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Abbiamo diritto agli open data? (Brindisi, 4 marzo 2017)

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Abbiamo diritto agli open data? Licenze per dati e principio open by default -- Le slides utilizzate per l'evento "Inside Open Data" tenutosi a Francavilla Fontana in occasione dell'Open Data Day 2017 (http://aliprandi.blogspot.it/2017/02/inside-open-data-opendataday-brindisi.html)

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Abbiamo diritto agli open data? (Brindisi, 4 marzo 2017)

  1. 1. Avv. Simone Aliprandi, Ph.D. – Progetto Copyleft-Italia.it / Array www.copyleft-italia.it – www.aliprandi.org – www.array.eu Simone Aliprandi ABBIAMO DIRITTO AGLI OPEN DATA? LICENZE PER DATI E PRINCIPIO OPEN BY DEFAULT 4 marzo 2017, Francavilla Fontana (BR) – Abbiamo diritto agli Open Data? Licenze per dati e principio open by default
  2. 2. Avv. Simone Aliprandi, Ph.D. – Progetto Copyleft-Italia.it / Array www.copyleft-italia.it – www.aliprandi.org – www.arraylaw.eu 4 marzo 2017, Francavilla Fontana (BR) – Abbiamo diritto agli Open Data? Licenze per dati e principio open by default i miei riferimenti in rete: • Il mio sito web: www.aliprandi.org • Array Law Firm: www.array.eu • Blog: http://aliprandi.blogspot.it • Facebook: www.facebook.com/simone.aliprandi.page/ • Twitter: @simonealiprandi • LinkedIn: http://it.linkedin.com/in/aliprandi
  3. 3. Avv. Simone Aliprandi, Ph.D. – Progetto Copyleft-Italia.it / Array www.copyleft-italia.it – www.aliprandi.org – www.arraylaw.eu 4 marzo 2017, Francavilla Fontana (BR) – Abbiamo diritto agli Open Data? Licenze per dati e principio open by default per approfondire aliprandi.org/fenomeno-opendata IL FENOMENO OPEN DATA Indicazioni e norme per un mondo di dati aperti a cura di Simone Aliprandi edito da Ledizioni sito web del libro:
  4. 4. Avv. Simone Aliprandi, Ph.D. – Progetto Copyleft-Italia.it / Array www.copyleft-italia.it – www.aliprandi.org – www.arraylaw.eu Innanzitutto... CHE COPYRIGHT HANNO GLI ENTI PUBBLICI? Art. 5 Legge Diritto d'Autore (l. 633/1941) Le disposizioni di questa legge non si applicano ai testi degli atti ufficiali dello stato e delle amministrazioni pubbliche, sia italiane che straniere. 4 marzo 2017, Francavilla Fontana (BR) – Abbiamo diritto agli Open Data? Licenze per dati e principio open by default
  5. 5. Avv. Simone Aliprandi, Ph.D. – Progetto Copyleft-Italia.it / Array www.copyleft-italia.it – www.aliprandi.org – www.arraylaw.eu CHE COPYRIGHT HANNO GLI ENTI PUBBLICI? Art. 11 Legge Diritto d'Autore (l. 633/1941) Alle amministrazioni dello stato, alle provincie ed ai comuni spetta il diritto di autore sulle opere create e pubblicate sotto il loro nome ed a loro conto e spese. Lo stesso diritto spetta agli enti privati che non perseguano scopi di lucro, salvo diverso accordo con gli autori delle opere pubblicate, nonché alle accademie e agli altri enti pubblici culturali sulla raccolta dei loro atti e sulle loro pubblicazioni. 4 marzo 2017, Francavilla Fontana (BR) – Abbiamo diritto agli Open Data? Licenze per dati e principio open by default
  6. 6. Avv. Simone Aliprandi, Ph.D. – Progetto Copyleft-Italia.it / Array www.copyleft-italia.it – www.aliprandi.org – www.arraylaw.eu NOTA BENE ● le due norme sono solo apparentemente in contraddizione tra loro; ● la giurisprudenza e la dottrina giuridica mostrano una tendenza ad una interpretazione restrittiva dell'articolo 5 (“testi degli atti ufficiali”) 4 marzo 2017, Francavilla Fontana (BR) – Abbiamo diritto agli Open Data? Licenze per dati e principio open by default
