Successfully reported this slideshow.
We use your LinkedIn profile and activity data to personalize ads and to show you more relevant ads. You can change your ad preferences anytime.
Тема 3. Концептуальные основы и
инструменты антимонопольного
регулирования
Теории и практика
государственного регулировани...
Вопросы
• Потери благосостояния от монополии
• Регулирование естественных монополий
• Антимонопольная политика в широком и...
Отраслевое регулирование
Вид регулирования, предполагающий правительственный
контроль за ценами, а также качества и способ...
Потери благосостояния от монополии: потери
аллокативной эффективности.
Возникают из-за того, что цена монополиста превышае...
Потери благосостояния от монополии: потери
производственной эффективности (Х-
неэффективность).
Возникает из-за того, что ...
Потери благосостояния от монополии: потери
динамической эффективности
Монополист обладает меньшими стимулами к обновлению
...
Эмпирические оценки неэффективности
потери общества от
аллокационной
неэффективности
Потери общества от Х-
неэффективности...
Естественные монополии
• Технология производства предполагает преимущество в издержках
крупной компании (за счет издержек ...
Государственное регулирование естественных
монополий
В качестве способа разрешить это противоречие государство использует
...
Регулирование цен естественных монополий
Способ
ценообразования
Содержание,
положительные эффекты
Недостатки
Ценообразован...
Цена внешнего рынка как индикатор «справедливой цены» (на
примере газового сектора РФ)
Аргументы «за» Преимущества Проблем...
Результаты расчетов для периода 11.2009-02.2013
(С.Голованова. Стимулирующее регулирование внутренних цен на газ. Вопросы ...
Антимонопольная политика
Концептуальные основы и
инструменты антимонопольного
регулирования
Антимонополистическая
политика в узком смысле слова
Содержание:
• Борьба с картелями
• Предотвращение ограничения конкурен...
Антимонопольная политика в широком
смысле
Синоним - конкурентная политика
Содержание: поддержание и/или создание конкуренц...
Трактовки понятия «конкуренция»
Статический подход
Ситуация на рынке, когда ни один из хозяйствующих
субъектов не в состоя...
Трактовки понятия «конкуренция»
Динамический подход
Процедура открытия новых возможностей использования существующих
(дост...
Отличие конкурентной политики от
традиционных антимонопольного и ценового
регулирования
• Выведение как можно большего чис...
Потери от традиционного ценового
регулирования
• Регулятор (проблема «морального риска»)
 Не обладает тем же объемом инфо...
Борьба с ограничением
конкуренции со стороны государства
• Значительная часть барьеров входа, препятствующих развитию
конк...
Какая часть монопольной
ренты достается
чиновникам и политикам
Р. Познер
Конкурентный поиск ренты может вести к полному ее...
Какая часть монопольной
ренты достается
чиновникам и политикам
Расчеты общественных потерь от поиска ренты в шести отрасля...
Выводы
• Потери от монополии существенно недооценивались.
• Потери от монополии, возникающей вследствие государственного
р...
«Защита ренты» потребителями
• Производитель-монополист лоббирует регулирующий орган, с тем
чтобы цена на его продукцию ра...
«Извлечение ренты»
• Политики - не пассивные реципиенты, но активные вымогатели
ренты.
• Согласно концепции "извлечения ре...
Противодействие «поиску ренты» в рамках
конкурентной политики - активные меры
• Политика в отношении государственных закуп...
Upcoming SlideShare
Loading in …5
×

Тема 3 Концептуальные основы и инструменты антимонопольного регулирования

59 views

Published on

Тема 3 Концептуальные основы и инструменты антимонопольного регулирования

Published in: Economy & Finance
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

