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TEMA 5
EL DERECHO COMUNITARIO Y EL
SISTEMA DE FUENTES. LOS
TRATADOS INTERNACIONALES.
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3. EL ORDENAMIENTO JURÍDICO COMUNITARIO Y SU RELACIÓN CON LOS
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- Está compuesto por los Tratad...
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B) Derecho derivado.
- Esta compuesto por un conjunto de normas e...
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3. Las decisiones.
- Son como los reglamentos, obligatorias para ...
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C) Derecho complementario.
- Esta compuesto por una diversidad de...
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b) Aquellas otras fuentes del Derecho como la jurisprudencia, los...
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4. LAS INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA.
- Los Tratados constitu...
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b) El Consejo de Ministros.
- Es la institución que representa a ...
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c) El Consejo Europeo.
- Es la reunión de los jefes de Estado y d...
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e) El Tribunal de Justicia.
- Órgano jurisdiccional que garantiza...
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f) Órganos Auxiliares.
- Junto a esta estructura institucional bá...
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EL DERECHO COMUNITARIO Y EL SISTEMA DE FUENTES. LOS TRATADOS INTERNACIONALES.

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TEMA 5 EL DERECHO COMUNITARIO Y EL SISTEMA DE FUENTES. LOS TRATADOS INTERNACIONALES.

  1. 1. TEMA 5 EL DERECHO COMUNITARIO Y EL SISTEMA DE FUENTES. LOS TRATADOS INTERNACIONALES. http://constitucionparatodos.comDerecho Constitucional I
  2. 2. http://constitucionparatodos.comDerecho Constitucional I 1. LOS TRATADOS INTERNACIONALES EN EL SISTEMA DE FUENTES. 1. Concepto y tipología. - El Tratado internacional es un negocio jurídico debido a las características propias de los sujetos que intervienen. Su regulación se encuentra recogida en los artículos 56, 62.3 y 93 a 96; y su desarrollo actual en la Ley 25/2014, de 27 de noviembre, de Tratados y otros Acuerdos Internacionales. - La celebración de los Tratados se compone de una serie de fases, de las cuales la más importante parra nuestro estudio es la manifestación del consentimiento que se efectúa mediante la ratificación que podría ir acompañada de reservas y declaraciones que se acuerden y que corresponden al Consejo de Ministros. - La Constitución establece un sistema en el que participan como órganos competentes el Jefe de Estado (que firma los instrumentos de ratificación y de adhesión por los que se manifiesta el consentimiento del Estado español para obligarse en el Tratado), el Gobierno (la competencia decisoria recae en el Consejo de Ministros) y las Cortes Generales (a través de diversas forma de participación).
  3. 3. http://constitucionparatodos.comDerecho Constitucional I - Los modos de intervención de las Cortes Generales determinan diversas clases de Tratados que configuran la Constitución, distinguiendo los siguientes: • Tratados cuya celebración necesita autorización de las Cortes mediante ley orgánica y que implica una atribución a una organización internacional de competencias derivadas de la Constitución, que son los contemplados en el art. 93 CE. • Tratados cuya ratificación se necesita la previa autorización de las Cortes, que son los regulados por el art. 94.1 de la CE. Son de carácter político o militar, que afecten a la integridad del Estado, o a los derechos y deberes fundamentales establecidos en el Título I. También se incluyen obligaciones financieras para la Hacienda Pública, así como tratados o convenios que supongan modificación o derogación de alguna ley o exijan medidas legislativas para su ejecución. • Tratados en los cuales las Cortes Generales únicamente serán informadas de la conclusión de los restantes tratados o convenios, tal y como se refiere el art. 94.2 CE.
  4. 4. http://constitucionparatodos.comDerecho Constitucional I - Los Tratados válidamente celebrados se publican en el Boletín Oficial del Estado y comenzarán a formar parte del ordenamiento jurídico interno. - Suelen distinguirse entre Tratados internacionales normativos (art. 96 CE) y Acuerdos internacionales como los Acuerdos de ejecución de Tratados internacionales (contenido de naturaleza jurídica) y los Acuerdos internacionales no normativos (instrumentan la asunción de compromisos de actuación de carácter político, técnico o logístico, que contienen declaraciones o intenciones). - Una última categoría de Tratados internacionales son aquellos que guardan relación con la Unión Europea, son los denominados Acuerdos mixtos que celebra la Unión Europea junto con los Estados miembros respecto a terceros Estados o a una organización internacional, en el caso de competencias compartidas entre los dos primeros.
