Gloria Hutt - Qué Autoridades e Instituciones Lideran la Transformación del Transporte Urbano

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Gloria Hutt - Qué Autoridades e Instituciones Lideran la Transformación del Transporte Urbano, IV Congreso SIBRT, Lima 2014

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Gloria Hutt - Qué Autoridades e Instituciones Lideran la Transformación del Transporte Urbano

  1. 1. ¿Qué autoridades e instituciones lideran la transformación del transporte urbano? Panel 2.4 – Institucionalidad Lima, 7 Agosto 2014
  2. 2. Contenido Contexto Las referencias Síntesis de los planteamientos La proyección de las ciudades Comentarios para discusión
  3. 3. Contexto Los documentos preparatorios de esta Cumbre revelan que: Los esfuerzos por mejorar la movilidad responden a la motivación de proveer una vida buena a los ciudadanos. Existe en este caso una comunidad amplia y entusiasta de autoridades y especialistas dedicada a desarrollar soluciones de movilidad con atributos de calidad que exceden el objetivo básico de desplazarse. Existe una fuente abundante de casos de referencia, con algunos especialmente emblemáticos, que dan sustento a nuevas propuestas para los casos que aún muestran rezago. La búsqueda de soluciones enfrenta limitantes o debilidades institucionales que impedirían avanzar de manera más efectiva. Se ha acordado que el diseño institucional sea uno de los temas fundamentales que se debe resolver para fortalecer el uso del transporte público y promover decisiones orientadas a la sustentabilidad y equilibrio en las urbes.
  4. 4. Las referencias Número significativo de casos, larga experiencia en muchos de ellos, y no hay uno igual a otro. Generalmente se ha estructurado la institucionalidad junto con los nuevos sistemas o después. Hay gran aprendizaje en cada proceso. La velocidad requerida para hacer los cambios es generalmente mayor que la capacidad de respuesta del sector público encargado de la implementación de los proyectos. La operación de los sistemas deja en evidencia la necesidad de nuevos cambios, es un proceso dinámico en contenidos y en responsables. En ningún caso la institucionalidad ha sido el motor del cambio. Los proyectos y casos mas emblemáticos se han instalado con el marco que fue posible. Con un líder y visión clara. Con un plan sólido y coherente con la ciudad.
  5. 5. Síntesis de los planteamientos Entre los temas centrales de discusión, se plantea: Estructuración de autoridades de transporte con atribuciones en diferentes aspectos del ámbito urbano. Fuerte vinculación con los ciudadanos en los procesos de decisión. Trabajo sobre planes consensuados y de largo plazo, con actualización periódica. Formación de asociaciones público-privadas orientadas a mejorar la calidad de los servicios. Fortaleciendo los marcos contractuales de participación privada, en beneficio de los usuarios. Promoviendo la estabilidad financiera de los sistemas en el largo plazo. La elaboración de un marco conceptual de referencia que asocie niveles de decisión (estratégico, táctico y operativo) con tareas, sugiriendo un recuento de los casos y comparación con propósito de análisis.
  6. 6. Síntesis de los planteamientos Dos propuestas conceptuales forman parte del documento de trabajo previo. La primera consiste en acordar contenidos por nivel. Nivel Función Estratégico i.Política pública urbana y transporte ii.Planificación urbana y transporte iii.Identificación de proyectos específicos iv.Definición del nivel de servicio esperado v.Definición de modelo contractual y modelo de negocio Táctico i.Habilitación de infraestructura ii.Lanzamiento y puesta en marcha iii.Gestión de la planificación operacional iv.Regulación y fiscalización de los servicios Operativo i.Operación de los servicios de transporte ii.Gestión de contingencias operacionales iii.Gestión de los ingresos y costos operacionales iv.Gestión del modelo de financiamiento y eventual subsidio v.Comercialización y carga de tarjeta de pago vi.Control de evasión vii.Servicio postventa y relación con los ciudadanos/usuarios La primera consiste en acordar contenidos por nivel. La segunda promueve un análisis caso a caso considerando situaciones locales de contexto (por ejemplo sistema de recaudación)
  7. 7. La proyección de las ciudades  Alto nivel de urbanización
  8. 8. La proyección de las ciudades Alto nivel de urbanización en América Latina
  9. 9. Proyección de las ciudades Cambian las expectativas de los ciudadanos, sus patrones de comportamiento y sus valoraciones. No basta con movilizarse. También se espera calidad, participación y beneficios en el corto plazo. Es para ese escenario que debemos prepararnos con un marco institucional: Flexible Estable Intersectorial
  10. 10. Proyección de las ciudades Desafío de complejidad creciente (conceptualizado por el metabolismo de las ciudades, en Cityprotocol)
  11. 11. Para discusión…. ¡ Oh libertad, cuantos crímenes se cometen en tu nombre! Madame Roland, París, 1793, antes de ser decapitada ¡ Oh institucionalidad, cuanto se deja de hacer en tu nombre! Lima, 2014 Nuestras ciudades necesitan acción. Todos los sistemas aquí presentes provienen de decisiones tomadas en un marco institucional imperfecto. Podríamos plantear que el marco institucional estándar no existe. Resulta de la claridad de objetivos y sobre todo, de la sensibilidad a las necesidades más urgentes de las personas.
  12. 12. Frente a la pregunta…. La que sea capaz de generar una visión. La autoridad de transporte de mayor alcance, liderando al resto a partir de propuestas concretas. La institucionalidad de hecho puede ser tan poderosa como la de derecho, y más efectiva si conoce su objetivo final. Las propuestas son igualmente válidas para ser ejecutadas mientras se resuelve en paralelo el marco institucional. ¿Qué autoridades e instituciones lideran la transformación del transporte urbano?
  13. 13. ¿Qué autoridades e instituciones lideran la transformación del transporte urbano? Gloria Hutt Gloria.Hutt@quiz.cl Santiago de Chile Av Apoquindo 4700 Piso 11 Teléfono: +56 (2) 2434 1821

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