  7. 7. Avv. Simone Aliprandi, Ph.D. – Progetto Copyleft-Italia.it / Array www.copyleft-italia.it – www.aliprandi.org – www.arraylaw.eu Alcuni quesiti ● E' sempre chiaro che cosa si intenda per “atto ufficiale” di una PA? (leggi, sentenze, delibere... ma anche il piano regolatore, l'elenco dei toponimi, gli orari dei bus?) ● Come considerare il concetto di “testo” (un database è anche un testo? un sito web è un testo?) 4 marzo 2017, Francavilla Fontana (BR) – Abbiamo diritto agli Open Data? Licenze per dati e principio open by default
  8. 8. Avv. Simone Aliprandi, Ph.D. – Progetto Copyleft-Italia.it / Array www.copyleft-italia.it – www.aliprandi.org – www.arraylaw.eu 4 marzo 2017, Francavilla Fontana (BR) – Abbiamo diritto agli Open Data? Licenze per dati e principio open by default Il “copyright” sui dati? Tecnicamente non esiste un copyright sui DATI in sé, tuttavia esiste uno strano diritto (chiamato “diritto sui generis”) che tutela i dati quando sono raccolti e organizzati all'interno di banche dati. Questo diritto esiste solo in Europa poiché è stato istituito con una direttiva UE del 1996.
  9. 9. Avv. Simone Aliprandi, Ph.D. – Progetto Copyleft-Italia.it / Array www.copyleft-italia.it – www.aliprandi.org – www.arraylaw.eu 4 marzo 2017, Francavilla Fontana (BR) – Abbiamo diritto agli Open Data? Licenze per dati e principio open by default Quindi tecnicamente non sono i dati in sé ad essere tutelati, ma le banche dati (o database) in altre parole i dati sono tutelati solo in quanto aggregati e organizzati in un database; e solo se questo database ha richiesto un rilevante investimento per la sua realizzazione. In quali termini?
  10. 10. Avv. Simone Aliprandi, Ph.D. – Progetto Copyleft-Italia.it / Array www.copyleft-italia.it – www.aliprandi.org – www.arraylaw.eu 4 marzo 2017, Francavilla Fontana (BR) – Abbiamo diritto agli Open Data? Licenze per dati e principio open by default semplici dati e informazioni database non creativo database creativo diversi livelli di tutela nessuna tutela livello diritto d'autore livello diritto sui generis solo diritto sui generis diritto sui generis + diritto d'autore * Per approfondire il tema si invita a visionare la videolezione con slides “Quali diritti sui dati?” (http://aliprandi.blogspot.it/2014/10/quali-diritti-dati-webinar-lombardia.html)
  11. 11. Avv. Simone Aliprandi, Ph.D. – Progetto Copyleft-Italia.it / Array www.copyleft-italia.it – www.aliprandi.org – www.arraylaw.eu 4 marzo 2017, Francavilla Fontana (BR) – Abbiamo diritto agli Open Data? Licenze per dati e principio open by default OPEN LICENSING Perché le licenze aperte sono essenziali? Perché... copyright = closed by default
  12. 12. Avv. Simone Aliprandi, Ph.D. – Progetto Copyleft-Italia.it / Array www.copyleft-italia.it – www.aliprandi.org – www.arraylaw.eu 4 marzo 2017, Francavilla Fontana (BR) – Abbiamo diritto agli Open Data? Licenze per dati e principio open by default Il copyright è una forma di tutela che scatta – per così dire – automaticamente, con la semplice creazione dell'opera. Tuttavia i titolari del copyright (gli autori, gli editori, i produttori, i costitutori di banche dati...) possono comunque scegliere di consentire la libera diffusione e modifica delle loro opere rilasciandole con apposite licenze chiamate licenze open. Tra queste le più note sono le Creative Commons. le licenze open (Creative Commons e simili)
