Ordine Avvocati Milano, 19 giugno 2018 – L'annosa questione del monopolio: evoluzione normativa e problemi ancora aperti
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L'annosa questione del monopolio:
evoluzione normativa e problemi ancora aperti
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PARTE 1
QUALCHE PRINCIPIO BASE
DI DIRITTO D'AUTORE
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Università di Trento, 25 febbraio 2016 – La gestione collettiva del diritto d'autore: funzionamento e malfunzionamenti del modello SIAE

le fonti normative in materia
di diritto d'autore in Italia
● la Legge 633/1941 (con varie modifiche e aggiornamenti)
● il suo regolamento attuativo (Regio Decreto 1369/1942)
● le norme interne della SIAE (Statuto e Regolamento)
● il (recente) regolamento AGCOM sul diritto d'autore online
● [prassi e circolari]
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come si acquisisce il diritto d'autore
su una propria creazione?
Articolo 6 – Legge 633/41
Il titolo originario dell'acquisto del diritto di autore
è costituito dalla creazione dell'opera,
quale particolare espressione del lavoro intellettuale.
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deposito e dichiarazione di opere
Due concetti distinti che vengono troppe volte confusi e
sovrapposti (forse perché nel gergo comune di parla
genericamente di “deposito”):
● deposito di opere inedite → serve solo per avere una data
certa sulle opere e lo può fare chiunque pagando il costo del
servizio (quindi anche senza essere associato/mandante
SIAE)
● dichiarazione di opere → è l'atto con cui associati e
mandanti dichiarano quali sono le opere che affidano alla
gestione SIAE
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PARTE 2
CHE COS'È E
CHE LAVORO FA LA SIAE
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Università di Trento, 25 febbraio 2016 – La gestione collettiva del diritto d'autore: funzionamento e malfunzionamenti del modello SIAE

il senso della gestione collettiva
Può un autore con le sue sole forze tenere traccia delle varie occasioni
in cui una sua opera è stata utilizzata (passaggi in radio, passaggi in tv,
utilizzi in locali pubblici...)? E può un autore in autonomia provvedere a
riscuotere i compensi relativi a tutte queste utilizzazioni? Ovviamente no.
Gli autori si sono quindi organizzati in enti associativi che permettessero
una più efficace e meno dispendiosa attività di monitoraggio e
ripartizione dei proventi.
In ogni paese esistono una o più società di gestione collettiva.
Fino al 2017 l'unico ente italiano è stato la SIAE. Ora la situazione sta
cambiando.
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storia ed evoluzione normativa della SIAE
• 1882: nasce a Milano come “Società degli Autori”
• 1921: ottiene dallo stato il servizio di accertamento e riscossione delle
imposte sugli spettacoli teatrali (poi esteso a spettacoli di tipo diverso)
• 1927: assume la denominazione di “Società Italiana Autori ed Editori” (SIAE)
• 1942: diventa ente pubblico e assume la denominazione di
“Ente Italiano Per Il Diritto D'Autore” (EIDA)
• 1945: il D.Lgs. 433/1945 le conferisce nuovamente la
denominazione “SIAE” che rimane fino ad oggi
• 1999: il D.Lgs. 419/99 (art. 7) la definisce “ente pubblico a base associativa”
• 2008: la L. 2/2008 la definisce “ente pubblico economico a base associativa”
• 2017 (marzo): D.Lgs. 35/2017 recepisce timidamente
la direttiva Barnier (Dir. 2014/26/UE)
• 2017 (ottobre): D.L. 148/2017 (conv. L. 205/2017) abolisce monopolio ex lege
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che tipo di ente è la SIAE
“ente pubblico economico a base associativa”
● una tipologia di ente caduta in disuso e
di cui rimangono pochi esempi in Italia
● uno strano ibrido tra pubblico e privato;
● dal 2014 i soci votano in base alle quote di ripartizione
(come in una società di capitali).
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che cosa fa la SIAE
agisce come ente intermediario tra il pubblico e i detentori dei diritti,
occupandosi di:
● concedere licenze e autorizzazioni per lo sfruttamento economico di
opere, per conto e nell'interesse degli aventi diritto;
● percepire i proventi derivanti dalle licenze/autorizzazioni;
● ripartire i proventi tra gli aventi diritto.
(vedi art. 180 L. 633/41)
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che cosa fa la SIAE (bis)
Oltre a ciò può esercitare altri compiti connessi con la protezione
delle opere dell'ingegno e può assumere, per conto dello Stato, di
enti pubblici o privati, servizi di accertamento e di riscossione di
tasse, contributi, diritti.
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anche se...
Provvede, in base a convenzioni stipulate con la pubblica
amministrazione, alla riscossione dei diritti erariali sugli spettacoli, sugli
intrattenimenti pubblici, sulle scommesse e sui concorsi pronostici, e di
altri diritti.
Gli agenti SIAE hanno la possibilità (in convenzione con l'Agenzia delle
Entrate) di effettuare controlli fiscali sulle attività di pubblico spettacolo e
sulle associazioni sportive dilettantistiche.
La SIAE inoltre si occupa anche dei controlli contributivi per i lavoratori
dello spettacolo.
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e infatti...
Per giurisprudenza costante gli ispettori SIAE (indipendentemente che
svolgano la loro attività in via subordinata o volontaria, retribuita o a
titolo gratuito) devono essere intesi come pubblici ufficiali, in quanto
svolgono specifiche funzioni pubbliche (di carattere amministrativo e
tributario), con redazione di verbali e atti certificativi autoritativi, ai sensi
dell'art. 357 codice penale (norma che definisce il concetto di “pubblico
ufficiale”).
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le fonti normative in materia di SIAE
● [norma primaria] Legge sul diritto d'autore (L. 633/1941) → in
particolare artt. 180-185, ma anche artt. 58, 71septies, 71octies, 103,
152-154, 171bis, 171ter
● [norma secondaria] Statuto SIAE (approvato con decreto del Pres.
Cons. Min 9 nov. 2012 su proposta del Ministro beni e attività culturali
e di concerto con il Ministro economia e finanze)
● [norma secondaria] Regolamento Generale SIAE
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uffici e sedi
● sede centrale e dirigenza a Roma
● 10 sedi regionali (nei principali capoluoghi)
● 28 filiali
● circa 450 circoscrizioni mandatarie
(con funzioni di sportello)
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Tra le attività istituzionali della SIAE vi è
quella di rilasciare gli appositi contrassegni
(bollini) da apporre sui supporti.
L'art. 181 bis della legge 633/1941 rende
obbligatoria l'apposizione del bollino “su
tutti i supporti contenenti opere dell'ingegno
e che siano destinati ad essere posti
comunque in commercio o ceduti in uso a
qualunque titolo a fine di lucro.”
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il famigerato “bollino”

