Clase 4 Introducción a la Planificación Estratégica

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Clase 4 Introducción a la Planificación Estratégica

  1. 1. Introducción a la Planificación Estratégica Andrés Ricardo Schuschny Planificación Estratégica Mágister en Gestión Pública Universidad de Santiago de Chile 2007
  2. 3. Gestión Estratégica <ul><li>Consiste en: </li></ul><ul><li>Descubrir los patrones o características de una situación en el ámbito de una organización </li></ul><ul><li>Determinar la necesidad de cambio conforme a esa situación </li></ul><ul><li>Planear las estrategias para el cambio </li></ul><ul><li>Proveer los instrumentos que facilitan el cambio </li></ul><ul><li>Implementar las estrategias </li></ul>
  3. 7. Gestión Estratégica <ul><li>Rasgos comunes del estratega: </li></ul><ul><li>Creatividad </li></ul><ul><li>Pensamiento conceptual </li></ul><ul><li>Visión sistémica-holística (las partes en el todo y el todo en las partes) </li></ul><ul><li>Capacidad de expresión </li></ul><ul><li>Previsión </li></ul>
  4. 8. Planificar <ul><li>“ Se define como una toma anticipada de decisiones, destinada a reducir la incertidumbre y las sorpresas, y a guiar a la acción hacia una situación deseada, mediante, mediante una instrumentación reflexiva de medios ”. </li></ul><ul><li>Planificar es el intento del ser humano por crear el futuro tomando decisiones desde la libertad por encima de las circunstancias. </li></ul>
  5. 9. El Plan <ul><li>Está presente siempre la idea de futuro y de construcción del porvenir mediante la acción. </li></ul><ul><li>Para Carlos Matus, la planificación es el cálculo que precede y preside a la acción, para crear el futuro. </li></ul><ul><li>Involucra conceptos como: </li></ul><ul><ul><li>Previsión: visión anticipada </li></ul></ul><ul><ul><li>Organización: diferenciación y armonización de los roles, medios y recursos para instrumentar las acciones </li></ul></ul><ul><ul><li>Coordinación: inducción de sinergias que unifique la diversidad </li></ul></ul><ul><ul><li>Control de las acciones y resultados: revisión constante de la trayectoria </li></ul></ul>
  6. 10. El Plan <ul><li>Planear no es eliminar la intuición; es eliminar la improvisación . La planificación es un método de trabajo por medio del cual las cosas se “preparan”, se acompaña la acción y se aprende de lo que en realidad sucede </li></ul><ul><li>El plan es una apuesta y, como tal, tiene tanta incertidumbre como demuestre el análisis que lo sintetiza </li></ul><ul><li>Atributos del plan: </li></ul><ul><ul><li>Reflexión, enfoque racional, reducción del azar, anticipación, selección de opciones, previsión y promoción de tiempos y acciones, establecimiento de hipótesis, intención de cambiar, apuesta al futuro </li></ul></ul>
  7. 11. Características del Plan Reflexividad: previa y concomitante con la acción Selectividad: elección de objetivos, metas y medios Intencionalidad: esfuerzo voluntario de construcción conceptual y práctica del futuro deseado Adaptabilidad: versatilidad para adecuarse a los cambios y flexibilidad en la acción Direccionalidad: orientación de la acción hacia un sentido deseado y predeterminado Anticipación: imaginación de futuros posibles
  8. 12. Siete consideraciones <ul><li>Planifica quien gobierna </li></ul><ul><li>La planificación no es cosa del futuro, se refiere al presente </li></ul><ul><li>El plan no es un diseño </li></ul><ul><li>La planificación exige explicaciones totalizadoras de la situación en la que se va a actuar </li></ul><ul><li>La planificación se refiere a oportunidades y problemas reales </li></ul><ul><li>La planificación es inseparable de la dirección política </li></ul><ul><li>La planificación no es el monopolio de un equipo planificador o la autoridad </li></ul>
  9. 13. La estrategia <ul><li>Es la manera de organizar la reflexión y análisis de situaciones considerando las relaciones de entre los actores y reconociendo a la realidad como un todo orgánico de intenciones, voluntades y acciones diversas. </li></ul><ul><li>Implica la ponderación de fuerzas, el cálculo de decisiones por medio de hipótesis, la previsión de reacciones, la selección de medios y su combinación y el cálculo de recursos. </li></ul>
  10. 14. La estrategia <ul><li>Definición de estrategia como el arte de componer y articular en forma armónica lo diverso en un sistema que tiende a conservar y ampliar el poder (se origina en el campo militar). </li></ul><ul><li>Procedimiento mediante el cual se procura encausar la dirección del proceso de desarrollo, el cual a su vez es un sistema dinámico complejo que debe ser orientado a otro rumbo mediante la acción ejercida sobre sus variables. </li></ul><ul><li>Está vinculada a la percepción e interpretación dinámica del escenario donde se ponen en juego intenciones, recursos y acciones de diferentes actores sociales. </li></ul><ul><li>La estrategia no es el arte de lo viable sino el cálculo para construirle viabilidad al plan. </li></ul>