  13. 13. Avv. Simone Aliprandi, Ph.D. – Progetto Copyleft-Italia.it / Array www.copyleft-italia.it – www.aliprandi.org – www.arraylaw.eu 4 marzo 2017, Francavilla Fontana (BR) – Abbiamo diritto agli Open Data? Licenze per dati e principio open by default 50 sfumature di... open immagine tratta dal libro “Creative Commons: manuale operativo” (www.aliprandi.org/manuale-cc)
  14. 14. Avv. Simone Aliprandi, Ph.D. – Progetto Copyleft-Italia.it / Array www.copyleft-italia.it – www.aliprandi.org – www.arraylaw.eu 4 marzo 2017, Francavilla Fontana (BR) – Abbiamo diritto agli Open Data? Licenze per dati e principio open by default Il quadro degli strumenti (attualmente) disponibili
  15. 15. Avv. Simone Aliprandi, Ph.D. – Progetto Copyleft-Italia.it / Array www.copyleft-italia.it – www.aliprandi.org – www.arraylaw.eu 4 marzo 2017, Francavilla Fontana (BR) – Abbiamo diritto agli Open Data? Licenze per dati e principio open by default Ad un certo punto, nel 2012, in Italia arriva il famigerato open by default
  16. 16. Avv. Simone Aliprandi, Ph.D. – Progetto Copyleft-Italia.it / Array www.copyleft-italia.it – www.aliprandi.org – www.arraylaw.eu 4 marzo 2017, Francavilla Fontana (BR) – Abbiamo diritto agli Open Data? Licenze per dati e principio open by default il nuovo principio è stato introdotto... • sull'onda dell'entusiasmo per il tema “open data/trasparenza”; • nel dicembre 2012 con il decreto Crescita 2.0 (poi convertito nella Legge 221/2012); • per sfruttare in positivo l'inerzia delle PA; • agendo su due articoli del Codice amministrazione digitale (art. 52 e 68), ma senza toccare la Legge sul diritto d'autore.
  17. 17. Avv. Simone Aliprandi, Ph.D. – Progetto Copyleft-Italia.it / Array www.copyleft-italia.it – www.aliprandi.org – www.arraylaw.eu 4 marzo 2017, Francavilla Fontana (BR) – Abbiamo diritto agli Open Data? Licenze per dati e principio open by default Art. 52, comma 2, CAD (d.lgs. 82/2005) ACCESSO TELEMATICO E RIUTILIZZO DEI DATI DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI I dati e i documenti che le amministrazioni titolari pubblicano, con qualsiasi modalità, senza l'espressa adozione di una licenza [...], si intendono rilasciati come dati di tipo aperto ai sensi all'articolo 68, comma 3, del presente Codice, ad eccezione dei casi in cui la pubblicazione riguardi dati personali. richiama una definizione contenuta in altra norma
  18. 18. Avv. Simone Aliprandi, Ph.D. – Progetto Copyleft-Italia.it / Array www.copyleft-italia.it – www.aliprandi.org – www.arraylaw.eu 4 marzo 2017, Francavilla Fontana (BR) – Abbiamo diritto agli Open Data? Licenze per dati e principio open by default Art. 52, comma 2, CAD (d.lgs. 82/2005) ACCESSO TELEMATICO E RIUTILIZZO DEI DATI DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI I dati e i documenti che le amministrazioni titolari pubblicano, con qualsiasi modalità, senza l'espressa adozione di una licenza [...], si intendono rilasciati come dati di tipo aperto ai sensi all'articolo 68, comma 3, del presente Codice, ad eccezione dei casi in cui la pubblicazione riguardi dati personali. aggiunto dal D.Lgs. 102 del 18 maggio 2015
  19. 19. Avv. Simone Aliprandi, Ph.D. – Progetto Copyleft-Italia.it / Array www.copyleft-italia.it – www.aliprandi.org – www.arraylaw.eu 4 marzo 2017, Francavilla Fontana (BR) – Abbiamo diritto agli Open Data? Licenze per dati e principio open by default Art. 68, comma 3, lett. b CAD (d.lgs. 82/2005) Per dati di tipo aperto si intendono i dati che presentano le seguenti caratteristiche: 1) sono disponibili secondo i termini di una licenza che ne permetta l'utilizzo da parte di chiunque, anche per finalità commerciali, in formato disaggregato; ...