il programma musicale (anche detto “borderò”)
Articolo 51, R.D. 1369/1942
Chi dirige l’esecuzione di opere musicali di qualsiasi natura ha l’obbligo,
anche ai fini del controllo sulle esecuzioni di opere soggette al
pagamento del diritto demaniale di redigere per iscritto, prima della
esecuzione o immediatamente dopo, il programma di tutte le opere o dei
brani staccati di opere musicali o delle brevi composizioni effettivamente
eseguite o rappresentate e di consegnarlo o di trasmetterlo all’ufficio
incaricato dell’esazione del diritto o a persona da tale ufficio incaricata,
al più tardi entro il giorno successivo allo spettacolo o trattenimento.
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e se si usano opere “non sotto SIAE”?
Molti giustamente si chiedono... che senso ha indicare nel borderò
opere i cui diritti sono scaduti?
Secondo l'impostazione di SIAE, è comunque necessario compilare il
borderò anche per uno spettacolo di musica classica o musica
popolare indicando i brani e i rispettivi autori; il controllo verrà
effettuato da SIAE su quanto inserito nel borderò.
Lo stesso problema si pone per le opere (moltissime) che sono fuori
gestione SIAE, nonché per le opere su cui né SIAE né altra società
di gestione estera hanno alcun mandato.
E' un problema molto dibattuto e tuttora aperto.
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un vero “cancro” del sistema SIAE
Un problema che moltissimi utilizzatori lamentano è la
disparità di trattamento e l'ampia discrezionalità da parte
dei vari uffici SIAE.
● un paradosso dato che si tratta di un ente pubblico e
“nazionale
● un problema ovviamente aggravato dalla situazione di
monopolio.
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PARTE 3
L'ANNOSA QUESTIONE
DEL MONOPOLIO
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Prima toccò ai diritti connessi
Uno dei primi provvedimenti del Governo Monti fu il Decreto Crescitalia
del 24/01/2012 (D.L. 1/2012, conv. L. 27 del 24/03/2012) in cui, tra le
varie liberalizzazioni, c'era quella della gestione collettiva dei diritti
connessi (= i diritti dei produttori fonografici e i diritti degli artisti
interpreti esecutori).
“Nonostante nessuna norma attribuisse un’esclusiva in capo all’unico
operatore che fino al 2010 aveva operato nel mercato in favore degli
artisti interpreti ed esecutori - IMAIE, poi NUOVO IMAIE - molte delle
parti interessate continuavano ad operare in un regime di monopolio di
fatto il quale ad un certo punto è sembrato doveroso scardinare con un
intervento normativo di chiarimento” [tratto dal sito Itsright.it]
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Le (principali) società di
gestione dei diritti connessi
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si occupa della gestione collettiva dei diritti connessi dei
produttori fonografici
si occupa della gestione collettiva dei diritti connessi sia
degli artisti interpreti ed esecutori sia dei produttori
fonografici
si occupa della gestione collettiva degli artisti
interpreti ed esecutori
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…e nel frattempo
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Davide D'Atri e Francesco Danieli, due giovani
imprenditori italiani, costituiscono nel 2011 a
Londra una società di gestione collettiva
chiamata Soundreef, la quale, operando
principalmente attraverso Internet e sfruttando
il principio di libera circolazione dei servizi
(garantito dai trattati UE), riesce comunque a
operare con autori italiani, iniziando così a
scalfire il monopolio SIAE.