  11. 15. La planificación estratégica <ul><li>No se trata de desentrañar el porvenir para adaptarse a él sino de intentar construirlo a partir de desarrollar una visión prospectiva. </li></ul><ul><li>El destino versus el libre albedrío </li></ul>
  12. 16. Pronóstico versus Prospectiva Pronóstico Prospectiva Visión Parcial Apreciación holística Variables Cuantitativas, objetivas y conocidas Cualitativas, no necesariamente cuantitativas, subjetivas, conocidas u ocultas Relaciones Estáticas y estructuras fijas Dinámicas y estructuras evolutivas Explicación El pasado explica el futuro El futuro explica al pasado Futuro Simple y cierto Complejo, múltiple e incierto Método Modelos determinísticos y cuantitativos Análisis intencional, modelo cualitativos, creatividad Actitud hacia el futuro Pasiva y adaptativa Activa y creativa
  13. 17. Planificación tradicional versus Planificación estratégica
  14. 18. El planificador está fuera del objeto planificado y es uno El planificador está dentro del objeto planificado es múltiple, multiplicidad de actores con diferentes ideas, intencionalidades y valores Planificación Excéntrica Planificación concéntrica La realidad obedece leyes, es cognoscible a través del diagnóstico y existe una sola explicación objetiva. Racionalidad única Las relaciones causa-efectos se entrelazan en el juego plural de intencionalidades. Un mismo objeto obedece múltiples apariencias Determinismo Causal y certeza congniscitiva Relatividad situacional y perceptiva
  15. 19. La realidad conocida puede ser modificada a través de herramientas La confluencia y pluralidad de actores, intencionalidades reducen la certidumbre y previsibilidad del futuro Certidumbre y Previsibilidad del futuro Incertidumbre Y baja previsibilidad El poder está cohesionado es único. Los actores responden con comportamientos previsibles No existe un único sujeto que planifica y actúa y el poder está distribuido entre todos los actores Centralidad del poder y control Descentralidad del poder
  16. 20. Planificación estratégica en la gestión pública <ul><li>Su objetivo es evitar el inmediatismo, la micropolítica departamentalizada asistemática, el menosprecio por las metodologías y el exceso de confianza en la improvisación. </li></ul><ul><li>En la práctica política tradicional se suele asumir que se sabe lo que no se sabe y no se sabe que no se sabe. </li></ul>
  17. 21. Planificación estratégica en la gestión pública <ul><li>Cuatro tipos de administradores (Russell Ackoff): </li></ul><ul><ul><li>Los reactivistas : que tienden a deshacer los cambios para regresar a un estado anterior. Tienen una visión clara del lugar de donde vienen en lugar de aquel al que se dirigen. Desestiman la tecnología. </li></ul></ul><ul><ul><li>Los inactivistas : que tienden a impedir los cambios privilegiando la estabilidad y sobrevivencia. Suelen diferir la toma de decisiones y fortalecer la burocracia y papeleo. </li></ul></ul><ul><ul><li>Los preactivistas : consideran que el futuro será mejor que el pasado; buscan acelerar los cambios y exploran oportunidades. </li></ul></ul><ul><ul><li>Lo interactivistas : consideran que el futuro puede ser influido por la acción de diferentes actores sociales por lo que está “sujeto a ser creado”. </li></ul></ul>
  18. 22. Planificación estratégica en la gestión pública <ul><li>Se articula a través de tres elementos: </li></ul><ul><ul><li>El proyecto de gobierno : que define los objetivos, identifica los problemas, selecciona el conjunto de operaciones para su resolución y arbitra los recursos necesarios para su ejecución. </li></ul></ul><ul><ul><li>La gobernabilidad : que se refiere al peso de las variables relevantes y pertinentes al proyecto de gobierno. </li></ul></ul><ul><ul><li>La capacidad de gobierno : que reside en la facultad de liderazgo, basado en la experiencia y conocimientos del actor ejecutor. </li></ul></ul>
  19. 23. ¿ Por qué puede fracasar un plan estratégico? <ul><li>Tratamiento mecánico del entorno </li></ul><ul><li>Dificultades para tener una visión prospectiva. </li></ul><ul><li>Información clave no disponible. </li></ul><ul><li>Discrepancias entre planificadores y operadores. </li></ul><ul><li>Fallar en el involucramiento de personal. </li></ul><ul><li>Ver el plan estratégico como algo separado de las operaciones. </li></ul><ul><li>Peleas entre los gestores. </li></ul><ul><li>Confictos con los sistemas de incentivos. </li></ul><ul><li>Los beneficios del plan no son bien percibidos. </li></ul><ul><li>Confabulaciones internas. </li></ul><ul><li>Excesiva delegación de grupo de gestión. </li></ul><ul><li>Insuficiente tiempo destinado a planificar. </li></ul><ul><li>Falta de liderazgo efectivo. </li></ul>

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