  20. 20. Avv. Simone Aliprandi, Ph.D. – Progetto Copyleft-Italia.it / Array www.copyleft-italia.it – www.aliprandi.org – www.arraylaw.eu 4 marzo 2017, Francavilla Fontana (BR) – Abbiamo diritto agli Open Data? Licenze per dati e principio open by default … 2) sono accessibili attraverso le tecnologie dell'informazione e della comunicazione, ivi comprese le reti telematiche pubbliche e private, in formati aperti ai sensi della lettera a), sono adatti all'utilizzo automatico da parte di programmi per elaboratori e sono provvisti dei relativi metadati; ...
  21. 21. Avv. Simone Aliprandi, Ph.D. – Progetto Copyleft-Italia.it / Array www.copyleft-italia.it – www.aliprandi.org – www.arraylaw.eu 4 marzo 2017, Francavilla Fontana (BR) – Abbiamo diritto agli Open Data? Licenze per dati e principio open by default … 3) sono resi disponibili gratuitamente attraverso le tecnologie dell'informazione e della comunicazione, ivi comprese le reti telematiche pubbliche e private, oppure sono resi disponibili ai costi marginali sostenuti per la loro riproduzione e divulgazione. [...]
  22. 22. Avv. Simone Aliprandi, Ph.D. – Progetto Copyleft-Italia.it / Array www.copyleft-italia.it – www.aliprandi.org – www.arraylaw.eu 4 marzo 2017, Francavilla Fontana (BR) – Abbiamo diritto agli Open Data? Licenze per dati e principio open by default Il principio open by default è stato ulteriormente ribadito con il D. Lgs. 14 marzo 2013 n. 33 (cosiddetto Decreto Trasparenza), una legge che non solo indica i modi di rilascio dei dati da parte delle PA, ma individua nel dettaglio quali sono le tipologie di dati oggetto di pubblicazione obbligatoria e stabilisce specifiche sanzioni per i dirigenti che non ottemperano (per le sanzioni si vedano gli artt. 43 e seguenti).
  23. 23. Avv. Simone Aliprandi, Ph.D. – Progetto Copyleft-Italia.it / Array www.copyleft-italia.it – www.aliprandi.org – www.arraylaw.eu 4 marzo 2017, Francavilla Fontana (BR) – Abbiamo diritto agli Open Data? Licenze per dati e principio open by default il senso della “trasparenza nella PA” (art. 1 D. Lgs. 33/2013) 1. La trasparenza e' intesa come accessibilità totale dei dati e documenti detenuti dalle pubbliche amministrazioni, allo scopo di tutelare i diritti dei cittadini, promuovere la partecipazione degli interessati all'attività amministrativa e favorire forme diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull'utilizzo delle risorse pubbliche.
  24. 24. Avv. Simone Aliprandi, Ph.D. – Progetto Copyleft-Italia.it / Array www.copyleft-italia.it – www.aliprandi.org – www.arraylaw.eu 4 marzo 2017, Francavilla Fontana (BR) – Abbiamo diritto agli Open Data? Licenze per dati e principio open by default L'articolo 2, co. 2, del Decreto Trasparenza definisce: […] Per pubblicazione si intende la pubblicazione […] nei siti istituzionali delle pubbliche amministrazioni dei documenti, delle informazioni e dei dati concernenti l'organizzazione e l'attività delle pubbliche amministrazioni, cui corrisponde il diritto di chiunque di accedere ai siti direttamente ed immediatamente, senza autenticazione ed identificazione.
