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CUENCA SOCIAL DEL JEQUETEPEQUE :        ESPACIOS SOCIOTERRITORIALES - ADMINISTRATIVOS                   EN LA GESTION DEL ...
de la Costa y Sierra, con un área total de 5 941,70 km2, ubicándose 4 372,50 km2en la Cuenca del río Jequetepeque y 1 569,...
arrendamiento, comunal y otras. Hay un predominio de pequeños agricultores(minifundio), que disponen de extensiones de tie...
condiciones de habitat o vivienda adecuada son mínimas (alto porcentaje de    hacinamiento, con estructuras precarias), no...
de los derechos del agua. 3. El Ministerio de Agricultura a través de la    Administración Técnica de Distrito de Riego (A...
La legislación existente sobre la gestión del agua en el sector agrario y otrossectores es muy exuberante, pero no por ell...
El Uso ancestral e histórico de las Aguas del río Jequetepeque y sus afluentes,ha sido el principal factor de desarrollo A...
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8.2 GESTION DEL AGUA DE RIEGO Y OTROS USOS PRODUCTIVOS EINDUTRIALES   EN  LA   CUENCA   JEQUETEPEQUE, HACIA   LACONFORMACI...
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9.- SISTEMAS DE DERECHOS DE AGUA EN JEQUETEPEQUE    Dentro del Sistema de Derechos de Agua podemos considerar:    1. El Si...
1. Los Derechos de Agua: las fuentes de agua pertenecen al Estado, el agua estratada como propiedad pública y las instituc...
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  1. 1. CUENCA SOCIAL DEL JEQUETEPEQUE : ESPACIOS SOCIOTERRITORIALES - ADMINISTRATIVOS EN LA GESTION DEL AGUA Autora: Ing. Fresia Chunga Castro Lima Perú, octubre 20061. INTRODUCCIÓNEl presente estudio busca ilustrar procesos socio territoriales - administrativospara la gestión del agua en el Perú, en el marco del concepto “Cuenca Social”, yasí establecer los usos y costumbres en relación al ejercicio y reconocimiento dederechos individuales y colectivos sobre los recursos hídricos desde laperspectiva territorial determinada por el uso ancestral del hábitat, y desde laexperiencia de las plataformas, creadas contemporáneamente para la gestión delagua.Se toma como estudio de caso en Perú, la Cuenca Social del Jequetepeque, quenace aproximadamente a 4 188.40 m s.n.m, y recorriendo 150 km., desembocaen el Océano Pacífico a nivel del mar; esta diferencia de altitudes configura unaCuenca Social de alta diversidad biológica, ecológica y social, con pisosagroecológicos y características socio culturales marcadamente diferentes, desdela jalca en la zona andina o sierra, predominantemente rural y con un crecimientopoblacional mínimo; a la chala o costa, eminentemente urbana y en crecimiento.2.- CUENCA SOCIAL DEL RIO JEQUETEPEQUELa Cuenca Social del Jequetepeque, ubicada en la vertiente occidental de losAndes, está formada por la del río Jequetepeque y la del río Chaman, las mismasque conforman una Cuenca Social, ya que la Cuenca del río Chaman es irrigadapor las aguas del río Jequetepeque a través del canal de Empalme Guadalupe yel canal Talambo-Zaña, permitiendo el riego en las Comisiones de RegantesGuadalupe, Pacanga, Limoncarro, Chepen y Talambo, de la Cuenca del Chaman,beneficiando a 29 183.87 has, que representa el 70% del área agrícola del valle.Con múltiples actores, indígenas en las comunidades de Chetilla y Cumbico;comuneros en aproximadamente 32 comunidades campesinas; productoresagropecuarios, empresas de agua potable SEDALIB y SEDACAJ; empresasmineras como Minera Yanacocha, Minera Sipán, entre las principales; Empresade Cementos Pacasmayo, Estado, Granjas Avícolas, industrias productivas y dediversidad de usos; muchos de los cuales forman parte de la Coordinadora de laCuenca del Jequetepeque, cuyo Grupo de Gestión Integral del Agua - GIA, fuecreado para apoyar la gestión del agua en la Cuenca.Define sus límites por las cuencas de Zaña y Chancay-Lambayeque al Norte;Llaucano y Cajamarca al Este; Chicama y Cupisnique al Sur y Océano Pacífico alOeste. Geográficamente está comprendida en las coordenadas 7° 00 a 7° 45 deLatitud Sur y 78° 00 a 79° 45 de Longitud Oeste. Abarca las regiones naturales
  2. 2. de la Costa y Sierra, con un área total de 5 941,70 km2, ubicándose 4 372,50 km2en la Cuenca del río Jequetepeque y 1 569,20 km2 en la Cuenca del río Chaman.Políticamente se ubica en la región Norte del Perú, comprende las provincias deChepén y Pacasmayo en la Región La Libertad; las provincias de Contumazá,San Miguel, Cajamarca y San Pablo en la Región Cajamarca; y parcialmente losdistritos de Lagunas, Zaña y Nueva Arica, en la Región Lambayeque.El marco fisiográfico de la Cuenca Social del Jequetepeque permite diferenciartres áreas con características muy diferenciadas: Bajo Jequetepeque, de 0 a 225m s.n.m., utilizado con agricultura bajo riego; Medio Jequetepeque, de 225 a 600m s.n.m., con un escaso uso agrícola bajo riego; Alto Jequetepeque, de 600 a 4183,4 ms.n.m, con usos agrarios intensos en secano, complementados con riego.Asimismo se pueden diferenciar zonas agroecológicas andinas y las quepertenecen a la región de costa, por debajo de la cota 500 m s.n.m., sedistinguen: La Jalca : sobre los 3 500 m s.n.m. El frío es intenso y la evaporaciónes lenta, con presencia de heladas y granizadas. La Queshua ó Quichua:Comprendida entre los 2 300 a 3 500 m s.n.m, zona de clima templado, conpendientes entre 35% a más de 150%. Se siembran cultivos como cereales ypapa, y en las partes profundas de los valles altos, predomina el cultivo maízamiláceo y variedad de cultivos y frutales. La Yunga: Comprendida entre los 500a 2 300 m s.n.m; ocupa el área más extensa. En las laderas suaves se siembra elcultivo de caña de azúcar y en zonas con suficiente agua, el cultivo del arroz.Chala: Comprende los terrenos por debajo de 500 m s.n.m y el litoral. En ella seencuentran la mayor parte de terrenos agrícolas con riego (42 000 ha), cultivosde arroz, maíz, caña de azúcar .El acceso principal lo constituye la Carretera Panamericana Norte, que atraviesael valle de Sur a Norte; a la altura del km 700, al Norte de Lima, existe un ramaltransversal que sale hacia la ciudad de Cajamarca, atravesando todo el Valle y laCuenca del río Jequetepeque; así mismo existen caminos carrozables en laCuenca que permiten el acceso a los Centros Poblados y a las áreas de cultivo.El Uso Actual del Territorio en el Valle Jequetepeque - Chamán o parte baja, lazona urbana ocupa el 1.91%, cuyos centros poblados más importantes son SanPedro de Lloc, Pacasmayo, Guadalupe, Chepén, Pacanga, entre otros. En laagricultura predomina el sistema bajo riego, en Cultivos Permanentes (50.50%)se prioriza alfalfa y frutales diversos. Los Cultivos Transitorios (0.07%) son elarroz que ocupa el 70% del área de cultivos intensivos. La parte alta, en zonaurbana ocupa el 0.24%, cuyos centros poblados son Contumazá, Tembladera,Chilete, Magdalena, San Pablo, Choropampa, Asunción y San Miguel, entre losprincipales. En Cultivos Permanentes (0.80%), encontramos principalmentepastos y caña de azúcar. En Cultivos Transitorios (4.60%), el principal cultivo esel maíz y en menor escala la arveja, trigo, cebada, papa, entre otros; sonconducidos mayormente al secano y muchos de ellos están instalados enterrenos considerados de protección y/o aptitud forestal.Según el Censo Nacional Agropecuario de 1994, la Tenencia de la Tierra en lazona del Valle de la Cuenca, indica que el 82,09% de U.A, poseen la tierra bajoel régimen de propiedad, el resto posee la tierra bajo formas como 2