Тема 3 Концептуальные основы и инструменты антимонопольного регулирования

  1. 1. Тема 3. Концептуальные основы и инструменты антимонопольного регулирования Теории и практика государственного регулирования экономики
  2. 2. Вопросы • Потери благосостояния от монополии • Регулирование естественных монополий • Антимонопольная политика в широком и узком смысле. • Конкуренция,Конкурентная политика • Потери от плохого антимонопольного регулирования • Базовые нормы антимонопольного регулирования
  3. 3. Отраслевое регулирование Вид регулирования, предполагающий правительственный контроль за ценами, а также качества и способов производства и предоставления товаров и услуг отдельными отраслями Необходимость объясняется провалами рынка • монопольная власть (регулирование естественных монополий и антимонопольное регулирование) • внешние эффекты (регулирование цен и количества, оптимизация поведения экономических агентов) • невозможность производства рыночной системой общественных благ (регулирование цен и количества) • несовершенство системы информации (лицензии, технические регламенты, сертификация)
  4. 4. Потери благосостояния от монополии: потери аллокативной эффективности. Возникают из-за того, что цена монополиста превышает предельные издержки. Повышая цену, монополист не в состоянии полностью присвоить выигрыш потребителя, и вследствие сокращения выпуска возникают «потери мертвого груза»
  5. 5. Потери благосостояния от монополии: потери производственной эффективности (Х- неэффективность). Возникает из-за того, что монополист обладает меньшими стимулами снижения издержек, чем действующий на конкурентном рынке продавец. На графике видно, что монополист работает не на минимуме средних издержек
  6. 6. Потери благосостояния от монополии: потери динамической эффективности Монополист обладает меньшими стимулами к обновлению технологии (в этом контексте потери эквивалентны потерям от Х- неэффективности) и ассортимента (т.е. инновациям процесса и продукта соответственно). Меньшие стимулы к инновациям связаны с тем, что по сравнению с компанией, взаимодействующей с конкурентами по Бертрану, монополист всегда получает от применения одной и той же инновации мень- шую сумму дополнительной прибыли (поскольку из прибыли после инноваций монополист вычитает прибыль, полученную до инноваций). Х-неэффективность означает, что монополист хуже использует имеющиеся технологические возможности, а динамическая неэффективность - что он прилагает меньшие усилия к открытию новых рынков и новых технологических возможностей
  7. 7. Эмпирические оценки неэффективности потери общества от аллокационной неэффективности Потери общества от Х- неэффективности потери общества от динамической неэффективности Оценка А. Харбергером - около 0,1% ВВП США ежегодно Лейбенстайн приводит данные о превышении издержек над потенциально возможными в десятки процентов и даже в разы для развивающихся стран Количественная оценка, создаваемой монополией, практически затруднена Альтернативные оценки - максимально до 5-6% ВВП Более поздние эмпирические исследования на рынках развитых стран - 10-20%. Вывод: Эмпирические исследования, даже если и не позволяют дать количе- ственную оценку потерь общества от монополии, приводят к выводу о преимуществах конкуренции
  8. 8. Естественные монополии • Технология производства предполагает преимущество в издержках крупной компании (за счет издержек масштаба и разнообразия). • В отраслях естественных монополий исходно существует противоречие между производственной и аллокативной эффективностью • Если бы в отрасли было несколько продавцов, конкуренция между ними обеспечивала бы большую аллокативную эффективность (меньшее превышение цены над предельными издержками, меньше объемы производства), но при этом производственная эффективность была бы ниже (средние издержки выше) • Единственный продавец может производить с меньшими средними из- держками, однако потери от аллокативной неэффективности выше • Более редкий случай – небольшой спрос, который может быть удовлетворен только одной компанией
  9. 9. Государственное регулирование естественных монополий В качестве способа разрешить это противоречие государство использует регулирование цен (тарифов) в отраслях естественных монополий Другие методы регулирования касаются объемов • Порядок отпуска продукции определенным категориям потребителей • Минимальные нормы отпуска определенным потребителям
  10. 10. Регулирование цен естественных монополий Способ ценообразования Содержание, положительные эффекты Недостатки Ценообразование, основанное на издержках «экономически обоснованные издержки»+ «нормальная» прибыль аналитические и технические сложности определения параметров, ослабление стимулов у менеджмента к снижению издержек Максимальные цены/тарифы (потолок цен), могут меняться под воздействием разных факторов, не связанных с издержками Не имея возможности влиять на цену, менеджмент получает стимул к сокращению издержек при выборе ценового ориентира требуется сложная работа по оценке издержек и инвестиций. Регулятор очень часто устанавливает завышенные цены, в результате большая часть ренты остается у монополиста Скользящая шкала (комбинация двух подходов) пересмотр цены при достижении заданного уровня прибыли