  5. 5. http://constitucionparatodos.comDerecho Constitucional I 2. Posición jurídica de los tratados internacionales. - En relación a la posición jurídica de los tratados internacionales debemos hacer una distinción entre las doctrinas dualistas y monistas. - Nuestro ordenamiento jurídico responde a la doctrina monista, puesto que estamos en presencia de dos ordenamientos jurídicos integrados en uno, correspondiendo a la competencia del Derecho interno la recepción del Derecho internacional. Desde estos postulados enfocamos los dos puntos fundamentales de nuestro análisis: a) La consideración del Tratado como fuente de Derecho. - La Ley 25/2014 parte de la presunción de que los Tratados serán de aplicación directa a menos que de su texto se desprenda que la aplicación se condiciona a la aprobación de leyes o disposiciones reglamentarias. El establecimiento del principio de la recepción automática de los Tratados, considerándolos como parte del Derecho interno, pues la exigencia de publicación no tienen carácter constitutivo, afectando únicamente a la eficacia del mismo. Ello confirma su consideración de auténtica fuente del Derecho. - Además el Tratado puede ser considerado como fuente de fuentes. Todo ello sin olvidar su especial valor interpretativo en materia de derechos fundamentales a tenor de lo establecido en el art. 10. 2 CE.
  6. 6. http://constitucionparatodos.comDerecho Constitucional I b) La posición del Tratado en el sistema de fuentes. - La Ley 25/2014 dispone en su art. 31 la prevalencia de los Tratados al señalar que las normas jurídicas que se contengan en los mismos prevalecerán sobre cualquier otra norma del ordenamiento en caso de conflicto con ellas, salvo las normas de rango constitucional. Ante este panorama pueden señalarse las siguientes premisas: • El Tratado y la ley aparecen sujetos al control de constitucionalidad, lo cual supone su subordinación a la Norma Fundamental. • Parece que el tema no se soluciona con acudir al principio de competencia, pues es el principio de jerarquía el que debe tenerse en cuenta. • Del art. 95.1 de la CE se desprende que los Tratados son una fuente supeditada a la Constitución. Los Tratados que contuvieran estipulaciones contrarias a la Constitución exigirán la previa revisión constitucional, razón por la que el ordenamiento jurídico contempla un control previo de constitucionalidad sobre los Tratados internacionales.
  7. 7. http://constitucionparatodos.comDerecho Constitucional I • Los arts. 96.1 CE y 28 Ley 25/2014, disponen que los Tratados solamente podrán ser derogados, modificados o suspendidos en la forma prevista en los mismos o con las normas del Derecho internacional que les atribuyen una fuerza pasiva ante las leyes, situándolos en una posición jerárquica superior. Todo ello con la salvedad de los Tratados comprendidos en los arts. 93 y 94.1 CE, pues éstos solo pueden ser denunciados previa autorización de la Cortes Generales. • A todo ello debemos añadir que los Tratados con intervención de nuestro Parlamento son superiores a las leyes. - Así mismo el Tribunal Constitucional en la Declaración de junio de 1992 establece las siguientes conclusiones: 1) El art. 95 de la CE es aplicable a todo tipo de Tratados, tiene una doble función: a) Preservar la Constitución. b) Dar estabilidad y seguridad a los compromisos internacionales contraídos por nuestro país. - Con ello, la Constitución garantiza su primacía y su estabilidad jurídica plena.
  8. 8. http://constitucionparatodos.comDerecho Constitucional I 2) Lo preceptuado en el art. 95 de la CE trata de evitar que los Tratados, una vez que forman parte del ordenamiento jurídico interno, puedan ser objeto de impugnación, produciéndose una perturbación y responsabilidad en el orden internacional que la precisión constitucional interna intenta evitar. 3) En el art. 93 de la CE, el Tribunal reitera su doctrina de que estamos en presencia de un precepto “orgánico-procedimental”, señalando que su operatividad exige que exista una cesión del ejercicio de competencias a organizaciones o instituciones internacionales.
  9. 9. http://constitucionparatodos.comDerecho Constitucional I 2. EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA: SUS PRINCIPIOS INFORMADORES. - La singularidad del Derecho Comunitario se manifiesta especialmente en sus relaciones con el Derecho interno de los Estados miembros. Se trata de la llamada “implementación” del Derecho comunitario, la cual puede realizarse mediante actuaciones normativas concretas o también mediante la abstención del Estado miembro. - La jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la UE, partiendo del principio de autonomía institucional, ha señalado que son “las reglas de delimitación competencial las que en todo caso han de fundamentar la respuesta”, sin que este principio de autonomía institucional pueda nunca ser utilizado como justificación de un incumplimiento por parte del Estado. - El Tribunal de Justicia ha tenido siempre en cuenta el respeto al acervo comunitario, proclamando que las conquistas logradas en el proceso de configuración de la Comunidad Europea se consideran como algo innegociable, especialmente cuando se trata de la adhesión de nuevos miembros. Esta idea del acervo comunitario está tan asumida por la jurisprudencia y la doctrina que el propio Tratado de Maastricht se refirió a él de forma expresa (art. B.5 TUE).