  25. 25. Avv. Simone Aliprandi, Ph.D. – Progetto Copyleft-Italia.it / Array www.copyleft-italia.it – www.aliprandi.org – www.arraylaw.eu 4 marzo 2017, Francavilla Fontana (BR) – Abbiamo diritto agli Open Data? Licenze per dati e principio open by default L'articolo 2, co. 2, del Decreto Trasparenza definisce: […] Per pubblicazione si intende la pubblicazione […] nei siti istituzionali delle pubbliche amministrazioni dei documenti, delle informazioni e dei dati concernenti l'organizzazione e l'attività delle pubbliche amministrazioni, cui corrisponde il diritto di chiunque di accedere ai siti direttamente ed immediatamente, senza autenticazione ed identificazione.
  26. 26. Avv. Simone Aliprandi, Ph.D. – Progetto Copyleft-Italia.it / Array www.copyleft-italia.it – www.aliprandi.org – www.arraylaw.eu 4 marzo 2017, Francavilla Fontana (BR) – Abbiamo diritto agli Open Data? Licenze per dati e principio open by default pubblicazione obbligatoria (art. 7 D. Lgs. 33/2013) I documenti, le informazioni e i dati oggetto di pubblicazione obbligatoria ai sensi della normativa vigente [...] sono pubblicati in formato di tipo aperto ai sensi dell'art. 68 del CAD […] e sono riutilizzabili […] senza ulteriori restrizioni diverse dall'obbligo di citare la fonte e rispettarne l'integrità.
  27. 27. Avv. Simone Aliprandi, Ph.D. – Progetto Copyleft-Italia.it / Array www.copyleft-italia.it – www.aliprandi.org – www.arraylaw.eu 4 marzo 2017, Francavilla Fontana (BR) – Abbiamo diritto agli Open Data? Licenze per dati e principio open by default L'articolo 7 del Decreto Trasparenza sancisce: I documenti, le informazioni e i dati oggetto di pubblicazione obbligatoria ai sensi della normativa vigente [...] sono pubblicati in formato di tipo aperto ai sensi dell'art. 68 del CAD […] e sono riutilizzabili […] senza ulteriori restrizioni diverse dall'obbligo di citare la fonte e rispettarne l'integrità.
  28. 28. Avv. Simone Aliprandi, Ph.D. – Progetto Copyleft-Italia.it / Array www.copyleft-italia.it – www.aliprandi.org – www.arraylaw.eu 4 marzo 2017, Francavilla Fontana (BR) – Abbiamo diritto agli Open Data? Licenze per dati e principio open by default Sul cosiddetto “open by default” non si possono trattenere le critiche a livello di tecnica legislativa. Ma, se vogliamo vedere il bicchiere mezzo pieno, queste norme è meglio averle (benché scritte male) piuttosto che non averle del tutto.
  29. 29. Avv. Simone Aliprandi, Ph.D. – Progetto Copyleft-Italia.it / Array www.copyleft-italia.it – www.aliprandi.org – www.arraylaw.eu 4 marzo 2017, Francavilla Fontana (BR) – Abbiamo diritto agli Open Data? Licenze per dati e principio open by default Caro legislatore, le parole sono importanti... ● l'art. 5 LDA parla di “atti ufficiali” (testi degli) ● l'art. 11 LDA parla di “opere” ● l'art. 52 CAD parla di “dati e documenti” (e richiama una definizione presente nell'art. 68, comma 3) ● l'art. 68 CAD, comma 3, però parla solo di “dati di tipo aperto” ● Il decreto trasparenza, infine, parla di “documenti, informazioni e dati”
  30. 30. Avv. Simone Aliprandi, Ph.D. – Progetto Copyleft-Italia.it / Array www.copyleft-italia.it – www.aliprandi.org – www.arraylaw.eu 4 marzo 2017, Francavilla Fontana (BR) – Abbiamo diritto agli Open Data? Licenze per dati e principio open by default A completare il quadro nel maggio 2014 sono arrivate le Linee guida per la valorizzazione del patrimonio informativo pubblico dell'Agenzia per l’Italia digitale (AgID): un documento molto chiaro e dettagliato su come le PA devono comportarsi per essere in linea con tutte le norme relative al rilascio di dati e informazioni.