  11. 11. Цена внешнего рынка как индикатор «справедливой цены» (на примере газового сектора РФ) Аргументы «за» Преимущества Проблема - Выбор ценового индикатора внешней цены на газ • Экспортный рынок более конкурентный, чем внешний. Следовательно, экспортная цена не завышена • Готовность компании поставлять продавать на внешнем рынке означает, что цена покрывает издержки • Снижение мотивации компаний к завышению издержек • Переориентация на повышение эффективности • Упрощение процедуры расчетов по сравнению с основанными на привязке к издержкам производства • Привязка к замещающим видам топлива (нефть, мазут,…) 59% сделок мирового рынка в 2010 • Регулирование с покрытием издержек • Регулирование без покрытия издержек • «газ-газ» - по результатам торгов на физических и виртуальных площадках (обычно это краткосрочные контракты) 34% • цена соглашений двух крупных контрагентов (двусторонняя монополия) – тенденция к повышению роли этого индикатора (7% всех сделок на мировом рынке) • Социальное/политическое регулирование
  12. 12. Результаты расчетов для периода 11.2009-02.2013 (С.Голованова. Стимулирующее регулирование внутренних цен на газ. Вопросы экономики №8, 2014) • Применение индикатора «цена российского газа на европейской границе» повысила бы внутренние цены на газ на 33-50% • Спотовые котировки на нефтепродуктов повышают цену на 10-22% • Наименьший результат – спотовые котировки на европейских газовых хабов (менее 1%). Их недостаток - высокая волатильность, которая вносит неопределенность в макроэкономическую ситуацию в РФ В мировой практике доля ценообразования с привязкой к нефти падает, а к ценам газовых хабов растет
  13. 13. Антимонопольная политика Концептуальные основы и инструменты антимонопольного регулирования
  14. 14. Антимонополистическая политика в узком смысле слова Содержание: • Борьба с картелями • Предотвращение ограничения конкуренции со стороны крупных компаний • Предварительный контроль сделок экономической концентрации Обоснование: независимо от причины появления на рынке крупных продавцов, при определенных условиях они обладают стимулами и возможностями ограничения конкуренции и перераспределения выигрыша потребителей в свою пользу Центральный метод борьбы: признание ее нелегальной и введение санкций за нарушение антимонопольных норм Характер: пассивная • Санкции вводятся исключительно ех роst, после установления факта нелегальной практики. • Предварительный контроль слияний осуществляется ех аnt, но направлен на предотвращение неблагоприятного развития структуры рынка, а не на активные преобразования
  15. 15. Антимонопольная политика в широком смысле Синоним - конкурентная политика Содержание: поддержание и/или создание конкуренции на рынках Методы: установление и обеспечение соблюдения правил, запрещающих отдельные способы поведения на рынке Обоснование: существование таких способов поведения на рынке, которые отрицательно влияют на условия конкуренции между участниками Характер: может быть активной (дерегулирование в отраслях естественных монополий) и пассивной
  16. 16. Трактовки понятия «конкуренция» Статический подход Ситуация на рынке, когда ни один из хозяйствующих субъектов не в состоянии оказать ощутимого влияния на общие условия сделок в том или ином рыночном сегменте Признаком служит установление цен, обеспечивающих в сумме нулевую экономическую прибыль
  17. 17. Трактовки понятия «конкуренция» Динамический подход Процедура открытия новых возможностей использования существующих (доступных) ресурсов, а также создание новых ресурсов Проявляется в  совершенствовании продуктов и технологий,  формировании новых рынков, новых источников сырья или новых типов организации, что, как правило, требует инвестиций. Конкурентная политика исходит из такой трактовки конкуренции
  18. 18. Отличие конкурентной политики от традиционных антимонопольного и ценового регулирования • Выведение как можно большего числа рынков из-под режима тарифного регулирования  Преобразования структуры ранее регулируемой отрасли и правил, чтобы ограничить возможности реформируемой компании противодействовать конкуренции на дерегулируемом рынке  Разделение видов деятельности в регулируемых отраслях на естественно- монопольные и потенциально конкурентные  Для последних конечной целью преобразований является полный отказ от тарифного регулирования
  19. 19. Потери от традиционного ценового регулирования • Регулятор (проблема «морального риска»)  Не обладает тем же объемом информации об издержках, что и регулируемая компания  Не может определить, в какой степени изменение издержек монополиста (например, в результате инноваций) обусловлено уровнем его усилий, а в какой - изменением цен ресурсов и другими внешними факторами • У монополии возникает стимул дезинформировать регулятора,  Завышая отчетный уровень издержек по сравнению с фактическим  Повышая издержки за счет избыточных инвестиций, увеличивая капитал сверх объема, который обеспечивал бы минимизацию из- держек при данном выпуске (эффект Аверча - Джонсона)
