnesti Internasional) APT Association for the Prevention of Torture (Asosiasi untuk Pencegahan terhadap Penyiksaan) CAT UN Committee against Torture (Komite PBB Menentang Penyiksaan, atau: Komite Menentang Penyiksaan) CEDAW UN Convention on the Elimination of All Forms of Dis- crimination Against Women (Konvensi PBB tentang Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi terhadap Perempuan; biasa disingkat: Konvensi Penghapusan Diskriminasi terhadap Perempuan) CEPTA Committee of Experts for the Prevention of Torture in the Americas (Komite Para Pakar untuk Pencegahan terhadap Penyiksaan di Amerika) CERD UN Convention for the Elimination of All Forms of Racial Discrimination (Konvensi PBB tentang Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi Rasial; biasa disingkat: Konvensi Penghapusan Diskriminasi Rasial) CHR UN Commission on Human Rights (Komisi PBB untuk Hak Asasi Manusia; biasa disingkat: Komisi Hak Asasi Manusia) CINAT Coalition of International Non-Governmental Organisations against Torture (Koalisi Organisasi- Organisasi Internasional Non-Pemerintah Menentang Penyiksaan)
  7. 7. viii CPT European Committee for the Prevention of Torture and Inhuman or Degrading Treatment or Punishment (Komite Eropa untuk Pencegahan terhadap Penyiksaan dan Perlakuan atau Penghukuman yang Tidak Manusiawi atau Merendahkan Martabat Manusia) ECOSOC UN Economic and Social Council (Dewan Ekonomi dan Sosial PBB) EU European Union (Uni Eropa) FIACAT International Federation of Action by Christians for the Abolition of Torture (Federasi Internasional Aksi Kaum Kristiani untuk Penghapusan Penyiksaan) FIDH International Federation for Human Rights (Federasi Internasional untuk Hak Asasi Manusia) GA UN General Assembly (Majelis Umum PBB; kadang disingkat: Majelis Umum) GRULAC UN Latin American and Caribbean Group (Kelompok PBB Negara Amerika Latin dan Karibia) IACHR Inter-American Commission on Human Rights (Komisi Inter-Amerika untuk Hak Asasi Manusia) ICJ International Commission of Jurists (Komisi Internasional untuk Pakar-Pakar Hukum) ICRC International Committee of the Red Cross (Komite Palang Merah Internasional) ICTY International Criminal Tribunal for Former Yugoslavia (Pengadilan Pidana Internasional untuk Negara Bekas Yugoslavia) IIHR Inter-American Institute for Human Rights (Lembaga Inter-Amerika untuk Hak Asasi Manusia) ILANUD UN Latin American Institute for the Prevention of Crime and Treatment of Offenders (Lembaga Amerika Latin PBB untuk Pencegahan terhadap Kejahatan dan Perlakuan Para Pelanggar)
  8. 8. ix IRCT International Rehabilitation Council for Torture Victims (Dewan Rehabilitasi Internasional untuk Para Korban Penyiksaan) NGO Non-Governmental Organisation (Organisasi Non- Pemerintah, Ornop, LSM) NHRI National Human Rights Institutions (Lembaga Hak Asasi Manusia Nasional) OAS Organisation of American States (Organisasi Negara- Negara Amerika) ODIHR Office for Democratic Institutions and Human Rights of the OSCE (Kantor OSCE untuk Lembaga Demokratik dan Hak Asasi Manusia) OHCHR Office of the UN High Commissioner for Human Rights (Kantor Komisaris Tinggi PBB untuk Hak Asasi Manusia) OPCAT UN Optional Protocol to the Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment (Protokol Opsional untuk Konvensi PBB Menentang Penyiksaan dan Perlakuan atau Penghukuman Lain yang Kejam, Tidak Manusiawi atau Merendahkan Martabat Manusia) OMCT World Organisation Against Torture (Organisasi Dunia Menentang Penyiksaan) OSCE Organisation for Security and Co-operation in Europe (Organisasi untuk Keamanan dan Kerja Sama di Eropa) SADC Southern African Development Community (Komunitas Pembangunan Afrika Selatan) SCT Swiss Committee against Torture (Komite Swiss Menentang Penyiksaan)
  9. 9. x UN United Nations (Perserikatan Bangsa-Bangsa, PBB) UNCAT UN Convention against Torture and Other Cruel, Inhu- man or Degrading Treatment or Punishment (Konvensi PBB Menentang Penyiksaan dan Perlakuan atau Penghukuman Lain yang Kejam, Tidak Manusiawi atau Merendahkan Martabat Manusia)
  10. 10. xi Sekapur Sirih P rotokol Opsional untuk Konvensi PBB Menentang Penyiksaan, yang diadopsi pada bulan Desember 2002, menyediakan pendekatan yang baru dan realistik untuk mencegah pelanggaran hak asasi manusia yang tidak dapat diterima ini dan kejahatan terhadap kemanusiaan. Bagi Lembaga Inter-Amerika untuk Hak Asasi Manusia (Inter-American Institute of Human Rights, IIHR) dan Asosiasi untuk Pencegahan terhadap Penyiksaan (Association for the Prevention of Torture, APT), merupakan sebuah kehormatan yang luar biasa untuk secara bersama-sama mempersembahkan Pedoman ini, dengan tujuan meletakkan instrumen internasional yang inovatif dan penting tersebut ke dalam praktik. Dengan diarahkan untuk aktor-aktor nasional dan regional untuk mencegah penyiksaan dan perlakuan sewenang- wenang di dalam masyarakatnya, Pedoman ini diharapkan dapat dijadikan alat yang praktis untuk kampanye mempromosikan ratifikasi dan implementasi Protokol Opsional. Walaupun instrumen ini, yang akan membentuk suatu sistem yang mendunia tentang kunjungan rutin ke tempat-tempat penahanan, telah berhasil diadopsi oleh Majelis Umum PBB pada 18 Desember 2002, namun kampanye global untuk menjamin pemberlakuannya yang segera dan penerapannya yang menyeluruh sedang berlangsung secara aktif. Untuk alasan inilah IIHR dan APT mendorong diseminasi Pedoman ini di dalam komunitas internasional. Kerja sama antara dua lembaga ini bukanlah untuk pertama kalinya. Perlu diingat bahwa pada masa lalu IIHR dan APT telah secara aktif bekerja sama – dalam koordinasi yang erat dengan beberapa lembaga hak asasi manusia – dalam elaborasi mengenai
  11. 11. xii pedoman umum untuk investigasi yang efektif, misalnya mengenai penyiksaan dan bentuk-bentuk lain dari perlakuan sewenang-wenang.1 Dalam konteks ini, kedua lembaga menghadirkan Pedoman ini, yang menawarkan informasi mendasar yang berkaitan dengan Protokol Opsional, sehingga dapat digunakan oleh aktor yang sangat banyak yang terlibat di dalam kampanye ratifikasi dari instrumen ini. Bab pertama memperkenalkan pembaca pada Protokol Opsional, dengan penekanan pada kebutuhan akan sebuah instrumen internasional yang baru seperti ini di dalam kerangka norma dan mekanisme lain yang relevan. Bab kedua membawa pembaca pada sejarah konsepsi, negosiasi dan adopsi dari Protokol Opsional yang melalui badan-badan PBB yang berbeda untuk memperoleh pemahaman yang lebih luas mengenai proses yang panjang dan kompleks. Bab ketiga adalah penjelasan atas isi dari Protokol Opsional, yang diarahkan pada perkembagan lebih lanjut pada isi tiap pasal, termasuk signifikansi dan latar belakang dari beberapa ketentuan. Bab keempat – yang merupakan revisi dari terbitan terdahulu – memberikan penjelasan tentang ketentuan-ketentuan Protokol Opsional mengenai mekanisme-mekanisme pencegahan nasional (national preventive mechanisms, NPMs), dengan pandangan dan rekomendasi dari APT tentang persyaratan untuk penetapan dan fungsi efektif dari badan-badan ini. Hal ini dimaksudkan terutama untuk membantu aktor-aktor nasional, baik pemerintah ataupun masyarakat sipil, yang terlibat dalam proses penentuan 1 Lihat Manual on the Investigation and Documentation of Torture and Other Inhuman or Degrad- ing Treatment or Punishment (Pedoman mengenai Investigasi dan Dokumentasi tentang Penyiksaan dan Perlakuan atau Hukuman Lain yang Tidak Manusiawi atau Merendahkan), yang lebih dikenal dengan sebutan “Istanbul Protocol” (Protokol Istambul), diadopsi oleh 25 lembaga hak asasi manusia dan NGO di Turki pada tahun 2000, Kantor Komisaris Tinggi PBB untuk Hak Asasi Manusia, Jenewa, New York, 2001.Lebih lanjut, IIHR menerbitkan dengan kolaborasi yang erat dengan Reformasi Pidana Internasional (Penal Reform International, PRI), pada tahun 2000, the Manual de Buena Práctica Penitenciaria. Implemenacion de las Reglas Mínimas de Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos, IIHR, San José, 2000, yang telah menjadi alat referensi di Amerika untuk implementasi kebijakan penjara dengan fokus utama tentang standard hak asasi manusia internasional.
  12. 12. xiii mekanisme pencegahan nasional untuk negara mereka. Bab terakhir mengidentifikasi aktor-aktor kunci yang potensial dan mengusulkan beberapa tindakan untuk kampanye ratifikasi dan implementasi. Publikasi ini berdasar pada Pedoman yang serupa tentang Protokol Opsional untuk Konvensi PBB tentang Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi terhadap Perempuan (CEDAW), yang diterbitkan untuk pertama kalinya pada tahun 2000 oleh IIHR, yang juga telah menjadi referensi yang penting bagi kampanye ratifikasi untuk instrumen-instrumen internasional hak asasi manusia. Berdasarkan keberhasilan dari Pedoman yang pertama itu untuk mendukung proses ratifikasi dari Protokol Opsional CEDAW dan komitmen mereka yang sudah berjalan lama untuk mencegah penyiksaan di wilayah Amerika, IIHR dan APT memutuskan untuk menyepakati strategi kerja sama untuk menerbitkan Pedoman kedua ini tentang Protokol Opsional untuk Konvensi PBB Menentang Penyiksaan. Walaupun IIHR tidak berpatisipasi di dalam proses perencanaan dan negosiasi dari Protokol Opsional, namun IIHR mengikuti proses tersebut secara saksama melalui partisipasi yang luar biasa dari Hakim Elizabeth Odio Benito, seorang anggota Majelis Umum IIHR sejak tahun 1996, yang bertindak sebagai Ketua Kelompok Kerja yang merancang Protokol Opsional, dan yang saat ini, sebagai Hakim dan Wakil Presiden dari Mahkamah Pidana Internasional (International Criminal Court, ICC), kami menyampaikan rasa terima kasih kami yang sangat mendalam karena telah setuju untuk memberikan kata pengantar di dalam Pedoman ini. Sebagai tambahan terhadap jejak riwayat yang kokoh di dalam mempromosikan instrumen-instrumen hak asasi manusia, pengalaman yang luas di dalam mengkampanyekan strategi instrumen-instrumen universal dan inter-Amerika, dan jaringan yang luas dengan mitra lokal di Benua Amerika, IIHR memiliki sebuah Program untuk Pencegahan terhadap Penyiksaan yang spesifik antara tahun 1994 dan 1999. Sejak tahun 2002, IIHR telah
  13. 13. xiv mengembangkan, bekerja sama dengan Pusat Pelaksanaan Keadilan dan Hukum Internasional (Center for Enforcement of Justice and International Law, CEJIL), inisiatif bersama yang bertujuan untuk menyediakan bantuan psikologis kepada para korban penyiksaan di dalam sistem Inter-Amerika untuk perlindungan hak asasi manusia. APT adalah organisasi non-pemerintah yang didirikan lebih dari seperempat abad yang lalu oleh seorang bankir berkebangsaan Swiss, Jean-Jacques Gautier. Ia menawarkan pembentukan sebuah sistem monitoring untuk mengungkap tempat-tempat penahanan dengan penelitian yang cermat sehingga dapat mengurangi risiko terjadinya penyiksaan dan perlakuan sewenang-wenang. APT berhasil memperoleh dukungan yang berkelanjutan dari Negara- Negara, khususnya di wilayah Eropa untuk mendukung ide praktis yang ditawarkan. APT lalu mempromosikan pengadopsian dari sebuah instrumen universal, Protokol Opsional untuk Konvensi PBB Menentang Penyiksaan. Sejak saat itu, APT memainkan peran yang sangat penting dan berpengaruh di dalam setiap langkah dari proses yang berjalan. Kami ingin berterima kasih kepada para anggota dari kedua lembaga yang bertanggung jawab atas koordinasi akademis dari publikasi ini, yakni Gilda Pacheco, Direktur Bidang Masyarakat Sipil untuk IIHR dan Claudia Gerez Czitrom, Pelaksana Program Amerika untuk APT, dan juga para penulis, Nicolas Boeglin Naumovic, konsultan eksternal IIHR dan Debra Long, Pelaksana Program Hukum dan PBB di APT. Kami juga ingin berterima kasih kepada Maylin Cordero, Asisten Departemen Masyarakat Sipil di IIHR dan Victoria Kuhn, Asisten Program Komunikasi di APT, atas dedikasi mereka pada masalah-masalah administratif di dalam proyek ini. Terakhir, IIHR dan APT juga ingin menyampaikan rasa terima kasih mereka yang sangat mendalam kepada Pemerintah Swiss, Belanda dan Inggris yang telah membuat penerbitan dari Pedoman ini dapat terlaksana dengan dukungan finansial dari mereka.