  10. 10. http://constitucionparatodos.comDerecho Constitucional I - La articulación entre ambos ordenamientos jurídicos, el comunitario y el interno de cada Estado, se ha producido a través de una serie de principios cuya delimitación conceptual no siempre resulta sencilla. Son los principios de autonomía, primacía, efecto directo, aplicabilidad directa, subsidiariedad y responsabilidad. De todos ellos analizaremos los más relevantes. A) Principio de Primacía: - Implica que el Derecho Comunitario prevalece sobre el Derecho de los Estados miembros. - El principio de primacía debe ser considerado como una consecuencia de los otros principios y como un resultado de la cesión del ejercicio de parte de la soberanía estatal a la comunidad. - Este principio ha sido elaborado por el Tribunal de Justicia de la UE a partir de la sentencia de 15 de julio de 1964, caso Costa / Enel, que establece que una vez cedidas las competencias por parte de los Estados miembros a la Comunidad Europea, la actuación de esta exige una uniformidad que no puede verse limitada por las normas de los Estados. - Se determina que la ejecutoriedad del Derecho Comunitario no podría variar de un Estado a otro a favor de las legislaciones internas posteriores pues supondría ir contra los fines de la Comunidad, además de implicar una discriminación prohibida por el Tratado.
  11. 11. http://constitucionparatodos.comDerecho Constitucional I B) Principio de Efecto Directo: - Su existencia implica que las normas comunitarias crean derechos y obligaciones para los particulares, pudiendo estos invocarlos ante sus jurisdicciones nacionales, debido a que las normas pueden desplegar por sí mismas plenitud de efectos de modo uniforme en todos los Estados miembros a partir de su entrada en vigor. - Así lo recoge la STJUE de 9 de marzo de 1978, relativa al caso Simmenthal, en la cual se señala que “estas disposiciones constituyen una fuente inmediata de derechos y obligaciones para todos los afectados por ellas, bien se trate de Estados miembros o de particulares que sea parte en relaciones jurídicas que incumben al Derecho comunitario”. - El efecto directo del Derecho europeo fue matizado por el Tribunal de Justicia de la UE en la sentencia Van Gend and Loos, del 5 de febrero de 1963, que establece la necesidad de examinar cada caso concreto, especialmente en relación con el efecto directo de determinadas normas comunitarias como es el caso de las directivas. - En esta jurisprudencia, el Tribunal declara que el Derecho europeo no solo genera obligaciones para los países de la UE, sino también derechos para los particulares. En consecuencia, los particulares pueden alegar estos Derechos e invocar directamente normas europeas ante las jurisdicciones nacionales y europeas. Por lo tanto, no es necesario que el país de la UE recoja la norma europea en cuestión en su ordenamiento jurídico interno.
  12. 12. http://constitucionparatodos.comDerecho Constitucional I 3. EL ORDENAMIENTO JURÍDICO COMUNITARIO Y SU RELACIÓN CON LOS ORDENAMIENTOS INTERNOS. - El ordenamiento jurídico comunitario presenta una serie de características que lo diferencian sustancialmente de otros ordenamientos jurídicos, convirtiéndolo en una de las notas esenciales a la hora de calificar jurídicamente a la unión Europea. - Estamos en presencia de un ordenamiento de creación judicial, en el cual el principio democrático no adquiere las mismas dimensiones que en los diferentes ordenamientos nacionales. Eso no significa que el principio democrático se encuentre totalmente ausente en la creación del Derecho comunitario. - Dentro del llamado Derecho comunitario, actualmente vigente, existe una pluralidad de fuentes que se agrupan en Derecho Originario, derivado y complementario.