  3. 3. arrendamiento, comunal y otras. Hay un predominio de pequeños agricultores(minifundio), que disponen de extensiones de tierras potencialmente capaces degarantizar la obtención de excedentes capitalizables; a ello debe sumarse lapresencia de UA medianas y grandes, que constituyen prácticamente empresasagrícolas. En la Zona Media-Alta de la Cuenca, el 77,11% de U.A, poseen latierra bajo el régimen de propiedad, el resto posee la tierra bajo formas comoarrendamiento, comunal y otras. Predomina el minifundio campesino al secano,con extensiones de tierras insuficientes y poco productivas.Las Concesiones Mineras ocupan más del 36,8% de la extensión total de laCuenca, las concesiones no metálicas se ubican mayormente en la parte media-baja de la Cuenca, explotando calizas y calcáreos como las concesiones de laEmpresa Cementos Norte Pacasmayo S.A. En la parte alta de la Cuenca,predomina la gran minería de oro, como Minera Yanacocha, Minera Sipán S.A.Cy Minera La Granja, y varias concesiones de minerales metálicos,.La Cuenca del río Jequetepeque descarga sus aguas al mar, luego de bajardesde 4 188.40 m s.n.m., en dirección Este-Oeste, y en forma transversal a laCordillera Occidental de los Andes, reuniendo a una red de drenaje de más de 30ríos secundarios, gran número de riachuelos y quebradas menores de regímenescontinuos, temporales, periódicos y ocasionales (lechos secos). Sus ríosprincipales son Río Jequetepeque - Chilete - Magdalena - San Juan -Huacraruco; Río Puclush - San Miguel - Llapa - Yanahuanga; y Río Chamán.3.- COMPOSICIÓN SOCIO DEMOGRÁFICA DE LA CUENCA JEQUETEPEQUE- CHAMANLos pobladores de la Cuenca Social son muy diversos, de un acentuadomestizaje racial y de origen prehispánico en algunos casos, como en el distrito deChetilla y en la Comunidad de Cumbico que son netamente indígenas, un 40% desus pobladores son quechua hablantes, mantienen sus usos y costumbresancestrales y han luchado por mantener su identidad andina.No hay estudios específicos sobre los aspectos socio culturales y económicos,pero en el caso de la Cuenca del Jequetepeque la situación es muy compleja,podemos encontrar campesinos excedentarios, ricos y medios conduciendocultivos de arroz en la ribera río abajo, están mejor pagados, cuya acumulaciónles permite tener una agricultura relativamente tecnificada, usar tractores,insumos químicos y otros similares; ellos son los que dominan o tienen poder enlas Comisiones de Regantes. Por otra parte, encontramos campesinos muypobres, ubicados usualmente en comunidades del páramo que desarrollan unaagricultura de autoconsumo mayormente al secano. En otras altitudes, el cuadrorespecto a las condiciones socio – económicas de la población es menos claro,por ejemplo, los campesinos en las áreas más bajas de la provincia de San Pablosufren de escasez de agua y los ingresos provenientes de las actividadesagrícolas son relativamente bajos; comparados con la zona de jalca de la mismaprovincia, donde hay campesinos, ubicados a veces en comunidades, queposeen mucho dinero efectivo, mas de 6 hectáreas de terreno donde hay pastos,que les permite la crianza de ganado de carne y/o de leche, y colocar en lasempresas Nestlé o Gloria, un volumen diario de leche, no obstante, sus 3
  4. 4. condiciones de habitat o vivienda adecuada son mínimas (alto porcentaje de hacinamiento, con estructuras precarias), no tienen servicios básicos (agua, desagüe, electricidad), con un limitado acceso a la salud y educación, por lo que podríamos decir que sus carencias son elevadas, pero de ninguna manera se le calificaría de pobres, pues son muy excedentarios y sujetos de crédito por sus garantías en terreno, semovientes y producción; estos casos están directamente relacionados a la forma como se mida la pobreza. 4.- ORGANIZACIONES DE USUARIOS Los usuarios del agua son organizados en “Comisiones de Regantes” estos forman una “Junta de Usuarios” en cada unidad de irrigación, el nivel más bajo es formado por los “Comité de canal o de riego”. Encontramos diversas organizaciones, además de las organizaciones de agua establecidas en la Ley de aguas, creadas en relación a cultivos específicos como chirimoya, vid, palta, que pertenecen a diferentes localidades a lo largo de la cuenca, como las organizaciones de productores de chirimoya en Capellanía, Asunción, San Juan, Valle del río Pallac-Platanar. Asimismo Asociaciones de Apicultores de San Juan, Productores de Ganadería Lechera de Chetilla, Asociación de Productores Agropecuarios de San Miguel, Asociación de Trabajadores Agropecuarios Juntos de Chepen, la Asociación de Productores de Leche Campo Verde de San Miguel. En la mayoría de los caseríos, están presentes las Rondas Campesinas, que son organizaciones de seguridad, creadas como respuesta de la comunidad ante la ineficiencia del estado en la administración de justicia y seguridad. 5.- REGIMEN LEGAL DE AGUAS En el Aspecto Legal en Perú, todavía sigue vigente el Decreto Ley No 17.752, "Ley General de Aguas", del 24 de julio de 1969, que establece que la administración del agua está a cargo del sector agrícola. Esta ley, de acuerdo a lo señalado por Cardó en el 2000, es «de marcada tendencia estatista y controlista y no responde a las realidades actuales, a más de que no da un tratamiento integral a los usos diferentes al agrícola y a la participación de todos los usuarios». Sobre sus omisiones u obsolescencias se pronuncia Jouravlev, «Estas han venido siendo afrontadas mediante legislaciones dispersas y de menor rango que han respondido a tratamientos parciales y coyunturales de la problemática, con lo que se ha creado una gran incertidumbre y hasta contradicciones para el tratamiento de los problemas sin contarse con un cuerpo legal integral que abarque toda la problemática del agua»1 Este Decreto Ley, no sólo se destacó por otorgar la titularidad del recurso hídrico al Estado, sino que incorporó otros elementos: 1. Para usar el recurso agua todos los usuarios deben poseer un título o una autorización de agua, siendo de dos tipos: “licencia”, que es un derecho de agua permanente y seguro, o “permiso”, el cual solo da derechos para el agua si las cantidades exceden las necesidades de los poseedores de los derechos permanentes del agua (licencia). 2. El agua se asigna en volúmenes exactos según la necesidad de agua para cada cosecha, los impuestos por el volumen del agua son pagados por los poseedores1 Jouravlev, Andrei. Administración del Agua en América Latina y el Caribe en el umbral del siglo XXI, SerieRecursos Naturales e Infraestructura Nº 27. Santiago de Chile. CEPAL. Publicación Naciones Unidas. 4