  14. 14. xv Keberhasilan terakhir yang luar biasa dari pengadopsian Protokol Opsional merupakan hasil dari usaha kolaboratif organisasi-organisasi non-pemerintah yang memiliki komitmen, Negara-Negara dan organisasi-organisasi yang mengabdi pada pembelaan hak asasi manusia. Dalam rangka menjamin ratifikasi dan implementasi yang segera dari Negara-Negara Pihak dalam Konvensi Menentang Penyiksaan, IIHR dan APT berharap publikasi ini dapat dipakai sebagai Pedoman yang bermanfaat untuk para anggota dari pelbagai kementerian, parlemen, lembaga nasional hak asasi manusia, NGO dan para individu yang terlibat secara penuh di dalam ratifikasi dan implementasi dari Protokol ini di negara mereka masing-masing. Melalui tindakan kolektif yang terus- menerus, dan juga melalui strategi-strategi lainnya yang digunakan oleh aktor-aktor yang berkomitmen penuh pada Protokol inilah, IIHR dan APT menanti ratifikasi global dari perjanjian yang sangat penting ini untuk mengakhiri penyiksaan dan perlakuan sewenang- wenang di seluruh dunia. Roberto Cuéllar Mark Thomson Direktur Eksekutif IIHR Sekretaris Jenderal APT San José, Jenewa , 26 Juni 2004 Hari Internasional Mendukung Para Korban Penyiksaan
  15. 15. xvii Kata Pengantar Kata Pengantar Edisi pertama dari IIHR dan APT P enyiksaan merupakan salah satu pelanggaran berat terhadap hak-hak fundamental manusia. Penyiksaan menghancurkan martabat manusia dengan merendahkan tubuh mereka dengan cara menyebabkan luka – kadang luka yang tidak dapat diperbaiki – terhadap pikiran dan jiwa mereka. Konsekuensi yang menakutkan dari pelanggaran hak asasi manusia yang mengerikan ini menyebar sampai kepada keluarga para korban dan lingkungan sosial mereka. Melalui tindakan-tindakan ini, nilai-nilai dan prinsip- prinsip di mana demokrasi berdiri tegak dan bentuk lain dari ko- eksistensi manusia kehilangan signifikansinya. Sepanjang tahun, para pakar, organisasi-organisasi sosial dan pemerintah-pemerintah telah memperkuat usaha mereka untuk memerangi praktik penyiksaan, untuk menghukum para pelakunya dan untuk mengadopsi program-program yang membantu para korban dan keluarga mereka. Bagaimanapun, tidak ada yang menghentikan mereka yang masih melanggengkan penyiksaan, dengan atau tanpa persetujuan yang resmi. Tahun 1980, Pemerintah Kosta Rika memulai sebuah proses di PBB, yang berlanjut sampai tahun 2002, untuk mengadopsi sebuah Protokol yang secara khusus bertujuan untuk mencegah penyiksaan melalui tindakan yang berkoordinasi antara Pemerintah dan komunitas internasional. Pemerintah, terutama dari Amerika Latin dan Eropa, dengan entusias dan efisien mendukung proses perancangan Protokol Opsional Menentang Penyiksaan, khususnya selama tahun 1999. Dengan cara yang serupa, Asosiasi untuk Pencegahan terhadap Penyiksaan (Associa
  16. 16. xviii tion for the Prevention of Torture, APT), yang berbasis di Swiss, sejak awal memainkan peran yang sangat penting di dalam usaha merancang sebuah instrumen dan meyakinkan Pemerintah dan organisasi-organisasi non-pemerintah yang menaruh perhatian pada isu ini. Saya merasa terhormat memimpin dari awal sampai akhir kelompok kerja dari Komisi Hak Asasi Manusia (Commission for Hu- man Rights), yang sejak tahun 2000 mengadopsi semangat dan komitmen yang besar untuk menyusun Protokol Opsional dan untuk memperoleh persetujuan terhadap Protokol ini dari semua organ PBB. Pada tahun 2002, usaha gabungan dari Pemerintah, organisasi-organisasi para pakar dan non-pemerintah, mensukseskan pengesahan Protokol Opsional sebagai sebuah instrumen internasional yang baru, yang didedikasikan untuk perlindungan hak asasi manusia. Mekanisme nasional bersama dengan mekanisme internasional yang diatur oleh Protokol akan membantu mencegah praktik penyiksaan, terutama di tempat-tempat di mana penyiksaan sering terjadi, misalnya tempat-tempat penahanan. Di semua tempat di mana orang-orang dirampas kebebasannya, untuk alasan apa pun, keberadaan mereka menimbulkan risiko yang potensial untuk menjadi subjek dari penyiksaan, perlakuan atau penghukuman lain yang kejam, tidak manusiawi atau merendahkan martabat manusia. Usaha-usaha dari mekanisme-mekanisme yang hendak dibuat akan mencegah risiko ini menjadi kenyataan. Sekarang, mari kita ikuti proses ratifikasi dari Protokol, sebuah tugas yang dalam proses tersebut telah mempersatukan dua organisasi yang terdepan di dalam perjuangan perlindungan hak- hak fundamental manusia, yaitu Lembaga Inter-Amerika untuk Hak Asasi Manusia (IIHR) dan Asosiasi untuk Pencegahan terhadap Penyiksaan (APT). Kedua lembaga tersebut secara bersama-sama mempersiapkan publikasi ini, yang saya yakini akan memberikan suatu sumbangsih yang signifikan sehingga mendapatkan ratifikasi
  17. 17. xix yang segera terhadap instrumen yang sangat penting ini. Sumbangsih yang diberikan oleh IIHR dan APT merupakan cerminan dari penghormatan terhadap tradisi lama dari kedua organisasi itu dan memperbarui semangat kita untuk melanjutkan tugas yang kita genggam ini. Elizabeth Odio Benito Wakil Presiden dari Mahkamah Pidana Internasional Mantan Wakil Presiden Kosta Rika Mantan Ketua dari Kelompok Kerja PBB untuk merancang Protokol Opsional terhadap Konvensi PBB Menentang Penyiksaan San Jose, 26 Juni 2004 Kata Pengantar tentang Mekanisme Pencegahan Nasional [yang dalam buku edisi terjemahan Indonesia menjadi Bab IV] Asosiasi untuk Pencegahan terhadap Penyiksaan (The Association for the Prevention of Torture, APT) adalah sebuah organisasi non- pemerintah internasional yang berkomitmen untuk mencegah penyiksaan dan perlakuan sewenang-wenang lainnya di seluruh dunia. Secara khusus, APT mempromosikan penetapan mekanisme pengawasan pencegahan seperti kunjungan ke tempat-tempat penahanan oleh para pakar internasional. Di dalam pencapaian tujuan ini, APT memainkan peran utama di dalam perwujudan Protokol Opsional untuk Konvensi [PBB] Menentang Penyiksaan (Optional Protocol to the UN Convention against Torture, OPCAT). Tujuan dari Pedoman ini adalah untuk memberikan penjelasan tentang ketentuan-ketentuan Protokol Opsional untuk Konvensi Menentang Penyiksaan mengenai mekanisme-mekanisme pencegahan nasional (national preventive mechanisms, NPMs), dengan pandangan dan rekomendasi dari APT tentang persyaratan untuk
  18. 18. xx penetapan dan fungsi efektif dari badan-badan ini. Hal ini dimaksudkan terutama untuk membantu aktor-aktor nasional, baik pemerintah ataupun masyarakat sipil, yang terlibat dalam proses penentuan mekanisme pencegahan nasional untuk negara mereka. Oleh karena itu, Pedoman mengasumsikan suatu tingkat pengenalan tertentu pada Protokol Opsional untuk Konvensi Menentang Penyiksaan, namun tidak dimaksudkan sebagai pengenalan umum pertama pada Protokol Opsional tersebut. Awalnya APT menerbitkan, secara lebih umum, bimbingan tentang penetapan mekanisme-mekanisme pencegahan nasional (tulisan Debra Long dan Sabrina Oberson, November 2003, yang kemudian diadopsi untuk publikasi Protokol Opsional untuk Konvensi Menentang Penyiksaan tahun 2004: Pedoman untuk Pencegahan (A Manual for Prevention) yang dipersiapkan tak lama setelah pengesahan Protokol Opsional untuk Konvensi Menentang Penyiksaan oleh Majelis Umum PBB tahun 2002. Banyak yang telah terjadi selama tahun-tahun pembahasan. Pada saat penulisan Pedoman ini, Protokol Opsional untuk Konvensi Menentang Penyiksaan telah mulai berlaku (Juni 2006) dan Negara-Negara Pihak pertama bergerak dengan cepat untuk menetapkan mekanisme-mekanisme pencegahan nasional. Momentum untuk ratifikasi lebih lanjut terus berkembang. Kantor Komisaris Tinggi PBB untuk Hak Asasi Manusia (Office of the High Commissioner for Hu- man Rights), Negara-Negara Pihak dan NGO-NGO mempersiapkan pemilihan, sidang pertama dan kunjungan awal Sub-komite Internasional. Di dalam konteks yang baru dan dinamis ini, APT sering menerima permintaan untuk memberikan bantuan teknis yang menyeluruh dan pertanyaan yang sangat saksama mengenai arti dan implementasi praktis dari ketentuan-ketentuan tertentu dalam Protokol Opsional untuk Konvensi Menentang Penyiksaan yang terkait dengan mekanisme pencegahan nasional. Oleh karena itu, kami mempersiapkan nasihat yang baru dan lebih detail untuk
  19. 19. xxi membantu aktor-aktor nasional menemukan jalan keluar untuk pelbagai tantangan yang mereka hadapi di dalam menentukan mekanisme pencegahan nasional di negara mereka. Hal ini juga merupakan topik di mana Sub-komite Internasional diharapkan untuk mengembangkan keahlian mereka di tahun-tahun yang akan datang. Aktor-aktor nasional sering tertarik untuk melakukan apa yang negara-negara lain lakukan untuk menerapkan ketentuan- ketentuan tentang mekanisme pencegahan nasional dalam Protokol Opsional untuk Konvensi Menentang Penyiksaan. Untuk hal ini, Pedoman dilengkapi oleh perbaruan berkala “Laporan tentang Sta- tus Mekanisme Pencegahan Nasional Negara-per-Negara” (“Coun- try-by-Country NPM Status Report”), yang tersedia di: http:// www.apt.ch/npm. Walaupun perspektif pembanding dapat sangat berguna dalam menggambarkan jangkauan pendekatan, dimasukkannya badan domestik yang telah ada atau usulan Negara tertentu tentang mekanisme pencegahan nasional dalam publikasi ini atau dalam laporan status tidak boleh dilihat sebagai pengesahan oleh APT bahwa badan atau mekanisme tersebut memang telah memenuhi semua persyaratan dalam Protokol Opsional untuk Konvensi Menentang Penyiksaan. Perlu dicatat bahwa Pedoman ini memusatkan perhatian pada pendirian mekanisme-mekanisme pencegahan nasional. Praktik- praktik yang harus diikuti oleh mekanisme pencegahan nasional pada saat benar-benar menjalankan mandatnya hanya akan didiskusikan secara tidak langsung. Gambaran dan rekomendasi penuh tentang metodologi dapat ditemukan secara terpisah dalam publikasi APT, Monitoring Places of Detention: a Practical Guide (Moni- toring Tempat-Tempat Penahanan: Panduan Praktis), (2004). Paduan ini dan sumber-sumber praktis lainnya tersedia secara online, dalam pelbagai bahasa, di: www.apt.ch. Akhirnya, ucapan terima kasih kepada rekan-rekanku di APT, dan juga yang lainnya – termasuk Debra Long, Antenor Hallo de
  20. 20. xxii Wolf, dan Elina Steinerte – yang telah membaca dan memberikan komentar pada pelbagai draf naskah ini. Matt Pollard Penasehat Hukum APT Jenewa, Oktober 2006 Kata Pengantar Tambahan untuk Edisi Gabungan dalam Bahasa Indonesia Sejak Jenderal Soeharto lengser dari kekuasaan pada tahun 1998, Indonesia melewati dan menjalani proses reformasi demokratis yang, sejauh tentang pelarangan dan pencegahan penyiksaan, telah mencapai sejumlah kemajuan yang berarti. Sebagai contoh, Indo- nesia telah mengaksesi Kovenan Hak Sipil dan Politik pada tahun 2006, telah mengundang Pelapor Khusus PBB untuk Penyiksaan agar mengunjungi Indonesia pada paro kedua tahun 2007 dan telah menyampaikan laporan periodiknya yang kedua kepada Komite PBB Menentang Penyiksaan, yang akan diperiksa pada Mei 2008. Lebih dari itu, pantas untuk dicatat bahwa, sebagaimana tertuang dalam Rencana Aksi Nasional untuk Hak Asasi Manusia (RANHAM) 2004- 2009, pemerintah Indonesia telah bertekad untuk meratifikasi pada tahun 2008 Protokol Opsional untuk Konvensi Menentang Penyiksaan yang menjadi dasar bagi pendirian sebuah sistem kunjungan reguler ke segala jenis tempat-tempat penahanan oleh badan-badan independen internasional dan nasional. Upaya Indonesia untuk membenahi sistem hukum pidana dan sistem lembaga pemasyarakatan patut dipuji dan disambut dengan tangan terbuka oleh institusi-institusi internasional yang berkompeten. Maka, dalam konteks inilah, APT berniat untuk menggalang suatu bentuk kerja sama selama beberapa tahun untuk membantu sebanyak mungkin aktor-aktor berkepentingan di Indo-