  13. 13. http://constitucionparatodos.comDerecho Constitucional I A) Derecho Originario o Primario. - Está compuesto por los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y por las modificaciones que estos han sufrido. - Este Derecho originario debe ser considerado como un ordenamiento sui generis, que se diferencia de las organizaciones tradicionales clásicas, pero que difícilmente admite la consideración de auténtica Constitución de la Unión Europea. - Se encuentra en una posición de supremacía sobre el resto del Derecho comunitario, convirtiéndose como se desprende del art. 263 TFUE en un parámetro de legalidad para el control, por parte del Tribunal de Justicia, de las demás normas integrantes del Derecho comunitario. - Sobre la naturaleza y posición jurídica del Derecho Originario se ha pronunciado ya en diferentes ocasiones el Tribunal de Justicia de la UE, atribuyendo a los mismos auténtico efecto directo. Esta jurisprudencia proclama que las normas contenidas en los Tratados siempre que pueden tienen efectos directos, y lo puedan siempre que lo permita su contenido normativo ( Sentencia TJUE de 5 de febrero de 1963, caso Van Gend and Loos, así como Sentencia TJUE de 8 de abril de 1976, caso Defrenne I, entre otras).
  14. 14. http://constitucionparatodos.comDerecho Constitucional I B) Derecho derivado. - Esta compuesto por un conjunto de normas emanadas de la Comisión y del Consejo, entre las cuales no existe una relación de jerarquía normativa, ni siguiera por el órgano del que emanan. - Se regula en el art. 288 TFUE, y dichas normas son las siguientes: 1. Los reglamentos. - Disposiciones de carácter general obligatorias y directamente aplicables, es decir, no necesitan un acto de intervención o de una incorporación por parte de los ordenamientos nacionales. - Estos reglamentos ocuparían un lugar semejante al de la ley en el Derecho interno 2. La directiva. - Se utiliza de forma exclusiva para determinada materias (libertad de establecimiento, circulación de capitales, aproximación de legislaciones en los términos del art. 115 TFUE), compartiendo su existencia con otras normas comunitarias en diversos ámbitos, como puede ser la política agraria. - Sobre su significado el Tribunal de Justicia de la UE se ha pronunciado proclamando que las directivas despliegan un efecto directo, pudiendo ser invocadas por los particulares y aplicadas por el juez (sentencia de 4 de diciembre de 1974 caso Van Duyn, y sentencia de 19 de enero de 1982, caso Úrsula Becker).
  15. 15. http://constitucionparatodos.comDerecho Constitucional I 3. Las decisiones. - Son como los reglamentos, obligatorias para sus destinatarios, pero a diferencia de aquellos no tienen un destinatario general sino individual, debiendo ser notificada. - El Tribunal de Justicia de la UE en la sentencia de 6 de octubre de 1970 les ha reconocido también la posibilidad de que tengan efecto directo e igualmente su aplicabilidad directa. Además, ha establecido que los órganos jurisdiccionales nacionales deben abstenerse de aplicar cualquier disposición interna cuya aplicación pudiera obstaculizar la ejecución de una decisión comunitaria (sentencia de 21 de mayo de 1987, caso Albako). 4. Las recomendaciones y dictámenes. - Ambas son resoluciones vinculantes. - Las recomendaciones contienen principios con una invitación a actuar. - Los dictámenes por su parte se limitan a expresar su opinión. - Normalmente suelen ser utilizadas como mecanismos previos a la adopción de directivas o decisiones.
  16. 16. http://constitucionparatodos.comDerecho Constitucional I C) Derecho complementario. - Esta compuesto por una diversidad de fuentes entre las que podemos establecer la siguiente distinción: a) Las fuentes propias del Derecho Internacional entre las cuales se encuentran: - Los acuerdos concluidos ente los Estados miembros entre si. Entre ellos podemos mencionar el Convenio de 7 de septiembre de 1967, de Cooperación Aduanera; el Convenio aplicable a las obligaciones contractuales de 19 de junio de 1980; o el Convenio relativo a la competencia judicial y a la ejecución de resoluciones judiciales en materia civil y mercantil de 16 de septiembre de 1988, entre otros. - Los acuerdos y decisiones de los representantes de los Estados reunidos en el seno del Consejo, que no tienen la condición de actos del Consejo, sino el carácter de acuerdos internacionales. - Los acuerdos concluidos por la Comunidad con terceros. La jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la UE ha declarado que tienen el mismo efecto directo que el Derecho primario, aunque están subordinados a él, primando en cambio sobre el Derecho derivado.
  17. 17. http://constitucionparatodos.comDerecho Constitucional I b) Aquellas otras fuentes del Derecho como la jurisprudencia, los principios generales y la costumbre. - Respecto a la jurisprudencia, y a tenor de lo establecido en el art. 267 TFUE, el Tribunal de Justicia tiene la competencia suprema en la interpretación del derecho comunitario. - Por su parte, los principios generales son frecuentemente invocados por el Tribunal, tal y como revela la sentencia de 29 de febrero de 1979 habiendo ya sido formulados jurisprudencialmente los siguientes: preferencia del Derecho comunitario, no discriminación intracomunitaria, equilibrio institucional o solidaridad. - No hay que olvidar que la consecuencia más importante fue que el Tribunal de Justicia de la UE consideró los derechos fundamentales como uno de los principios generales del Derecho comunitario (sentencia de 15 de junio de 1978, caso Defrenne II, o la sentencia de 14 de mayo de 1974, caso Nold).