  5. 5. de los derechos del agua. 3. El Ministerio de Agricultura a través de la Administración Técnica de Distrito de Riego (ATDR), es quien maneja el agua del inicio hasta la entrada en las parcelas. 4. Los usuarios del agua, como ya se señalara en el acápite precedente, son organizados en “Comisiones de Regantes” estos forman una “Junta de Usuarios” en cada unidad de irrigación, el nivel más bajo es formado por los “Comité de canal o de riego”. 5. Los títulos de agua siempre siguen a un título de tierra, si una persona desea dividir sus tierras entre sus hijos, los derechos de agua también se transfieren y se dividen, es decir los derechos de tierra o derechos de agua no pueden ser vendidos por separado. 6. Los cambios en propiedades de títulos de agua son manejados por la ATDR, la lista de usuarios de los derechos del agua se llama “Padrón de Usuarios” es guardado en la ATDR además de ser usada por las “Comisiones de Regantes”, según la Ley de Agua, la lista puede cambiar debido a la transferencia de títulos entre los habitantes locales, pero la cantidad total de tierra con un título de agua no debe ser aumentada (Vos 2002). Mención especial debe hacerse al carácter de Ley General de este decreto, al reunir en un solo cuerpo legal el tratamiento de las aguas superficiales, subterráneas y atmosféricas (el Código de Aguas sólo trataba de las dos primeras). Según Guevara Gil y otros, 2005, Las leyes y reglamentos que regulan el manejo y gestión del agua en el Perú reflejan la tendencia a restringir el reconocimiento de la diversidad de las organizaciones consuetudinarias mediante una política homogenizadora. De igual manera, la Ley General de Aguas (L.G.A.) vigente plantea un tratamiento uniforme y abstracto para todos los que utilizan el agua con fines agrarios y no agrarios. Los incorpora sin distinguir la categoría de “usuarios” a la que pertenecen de acuerdo a los usos de agua y establece que los usuarios de agua de cada distrito de riego se deben organizar en Juntas de Usuarios y Comisiones de Regantes. La Ley de Promoción de Inversiones Agrarias y su reglamento también mantienen los conceptos de usuarios, junta de usuarios y comisiones de regantes, con los cuales fijan los moldes de la actual organización de los usuarios de agua. Estas normas no contienen referencias explícitas a los derechos y formas de gestión del agua de las comunidades campesinas y nativas, lo que refuerza el carácter abstracto y “moderno” de la legislación hídrica a costa de ignorar la diversidad de los paisajes sociales que pretende regular2. La Gestión Actual del Agua en el sector agricultura está normada por la Ley Orgánica para el Aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales (Ley 26821); y por la Ley General de Aguas vigente de 1969, que crea dos tipos de Autoridad: Aguas y Sanitaria. La Autoridad de Aguas está a cargo de los Ministerios de Agricultura y Pesquería, recayendo la responsabilidad en la Dirección General de Aguas y Suelos - DGAS, perteneciente al Instituto Nacional de Recursos Naturales. La Autoridad Sanitaria, es el Ministerio de Salud y sus dependencias, tienen la responsabilidad de velar por la preservación del recurso, especialmente en lo que se refiere al control de emisiones de residuos contaminantes que causen daños a los seres humanos o al medio ambiente.2 Guevara Gil, Armando. Y otros. El Derecho oficial frente a la gestión indígena y campesina en el Perú. ECLAC– Walir. 5
  6. 6. La legislación existente sobre la gestión del agua en el sector agrario y otrossectores es muy exuberante, pero no por ella completa y adecuada a laproblemática actual, caracterizada por la poca claridad en las competencias entreusuarios y organismos normativos de supervisión; disminución de los niveles deautoridad de las autoridades locales de agua y falta de mecanismos de control enel manejo y conservación del recurso agua, demasiado sesgo hacia el riego yconfusa en los aspectos de tarifas por otros usos y su utilización fuera de laCuenca. Esta situación debe superarse cuanto antes, con normas adecuadas alos tiempos modernos, no sólo por la necesidad de dar seguridad jurídica a lasinversiones nacionales e internacionales, sino porque ayudaría a solucionar losconflictos sectoriales de uso y conservación del agua, así como los problemasmedio ambientales derivados de los diferentes usuarios de la Cuenca.6.- DISPONIBILIDAD HÍDRICA EN LA CUENCALa Disponibilidad de Agua Superficial para el Valle Jequetepeque - Chamán, estásupeditada a las descargas del Río Jequetepeque, así como a los volúmenes dealmacenamiento en el reservorio Gallito Ciego. La serie histórica (1943/1944 a1998/1999) de las descargas del río Jequetepeque, presenta una marcadaestacionalidad en su ocurrencia, produciéndose en un 65 % de Febrero a Abril. Elpromedio anual de los volúmenes descargados por el río Jequetepeque es de816,49 MMC y con 75% de persistencia alcanzan 372,4 MMC. La Disponibilidadde Agua Subterránea en la Cuenca, de acuerdo al estudio hidrogeológicorealizado por el Ing. Fredesbindo Vásquez para el Proyecto EspecialJequetepeque Zaña - PEJEZA en el año 2000, las reservas potencialesaprovechables en el valle Jequetepeque - Chamán serían del orden de 260MMC,explotándose actualmente unos 7,3 MMC anuales, quedando 252,7 MMC, comodisponibilidad potencial. La Cuenca Social en estudio, todavía está utilizando losrecursos hídricos propios, superficiales y subterráneos; el transvase estácontemplado con el desarrollo de la II etapa del PEJEZA, y se proyecta utilizarlas aguas subterráneas de ambos valles, 146 MMC, en Jequetepeque - Chamany 54 MMC, en Zaña.Las Aguas para el Consumo de la Población, se extraen de pozos, manantiales ode aguas superficiales. En la zona baja o de valle, la empresa de Servicio deAgua Potable y Alcantarillado La Libertad - SEDALIB, atiende a las ciudades deChepen, Guadalupe, San Pedro de Lloc y Pacasmayo, con recursos hídricossubterráneos. En la zona media - alta (sierra), es atendido por el Servicio deAgua Potable y Alcantarillado Cajamarca - SEDACAJ, en las capitales de losdistritos de San Miguel y Contumazá, donde no existen Plantas de Tratamiento yel agua proviene en un 100% de fuentes superficiales o quebradas de la zona.No se cuenta con mayor información sobre este uso en la parte alta de laCuenca, observándose que la mayoría de la población rural de los diferentescaseríos y viviendas dispersas, satisface sus demandas con el abastecimiento demanantiales y pequeños riachuelos, no cuentan con sistemas de tratamiento deaguas servidas ni rellenos sanitarios para la disposición de los residuos sólidosdomésticos, estos se vierten directamente a los cursos de aguas, y no se tieneinformación sobre el volumen de residuos sólidos y líquidos. 6