  21. 21. xxiii nesia agar menangani semua bentuk perlakuan sewenang-wenang dalam institusi-institusi terkait di seantero negeri ini. APT telah melakukan kerjanya di Indonesia, misalnya pada November 2005, ketika sebuah lokakarya praktis, yang diarahkan untuk meningkatkan kapasitas institusi hak asasi manusia nasional (NHRI) se-Asia Pasifik untuk memonitor tempat-tempat penahanan, dilaksanakan di Jakarta di bawah sponsor Kantor Komisioner Tinggi PBB untuk Hak Asasi Manusia (OHCHR), Fahamu, Komnas HAM Indonesia dan APT sendiri. Pada kesempatan itu, APT tidak hanya memperhatikan bahwa Komnas HAM telah mengembangkan keahlian di bidang ini, melainkan juga bahwa beberapa NGO Indo- nesia juga telah melakukan kunjungan ke lembaga-lembaga terkait dengan isu penyiksaan (penjara, lembaga pemasyarakatan, kantor kepolisian, dll.). Dalam rangka memperkuat kapasitas para ahli independen ini untuk melakukan kunjungan-kunjungan seperti itu, APT telah, dengan bekerja-sama dengan Institute for Policy Research and Ad- vocacy (ELSAM, www.elsam.or.id), meluncurkan sebuah proyek pencegahan penyiksaan selama beberapa tahun ke depan. Sejak awalnya, dipandang sangat esensial untuk membuat beberapa publikasi kunci dari APT, dan terutama sekali, Monitoring places of detention: a Practical Guide, agar bisa diterjemahkan dan diterbitkan dalam Bahasa Indonesia. Karena itu, adalah kegembiraan yang besar bagi kami untuk menghadirkan bagi pembaca sekalian wahana training ini, yang kami harap bisa memampukan Anda semua menangkap pentingnya pencegahan penyiksaan dan monitoring. Philippe Tremblay APT Programme Officer Asia-Pacific
  22. 22. Catatan Biografi Para Penulis Debra LONG (Inggris): MA dalam bidang Pemahaman dan Perlindungan Hak Asasi Manusia (Institute of Commonwealth Stud- ies, University of London), Kursus Praktik Hukum (College of Law, UK), Sarjana Hukum, Ujian Umum Profesional (College of Law, UK). Sebagai seorang pengacara yang berkualitas di Inggris, ia berpraktik sebagai seorang jaksa di Inggris selama tiga tahun sebelum akhirnya mengkhususkan diri pada Hukum Hak Asasi Manusia Internasional. Ia telah bekerja untuk NGO Hak Asasi Manusia, dengan fokus khusus di dalam memerangi penyiksaan, selama lebih dari empat tahun. Ia bergabung dengan APT di Jenewa pada tahun 2001 dan merupakan koordinator kampanye pengadopsian Protokol Opsional. Saat ini, ia menjabat sebagai Pelaksana Program untuk Program Hukum dan PBB di APT dan bertanggung jawab atas kampanye APT untuk ratifikasi dan implementasi Protokol Opsional. Matt POLLARD (Kanada): adalah Penasihat Hukum pada APT di Jenewa. Setelah mendapatkan gelar kesarjanaannya dalam bidang Ilmu Politik dan bidang Hukum dari University of Victoria di Brit- ish Columbia, Kanada, ia bekerja selama empat tahun sebagai so- licitor dan pengacara di Kanada, dalam kasus-kasus konstitusional, lingkungan dan perdata. Pada tahun 2004, ia mendapatkan gelar LL.M dalam bidang Hukum Hak Asasi Manusia Internasional dari University of Essex, Inggris. Ia juga bekerja sebagai konsultan independen di Bosnia &Herzegovina dan di Ethiopia, sebelum akhirnya bergabung dengan APT. Nicolas BOEGLIN NAUMOVIC (Perancis): PhD (University Panthéon-Assas of Paris II), LL.M (European University Institute of Florence). Mendapatkan kesarjanaannya dari International Insti- tute of Human Rights (Strasbourg), di mana kemudian ia menjadi
  23. 23. xxvi dosen tamu dan anggota dari Institut René Cassin. Ia mengajar hukum internasional publik di La Salle University di Kosta Rika, dan menjabat sebagai Pelaksana Program dan Penasihat Pimpinan Direksi IIHR (1994-2000). Ia juga menjabat sebagai anggota eksternal Komite Penasihat Hukum Internasional di Departemen Luar Negeri Kosta Rika (1998-2000). Saat ini, ia bekerja sebagai konsultan yang berbasis di Jenewa untuk beberapa NGO dan institusi Hak Asasi Manusia, dan ia juga melakukan riset dan program training mengenai hukum internasional.
  24. 24. BAB I Pertanyaan-Pertanyaan Mendasar Mengenai Protokol Opsional untuk Konvensi PBB Menentang Penyiksaan Oleh: Nicolas Boeglin dan Debra Long
  25. 25. 3 Daftar Isi Pengantar.................................................................................................... 5 1. Instrumen Hukum PBB tentang Penyiksaan Saat Ini ........... 8 a) Bagaimana Tindakan-Tindakan Penyiksaan dan Perlakuan atau Penghukuman Lain yang Kejam, Tidak Manusiawi atau Merendahkan Martabat Manusia Didefinisikan di Bawah Hukum Hak Asasi Manusia Internasional? .................................................... 8 b) Apa Itu Konvensi PBB Menentang Penyiksaan? ...... 10 c) Apa Itu Komite PBB Menentang Penyiksaan? .......... 12 d) Apa yang Dikerjakan oleh Komite PBB Menentang Penyiksaan? .......................................................................... 12 2. Protokol Opsional di Dalam Hukum Hak Asasi Manusia Internasional ...................................................................................... 14 a) Apa Itu Protokol Opsional? ............................................. 14 b) Siapa yang Dapat Menandatangani dan Meratifikasi sebuah Protokol Opsional? ..................... 16 c) Mengapa Perlu Ada Sebuah Protokol Opsional untuk Konvensi PBB Menentang Penyiksaan? ......... 16 d) Bagaimana Kunjungan ke Tempat-Tempat Penahanan Dapat Mencegah Penyiksaan dan Perlakuan Sewenang-wenang? ...................................... 17 3. Isu-Isu Khusus yang Diangkat oleh Protokol Opsional ...... 18 a) Apa yang Baru Mengenai Protokol Opsional untuk Konvensi PBB Menentang Penyiksaan? ...................... 18 b) Bagaimana Protokol Opsional Ini Akan Bekerja? .... 19 c) Apa yang Akan Menjadi Pertalian antara Mekanisme Internasional dan Nasional di Bawah Protokol Opsional?................................................................................ 21
  26. 26. 4 / Protokol Opsional: Sebuah Pedoman untuk Pencegahan d) Kapan dan Bagaimana Kunjungan ke Tempat-Tempat Penahanan berlangsung?.................................................. 21 e) Tempat-Tempat Penahanan Seperti Apa yang Dapat Dikunjungi? ........................................................................... 22 f) Apa yang Terjadi Setelah Kunjungan Dilakukan?... 23 g) Apa Keuntungan-Keuntungan dari Sistem Kunjungan bagi Negara? ................................................ 24 4. Langkah-Langkah Apa yang Perlu Diambil Saat Ini untuk Meletakkan Protokol Opsional ke dalam Praktik? ............... 26
  27. 27. 5 Pengantar K omunitas internasional telah menetapkan penyiksaan sebagai salah satu bentuk penyerangan yang sangat brutal dan tidak dapat diterima terhadap martabat manusia, di mana tidak ada satu wilayah pun di dunia yang telah bebas dari penyiksaan. Larangan terhadap penyiksaan dan perlakuan atau penghukuman yang tidak manusiawi dan merendahkan martabat manusia dengan jelas dilarang dalam konvensi-konvensi internasional yang tak terbilang jumlahnya, baik secara universal2 maupun regional.3 Selain itu, doktrin hukum internasional juga telah, selama beberapa dekade, mempertimbangkan larangan ini sebagai bagian dari hukum kebiasaan internasional (international customary law) yang tidak dapat dikesampingkan di masa damai ataupun perang, atau dengan dalih bahaya yang mengancam keamanan nasional.4Oleh karena itu, larangan tanpa syarat tentang penyiksaan adalah kewajiban yang diakui secara internasional untuk setiap 2 Sebagai tambahan terhadap Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia, Pasal 3, dapat juga mengacu pada Kovenan Hak-Hak Sipil dan Politik, Pasal 7, 16 Desember 1966; Konvensi Jenewa tahun 1949 tentang Perlindungan terhadap Para Korban dari Konflik Bersenjata, Pasal 3.1a dan 3.1c, Pasal Umum untuk semua Konvensi; Pasal 147 dari Konvensi tentang Penduduk Sipil; Pasal 49-51 dari Konvensi tentang Mereka yang Terluka di Darat; dan Pasal 51-53 dari Konvensi tentang Mereka yang Terluka di Laut, 12 Agustus 1949; Konvensi PBB Menentang Penyiksaan, 10 Desember 1984; dan Konvensi PBB tentang Hak Anak, Pasal 37 dan 39, 20 November 1989. 3 Di Amerika, Konvensi Amerika tentang Hak Asasi Manusia, Pasal 5, 22 November 1969 dan Konvensi Inter-Amerika untuk Mencegah dan Menghukum Penyiksaan, 9 Desember 1985; di Eropa, Pasal 3 Konvensi Eropa untuk Perlindungan Hak Asasi Manusia dan Kebebasan-Kebebasan Dasar, 4 November 1950, Undang-Undang Final Helsinki Tahun 1975 (Final Act of Helsinki of 1975) (Prinsip VII), dan Konvensi Eropa untuk Pencegahan Penyiksaan dan Perlakuan atau Penghukuman yang Tidak Manusiawi atau Merendahkan Martabat Manusia, 26 November 1987, bersama dengan Protokol I dan II, 4 November 1993; di Afrika Pasal 5 Piagam Afrika tentang Hak Asasi Manusia dan Orang, 26 Juni 1981. 4 Kumpulan pendapat saat ini muncul untuk memberikan penekanan pada ide bahwa larangan terhadap penyiksaan telah mencapai status sebagai jus cogens atau norma hukum internasional yang “tidak dapat diubah” (peremptory norm). Hal ini tercantum di dalam Konvensi Wina tentang
  28. 28. 6 / Protokol Opsional: Sebuah Pedoman untuk Pencegahan pejabat Negara, tanpa melihat apakah pemerintahnya sudah meratifikasi instrumen hak asasi manusia. Namun, meskipun pengutukan secara universal terhadap penyiksaan telah disuarakan, kesewenangan yang mengerikan ini masih terjadi di seluruh dunia.5 Untuk alasan inilah, selama tahun 1970-an, ketika Konvensi PBB Menentang Penyiksaan dan Perlakuan atau Penghukuman Lain yang Kejam, Tidak Manusiawi atau Merendahkan Martabat Manusia (UNCAT, dalam terjemahan ditulis singkat saja Konvensi Menentang Penyiksaan) sedang dirundingkan, beberapa organisasi internasional berusaha menemukan cara-cara yang baru dan lebih masuk akal untuk mencegah kesewenangan. Terinspirasi dari hasil kunjungan ke penjara-penjara selama masa perang yang dilakukan oleh Komite Palang Merah Internasional (ICRC), Tn. Jean-Jacques Gautier, seorang bankir berkebangsaan Swiss berkeinginan untuk menciptakan suatu sistem pemeriksaan rutin terhadap tempat- tempat penahanan di seluruh dunia. Setelah melalui proses negosiasi yang panjang dan sulit, sistem yang diharapkan ini pada akhirnya tercipta dengan adanya Protokol Opsional untuk Konvensi PBB Hukum Perjanjian (Pasal 53) sebagai suatu norma “yang diterima dan diakui oleh komunitas internasional yang terdiri dari Negara secara keseluruhan, sebagai suatu norma di mana pelanggaran terhadapnya dilarang dan hanya dapat diubah oleh suatau norma pengganti dari hukum internasional umum yang memiliki karakter yang sama”. Dengan kata lain, Negara-Negara tidak dapat menarik diri dari kewajiban mereka dalam situasi apa pun dan tidak dapat diubah hanya dengan suatu perjanjian. Salah satu putusan yang paling berpengaruh di dalam kaitannya dengan hal ini adalah kasus Prosecutor v Anto Furundzija, di Pengadilan Pidana Internasional untuk Negara Bekas Yugoslavia, IT-95-17/1-T, 10 Desember 1998, http://www.un.org/icty/cases/jugemindex-e.htm. Putusan ini mengambil pandangan yang luas tentang dampak hukum dari larangan terhadap penyiksaan sebagai suatu norma jus cogens yang meliputi pelaksanaan jurisdiksi universal atas tindakan-tindakan penyiksaan dan tidak dapat diterapkannya daluarsa dan hukum amnesti. Untuk pembacaan lebih lanjut mengenai isu ini lihat: SEIDERMAN, Ian, Hierarchy in International Law: The Human Rights Dimension, School of Human Rights Research, Hart Publishing, 2000, hlm. 55- 59, 92-93, 109-119 dan Amnesty International, Combating Torture: A Manual for Action, London: Amnesty International Publications, 2002, hlm. 65-66. 5 “[...] di dalam setiap masyarakat manusia, ada potensi terjadinya penyiksaan, dan hanya lingkungan yang tepat yang membuat potensi ini dapat dikendalikan.” STROUM, Jacques dan Pascal DAUDIN, “Une analyse des facteurs qui favorisent la torture”, dalam APT, Vingt ans consacrés à la réalisation d´une idée. Recueil d´Articles en l´honneur de Jean-Jacques Gautier, Geneva, APT Publications, 1997, hlm. 117-128.