  18. 18. http://constitucionparatodos.comDerecho Constitucional I 4. LAS INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA. - Los Tratados constitutivos configuraron la existencia de tres Comunidades Europeas (CECA, CEE Y EURATOM). - Desde sus orígenes las tres funcionaron con una estructura institucional básica formada por el Parlamento, el Consejo y el Tribunal de Justicia. Pero a lo largo de los últimos años, los diferentes Tratados han ido alterando así las instituciones, así como su composición o funciones. - Dentro del marco institucional podemos distinguir las siguientes: a) El Parlamento Europeo. - Es la institución que representa los intereses de la ciudadanía de la UE. - Sus miembros (754) son elegidos cada cinco años mediante sufragio, universal, libre secreto y directo. - Tiene tres sedes: Bruselas, Estrasburgo (para sus plenos mensuales) y Luxemburgo (donde se encuentran las oficinas administrativas). - Entre sus principales funciones se encuentran las de aprobar la legislación europea, ejercer el control democrático de las instituciones y es la autoridad presupuestaria junto con el Consejo. De este modo tendría funciones legislativas y presupuestarias, así como funciones de control político y de carácter consultivo.
  19. 19. http://constitucionparatodos.comDerecho Constitucional I b) El Consejo de Ministros. - Es la institución que representa a los Estados miembros y que asume los más importantes poderes de decisión en la Unión. - A sus reuniones asiste un ministro por cada Estado miembro en función del tema. - Entre las competencias del Consejo destacan las relaciones exteriores, economía, justicia y asuntos interiores, empleo, política social, transportes, agricultura, medio ambiente, o educación. - Las funciones que desarrolla el Consejo son: aprobar la legislación, definir y coordinar las políticas de la Unión, coordinar la política económica de los Estados miembros ,concluir acuerdos internacionales y convenios, aprobar el presupuesto de la Unión, intervenir en los ámbitos de política exterior y seguridad común, libertad y justicia.
  20. 20. http://constitucionparatodos.comDerecho Constitucional I c) El Consejo Europeo. - Es la reunión de los jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros y del presidente de la Comisión, asistido por los ministros de Asuntos Exteriores y por los miembros de la Comisión. - El Consejo cumple una función de impulso político de la Unión, pues tiene encomendadas las orientaciones y las políticas generales de la Unión a través de la formalización y juridificación de sus funciones y competencias. d) La Comisión Europea. - Es la institución ejecutiva e iniciadora de las propuestas legislativas. - Independiente de los Gobiernos de los Estados miembros, representa los intereses de la Unión. - Formada por un comisario por cada Estado miembro, tiene iniciativa legislativa y es responsable de que se apliquen las decisiones del Parlamento. - Entre sus funciones se encuentra la de proponer la nueva legislación teniendo en cuenta las nuevas situaciones y problemas que existen en la Unión, ejecuta las políticas de la Unión y del presupuesto, y hace cumplir con la legislación, ya que se la considera la “guardiana” de los Tratados junto con el Tribunal
  21. 21. http://constitucionparatodos.comDerecho Constitucional I e) El Tribunal de Justicia. - Órgano jurisdiccional que garantiza el respeto a los Tratados constitutivos y la primacía del Derecho de la Unión. - Con sede en Luxemburgo, es el encargado de garantizar que la legislación de la UE se interprete y aplique por igual en todos los Estados miembros, así como que los Tribunales nacionales no dicten sentencias en contra. - Tiene como misión resolver los conflictos que se plantean entre la Unión y los Estados miembros o entre las propias instituciones comunitarias, correspondiéndole la garantía de la uniformidad en la aplicación del Derecho de la Unión y el monopolio sobre la interpretación de la validez de sus normas. - Su jurisprudencia ha sido determinante en la propia evolución de la Unión Europea.
  22. 22. http://constitucionparatodos.comDerecho Constitucional I f) Órganos Auxiliares. - Junto a esta estructura institucional básica hay que destacar la existencia de una serie de órganos auxiliares como: - El Comité Económico y Social. - El Tribunal de Cuentas. - El Banco Central Europeo. - El Banco de Inversiones. - El Comité de las Regiones. - El Defensor del Pueblo.

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