  7. 7. El Uso ancestral e histórico de las Aguas del río Jequetepeque y sus afluentes,ha sido el principal factor de desarrollo Agrícola, realizado por las comunidadesde los diferentes pisos agroecológicos de la Cuenca. La presencia de la Represade Gallito Ciego, construida por el Proyecto Especial Jequetepeque Zaña -PEJEZA, ha dividido la Cuenca Social del Jequetepeque en dos partes: Zonabaja, de valle o Cuenca seca, que es la zona de riego regulado, comprendedesde el dique del reservorio aguas abajo, hasta la línea de playa, con un áreade 807,70 km2. Y Zona alta o Cuenca húmeda, que es la zona de riego noregulado, comprende desde el dique del reservorio aguas arriba, hasta la líneadivisoria con las Cuencas vecinas, con un área de 3 564,80 km2 .En la zona baja, de riego regulado, el área total asciende a 42 050 ha; de éstas,32 334 ha se encuentran con régimen de riego de licencia y 9 716 ha, conrégimen de riego de permisos. Esta área bajo riego, que demanda agua a laRepresa Gallito Ciego, es de campesinos minifundistas en un total de 36 000 ha.Desde 1987, el Proyecto Especial Jequetepeque Zaña - PEJEZA, inició susoperaciones con el funcionamiento de la Represa Gallito Ciego, de un volumenútil de 400 MMC; su ejecución fue prevista para ser desarrollado en etapas, conun propósito básico de riego y complementario de generación de energíaeléctrica. Hasta Diciembre del 2000, se ha ejecutado gran parte de las obras dela primera etapa, como la presa Gallito Ciego, obras complementarias como laBocatoma Talambo - Zaña y 40 km. de canales principales.En la zona media – alta, los usos agrícolas y pecuarios se realizan dentro de unsistema de riego no regulado, la normatividad oficial no es aplicable en la sierrapor los flujos tan variables de agua que no permiten que se les asigne volúmenesfijos de agua a los usuarios, por lo que las Comisiones de Regantes, o losComités de Canal, deben adecuar el reparto del agua a la disponibilidad delrecurso hídrico, aplicando los usos y costumbres tradicionales en el reparto deagua; y en muchos casos cuando la situación es propicia para aplicar lanormatividad oficial actual, se adecuan o complementan con ella. El derechoindividual de cada familia regante se refiere tanto al uso del agua que lecorresponde, como al uso de la infraestructura para este usufructo. Asimismo elderecho campesino al agua se otorga a los usuarios de riego principalmente porcumplir con las obligaciones colectivas y tomar parte en la definición de lasnormas que regulan la gestión del agua, como la operación y administración delsistema, mantenimiento de la infraestructura, reglas y modalidades dedistribución del agua, ampliación de la infraestructura de riego, etc. Los usosagropecuarios se realizan en una extensión de 71 000 ha y los forestales en unaextensión de 157 200 ha. En los cuales se desarrollan los sembríos al secano(uso de las lluvias) y el riego en forma complementaria.El Uso del Agua en las actividades mineras de la cuenca es significativo. Laempresa minera Yanacocha explota el yacimiento de oro más importante deAmérica Latina, se ubica en la cabecera de tres cuencas: Jequetepeque,Cajamarquino y Llaucano; remueve 600,000 TM diarias de tierras en un área de100 km2, lo cual altera dramáticamente el ciclo de reproducción del agua (lluvias,escorrentía, infiltración y recarga de acuíferos), emplea lixiviación con cianuro,que implica la utilización de inmensas cantidades de agua, para obtener oroprincipalmente; lo cual agudiza los problemas sociales de la cuenca por lacompetencia en el acceso al agua en cantidad y calidad entre mineros y 7
  8. 8. campesinos. Asimismo las licencias por el uso de aguas subterráneas de losúltimos años, otorgadas por la Administración Técnica Distrito de Riego, a favorde Minera Yanacocha, autoriza a bombear un total de 601.25 lts/s, de agua o sea18´961,020 m3 agua/año, de los cuales 12´704,277.60 m3/año son para usoindustrial o minero, lo cual es el triple del volumen de agua que trata la Planta deAgua Potable El Milagro, que abastece al 70% de la población de Cajamarca.En la Cuenca Social existen 5 centrales hidroeléctricas, siendo la de mayorpotencia la Minicentral Gallito Ciego, concesionada a Cementos NortePacasmayo SA, produce 34 MW y está conectada al Sistema Eléctrico Centro -Norte, mediante la línea de Transmisión Limoncarro - Gallito Ciego - Cajamarca.La actividad industrial, con la fabricación de productos minerales no metálicosson los que tienen mayor demanda de agua, teniendo la Planta de CementoPacasmayo el 92,5 % del total consumido por este concepto.Dentro de Otros Usos esta el pecuario, que tiene como principal consumidor alganado vacuno, siguiendo en orden de demandas el ganado equino y ovino.Otra actividad económica que requiere del recurso agua es la pesca, que en laparte baja permite la explotación de especies como cascafe, lifes y camaronespara el consumo directo mayormente y en escaso nivel con fines comerciales, entanto que en la parte alta se explota la trucha con iguales fines.7.