  29. 29. Pertanyaan-Pertanyaan Mendasar Mengenai Protokol Opsional 7 untuk Konvensi PBB Menentang Penyiksaan Menentang Penyiksaan dan Perlakuan atau Penghukuman Lain yang Kejam, Tidak Manusiawi atau Merendahkan Martabat Manusia (selanjutnya disebut “OPCAT” atau “Protokol Opsional untuk Konvensi Menentang Penyiksaan”), yang disahkan pada tanggal 18 Desember 2002 oleh Majelis Umum PBB.6 Sekarang, tergantung kepada Negara-Negara untuk mengambil langkah maju di dalam mendukung penghapusan penyiksaan, dengan menandatangani, meratifikasi dan mengimplementasi instrumen baru ini; dengan begitu, tercapailah hasil dari proses selama tiga puluh tahun, mulai dari ide awalnya sampai pada membuat instrumen praktis dan efektif ini menjadi kenyataan. Bab ini mencoba memperkenalkan pembaca kepada Protokol Opsional untuk Konvensi Menentang Penyiksaan dengan menjawab beberapa pertanyaan mendasar mengenai instrumen. Oleh karena itu, bab ini mulai dengan meninjau secara singkat perjanjian PBB yang pertama tentang menentang penyiksaan dan instrumen pokok pada Protokol Opsional, yaitu Konvensi PBB Menentang Penyiksaan dan Perlakuan atau Penghukuman Lain yang Kejam, Tidak Manusiawi atau Merendahkan Martabat Manusia; bagian ini juga sekaligus meninjau mekanisme yang diciptakan oleh perjanjian ini, yaitu Komite PBB Menentang Penyiksaan [UN Committee against Tor- ture – biasa ditulis singkat CAT, dan dalam selanjutnya dalam terjemahan ini ditulis singkat Komite Menentang Penyiksaan, ed.]. Bab ini menggambarkan secara umum apa itu Protokol Opsional di dalam hukum internasional, sebelum menjelaskan kebutuhan baru dan khusus dari adanya Protokol Opsional untuk Konvensi Menentang Penyiksaan. Bab ini juga menggambarkan bagaimana sistem kunjungan yang ada di dalam Protokol Opsional untuk Menentang Penyiksaan (OPCAT) akan berguna di dalam praktiknya, dengan memberikan kesimpulan tentang beberapa langkah-langkah yang harus diambil saat ini untuk meletakkan Protokol Opsional ke dalam praktik. 6 UN. Doc. A/RES/57/199, 18 Desember 2002.
  30. 30. 8 / Protokol Opsional: Sebuah Pedoman untuk Pencegahan 1. Instrumen Hukum PBB tentang Penyiksaan Saat Ini a) Bagaimana Tindakan-Tindakan Penyiksaan dan Perlakuan atau Penghukuman Lain yang Kejam, Tidak Manusiawi atau Merendahkan Martabat Manusia Didefinisikan di Bawah Hukum Hak Asasi Manusia Internasional? Di bawah hukum hak asasi internasional, definisi penyiksaan yang secara luas paling diakui terdapat di dalam Konvensi PBB Menentang Penyiksaan dan Perlakuan atau Penghukuman Lain yang Kejam, Tidak Manusiawi atau Merendahkan Martabat Manusia (selanjutnya disebut “UNCAT” atau “Konvensi Menentang Penyiksaan”). 7 Pasal 1 Konvensi Menentang Penyiksaan mendefinisikan penyiksaan sebagai berikut: istilah “penyiksaan” berarti setiap perbuatan yang dilakukan dengan sengaja, sehingga menimbulkan rasa sakit atau penderitaan yang luar biasa, baik jasmani maupun rohani, pada seseorang untuk memperoleh pengakuan atau keterangan dari orang itu atau orang ketiga, dengan menghukumnya atas suatu perbuatan yang telah dilakukan atau diduga telah dilakukan oleh orang itu atau orang ketiga, atau mengancam atau memaksa orang itu atau orang ketiga, atau untuk suatu alasan apa pun yang didasarkan pada setiap bentuk diskriminasi, apabila rasa sakit atau penderitaan tersebut ditimbulkan oleh, atas hasutan dari, dengan persetujuan atau sepengetahuan seorang pejabat publik atau orang lain yang bertindak di dalam kapasitas publik. Hal itu tidak meliputi rasa sakit atau penderitaan yang semata- mata timbul dari, melekat pada atau diakibatkan oleh, suatu sanksi hukum yang berlaku.8 7 UN. Doc. A/RES/39/46, 10 Desember 1984. Mulai berlaku tanggal 26 Juni 1987. 8 Penting untuk dicatat bahwa suatu tindakan tidak dapat dijustifikasi sebagai suatu sanksi yang sah menurut hukum hanya karena tindakan tersebut diakui oleh hukum nasional, tindakan tersebut juga harus disesuaikan dengan standard internasional.
  31. 31. Pertanyaan-Pertanyaan Mendasar Mengenai Protokol Opsional 9 untuk Konvensi PBB Menentang Penyiksaan Dari pasal ini, terdapat tiga unsur pokok di dalam pendefinisian penyiksaan: 1) harus terdapat rasa sakit atau penderitaan jasmani atau rohani yang luar biasa; 2) harus terdapat suatu tujuan; dan 3) harus ditimbulkan oleh atau atas hasutan dari atau dengan persetujuan atau sepengetahuan dari seorang pejabat publik atu seseorang yang bertindak di dalam kapasitas publik.9 Walaupun terdapat bermacam-macam definisi tentang penyiksaan di tingkat internasional dan regional, ciri-ciri pembeda yang penting tentang penyiksaan ini, yang terdapat di dalam Konvensi Menentang Penyiksaan, merupakan ciri-ciri umum di dalam semua definisi. Pendekatan yang diterima di bawah hukum internasional dimaksudkan untuk menghindari penyusunan sebuah daftar yang lengkap mengenai tindakan-tindakan yang dapat dianggap sebagai penyiksaan, karena terdapat kekhawatiran bahwa daftar tersebut terlalu sempit di dalam cakupan penyiksaan dan dapat gagal merespon perkembangan teknologi dan nilai-nilai di dalam masyarakat yang demokratik. Namun demikian, definisi yang terdapat di Konvensi Menentang Penyiksaan memuat sebuah daftar tujuan di mana suatu tindakan penyiksaan dapat dilakukan. Daftar ini tidak lengkap, namun memberikan suatu indikasi tentang macam- macam tujuan yang dapat tersembunyi di balik timbulnya penderitaan fisik atau psikologis yang luar biasa. Lebih lanjut, proses mempertimbangkan apakah suatu tindakan dapat dianggap sebagai penyiksaan atau tidak harus dilakukan dengan tes yang subjektif untuk mempertimbangkan keadaan-keadaan khusus dari tiap kasus. 9 Untuk informasi lebih lanjut mengenai definisi tentang penyiksaan, lihat: APT, The Definition of Torture: Proceedings of an Expert Seminar, Geneva, APT, 2003, dan RODLEY, Nigel, The Treat- ment of Prisoners under International Law, Oxford: Oxford University Press, 1999, hlm. 75-107.
  32. 32. 10 / Protokol Opsional: Sebuah Pedoman untuk Pencegahan Tidak seperti penyiksaan, perlakuan atau penghukuman yang kejam, tidak manusiawi atau merendahkan martabat manusia tidak secara jelas didefinisikan oleh Konvensi Menentang Penyiksaan atau instrumen lain. Konvensi Menentang Penyiksaan secara sederhana merujuk mereka sebagai tindakan-tindakan yang tidak dapat dianggap masuk ke dalam definisi penyiksaan seperti yang ditentukan di dalam Pasal 1.10 Hal ini dapat mengakibatkan kerancuan mengenai sesungguhnya apa yang mencakupi bentuk lain dari perlakuan sewenang-wenang ini. Oleh karena itu, tindakan-tindakan ini telah secara luas didefinisikan oleh jurisprudensi badan-badan dan ahli- ahli hak asasi manusia di tingkat internasional dan regional. Saat ini terdapat interpretasi yang mempertimbangkan bahwa tindakan- tindakan ini dapat dibedakan dari penyiksaan apabila mereka tidak timbul dari suatu tujuan tertentu.11 Namun demikian, untuk dapat dipertimbangkan sebagai perlakuan atau penghukuman yang kejam, tidak manusiawi atau merendahkan martabat manusia, suatu tindakan harus tetap ditimbulkan oleh, atau atas hasutan dari, atau dengan persetujuan atau pengetahuan dari seorang pejabat publik atau seseorang yang bertindak dalam kapasitas publik.12 b) Apa Itu Konvensi PBB Menentang Penyiksaan? Konvensi Menentang Penyiksaan disahkan oleh Majelis Umum PBB tanggal 10 Desember 1984 dan mulai berlaku tanggal 26 Juni 1987. Konvensi Menentang Penyiksaan adalah satu-satunya perjanjian yang mengikat secara hukum di tingkat universal, yang menaruh perhatian secara khusus pada pemberantasan penyiksaan.13 10 Konvensi Menentang Penyiksaan, Pasal 16. 11 Lihat: APT, The Definition of Torture: Proceedings of an Expert Seminar, op.cit., hlm.18, 58-59. 12 Isi dari jurisprudensi di tingkat internasional dan regional menunjukkan bahwa kondisi yang memprihatinkan dari suatu penahanan yang menghasilkan kekerasan dalam tingkat tertentu dapat dikategorikan sebagai perlakuan atau penghukuman yang kejam, tidak manusiawi atau merendahkan martabat manusia. Untuk pembacaan lebih lanjut mengenai isu ini, lihat: APT, The Definition of Torture: Proceedings of an Expert Seminar, op.cit., hlm. 40-41. 13 Sampai dengan Desember 2003, 134 Negara telah meratifikasi Konvensi. Untuk daftar terkini dari Negara-Negara Pihak, silakan lihat website Kantor Komisaris Tinggi PBB untuk Hak Asasi Manusia: www.ohchr.org/english/countries/ratification/.