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L'Intellectual Property Office del Regno Unito le
riconosce il ruolo di gestore indipendente dei
diritti d'autore (Independent Management Entity
secondo la definizione fornita Direttiva UE
2014/26/UE).
Nel settembre 2014 ottiene una importante
vittoria giudiziale contro SIAE di fronte al
tribunale di Milano che legittima il suo operare sul
territorio italiano.
La società Soundreef Ltd di diritto britannico
a fine 2015 viene stata acquisita da
Soundreef SpA, fondata in Italia da Davide D'Atri.

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Patamu LIVE ti permette di riscuotere
royalties nei concerti dal vivo in modo
analitico e senza passare per la SIAE. Ti
basta compilare online il borderò Patamu e
riscuoteremo le royalties dal gestore
inviando il permesso di esecuzione. Non
esistono vincoli o esclusive di permanenza,
e puoi usare il servizio tutte le volte che vuoi
tu, quando vuoi tu.
[dal sito patamulive.com]
…e nel frattempo

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…e nel frattempo

La norma del monopolio
Articolo 180, comma 1, L. 633/1941
L'attività di intermediario, comunque attuata, sotto ogni forma
diretta o indiretta di intervento, mediazione, mandato,
rappresentanza ed anche di cessione per l'esercizio dei diritti di
rappresentazione, di esecuzione, di recitazione, di
radiodiffusione ivi compresa la comunicazione al pubblico via
satellite e di riproduzione meccanica e cinematografica di opere
tutelate, è riservata in via esclusiva alla Società italiana degli
autori ed editori (SIAE)... ed agli altri organismi di gestione
collettiva di cui al d.lgs. 15 marzo 2017, n. 35.
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La norma del monopolio
Articolo 180, comma 1, L. 633/1941
L'attività di intermediario, comunque attuata, sotto ogni forma
diretta o indiretta di intervento, mediazione, mandato,
rappresentanza ed anche di cessione per l'esercizio dei diritti di
rappresentazione, di esecuzione, di recitazione, di
radiodiffusione ivi compresa la comunicazione al pubblico via
satellite e di riproduzione meccanica e cinematografica di opere
tutelate, è riservata in via esclusiva alla Società italiana degli
autori ed editori (SIAE)... ed agli altri organismi di gestione
collettiva di cui al d.lgs. 15 marzo 2017, n. 35.
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modificata lo scorso ottobre
dal D.L. 148/2017

Un'abolizione “parziale” del monopolio
Secondo il nuovo quadro normativo possono svolgere l'attività di
intermediazione e gestione collettiva dei diritti solo soggetti che,
come finalità unica o principale, gestiscono diritti d'autore o diritti
connessi ai diritti d'autore per conto di più di un titolare di tali
diritti, a vantaggio collettivo di questi, e che soddisfino uno o
entrambi i seguenti requisiti:
a) essere detenuti o controllati dai propri membri;
b) non perseguire fini di lucro.
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Da una costola di Soundreef nasce LEA
In Italia il mercato dei diritti d'autore è stato aperto solo a metà.
Ma tanto basta ora a Soundreef [...] per operare in maniera
legale nel nostro Paese, rompendo il monopolio di fatto
esercitato dalla SIAE. L'azienda innovativa ha annunciato che
affiderà la riscossione del copyright per i suoi artisti a Lea (Liberi
editori autori), una nuova associazione non profit costituita da
una serie di autori, editori e professionisti italiani del settore
musicale. Aggirando così la nuova legge nazionale, che ha
aperto il mercato dei diritti alle sole società di raccolta senza
scopo di lucro, ma non a quelle private for profit.
[da Repubblica.it – 16/01/2018]
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PARTE 4
QUESTIONI ANCORA APERTE
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Prima questione aperta:
facile uscire da un monopolio de jure,
meno facile uscire da un monopolio de facto.
● SIAE rimane l'ente con il più grande repertorio
● SIAE gestisce i diritti degli editori oltre che degli autori
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Seconda questione aperta:
SIAE mantiene i suoi poteri di controllo/ispezione
(anche in ambito fiscale e previdenziale)
● L'ispettore SIAE ha sempre un ruolo di pubblico ufficiale, con
poteri autoritativi
● Gli altri enti “concorrenti” possono utilizzare solo strumenti di
diritto privato.
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Terza questione aperta:
La liberalizzazione rischia di creare
caos e incertezza per gli utilizzatori.
● In un mercato con più player e senza un database pubblico
degli autori e delle rispettive società di gestione, per
l'utilizzatore diventa molto difficile sapere a quale ente chiedere
una licenza.
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Una proposta
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Dulcis in fundo...
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L’istruttoria si concluderà il 27 giugno.
Le carte svelano interventi per mettere
fuori gioco Soundreef, Innovaetica e Lea
[articolo-inchiesta di LaStampa del 14 giugno 2018]

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