- CONTAMINACIÓN DE LAS AGUAS EN JEQUETEPEQUE – CHAMANLa evaluación de la Calidad del Agua de la Cuenca Social Jequetepeque serealiza considerando los cuerpos de aguas y en función de las fuentescontaminantes definidas por los usos de las aguas, los usos de insumos en lasactividades productivas y los vertimientos de residuos líquidos y sólidos. LosCriterios de Aptitud, están constituida por Guías adoptadas en las que seestablece los Límites Máximos Permisibles (LMP), de sustancias contaminantesen las aguas para los distintos usos. Se adoptan dos grupos de criterios decalidad, emitidos por las normas nacionales (Ley General de Aguas D.L. 17.752),y los organismos internacionales en el seno de las Naciones Unidas. La calidadtotal de la oferta hídrica de la Cuenca Social del Jequetepeque no es posibleestablecerse con los estudios existentes. La evaluación de los parámetros esmuy incompleta, los muestreos son erráticos y no se puede establecer laconsistencia de calidad de la información. Algunos aspectos de oferta enconflicto con los usos que se dan en la cuenca son: En la mayoría de los ríos, loscontenidos tóxicos como el arsénico, plomo, mercurio, hierro, manganeso; seencuentran por encima de los LMPs para el consumo doméstico directo o contratamiento; sin embargo, la población rural la consume en estado natural. Lacontaminación bacteriológica de todos los cuerpos de agua al parecer es alta yno apta para el consumo humano y riego de cultivos de tallo corto. Lasalinización de las aguas en las partes bajas, llega a niveles altos por el mal uso,uso excesivo del agua de riego y deficiente manejo de drenes.La Contaminación de las Aguas en la Cuenca se produce por dos clases defuentes: a)Las fuentes naturales, se generan por la circulación de las aguassuperficiales y subterráneas que oxidan y diluyen los minerales de las rocas,yacimientos minerales y fuentes hidrotermales; incorporando a las aguas, 8
  9. 9. sustancias químicas tóxicas como los metales, sales, radioactivos, etc. b)Lasfuentes antrópicas, relacionadas con las actividades humanas, que consisten enlos vertimientos de insumos y residuos de los procesos productivos, como laagricultura, minería, agroindustria, así como la ocupación social, los residuos delos pueblos y ciudades; incorporando a las aguas sustancias microbiológicas,compuestos químicos y sólidos no biodegradablesLos ríos Rejo y Llapa que forman el río San Miguel, reciben la contaminación delas descargas mineras auríferas de Yanacocha y Sipán respectivamente, las dosminas realizan la explotación aurífera de yacimientos diseminados con el sistemade tajo abierto y lixiviación en PADs (pilas), con uso de cianuro; el río San Migueles el que aporta la mayor cantidad de agua al sistema durante todo el año y lacontaminación minera, doméstica y agropecuaria, no ha sido evaluada. El ríoChilete, recibe las descargas de aguas ácidas de cobre, plomo y zinc desocavones abandonados de la Mina Paredones, se ubica muy cerca al ríoJequetepeque, la calidad del aguan en este río no ha sido evaluada. El RíoJequetepeque Alto, aguas arriba del embalse Gallito Ciego, constituye el cuerporeceptor de todos los residuos naturales y antrópicos de la cuenca, en el sevierten desechos provenientes de las actividades las mineras, agrícolas,pecuarias, agroindustriales, domésticas (sólidos y líquidos) y del transporte decarga y público, regional y nacional. Fue afectado en varias ocasiones, por losderrames accidentales de sustancias tóxicas transportados por MineraYanacocha. En la parte baja de la Cuenca, en los canales de riego del valleagrícola y en el río Chaman, después de puesto en funcionamiento el embalseGallito Ciego, no se ha evaluado la calidad del agua en forma integral. Sinembargo, la gran cantidad de insumos agroquímicos y residuos domésticos quese emplean, terminan de una u otra manera en los ríos Jequetepeque y Chamány en los canales de regadío. El embalse Gallito Ciego constituye el cuerpo deagua receptor final y temporal de todos los residuos y vertimientos de la Cuencadonde quedan retenidos temporal o definitivamente.8.- ORGANIZACIÓN PARA LA GESTION DEL AGUA8.1 GESTION DEL AGUA POTABLE Y SERVICIOS DE SANEAMIENTO EN LACUENCA JEQUETEPEQUELa Organización de la Gestión del Agua de la Cuenca Jequetepeque, en elSector Poblacional tiene como actores en la Zona Baja a SEDALIB S.A,Empresa responsable de la Administración y Abastecimiento del recurso agua deuso doméstico y Alcantarillado, a las poblaciones asentadas en los valles delJequetepeque - Chaman, de la Región La Libertad. En la Zona media - alta,zona urbana, está SEDACAJ S.A, Empresa prestadora de Servicios de AguaPotable y Alcantarillado que opera en la Región Cajamarca, encargada de laadministración y abastecimiento en las ciudades de San Miguel y Contumazá. Enla zona rural, los actores relevantes son de tipo gubernamental como centro desalud, puestos de salud, municipalidades y Fondo de Compensación para elDesarrollo Social de Perú-FONCODES; y no-gubernamental como las JuntasAdministradoras del Servicio de Saneamiento-JASS, los usuarios y las ONG´s.Algunos de estos actores tienen influencia en el funcionamiento del sistema deforma permanente, y otros en forma eventual. 9
  10. 10. En el Taller3 sobre Mapeo Situacional realizado por el Grupo Gestión Integral del Agua, se determinaron las funciones por actor de la gestión de agua para uso poblacional. Observándose, por ejemplo, que los usuarios tienen por función el uso del agua, su operación y mantenimiento, la construcción e instalación de letrinas y la evacuación de las áreas servidas; los Comités de Gestión, la administración, operación y mantenimiento, la construcción e instalación del servicio de agua potable y letrinas y la fiscalización en su construcción; y las JASS las mismas que estos, pero no hacen fiscalización, adicionando la vigilancia por la calidad de las aguas, el monitoreo post ejecución y la evacuación de las aguas servidas. Las relaciones permanentes en la zona rural sólo se dan entre actores claves Centros de Salud, Puestos de Salud, las JASS y entre usuarios. Cada mes hay intercambio de información entre Centros de Salud y Puestos de Salud. Entre los Puestos de Salud y las JASS las relaciones son irregulares, sólo se reúnen cuando es necesario (por ejemplo. si la clorificación esta mal hecha). Pero mensualmente se hace el control y monitoreo de la clorificación, por los Puestos/ Centros de Salud. Si las JASS tienen algún problema se dirigen a los Puestos/Centros de Salud y casi nunca a las Municipalidades con las que hay una débil relación. Las JASS como organización de usuarios tienen una relación permanente con estos, los organizan para el mantenimiento, el pago de la tarifa del agua potable del usuario y supervisan el buen uso del sistema. En la zona urbana, la Municipalidad maneja todo el sistema de agua potable, por lo que no hay una red de relaciones como en las zonas rurales. Los únicos actores aparte de la Municipalidad son los usuarios, que pagan su tarifa de agua y el Centro de Salud que según informaciones de usuarios en turnos irregulares hace el análisis de la calidad del agua del sistema. La problemática respecto a la gestión del agua potable comprende la Escasez de agua en tiempo de estiaje, que significa que no todos se abastecerán