  33. 33. Pertanyaan-Pertanyaan Mendasar Mengenai Protokol Opsional 11 untuk Konvensi PBB Menentang Penyiksaan Konvensi Menentang Penyiksaan memuat sejumlah kewajiban bagi Negara-Negara Pihak yang bertujuan melarang dan mencegah penyiksaan. Hal ini penting, terutama karena Konvensi Menentang Penyiksaan memuat definisi tentang penyiksaan yang diakui secara internasional dan mewajibkan Negara-Negara Pihak untuk menjamin bahwa tindakan-tindakan penyiksaan merupakan tindak pidana di bawah hukum nasional mereka.14 Konvensi Menentang Penyiksaan menetapkan bahwa pelarangan terhadap penyiksaan merupakan hak yang tidak dapat dikesampingkan, dengan kata lain, perlarangan terhadap penyiksaan harus diterapkan di dalam setiap keadaan. Konvensi juga mewajibkan Negara-Negara Pihak untuk mengambil langkah-langkah yang efektif untuk mencegah penyiksaan dan bentuk lain dari perlakuan atau penghukuman yang kejam, tidak manusiawi atau merendahkan martabat manusia. Dalam hal ini, Konvensi Menentang Penyiksaan memuat sejumlah kewajiban bagi Negara-Negara Pihak, yang dirancang untuk mencegah dan melarang tindakan-tindakan seperti ini, seperti: tinjauan mengenai teknik-teknik interogasi; investigasi yang cepat dan imparsial; pelarangan penggunaan pernyataan apa pun yang diperoleh melalui penyiksaan sebagai bukti di persidangan; hak untuk memperoleh ganti rugi dan kompensasi.15 Akhirnya, Konvensi Menentang Penyiksaan juga menetapkan pembentukan Komite Menentang Penyiksaan, sebuah badan perjanjian yang terkait dengan monitoring terhadap pemenuhan kewajiban Negara-Negara Pihak. 14 Konvensi Menentang Penyiksaan juga menetapkan bahwa Negara-Negara Pihak berkewajiban untuk membolehkan dilaksanakannya jurisdiksi universal terhadap kejahatan penyiksaan (Pasal 5-8). Sehingga, ketika kejahatan ini terjadi, pengadilan nasional memiliki jurisdiksi untuk mengadili, tanpa menghiraukan di mana kejahatan ini terjadi dan kebangsaan dari pelaku atau korban. Ide penting di balik hal ini adalah bahwa kejahatan-kejahatan tertentu, termasuk penyiksaan, dianggap sangat menjijikkan dan para pelakunya harus bertanggung jawab, di mana pun mereka berada dan tidak ada tempat berlindung yang aman untuk mereka. 15 Pasal 2,10,11 dan 16.
  34. 34. 12 / Protokol Opsional: Sebuah Pedoman untuk Pencegahan c) Apa Itu Komite PBB Menentang Penyiksaan? Di bawah sistem hak asasi manusia PBB, badan-badan khusus yang terdiri atas ahli-ahli independen dibentuk oleh perjanjian- perjanjian dalam rangka memonitor pemenuhan Negara-Negara Pihak terhadap kewajiban internasional mereka yang termuat di dalam perjanjian-perjanjian tersebut. Komite Menentang Penyiksaan adalah badan yang dibentuk oleh Konvensi Menentang Penyiksaan untuk memonitor ketaatan terhadap kewajiban- kewajiban tertentu yang termuat di dalam Konvensi Menentang Penyiksaan. Komite Menentang Penyiksaan terdiri atas sepuluh orang ahli independen dengan kemampuan yang diakui dalam bidang hak asasi manusia. d) Apa yang Dikerjakan oleh Komite PBB Menentang Penyiksaan? Badan-badan perjanjian, termasuk Komite Menentang Penyiksaan, telah menciptakan suatu sistem pelaporan berkala untuk memonitor sejauh mana Negara-Negara Pihak menghormati kewajiban- kewajiban mereka untuk mengimplementasikan perjanjian tertentu. Negara-Negara Pihak harus menyerahkan laporan tertulis kepada Komite setiap empat tahun sekali (walaupun di dalam praktiknya banyak Negara Pihak yang gagal memenuhi batas waktu). Komite lalu memeriksa laporan tersebut, termasuk menyelenggarakan sebuah pertemuan formal secara publik dengan perwakilan Negara untuk mengklarifikasi pelbagai pertanyaan dan persoalan. Komite Menentang Penyiksaan juga secara informal menerima informasi tambahan dari sumber-sumber lain, seperti NGO/LSM. Tujuan dari prosedur ini adalah supaya Komite memperoleh gambaran yang realistis mengenai situasi penyiksaan dan perlakuan sewenang- wenang di wilayah Negara Pihak dan dengan demikian dapat membuat rekomendasi bagaimana cara melaksanakan kewajiban- kewajiban di dalam perjanjian untuk mencegah, melarang dan menghukum praktik penyiksaan secara lebih baik.
  35. 35. Pertanyaan-Pertanyaan Mendasar Mengenai Protokol Opsional 13 untuk Konvensi PBB Menentang Penyiksaan Sebagai tambahan untuk pelaporan rutin yang digambarkan di atas, Komite juga dapat menjalankan penyelidikan rahasia terhadap dugaan adanya praktik penyiksaan secara sistematis.16 Penyelidikan semacam ini hanya dapat dilakukan jika Komite telah menerima “informasi yang dapat dipercaya, yang menurut Komite memuat indikasi-indikasi yang cukup beralasan bahwa penyiksaan sedang dilakukan secara sistematis”.17 Negara Pihak diundang untuk bekerja sama dan, di mana persetujuan diberikan, penyelidikan dapat melibatkan misi pencari fakta Komite Menentang Penyiksaan ke negara terkait. Komite lalu menyerahkan penemuan-penemuan dan rekomendasi- rekomendasi dari penyelidikan kepada Negara Pihak. Walaupun proses ini berlangsung secara rahasia, Komite dapat, setelah berkonsultasi dengan Negara Pihak, memasukkan ringkasan laporan mengenai hasil penyelidikan ke dalam laporan tahunannya atau menerbitkan laporan tersebut secara keseluruhan.18 Akhirnya, Komite juga dapat mempertimbangkan komunikasi dari, atau atas nama, individu-individu yang mengaku sebagai korban dari pelanggaran terhadap Konvensi Menentang Penyiksaan, walaupun Negara Pihak harus membuat deklarasi untuk menerima kompetensi Komite Menentang Penyiksaan ini terlebih dahulu, sebelum Komite Menentang Penyiksaan dapat mempertimbangkan komunikasi individual.19 16 Pasal 20. Lihat Lampiran 3 untuk daftar Negara-Negara Pihak yang telah membuat reservasi terhadap Pasal 20. 17 Dalam praktiknya, mandat ini sesuai Pasal 20, tidak terlalu sering digunakan. 18 Laporan terbaru yang diterbitkan secara keseluruhan oleh Komite Menentang Penyiksaan, dengan persetujuan dari Negara, adalah investigasi yang dilakukan sesuai Pasal 20 di Meksiko selama periode tahun 2001-2002. Lihat UN.Doc. CAT/C/75, tertanggal 16 Mei 2003. 19 Lihat Lampiran 3 untuk daftar Negara-Negara Pihak yang telah mengakui kompetensi dari Komite untuk mempertimbangkan komunikasi individu sesuai Pasal 22.
  36. 36. 14 / Protokol Opsional: Sebuah Pedoman untuk Pencegahan 2. Protokol Opsional di dalam Hukum Hak Asasi Manusia Internasional a) Apa Itu Protokol Opsional? Sebelum membahas mengenai Protokol Opsional untuk Konvensi Menentang Penyiksaan secara khusus, kita akan terlebih dahulu menguraikan sifat dasar dari jenis instrumen hukum ini secara lebih umum. Suatu Protokol Opsional merupakan suatu penambahan terhadap suatu perjanjian internasional (antara lain piagam, konvensi, kovenan, atau persetujuan) yang disahkan, baik pada saat yang bersamaan atau setelah perjanjian pokoknya disahkan. Sebuah protokol memperkenalkan ketentuan-ketentuan atau prosedur- prosedur yang tidak ada di dalam perjanjian pokok, yang kemudian melengkapi perjanjian pokok. Protokol ini sifatnya opsional, dalam arti bahwa ketentuan-ketentuan yang ada di dalamnya tidak secara otomatis mengikat Negara-Negara yang telah meratifikasi perjanjian pokok; mereka bebas untuk meratifikasi protokol atau tidak. Oleh karena itu, sebuah Protokol Opsional memiliki mekanismenya sendiri untuk ratifikasi dan kapan ia mulai berlaku, yaitu independen dari perjanjian yang dimaksudkan untuk dilengkapi. Banyak instrumen hak asasi manusia, baik di tingkat univer- sal maupun regional, yang memiliki protokolnya sendiri.20 Protokol Opsional ini telah dirancang untuk tujuan-tujuan yang berbeda, termasuk: 20 Di tingkat universal, kita dapat mengutip, sebagai contoh: Kovenan Internasional tentang Hak- Hak Sipil dan Politik tahun 1966 memiliki dua Protokol Opsional, yang disahkan pada tahun 1966 dan 1989; Konvensi terkait dengan Status Para Pengungsi dilengkapi dengan sebuah protokol yang disahkan pada tahun 1967. Konvensi tentang Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi terhadap Perempuan tahun 1979 dilengkapi dengan Protokol Opsional tahun 1999, dan Konvensi Hak Anak tahun 1989 dilengkapi dengan dua Protokol Opsional, keduanya disahkan pada tahun 2000. Di tingkat regional: 11 protokol melengkapi Konvensi Eropa tentang Hak Asasi Manusia tahun 1950, sedangkan Protokol Opsional tahun 1998 pada Piagam Afrika tentang Hak Asasi Manusia dan Hak-Hak Raykat tahun 1981 menetapkan Pengadilan Afrika untuk Hak Asasi Manusia dan Hak-Hak Rakyat, yang mulai berlaku tanggal 25 Januari 2004.
  37. 37. Pertanyaan-Pertanyaan Mendasar Mengenai Protokol Opsional 15 untuk Konvensi PBB Menentang Penyiksaan Untuk memungkinkan penambahan cara-cara monitoring terhadap hak-hak yang termuat di dalam perjanjian yang asli (perjanjian pokok). Contoh yang paling terkenal, yakni Protokol Opsional untuk Kovenan Hak-Hak Sipil dan Politik (Kovenan dan Protokol, keduanya mulai berlaku tahun 1976) dan Protokol Opsional tahun 1999 untuk Konvensi PBB tentang Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi terhadap Perempuan. Kedua Protokol Opsional ini memperluas kompetensi masing-masing Komite monitoring untuk menerima komunikasi-komunikasi dan melakukan investigasi terhadap pelanggaran perjanjian-perjanjian pokok.21 Sama halnya, Protokol Opsional untuk Konvensi Menentang Penyiksaan disetujui atas dasar tujuan untuk menciptakan badan-badan hak asasi manusia yang baru, yang dirancang untuk mencegah penyiksaan dan perlakuan sewenang- wenang melalui kunjungan rutin ke tempat-tempat penahanan. Untuk memperbaiki kekurangan-kekurangan atau untuk mencakupi hak-hak atau kewajiban-kewajiban tambahan yang tidak dicakup oleh perjanjian pokok. Contohnya, Protokol San Salvador tahun 1988 tentang Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya dirancang untuk melengkapi dan memperluas hak-hak sipil dan politik yang termuat di dalam Konvensi Amerika tentang Hak Asasi Manusia, sedangkan Protokol Asuncion [nama ini diambil dari nama tempat, ibukota Paraguay, ed.] tahun 1990 dimaksudkan untuk memberikan kekuatan baru untuk mengembangkan opini seluruh dunia menentang hukuman mati. Seseorang dapat mengatakan bahwa sebuah Protokol Opsional adalah suatu strategi yang sah atau alat untuk kepentingan Negara- Negara di dalam memperbarui, meningkatkan atau memperkuat ketentuan-ketentuan di dalam sebuah perjanjian tanpa harus 21 Lihat IIHR, “Optional Protocol. Convention on the Elimination of all Forms of Discrimination against Women“, San José, IIHR/UNIFEM, 2002.