  31. 31. Avv. Simone Aliprandi, Ph.D. – Progetto Copyleft-Italia.it / Array www.copyleft-italia.it – www.aliprandi.org – www.arraylaw.eu 4 marzo 2017, Francavilla Fontana (BR) – Abbiamo diritto agli Open Data? Licenze per dati e principio open by default Le linee guida dell'AgID sull'open data e il tema delle licenze (capitolo 8) Si vuole qui ribadire l’importanza di associare ai dati pubblici una licenza aperta [...] che consenta di rispettare requisiti di I) interoperabilità, anche transfrontaliera (non limitandosi a selezionare una licenza che sia valida e nota solo entro i confini nazionali) e, per quanto possibile, (II) di massimo riutilizzo dei dati.
  32. 32. Avv. Simone Aliprandi, Ph.D. – Progetto Copyleft-Italia.it / Array www.copyleft-italia.it – www.aliprandi.org – www.arraylaw.eu 4 marzo 2017, Francavilla Fontana (BR) – Abbiamo diritto agli Open Data? Licenze per dati e principio open by default Le linee guida dell'AgID sull'open data e il tema delle licenze (capitolo 8) La mancata indicazione della licenza implica che i dati siano pubblicati secondo i termini stabiliti dalla licenza CC-BY (attribuzione), ossia con il solo obbligo di citare la fonte. L’attribuzione della fonte può essere fatta in maniera semplice indicando il nome dell’organizzazione unitamente all’URL della pagina Web dove si trovano i dati/contenuti da licenziare. In generale, si consiglia l’uso della CC-BY nella sua versione 4.0.
  33. 33. Avv. Simone Aliprandi, Ph.D. – Progetto Copyleft-Italia.it / Array www.copyleft-italia.it – www.aliprandi.org – www.arraylaw.eu 4 marzo 2017, Francavilla Fontana (BR) – Abbiamo diritto agli Open Data? Licenze per dati e principio open by default La nuova legge del 2016 sul modello “FOIA” (Freedom Of Information Act) Nel giugno 2016 è stato approvato un nuovo decreto (il D. Lgs. 97/2016) che, intervenendo sul precedente Decreto Trasparenza del 2013, ne rafforza i principi in materia di accesso civico alle informazioni della pubblica amministrazione.
  34. 34. Avv. Simone Aliprandi, Ph.D. – Progetto Copyleft-Italia.it / Array www.copyleft-italia.it – www.aliprandi.org – www.arraylaw.eu 4 marzo 2017, Francavilla Fontana (BR) – Abbiamo diritto agli Open Data? Licenze per dati e principio open by default per approfondire TRE VIDEOTUTORIAL PER REGIONE LOMBARDIA 1) Open data: quali diritti sui dati? 2) Il copyright degli enti pubblici e il principio open by default 3) Il licensing di dati e le principali licenze open data http://aliprandi.blogspot.it/2015/02/tutto-su-open-data.html
  35. 35. Avv. Simone Aliprandi, Ph.D. – Progetto Copyleft-Italia.it / Array www.copyleft-italia.it – www.aliprandi.org – www.arraylaw.eu grazie per l'attenzione _____________________________ Slides rilasciate con Licenza Creative Commons Attribution – Share Alike 4.0. 4 marzo 2017, Francavilla Fontana (BR) – Abbiamo diritto agli Open Data? Licenze per dati e principio open by default

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