de este recurso en las cantidades suficientes para satisfacer sus necesidades. La intensidad de este problema cambia desde la zona alta a la zona baja, y es más fuerte en la parte baja. Mal Uso del Agua: La gente no esta sensibilizada con relación al valor del agua. Infraestructura: Los sistemas de agua potable en muchos lugares son demasiado antiguos, perdiéndose agua por las tuberías, entre otros. Agua turbia en invierno, Falta de conocimiento y organización de los JASS, Contaminación: En todos los lugares donde hay desagüe, este es utilizado para el riego. En agosto del 2005 se realizó un taller4 donde se determinó las responsabilidades que debían asumirse por cada actor para solucionar los problemas de la gestión del agua de uso poblacional, por ejemplo los usuarios y los comités de gestión además de todas las funciones que desempeñan deben incorporar la de protección y control de manantiales; las JASS además de incorporar esta nueva función a las que ya realiza, debería participar en la planificación del sector agua y saneamiento.3 Coordinadora de la Cuenca del Jequetepeque – Grupo Impulsor del Agua – GIA. 8 y 9 de agosto del 2005.Campamento Gallito Ciego. Taller de Mapeo situacional de la Gestión del Agua de la Cuenca del Jequetepequey de elaboración de Actores, roles y funciones4 Coordinadora de la Cuenca del Jequetepeque – Grupo Impulsor del Agua – GIA. 8 y 9 de agosto del 2005.Campamento Gallito Ciego. Taller de Mapeo situacional de la Gestión del Agua de la Cuenca del Jequetepequey de elaboración de Actores, roles y funciones. 10
  11. 11. 8.2 GESTION DEL AGUA DE RIEGO Y OTROS USOS PRODUCTIVOS EINDUTRIALES EN LA CUENCA JEQUETEPEQUE, HACIA LACONFORMACIÓN DE PLATAFORMASLa Organización de la Gestión del Agua en el Sector Agrícola tiene como actoresal Estado, a la Autoridad Autónoma de la Cuenca Hidrográfica Jequetepeque –AACHJ, la Administración Técnica del Distrito de Riego Jequetepeque- ATDR, elComité de Coordinación de Aguas y Riegos; entre las Organizaciones deusuarios tenemos la Junta de Usuarios del Distrito de Riego ReguladoJequetepeque – JUDRRJ y Junta de Usuarios del Distrito de Riego No Reguladodel Alto Jequetepeque - JUDRAJ; Comisiones o Juntas de Regantes, la JUDRRJtiene 13 Comisiones de Regantes, La JUDRAJ, 12 Comisiones de Regantes, conámbitos en diferentes pisos agroecológicos de la cuenca; los Comités de Canal ode Riego que son uno para cada canal; la Asociación Civil OPEMAJEQUETEPEQUE; los Usuarios, las Ong´s, las empresas Nestlé, Gloria, MineraYanacocha, Minera Sipán, entre otrasDentro de la Sociedad civil, la Coordinadora de Desarrollo de la Cuenca delJequetepeque - CDCJ, se creó en febrero del 2002, en abril se presentó el Plande Desarrollo Estratégico de la Cuenca del Jequetepeque, y en octubre delmismo año se definieron los Lineamientos Básicos para su funcionamiento comoVisión, Misión, Objetivos y Actividades. Su visión es Somos una organizacióndemocrática, abierta a la participación de los actores sociales (sector público,sector privado, y de la sociedad civil), que lidera el proceso de desarrollo de laCuenca del Jequetepeque. Para el cumplimiento de su misión y objetivos, laCDCJ tiene la Asamblea de Representantes, la Junta Directiva y las Comisiones,una de estas es el Grupo Gestión Integral del Agua - GIA. Además cuenta conuna Secretaría Ejecutiva (oficina con recursos humanos y logísticos), que seencarga de operativizar los planes de acción de la Junta Directiva y Asamblea.Actualmente, el Proyecto de Desarrollo La Libertad Cajamarca - PRODELICAfinancia a la Coordinadora, aportando el 60% de los gastos operativos, y elrestante es aporte de los gobiernos locales.El Grupo Gestión Integral del Agua – GIA, se creó en enero del 2005,considerado como un grupo temático o plataforma de agua dentro de laestructura orgánica de la CDCJ, está conformado por las siguientes actores:Coordinadora de la Cuenca del Jequetepeque - CDCJ (auspicia), Junta deUsuarios de Riego Alto Jequetepeque, Administración Técnica del Distrito deRiego Alto Jequetepeque - ATDRAJ, Autoridad Autónoma de la Cuenca delJequetepeque, Proyecto Especial Jequetepeque Zaña - PEJEZA, CEDEPAS,CARE, Asociación para el Desarrollo Forestal - ADEFOR, Municipios de SanPablo, Magdalena, Contumazá, Universidad Nacional de Cajamarca - UNC,Instituto Cuencas, Comisión Nacional del Ambiente - CONAM, Servicio Holandés- SNV, el ex gerente técnico de la Junta de Usuarios y un hidrólogo.El Grupo GIA, busca contribuir a una cultura de concertación y a lagobernabilidad democrática, mediante mecanismos asociativos para construirsoluciones sociales en un tema tan prioritario como el agua. Por lo que, tal ycomo señala Chávez Achong, «esta Plataforma de Gestión Integral del Agua es 11
  12. 12. algo mas que espacios para coordinar y procesar propuestas en torno al agua; son también expresión de capacidades de personas y de pequeñas asociaciones que se orientan a la búsqueda de soluciones y no sólo de denuncia, que valoran la concertación y la prefieren a la simple confrontación, que dan un tiempo voluntario para llevar a cabo sus visiones, que transforman la imaginación en propuestas técnicas que superan relativamente las conocidas diferencias de status o estilos de trabajo»5. La sostenibilidad del Grupo GIA dependerá de quienes integren este espacio, ha nacido desde una iniciativa de base, con un verdadero mandato, y con un accionar definido, y en la medida que se sigan integrando, sea asumido e impulsado por los actores de base como Comisiones de Regantes, Usuarios, Gobiernos locales, e institucionalizándose como espacio, será un nexo o bisagra efectiva entre autoridades y población, contribuyendo a la gobernanza local del agua, en base a la experiencia de sus multiactores en el manejo del agua y en la solución de los conflictos. En el taller6 sobre Mapeo Situacional realizado por la Coordinadora de la Cuenca del Jequetepeque en agosto del 2005, se resumió las funciones de los diferentes actores de la Cuenca, observándose por ejemplo que las funciones de los usuarios son: aprovechamiento del agua, mantenimiento de la infraestructura, vigilancia de la dotación de agua, mejoramiento de la infraestructura de riego, mejoramiento del sistema de riego, pago de tarifa de agua, solución de conflictos, desarrollo agrícola para mejor aprovechamiento del agua, plan de cultivo y riego, excavación de pozos tubulares, y drenaje de parcelas; los Comités de Canales tienen como función el mantenimiento y mejoramiento de la infraestructura de riego, sanciones y multas, distribución del agua, solución de conflictos, orden de riego (papeleta), convocatoria, promoción