  38. 38. 16 / Protokol Opsional: Sebuah Pedoman untuk Pencegahan membuka kembali isi dari perjanjian untuk dibahas. Dengan menegosiasikan sebuah persetujuan tambahan, Negara-Negara menghindari risiko yang mengerikan, alih-alih memperkuat perjanjian yang asli, yang seringkali merupakan hasil dari pertarungan diplomatik yang hebat dan kadang kala konsensus yang rapuh. b) Siapa yang Dapat Menandatangani dan Meratifikasi Sebuah Protokol Opsional? Protokol Opsional adalah teks yang melengkapi instrumen internasional yang sudah ada, dan, dalam banyak peristiwa, hanya Negara-Negara yang merupakan pihak dalam perjanjian pokok yang dapat meratifikasinya. Dengan kata lain, Negara-Negara harus terlebih dahulu meratifikasi perjanjian pokok dan sesudah itu baru dapat meratifikasi Protokol Opsional untuk perjanjian pokok.22 Inilah yang menjadi masalah terkait dengan Protokol Opsional untuk Konvensi Menentang Penyiksaan, yang dengan jelas menetapkan bahwa hanya Negara-Negara yang merupakan pihak dalam Konvensi yang dapat meratifikasi Protokol Opsional.23 c) Mengapa Perlu Ada Sebuah Protokol Opsional untuk Konvensi PBB Menentang Penyiksaan? Kita telah lihat bahwa Konvensi Menentang Penyiksaan menetapkan kerangka hukum yang kokoh untuk memerangi praktik ini. Di lain 22 Terdapat beberapa pengecualian untuk praktik umum ini, contohnya: Dua Protokol Opsional untuk Konvensi Hak Anak yang disahkan tanggal 25 Mei 2000 dan Protokol tahun 1967 pada Konvensi terkait dengan Status Para Pengungsi tahun 1951. Protokol Opsional Tahun 2000 pada Konvensi Hak Anak tentang penjualan anak, pelacuran anak dan pornografi anak, mengizinkan Negara-Negara yang telah menandatangani tetapi tidak meratifikasi Konvensi Hak Anak untuk menandatangani dan meratifikasi Protokol Opsional ini. Protokol Opsional Tahun 2000 pada Konvensi Hak Anak tentang keterlibatan anak-anak di dalam konflik bersenjata, maju satu langkah dan mengizinkan Negara mana pun, tanpa melihat apakah Negara tersebut merupakan pihak atau tidak dalam Konvensi Hak Anak, untuk menandatangani dan meratifikasi Protokol Opsional. 23 Protokol Opsional menetapkan bahwa Negara-Negara yang telah menandatangani Konvensi Menentang Penyiksaan juga dapat menandatangani Protokol Opsionalnya, tetapi mereka tidak akan bisa meratifikasi Protokol Opsional sebelum mereka meratifikasi Konvensi.
  39. 39. Pertanyaan-Pertanyaan Mendasar Mengenai Protokol Opsional 17 untuk Konvensi PBB Menentang Penyiksaan pihak, Komite Menentang Penyiksaan adalah badan yang kompeten untuk mengawasi Negara-Negara Pihak di dalam menjalankan kewajiban-kewajiban mereka untuk melarang, mencegah dan menghukum penyiksaan. Sebagai tambahan, pelbagai norma dan mekanisme menentang penyiksaan dan perlakuan sewenang- wenang juga muncul di tingkat regional. Namun demikian, praktik- praktik ini masih berlangsung dan tersebar luas di seluruh dunia. Untuk alasan inilah, sebuah pendekatan yang seluruhnya baru sangat diperlukan untuk secara efektif mencegah pelanggaran- pelanggaran seperti ini. Pendekatan baru ini, yang termuat di dalam Protokol Opsional untuk Konvensi Menentang Penyiksaan, didasarkan atas pemikiran bahwa semakin terbuka dan transparannya tempat-tempat penahanan, maka kesewenangan akan semakin berkurang. Karena tempat-tempat penahanan dianggap tertutup untuk dunia luar, or- ang-orang yang dirampas kebebasannya sangat rentan dan secara khusus berisiko akan terjadinya penyiksaan dan bentuk lain dari perlakuan sewenang-wenang serta pelanggaran hak asasi manusia lainnya. Lebih lanjut, penghormatan terhadap hak-hak dasar mereka secara khusus tergantung pada para pejabat yang berwenang di tempat penahanan dan mereka bergantung pada orang lain untuk pemenuhan kebutuhan dasar mereka. Pelanggaran terhadap orang- orang yang dirampas kebebasannya dapat muncul dari peraturan yang menindas dan sistem yang tidak mencukupi ataupun karena kelalaian. Membuka tempat-tempat penahanan untuk dilakukannya mekanisme pengawasan eksternal, serperti yang dilakukan oleh Protokol Opsional, merupakan salah satu cara yang paling efektif untuk mencegah praktik- praktik yang kejam dan untuk memperbaiki kondisi penahanan. d) Bagaimana Kunjungan ke Tempat-Tempat Penahanan Dapat Mencegah Penyiksaan dan Perlakuan Sewenang-Wenang? Pengalaman yang luas dari beberapa entitas seperti ICRC dan Komite Eropa untuk Pencegahan terhadap Penyiksaan dan Perlakuan atau Penghukuman yang Tidak Manusiawi dan Merendahkan Martabat
  40. 40. 18 / Protokol Opsional: Sebuah Pedoman untuk Pencegahan Manusia (European Committee for the Prevention of Torture and Inhuman or Degrading Treatment or Punishment, sering ditulis singkat sebagai CPT) telah menunjukkan bagaimana kunjungan rutin ke fasilitas-fasilitas penahanan dapat menjadi efektif dalam praktik.24 Pertama dan terutama, fakta yang sederhana dari penerapan pengawasan eksternal adalah adanya efek jera pada para pejabat yang tidak ingin menjadi subjek kecaman pihak luar dan mungkin sebaliknya, ada keyakinan bahwa mereka tidak akan pernah diminta untuk bertanggung jawab atas tindakan-tindakan mereka. Lebih lanjut, kunjungan rutin memungkinkan para ahli independen untuk memeriksa, untuk pertama kalinya, tanpa saksi-saksi dan para perantara, perlakuan yang diberikan pada orang-orang yang dirampas kebebasannya dan untuk mempertimbangkan kondisi tempat mereka ditahan. Berdasarkan situasi konkret yang diamati, para ahli dapat membuat rekomendasi-rekomendasi yang realistis dan praktis dan kemudian masuk ke dalam dialog dengan para pejabat untuk memecahkan persoalan-persoalan yang terdeteksi. Terakhir, kunjungan dari dunia luar dapat menjadi sumber dukungan moral yang penting untuk orang-orang yang dirampas kebebasannya. 3. Isu-isu Khusus yang Diangkat oleh Protokol Opsional a) Apa yang Baru Mengenai Protokol Opsional untuk Konvensi PBB Menentang Penyiksaan? Hal yang baru mengenai Protokol Opsional untuk Konvensi Menentang Penyiksaan, dibandingkan dengan mekanisme- mekanisme hak asasi manusia yang sudah ada, didasarkan pada dua faktor. Pertama, sistem yang dibentuk oleh Protokol Opsional 24 CPT, yang dibentuk tahun 1987, adalah badan ahli independen yang dimandatkan untuk melakukan kunjungan ke tempat-tempat penahanan di dalam wilayah Negara-Negara Pihak pada Konvensi Eropa untuk Pencegahan terhadap Penyiksaan dan Perlakuan atau Penghukuman yang Tidak Manusiawi dan Merendahkan Martabat Manusia, dalam rangka membuat rekomendasi- rekomendasi untuk memperbaiki perlakuan terhadap orang-orang yang dirampas kebebasannya dan dalam kondisi ditahan. Untuk informasi lebih lanjut, silakan kunjungi: www.cpt.coe.int.
  41. 41. Pertanyaan-Pertanyaan Mendasar Mengenai Protokol Opsional 19 untuk Konvensi PBB Menentang Penyiksaan ditekankan pada pencegahan terjadinya pelanggaran, bukannya pada reaksi yang muncul setelah pelanggaran itu terjadi. Pendekatan pencegahan yang termuat di dalam Protokol Opsional didasarkan pada monitoring rutin dan berkala pada tempat-tempat penahanan melalui kunjungan ke fasilitas-fasilitas ini, yang dilakukan oleh badan- badan ahli dalam rangka mencegah terjadinya kesewenangan. Sebaliknya, kebanyakan dari mekanisme-mekanisme hak asasi manusia, termasuk Komite Menentang Penyiksaan, memonitor situasi setelah mereka menerima dugaan adanya kesewenangan. Sebagai contoh, walaupun Komite Menentang Penyiksaan dapat melakukan kunjungan ke Negara-Negara Pihak, namun Komite Menentang Penyiksaan hanya dapat melakukan hal tersebut jika ada indikasi yang cukup beralasan bahwa penyiksaan telah secara sistematis dipraktikkan dan dengan persetujuan terlebih dahulu dari Negara. Hal baru lainnya adalah bahwa Protokol Opsional didasarkan pada persamaan pemikiran dari Negara-Negara Pihak untuk mencegah pelanggaran-pelanggaran, bukannya pada pengutukkan yang dilakukan oleh Negara-Negara Pihak atas pelanggaran- pelanggaran yang telah terjadi. Mekanisme-mekanisme hak asasi manusia, termasuk Komite Menentang Penyiksaan, juga mencari dialog yang konstruktif. Mereka didasarkan pada pemeriksaan publik terhadap pemenuhan Negara atas kewajiban-kewajibannya melalui pelaporan atau sistem komunikasi individu seperti yang telah dijelaskan di atas. Sistem yang termuat di dalam Protokol Opsional lebih didasarkan pada proses kerja sama jangka panjang berkelanjutan dan dialog dalam rangka membantu Negara-Negara Pihak untuk mengimplementasikan perubahan-perubahan yang diperlukan untuk mencegah penyiksaan dan perlakuan sewenang- wenang dalam jangka panjang. b) Bagaimana Protokol Opsional Ini Akan Bekerja? Aspek baru lainnya dari Protokol Opsional adalah bahwa Protokol akan menetapkan suatu sistem pencegahan ganda baik di tingkat internasional maupun nasional. Protokol Opsional merancang
  42. 42. 20 / Protokol Opsional: Sebuah Pedoman untuk Pencegahan pembentukan sebuah badan ahli internasional di dalam PBB, dan juga sebuah badan nasional yang harus dibentuk oleh Negara- Negara Pihak. Kedua mekanisme ini akan melakukan kunjungan rutin ke tempat-tempat penahanan dengan tujuan untuk memonitor situasi, mengusulkan rekomendasi-rekomendasi dan bekerja secara konstruktif dengan Negara-Negara Pihak di dalam pengimplementasiannya.25 Mekanisme internasional, yaitu “Sub-komite untuk Pencegahan” (Subcommittee on Prevention), yang pada awalnya akan terdiri atas sepuluh orang ahli independen dari pelbagai latar belakang profesional, kemudian akan meningkat menjadi dua puluh lima or- ang anggota setelah ratifikasi ke-50. Mandatnya adalah untuk melaksanakan kunjungan rutin ke tempat-tempat penahanan di wilayah Negara-Negara Pihak pada Protokol Opsional. Setelah melakukan kunjungan rutin, Sub-komite akan menulis sebuah laporan yang berisi rekomendasi-rekomendasi kepada pejabat yang relevan. Laporan tersebut akan tetap bersifat rahasia, kecuali apabila Negara Pihak yang terkait memberikan persetujuannya untuk menerbitkan laporan atau gagal untuk bekerja sama dengan Sub-komite. Sub- komite juga akan memainkan peran penting sebagai penasihat untuk Negara-Negara Pihak dan mekanisme pencegahan nasional. Pendekatan nasional terdiri dari pembentukan atau penunjukan badan-badan nasional oleh Negara-Negara Pihak, yang juga akan memiliki mandat untuk melakukan kunjungan rutin ke tempat-tempat penahanan dan membuat rekomendasi- rekomendasi kepada pejabat yang relevan. Semua Negara Pihak memiliki kewajiban untuk menetapkan, jika sudah ada, untuk memelihara sistem nasional dalam waktu satu tahun setelah Protokol Opsional mulai berlaku atau, setelah Protokol berlaku, satu tahun setelah ratifikasi atau aksesi. Dalam rangka menjamin efektivitas dan independensi badan-badan ini dan memastikan bahwa 25 Mandat dan fungsi dari Sub-komite internasional dan mekanisme pencegahan nasional akan dijelaskan secara lebih detail dalam Bab IV dari buku Pedoman ini.