  20. 20. Борьба с ограничением конкуренции со стороны государства • Значительная часть барьеров входа, препятствующих развитию конкуренции, создается сознательными действиями государственных чиновников в целях «поиска ренты» • Потери общества от монополии оказываются больше, так как включают не только «мертвые потери», но и часть монопольной прибыли • Парадокс Таллока: монополист, ищущий поддержки политиков, может получить ее за цену, гораздо меньше потенциального выигрыша, обеспеченного политиком  Избиратели могут наказать политика, берущего большие взятки и ведущего роскошный образ жизни  Конкуренция между разными политиками, готовыми предложить свои услуги  Недостаток доверия между монополистами и политиками и инструментов легального принуждения к исполнению обязательств
  21. 21. Какая часть монопольной ренты достается чиновникам и политикам Р. Познер Конкурентный поиск ренты может вести к полному ее растрачиванию. Предположим, что приобретение монопольного статуса приносит монопольную ренту в 1 млн дол. За этот статус соперничают 10 фирм, каждая из которых нейтральна к риску, имеет равные шансы получить его и готова истратить на него 100 тыс. дол. Допустим, все они начинают финансировать лоббистскую кампанию, но успеха добивается только одна из них. Тогда победитель имеет чистый выигрыш в 900 тыс. дол., равный затратам всех остальных. С общественной точки зрения произошло полное растрачивание ренты, суммарный вычет из общественного благосостояния составит 1 млн дол.
  22. 22. Какая часть монопольной ренты достается чиновникам и политикам Расчеты общественных потерь от поиска ренты в шести отраслях экономики США (услуги врачей, производство очков, молока, автоперевозки, нефтедобыча, авиалинии).  При предположении полного растрачивания ренты суммарные потери от поиска ренты и излишка потребителей (трапеция Pm Pc CA - сумма площадей "прямоугольника Таллока" и "треугольника Харберджера") колебались от 5 до 32 % объема продаж соответствующей отрасли.  Общие потери от госрегулирования (сертификации, лицензирования и т.д.), приводившего к фактическому ограничению конкуренции и установлению цены выше конкурентной в таких отраслях, как сельское хозяйство, транспорт, связь, энергетика, банковское дело, страхование и медицинские услуги, составляли, по оценке Р.Познера, около 17 % создаваемого в них ВНП.
  23. 23. Выводы • Потери от монополии существенно недооценивались. • Потери от монополии, возникающей вследствие государственного регулирования конкуренции как питательной институциональной среды для поиска ренты, превышают потери от "частной" монополии. Потери общества в регулируемом секторе американской экономики превышают потери от монополизации в нерегулируемом секторе, хотя последний по своим размерам значительно больше.
  24. 24. «Защита ренты» потребителями • Производитель-монополист лоббирует регулирующий орган, с тем чтобы цена на его продукцию равнялась Pm . • Потребители идеально информированы и организованы, лоббируют Pc ( в реальности – «эффект безбилетника») • В случае равенства шансов производителя и организованных потребителей ожидаемая цена равна Pr = (Pm +Pc) / 2. – производитель будет готов затрачивать ресурсы вплоть до Pr EF Pc - величины ожидаемой ренты – потребители при защите ренты будут готовы к затрате ресурсов вплоть до Pr EC Pc - ожидаемой потери потребительского излишка • Суммарные потери от поиска ренты (с учетом возможной реакции потребителей в виде защиты ренты) – сверху, к трапеции Pr EC Pc, представляющей потери от защиты ренты организованными потребителями, пристроен прямоугольник PmHEPr, равный прямоугольнику Pr EF Pc, который представляет потери общества от поиска ренты монополистом. Таким образом, эти суммарные потери представлены фигурой PmHEC Pc, площадь которой превышает "прямоугольник Таллока" (PmAB Pc) на площадь, равную AHECB.
  25. 25. «Извлечение ренты» • Политики - не пассивные реципиенты, но активные вымогатели ренты. • Согласно концепции "извлечения ренты" (rent extraction), они активно создают ренты для самих себя через угрозы ввести законодательные акты, которые повредили бы частным агентам. • Пусть фирма продает на рынке свою продукцию по цене Pr и получет ренту, равную Pr EF Pc • Политик угрожать введением Pc и вынуждает фирму тратить ресурсы на лоббирование против принятия этого акта вплоть до Pr EF Pc, из которых ему досталась бы какая-то часть. Концепция "извлечения ренты" - издержки вмешательства могут быть значительно выше издержек невмешательства, поскольку в первом случае "провоцируются" затраты на защиту ренты
  26. 26. Противодействие «поиску ренты» в рамках конкурентной политики - активные меры • Политика в отношении государственных закупок (до 8- 10% ВВП в странах ЕС) – Правила, устанавливаемые государством как закупщиком, оказывают непосредственное воздействие на конкуренцию • Политика в области государственной помощи – Выбирая масштабы и формы государственной помощи, государство определяет, насколько сильным окажется искажающее воздействие на структуру рынка

×