y capacitación, conservación y protección y plan de cultivo y riego; y así para los demás actores de la cuenca. La Situación Actual en la Cuenca Social es variada, las instituciones agrarias que intervienen en el manejo del agua actúan de acuerdo a su interés o facultad, sin la debida coordinación. En los sectores no agrarios, se observa descoordinación entre instituciones, organizaciones, empresas de la actividad minera, con los órganos reguladores y de control. Gran parte de los usuarios desconocen los alcances de la Ley de Aguas y su marco reglamentario, al igual que la autoridad encargada de hacerla aplicar desconoce administrativamente a los canales que no pagan la tarifa de agua. Los avances en la implementación de herramientas administrativas que permitan lograr democracia, legitimidad y representatividad en la organización, son limitados. La administración de los sistemas de riego se realiza tradicionalmente, sobre la base de un caudillismo, sostenido por la falta de herramientas de información y comunicación y la poca implicancia de los usuarios mismos en la fiscalización de las gestiones encaminadas, a excepción de los reclamos puntuales que hacen cuando piensan que sus derechos personales fueron usurpados; notándose un escaso promedio de asistencia y bajo número de Asambleas y de Reuniones de Directivos7.5 Chavéz Achong, Julio, Sociólogo/Centro Ideas/Universidad Agraria La Molina 2003.6 Coordinadora de la Cuenca del Jequetepeque – Grupo Impulsor del Agua – GIA. 8 y 9 de agosto del 2005.Campamento Gallito Ciego. Taller de Mapeo situacional de la Gestión del Agua de la Cuenca del Jequetepequey de elaboración de Actores, roles y funciones..7 CEDEPAS, EED, Lottery Money, making a diference. Recorriendo Juntos nuestro Canal. Una Experiencia deCapacitación en Gestión Integral del Agua de Riego en la provincia de San Pablo. Proyecto Fortalecimiento deCapacidades para el Manejo de los Recursos Naturales en las Regiones Andinas de Peru y Ecuador.. Cajamarca2003 12
  13. 13. 9.- SISTEMAS DE DERECHOS DE AGUA EN JEQUETEPEQUE Dentro del Sistema de Derechos de Agua podemos considerar: 1. El Sistema de Asignación de Derechos y Obligaciones de Agua, que señala que toda persona, natural o jurídica, puede aprovechar el recurso obteniendo permisos, autorizaciones o licencias de la Administración Técnica del Distrito de Riego - ATDR. Cuando se produce una competencia intersectorial por el uso del recurso, la asignación de estos derechos se realiza siguiendo las prioridades establecidas en la ley. La Ley de Aguas contempla diversas causas que acarrean la revocatoria, extinción o caducidad de los derechos de aprovechamiento asignados a los usuarios; y establece un sistema de sanciones. El Estado, como administrador del patrimonio de la Nación, se atribuye la potestad de fijar la contraprestación económica que deben abonar las personas que aprovechan el agua. Para ello establece las tarifas por uso de agua, una para fines agrarios y otra para usos no agrarios8. 2. Distribución del agua, La adquisición y mantenimiento de los derechos de agua para riego se hacen mediante un proceso de construcción social organizativa que debido a una planificación inadecuada no han logrado solucionar los conflictos, logrando un precario equilibrio, en la cual los derechos consuetudinarios y la distribución de agua no responden a los requerimientos de agua de los cultivos, ya que no tiene un sustento técnico ni está acorde a la disponibilidad del recurso; los derechos consuetudinarios de riego son: “Quinceros o Quinteros”: Derecho de un número reducido de usuarios, cuyas familias están ligadas de una forma u otra a la hacienda poseedora del derecho original, y es el derecho a regar sus parcelas cada 15 días de manera indefectible. “Comunes” o “Comuneros”: Derecho que existe en una mayoría de los sistemas de riego. Se otorga por lo general solamente sobre una parte del caudal, entre 2 turnos de Quinceros durante la noche. “Eventuales”: Se constituye como un derecho temporal con el cual pueden acceder al riego entre enero y mayo cuando existen excedentes de caudales no utilizadas por los Comunes. “Aumento”: Tipo de relación especial que se da entre los usuarios de las partes baja y alta de la Cuenca. Los usuarios de la parte baja al ver la escasez de agua para sus cultivos ya instalados, recurren a la Comisión de Regantes para pedir autorización para traer el llamado “aumento”, con esta autorización los usuarios de la parte baja van a los de la parte alta, llevándoles regalos (azúcar, fruta, cañazo, etc. pero no dinero) para que les permitan encauzar el agua excedente. Las Prácticas Regulatorias de Uso y Aprovechamiento del Agua, nos permiten conocer como se ejercen los derechos del agua en la Cuenca, observándose que en muchos casos difieren, agregan o cambian la legislación peruana del agua. Se presenta algunos de los resultados preliminares obtenidos por Kim Raben9, 2006, al respecto:8 Reglamento de Tarifas y Cuotas por el Uso de Agua (D.S. 003-90-AG). Su artículo 55 ha sufrido variasmodificaciones: D.S. 026-95-AG, D.S. 017-98-AG, D.S. 003-2000-AG, D.S. 041-2001-AG y D.S. 016-2004-AG9 RABEN KIM, marzo 2006. Análisis Institucional y Análisis de Grupos de Interés (Borrador). Proyecto CuencasAndinas. La Cuenca del Jequetepeque – Perú. Danish Institute for Internacional Studies – DIIS 13
  14. 14. 1. Los Derechos de Agua: las fuentes de agua pertenecen al Estado, el agua estratada como propiedad pública y las instituciones del gobierno tienen laautoridad para asignar el agua. En la Cuenca del Jequetepeque las decisionesson tomadas en la Junta de Usuarios regulado del Jequetepeque y la Junta deUsuarios del Jequetepeque no regulado. En el nivel más bajo las decisiones de laoperación y el mantenimiento son tomadas por los usuarios de los Comités decanales. Los usuarios no tienen propiedad sobre el agua; pero reciben el derechode hacer uso de ella, dentro de ciertos límites determinados por el Estado. Bajoel sistema actual, el derecho de tener acceso al agua de los canales para lairrigación está unido al derecho a la tierra. El poseedor de los derechos de aguapuede vender el derecho. Si una persona vende el 50% de sus tierras, él o ellatambién transferirán el derecho del 50% de la cantidad de agua disponible.En la parte más alta o de Páramo (sobre los 3600 m.s.n.m.), algunas parcelascuentan con riego tecnificado por aspersión y se han construido pequeñosreservorios como modelos para aprovechar mejor el agua. El alto Jequetepequees caracterizado por tener una gran cantidad de manantiales en propiedadesprivadas y en propiedad de las comunidades, la