  43. 43. Pertanyaan-Pertanyaan Mendasar Mengenai Protokol Opsional 21 untuk Konvensi PBB Menentang Penyiksaan mereka akan bebas dari intervensi apa pun, Protokol Opsional menyusun – untuk pertama kalinya dalam instrumen internasional – jaminan dan perlindungan khusus yang harus dihormati oleh Negara-Negara Pihak. Protokol Opsional untuk Konvensi Menentang Penyiksaan tidak menetapkan bentuk tertentu bagaimana mekanisme ini harus dilakukan. Dengan begitu, hal itu memberikan fleksibilitas bagi Negara-Negara Pihak untuk menetapkan sebuah badan yang mereka pilih termasuk komisi hak asasi manusia, ombudsman, komisi parlemen, sistem kunjungan yang dilakukan masyarakat biasa, organisasi masyarakat sipil, dan juga sistem campuran dengan menggabungkan elemen-elemen yang ada. c) Apa yang Akan Menjadi Pertalian antara Mekanisme Internasional dan Nasional di Bawah Protokol Opsional? Badan-badan internasional dan nasional akan bekerja secara saling melengkapi. Untuk memfasilitasi kerja sama, mereka dapat bertemu dan bertukar informasi, jika perlu, secara rahasia. Dimensi yang penting adalah bahwa Sub-komite internasional dapat menyediakan bantuan dan saran secara langsung kepada Negara-Negara Pihak dalam kaitan dengan pembentukan dan fungsi efektif dari mekanisme pencegahan nasional. Lebih lanjut, mekanisme internasional juga dapat menawarkan pelatihan dan bantuan teknis secara langsung kepada mekanisme nasional dengan tujuan untuk meningkatkan kapasitas mereka. Dengan menetapkan hubungan kerja sama yang saling melengkapi antara usaha-usaha pencegahan di tingkat internasional dan nasional, Protokol Opsional menciptakan satu landasan dan tujuan baru yang penting untuk menjamin implementasi yang efektif dari standard internasional di tingkat nasional. d) Kapan dan Bagaimana Kunjungan ke Tempat-Tempat Penahanan Berlangsung? Para anggota dari mekanisme internasional dan nasional akan dimandatkan untuk melakukan kunjungan ke tempat-tempat penahanan secara rutin dan berkala. Sub-komite internasional akan
  44. 44. 22 / Protokol Opsional: Sebuah Pedoman untuk Pencegahan menetapkan kalender kunjungan berkala ke semua Negara-Negara Pihak dalam rangka melakukan kunjungan ke tempat-tempat penahanan yang dipilih. Sub-komite juga dapat mengusulkan kunjungan lanjutan dalam kunjungan berkala jika Sub-komite mempertimbangkan hal itu tepat dilakukan. Mekanisme-mekanisme pencegahan nasional biasanya dapat melakukan kunjungan secara lebih rutin karena mekanisme-mekanisme tersebut memang ada secara permanen di dalam suatu negara. Ketika Negara meratifikasi atau mengaksesi Protokol Opsional, Negara secara otomatis juga memberikan persetujuannya untuk mengizinkan kedua jenis mekanisme tersebut (nasional dan internasional) untuk masuk ke tempat-tempat penahanan mana pun di dalam wilayah yang berada dalam jurisdiksinya. Pemberian izin secara otomatis melalui ratifikasi dan aksesi itu berarti bahwa untuk masuk ke wilayah suatu Negara yang telah menjadi pihak tersebut, kedua mekanisme pencegahan itu tidak memerlukan lagi persetujuan terlebih dahulu dari Negara bersangkutan. Para ahli yang melakukan kunjungan diperbolehkan untuk mewawancarai, secara pribadi dan tanpa saksi-saksi, dengan orang-orang yang dirampas kebebasannya, dan juga untuk mewawancarai orang lain, seperti petugas keamanan atau kesehatan dan anggota keluarga tahanan. Mereka akan memiliki akses yang tak terlarang pada catatan lengkap para tahanan atau narapidana dan hak untuk memeriksa aturan disipliner, sanksi dan dokumen-dokumen lain yang relevan seperti catatan-catatan tentang jumlah orang-orang yang dirampas kebebasannya dan jumlah tempat penahanan. Tim kunjungan secara rutin akan memeriksa seluruh fasilitas penahanan dan diizinkan untuk mengakses semua tempat, termasuk, sebagai contoh, asrama, fasilitas makan, dapur, sel isolasi, kamar mandi, area olah raga dan unit kesehatan. e) Tempat-Tempat Penahanan Seperti Apa yang Dapat Dikunjungi? Istilah “tempat penahanan” secara luas didefinisikan oleh Protokol Opsional dalam rangka menjamin perlindungan penuh terhadap
  45. 45. Pertanyaan-Pertanyaan Mendasar Mengenai Protokol Opsional 23 untuk Konvensi PBB Menentang Penyiksaan semua orang yang dirampas kebebasannya dalam segala situasi. Hal ini berarti bahwa kunjungan oleh badan-badan ahli internasional dan nasional tidak akan dibatasi hanya pada penjara dan kantor polisi, tetapi juga meliputi tempat-tempat seperti: fasilitas penahanan pra-persidangan, pusat untuk anak-anak, tempat pelaksanaan penahanan, kantor kekuatan keamanan. Pusat penahanan untuk buruh, pencari suaka, zona transit di bandara dan titik pemeriksaan di zona batas, lembaga medis dan psikiatris juga merupakan tempat yang dapat dikunjungi sesuai dengan ketentuan dalam Protokol Opsional. Lingkup mandat dari mekanisme kunjungan juga harus diperluas dan mencakupi tempat- tempat penahanan yang “tidak resmi”, di mana orang-orang rentan terhadap pelbagai kesewenangan. f) Apa yang Terjadi Setelah Kunjungan Dilakukan? Di bagian akhir kunjungan mereka, mekanisme pencegahan akan mengeluarkan laporan dan satu seri rekomendasi yang didasarkan pada hasil observasi mereka. Tujuannya adalah untuk menetapkan satu hubungan kerja sama yang awet dengan pejabat yang relevan (seperti menteri kehakiman, pejabat urusan internal atau keamanan, pejabat penjara dan lainnya) dalam rangka mengimplementasikan rekomendasi-rekomendasi ini. Tujuan pertama dan utama dari Protokol Opsional untuk Konvensi Menentang Penyiksaan adalah untuk membantu Negara-Negara Pihak di dalam pencarian langkah-langkah yang praktis dan realistis untuk mencegah penyiksaan dan perlakuan sewenang-wenang. Efektivitas dari sistem kunjungan didasarkan pada pemikiran yang berkelanjutan, yakni kerja sama yang konstruktif. Instrumen kemudian menetapkan kewajiban khusus bagi Negara-Negara untuk masuk ke dalam dia- log dengan mekanisme internasional dan nasional tentang langkah- langkah implementasi yang tepat. Dalam rangka meningkatkan suasana saling menghormati dan kerja sama, laporan kunjungan (rekomendasi dan hasil observasi) dari Sub-komite internasional akan tetap bersifat rahasia.
  46. 46. 24 / Protokol Opsional: Sebuah Pedoman untuk Pencegahan Kerahasiaan ini memberi Negara Pihak kesempatan untuk memperbaiki masalah-masalah dan mengimplementasikan perubahan-perubahan untuk keluar dari sorotan publik, dan membuat beberapa Negara lebih berkeinginan untuk masuk ke dalam dialog. Namun, Negara Pihak dapat memilih untuk memerintahkan penerbitan laporan. Sub-komite juga dapat menerbitkan sebuah laporan di mana Negara Pihak mengeluarkan sebagian dari laporan ke publik. Lebih lanjut, jika Negara gagal untuk bekerja sama dengan Sub-komite, baik selama kunjungan atau di dalam memperbaiki situasi seperti yang terdapat dalam rekomendasi, maka Sub-komite dapat meminta Komite Menentang Penyiksaan untuk membuat pernyataan publik atau menerbitkan laporan, setelah berkonsultasi dengan Negara Pihak bersangkutan. Sebaliknya, laporan-laporan mekanisme pencegahan nasional tidak dirahasiakan dan, bahkan, Negara Pihak memiliki kewajiban untuk menerbitkan dan menyebarkan laporan tahunan dari mekanisme pencegahan nasional. g) Apa Keuntungan-Keuntungan dari Sistem Kunjungan bagi Negara? Protokol Opsional dirancang sebagai penambahan yang sangat praktis bagi Negara-Negara Pihak pada Konvensi Menentang Penyiksaan untuk melaksanakan kewajiban mereka untuk mengambil langkah-langkah untuk mencegah penyiksaan dan bentuk lain dari perlakuan sewenang-wenang. Perlakuan sewenang-wenang sering muncul karena kondisi dan sistem yang tidak baik di dalam tempat-tempat penahanan atau kurangnya pelatihan yang tepat untuk mereka yang bertanggung jawab terhadap perawatan dari orang-orang yang dirampas kebebasannya. Protokol Opsional dan mekanisme-mekanisme yang berada di bawahnya menawarkan bantuan yang bersifat nasihat, teknis, dan finansial kepada Negara-Negara untuk mengatasi masalah-masalah kelembagaan.
  47. 47. Pertanyaan-Pertanyaan Mendasar Mengenai Protokol Opsional 25 untuk Konvensi PBB Menentang Penyiksaan Protokol Opsional tidak dimaksudkan untuk menargetkan atau mempersalahkan Negara-Negara, tetapi untuk bekerja secara konstruktif dengan Negara-Negara Pihak untuk mengimplementasikan perbaikan yang berkelanjutan. Dalam rangka menetapkan rasa percaya dan suasana kerja sama yang harmonis, Sub-komite dapat bekerja secara rahasia dengan Negara Pihak jika Negara tersebut meminta demikian. Negara-Negara Pihak tidak hanya memiliki kewajiban untuk bekerja sama dengan Sub- komite internasional dan mekanisme pencegahan nasional, tetapi hal itu juga merupakan keuntungan bagi mereka. Dengan membantu mekanisme-mekanisme untuk menentukan persyaratan yang nyata untuk memperkuat perlindungan terhadap orang-orang yang dirampas kebebasannya, mereka juga dapat, dalam jangka panjang, mempertunjukkan perbaikan yang dapat diterapkan, dan merespon secara tepat kritik-kritik yang ada. Tidak seperti perjanjian-perjanjian dan badan-badan perjanjian lainnya yang menuntut Negara-Negara Pihak tanpa menawarkan pedoman bagaimana cara mengimplementasikan perjanjian-perjanjian tersebut, Protokol Opsional menawarkan cara untuk mengimplementasikan perubahan di tingkat domestik. Dana Sukarela Khusus (Special Voluntary Fund) akan dibentuk, yang akan menyediakan bantuan praktis bagi Negara-Negara Pihak untuk secara penuh mengimplementasikan rekomendasi-rekomendasi dari Sub-komite dan mendukung program pendidikan mekanisme pencegahan nasional. Selanjutnya, dengan memperbaiki profesionalitas dari para pejabat penegak hukum melalui kondisi kerja yang lebih baik, pelatihan, sharing pengalaman-pengalaman internasional dan gagasan-gagasan lain, tingkat kepercayaan publik terhadap para pejabat dan tata pelaksanaan peradilan akan meningkat. Bantuan teknis yang ditawarkan oleh Protokol Opsional merupakan bantuan yang sangat berarti bagi banyak Negara yang menghadapi masalah-masalah sosial dan kelembagaan yang kompleks.
  48. 48. 26 / Protokol Opsional: Sebuah Pedoman untuk Pencegahan 4. Langkah-Langkah Apa yang Perlu Diambil Saat Ini untuk Meletakkan Protokol Opsional ke Dalam Praktik? Sebelum Protokol Opsional dapat mulai berlaku dan sistem kunjungan ke tempat-tempat penahanan dapat dipraktikkan, instrumen ini harus diratifikasi oleh paling sedikit 20 Negara. Saat ini, semua Negara Pihak pada Konvensi Menentang Penyiksaan memiliki kemampuan mempertunjukkan kemauan politik mereka untuk mencegah penyiksaan dan perlakuan sewenang-wenang dengan meratifikasi Protokol Opsionalnya. Kampanye untuk mempromosikan ratifikasi dan implementasi dari Protokol harus melibatkan partisipasi aktif dari aktor-aktor nasional dan internasional yang luas dan beragam. Kampanye harus disajikan sebagai alasan untuk diskusi publik yang luas mengenai praktik penyiksaan dan perlakuan sewenang-wenang yang masih berlangsung terus-menerus dan kebutuhan yang mendesak untuk menghapusnya. Tentu saja, opini publik akan memainkan peran yang menentukan di dalam meyakinkan Negara-Negara untuk menyetujui sistem inspeksi baru ini dengan meratifikasi Protokol Opsional. Organisasi masyarakat sipil dan lembaga hak asasi manusia juga memainkan peran aktif di dalam kampanye proses ratifikasi dan implementasi, termasuk penunjukan dan partisipasi langsung yang dimungkinkan dalam mekanisme pencegahan nasional. Anggota parlemen, jurnalis, organisasi profesional, pejabat yang relevan dan aktor-aktor lain yang terkait, dapat memberikan sumbangsih di dalam menjamin berlakunya Protokol Opsional dengan cepat untuk mengakhiri penyiksaan. Sejak pengadopsiannya pada 18 Desember 2002, sebuah mo- mentum yang nyata dalam membangun dukungan global terhadap Protokol Opsional telah tercipta dan terus berlangsung. Untuk daftar Negara-Negara yang turut menandatangani dan meratifikasi Protokol Opsional, silakan lihat: http://www.apt.ch/un/ opcat/opcat_status.
  49. 49. BAB II Sejarah Protokol Opsional untuk Konvensi Menentang Penyiksaan Oleh: Nicolas Boeglin
  50. 50. 29 Daftar Isi Pengantar .................................................................................................. 31 1. Asal Muasal Proses Pembentukan Mekanisme Internasional untuk Mencegah Penyiksaan ............................ 32 a) Perhatian Internasional terhadap Penyiksaan ........ 32 b) “Proyek Gautier” ............................................................... 57 c) Rumusan Protokol Opsional .......................................... 33 2. Strategi di Tingkat Regional dan Universal ............................ 34 a) Upaya-Upaya Membuat Mekanisme Kunjungan Regional ................................................................................. 35 i) Eropa ............................................................................... 36 ii) Negara-Negara Amerika .......................................... 37 b) Kembali ke Pendekatan Universal ................................. 39 i) Naskah Rancangan Baru untuk Protokol Opsional ......................................................................... 39 ii) Menggalang Dukungan bagi Pendekatan Uni- versal ............................................................................... 40 3. Kelompok Kerja yang Dibentuk untuk Menyusun Rancangan Protokol Opsional: Sebuah Proses Sepuluh- Tahunan ................................................................................................ 41 a) Pembentukan Sebuah Kelompok Kerja ....................... 41 b) Dinamika Kelompok Kerja ............................................... 42 c) Masalah-Masalah Utama yang Menjadi Perdebatan dalam Kelompok Kerja ..................................................... 44 i) Mekanisme-Mekanisme yang Beragam untuk Hak Asasi Manusia ...................................................... 44 ii) Masalah-Masalah Keuangan .................................. 45 iii) Akses yang Tak Terbatas pada Semua Tempat Penahanan dan Tanpa Memerlukan Izin Terlebih Dahulu ........................................................... 46
  51. 51. 30 / Protokol Opsional: Sebuah Pedoman untuk Pencegahan iv) Reservasi ........................................................................ 47 v) Peraturan Perundang-Undangan Domesti .......... 48 vi) Mekanisme-Mekanisme Pencegahan Nasional.. 48 d) Kegiatan Sesi demi Sesi dari Kelompok Kerja .......... 50 e) Keterlibatan NGO-NGO dalam Proses Negosiasi .. 54 4. Pengesahan Akhir Protokol Opsional untuk Konvensi Menentang Penyiksaan .................................................................. 55 a) Proses Pengesahan dalam PBB: Voting atauKonsensus? ................................................................... 55 b) Langkah-Langkah yang Mengarah pada Pengesahan ........................................................................... 58 i) Komisi Hak Asasi Manusia (CHR) ......................... 58 ii) Dewan Ekonomi dan Sosial (ECOSOC) ................. 60 iii) Majelis Umum (GA): - Komite Ketiga dari Majelis Umum .................... 61 - Sidang Pleno Majelis Umum ............................... 62 c) Kecenderungan dalam Proses Pengesahan ............... 63 d) Strategi Advokasi Selama Proses Pengesahan ......... 64
  52. 52. 31 Pengantar S ejarah Protokol Opsional untuk Konvensi PBB Menentang Penyiksaan [selanjutnya disebut Protokol Opsional untuk Konvensi Menentang Penyiksaan, atau kadang Protokol Opsional] menyusuri masa hingga tiga puluh tahun ke belakang. Itulah masa di mana sejumlah warga dunia yang peduli melakukan upaya menggalang dukungan pelbagai NGO internasional dan beberapa Negara untuk menegakkan suatu sistem inspeksi internasional terhadap tempat-tempat penahanan atau penjara untuk mencegah penyiksaan. Protokol Opsional Konvensi Menentang Penyiksaan itu sendiri, setelah melalui proses yang panjang, akhirnya disahkan pada tanggal 18 Desember 2002. Agar pembaca bisa menangkap dan merasakan perjuangan panjang di balik kesuksesannya itu, bab ini dipersembahkan untuk menggambarkan proses historis pencapaian itu, mulai dari benih gagasannya hingga kepada masa berbuahnya.26 26 Penulis menyampaikan terima kasih kepada orang-orang yang namanya tertulis berikut ini, yang secara langsung terlibat dalam proses negosiasi Protokol Opsional, atas sumbangan tak ternilai mereka, yaitu: Elizabeth Odio-Benito, mantan Ketua Kelompok Kerja dari Komisi Hak Asasi Manusia PBB untuk Rancangan Protokol Opsional; François de Vargas dan Claudine Haenni, keduanya mantan Sekretaris Jenderal APT; Debra Long, UN & Legal Programme Officer di APT; Ian Seiderman, Penasihat Hukum di Komisi Internasional untuk Pakar-Pakar Hukum (Interna- tional Commission of Jurists, ICJ); Carmen Rueda-Castañon, Anggota dari Sekretariat Komite Menentang Penyiksaan (UN Committee Against Torture) dan Carlos Villan-Durán, Ketua Proyek Riset Hak Asasi Manusia, di OHCHR (Office of High Commissioner of Human Rights), Jenewa. Rasa terima-kasihku juga ditujukan kepada para staf kementerian luar negeri dan anggota dari Perwakilan-Perwakilan Tetap (Permanent Missions) untuk PBB yang bermarkas di Jenewa, yang sudah dengan suka rela diwawancarai, secara khusus Carmen I. Claramunt Garro dan Christián Guillermet (Kosta Rika), Jean Daniel Vigny dan Claudine Haenni (Swiss), Ulrika Sundberg (Swedia), Susan M.T. McCrory dan Bob Last (Inggris), Hervé Magro (Perancis) dan Norma Nascimbene de Dumont (Argentina). Semua kekeliruan menyangkut interpretasi terhadap aspek-aspek tertentu dari proses tersebut, proses yang mengarah kepada pengesahan akhir Protokol Opsional, adalah milik saya dan hanya milik saya.
  53. 53. 32 / Protokol Opsional: Sebuah Pedoman untuk Pencegahan Bab ini berangkat dari dasar pemikiran di balik gagasan, termasuk juga proses membangun momentum di antara komunitas internasional untuk mendukungnya, dan bentuk legal yang paling sesuai. Bab ini kemudian beralih kepada upaya-upaya dan hasil-hasil dari pengembangan sistem kunjungan pencegahan ke tempat-tempat penahanan di tingkat regional, yaitu di Eropa dan Amerika, kemudian kembali ke gagasan awal tentang suatu sistem dalam PBB untuk menjalankan inspeksi ke pelbagai belahan dunia. Kemudian diberikan penekanan tentang negosiasi panjang dan melelahkan selama sepuluh tahun di dalam Kelompok Kerja yang dibentuk untuk menyusun rancangan Protokol Opsional. Sajian kemudian diikuti dengan pemaparan pelbagai tahap proses yang mengarah kepada pengesahan akhirnya di Majelis Umum PBB. Mengingat begitu pentingnya peran yang dimainkan oleh NGO-NGO dalam keseluruhan proses tersebut, sumbangan-sumbangan mereka dicakupkan dalam masing-masing uraian atas bagian-bagian tersebut. 1. Asal Muasal Proses Pembentukan Mekanisme Internasional untuk Mencegah Penyiksaan a) Perhatian Internasional terhadap Penyiksaan Perhatian yang meningkat terhadap sifat penyiksaan yang meluas, dan dalam banyak kasus bersifat sistematis, di pelbagai belahan dunia pada tahun 1970-an, memuncak pada gerakan-gerakan yang signifikan dalam komunitas internasional untuk melahirkan norma- norma legal yang melarang dan mencegah praktik penyiksaan tersebut, juga menciptakan mekanisme-mekanisme yang menggeret Negara untuk bertanggung jawab atas kekerasan-kekerasan semacam itu.27 Secara lebih khusus, kampanye tahunan Amnesti 27 Ini adalah hari-hari Perang Dingin ketika sebagian besar negara-negara Amerika Latin diperintah oleh rejim-rejim militer represif, horor atas pengasingan psikiatrik dan praktik gulags di Uni Soviet dan Negara-Negara sosialis kemudian terungkap ke permukaan dengan adanya kesaksian dari Alexander Soljenitsine dan doktrin keamanan nasional menjustifikasi kondisi tempat-tempat penahanan dan penyekapan yang tidak manusiawi di sebagian besar negara di belahan Selatan, termasuk di beberapa negara di belahan Utara.
  54. 54. Sejarah Protokol Opsional untuk Konvensi Menentang Penyiksaan 33 Internasional pada 1973 dan laporan kegiatannya untuk memerangi penyiksaan menghasilkan dampak yang besar pada opini publik internasional. Dalam konteks ini, perundingan untuk menyusun rancangan atau draf sebuah perjanjian spesifik menentang penyiksaan dalam lingkungan PBB dimulai pada tahun 1978. Proses itu kemudian berlanjut pada disahkannya pada tahun 1984 Konvensi PBB Menentang Penyiksaan dan Perlakuan atau Penghukuman Lain yang Kejam, Tidak Manusiawi atau Merendahkan Martabat Manusia [UN Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment, UNCAT, selanjutnya disebut Konvensi Menentang Penyiksaan] dan pembentukan Komite Menentang Penyiksaan [UN Committee against Torture, CAT]. b) “Proyek Gautier” Pada saat yang sama, sekelompok organisasi internasional juga merancang sebuah bentuk baru badan hak asasi manusia internasional untuk memerangi penyiksaan, yang akan mencegah, bukan sekadar bereaksi, pada kekerasan dan berpijak di atas prinsip dialog ketimbang konfrontasi dengan Negara. Mengingat watak tertutup dari penyiksaan, yang terjadi secara luas di pelbagai tempat penahanan yang tertutup dari perhatian publik, sistem yang dikembangkan itu mesti didasarkan pada inspeksi reguler oleh pakar-pakar independen ke pelbagai tempat penahanan kapan pun. Konsep tentang mekanisme kunjungan internasional seperti ini lahir dari pemikiran seorang bankir berkebangsaan Swiss, Jean- Jacques Gautier. Setelah memutuskan untuk mendarmabaktikan masa-masa pensiunnya untuk mencegah penyiksaan, ia mulai melakukan evaluasi yang menyeluruh dan cermat terhadap cara- cara yang sudah ada yang digunakan untuk memerangi praktik penyiksaan di pelbagai belahan dunia. Dari situ ia kemudian memusatkan perhatiannya pada terobosan-terobosannya sendiri. Ia menyimpulkan bahwa metode-metode yang dijalankan oleh Palang Merah Internasional (ICRC) berkenaan dengan para tahanan perang dan tahanan politik tidak diragukan lagi merupakan yang
  55. 55. 34 / Protokol Opsional: Sebuah Pedoman untuk Pencegahan paling efektif dalam mencegah kesewenang-wenangan. Secara khusus ia terkesan pada bukti penurunan praktik penyiksaan di Iran dan Yunani setelah ICRC diberi akses terhadap fasilitas-fasilitas penahanan di kedua negara tersebut. Selanjutnya, Jean-Jacques Gautier menyusun rencana menggalang dukungan untuk membangun sistem serupa untuk kunjungan reguler ke tempat-tempat penahanan, yang tidak hanya terbatas pada situasi konflik dan hukum humaniter. Perjuangannya berbuah pada didirikannya Komite Swiss Menentang Penyiksaan (Swiss Committee against Torture, SCT; sekarang disebut Asosiasi untuk Pencegahan terhadap Penyiksaan – Association for the Prevention of Torture, APT) pada tahun 1977 sebagai landasan kampanyenya. Gagasannya serta-merta menarik perhatian beberapa NGO internasional, khususnya Amnesti Internasional dan Komisi Internasional untuk Pakar-Pakar Hukum (International Commission of Jurists, ICJ); kedua lembaga tersebut kemudian membangun aliansi dengan sejumlah Negara, seperti Swiss, Swedia dan Kosta Rika. c) Rumusan Protokol Opsional Sebuah rumusan jitu yang berhasil melahirkan model kunjungan dalam sistem PBB dikemukakan oleh Niall McDermot, Sekretaris Jenderal ICJ, pada tahun 1978. Mengingat adanya kemungkinan resistensi dari beberapa Negara untuk membolehkan inspeksi yang tidak terbatas terhadap fasilitas-fasilitas penahanan mereka, dan mengingat pula resistensi-resistensi yang telah ada terhadap instrumen internasional yang berkekuatan hukum (legally binding) untuk menghapus penyiksaan, maka dalam pembahasan di PBB, Niall McDermot mengusulkan bahwa mekanisme yang dirancang itu tidak akan dimasukkan dalam naskah rancangan Konvensi Menentang Penyiksaan, melainkan akan mengambil bentuk suatu Protokol Opsional untuk Konvensi Menentang Penyiksaan.28 28 Lihat MACDERMOT, N., “How to Enforce the Torture Convention”, dalam Swiss Committee against Torture/International Commission of Jurists, How to Make the International Convention Effective, Jenewa, SCT/ ICJ, 1980, hlm.18-26.

×