práctica de derechos al uso deagua de manantiales en las áreas del Páramo es la que el dueño de las fuentesdel manantial determina. Aunque ningún individuo o entidad pueden negociar conel agua y recoger las tarifas por el agua, los habitantes locales que poseentierras, en donde hay manantiales autorizan su uso y excluyen a otros de usarlo.Como ejemplo del derecho de agua negociado localmente, un habitante en elPáramo ha organizado un sistema de tarifas por el agua, donde tres usuariospagan por acuerdo la cantidad de agua que usan. Por otro lado, los poseedoresde los derechos seguros y permanentes del agua mantienen el control sobre lascantidades de agua y hacen referencia a ella como “costumbre”; Los que poseenlicencia tienen la oportunidad de cultivar dos campañas anuales, y los que sólopueden tener acceso al agua según permiso, enfrentan un muy inseguro acceso,que limita sus actividades agrícolas. Por lo que el manejo del agua en elJequetepeque puede ser visto como una variedad de distribuciones realizadaspor el estado, las instituciones y los usuarios, basadas en la toma de decisiones yel comercio entre los usuarios. El Estado controla la asignación mayor, al igualque las demás instituciones locales y los usuarios la distribución detallada.2. Impuestos / Tarifas de Agua: Las juntas o comisiones recogen los impuestosde agua, los usuarios pagan por el derecho de regar, el precio depende delcultivo. Si siembra arroz tiene un precio, maíz otro precio, frutales otro precio etc.Por licencia y permiso el precio es igual. Pero pagar impuestos es una situaciónque en la mayoría de casos no se efectiviza. En zonas de las áreas medias yaltas de la cuenca hay aproximadamente un 70% de canales registrados que nopagan impuestos a la “Junta” y/o distribuyen el agua según sus usos ycostumbres, los usuarios no pagan ya que apelan a sus derechos de usos segúncostumbre. Además en esta parte de la cuenca, los flujos de agua son tanvariables que no permiten que se les asigne volúmenes fijos a los usuarios, por loque las Comisiones de Regantes o los Comités de Canal, deben adecuar elreparto del agua a la disponibilidad del recurso hídrico.3. Acceso al agua: El robo del agua no es común entre los usuarios del agua enla misma comunidad o comité de canal, principalmente ocurre entre los usuarios 14
  15. 15. de río arriba y río abajo que no se conocen entre ellos; para asegurar que el agua corra “los guardianes del agua” pueden ser encontrados en muchas áreas. Para quien no posee ninguna clase de derechos de agua, puede ser difícil obtener tierra con derechos de agua, como muy pocas parcelas son vendidas, los precios de tierras que van con derecho de agua son muy caras, comparadas con las tierras sin tales derechos, como consecuencia la oportunidad de la gente pobre de acceder a la tierra con derechos de agua se vuelve limitada; menos en un contexto de incremento demográfico y de competencia sobre el agua. Para muchos habitantes pobres, esto significa que ellos sólo pueden acceder al agua por irrigación, trabajando como partidario (cultivando tierras de los usuarios con derechos de agua para compartir la cosecha) 4. Territorio de Derechos de Agua: El territorio de los derechos de agua es el espacio socio político donde los grupos de intereses, con diferentes ordenes normativas relacionadas al manejo del agua de ciertos recursos de agua, entran en conflicto y/o cooperan10. En la cuenca del Jequetepeque se identifican varios niveles, como sub-cuenca, cuenca, etc. Algunos ejemplos son mencionados a continuación: Sobre las competencias de los recursos del agua que ocurren entre áreas urbanas y rurales. En San Pablo, principal ciudad en la provincia de San Pablo, un canal proporciona el agua a la ciudad así como a las comunidades Ingenio e Iglesia Pampa, estas son afectadas por las crecientes necesidades de agua, lo cual causó cambios en la asignación del agua, los grupos de interés poderosos de la ciudad determinaron un incremento en las cantidades de agua, doblando el uso de agua en la ciudad de seis a doce horas por día, las comunidades del río arriba se han esforzado para limitar su agua de cosecha y se permite sólo regar en las noches. En las partes más altas de San Pablo, los ganaderos locales se dedican a la producción de leche, esto implica regar la extensa producción de pasto natural y mejorado, lo cual reduce la cantidad del agua en las partes más bajas de la sub-cuenca. 10.- LOS CONFLICTOS POR EL AGUA La Problemática respecto a la gestión del agua para uso agrícola, está referida a la Escasez de agua, especialmente entre los meses de mayo a diciembre. La ley peruana es reacia a reconocer los derechos indígenas, pese al reconocimiento constitucional de la jurisdicción especial indígena y a la vigencia del Convenio 169 de la OIT. Los derechos indígenas y campesinos al uso del agua no tienen prioridad alguna sobre los derechos de otros “usuarios”, y en casos de contradicción entre el derecho estatal y los derechos indígenas, predomina el primero. Bajo la prelación fijada, los usos y derechos indígenas y campesinos deben adecuarse al orden establecido por el Estado, sin recibir consideraciones especiales. Mala distribución del agua, La problemática actual se origina en primer lugar en la evolución histórica de la tenencia de la tierra, con la Reforma Agraria y la parcelación de las haciendas, se han multiplicado el número de usuarios en un mismo sistema. Tradicionalmente el agua de riego esta ligada a la persona y a la tierra, y en las divisiones de las parcelas, por herencia o por compra venta, cada nuevo usuario ha sido inscrito en el padrón de usuario con un tiempo de riego igual al derecho original.10 Bierschenk 1988; Boelens, Douojeanni et al 2005. 15
  16. 16. Tarifas de Agua, la lógica del sistema de asignación de derechos es rigurosa, las sanciones que lo respaldan son severas y las tarifas deberían formularse conjugando criterios técnico-económicos. Sin embargo, el problema radica en la debilidad del aparato institucional especializado en la gestión del recurso y en el carácter abstracto y general de las normas. Así, tanto la vigencia efectiva del sistema como la aplicación de las sanciones y tarifas resulta inconsistente e impredecible. Ello genera un amplio margen de acción a los usuarios de agua más poderosos en desmedro de los derechos indígenas y campesinos. Falta de presupuesto para mejorar las condiciones de los sistemas de riego, como deficiente infraestructura que no permite la eficiencia de riego, perdiéndose mucha cantidad de agua por infiltración en los canales. Deficiente organización, por parte de las autoridades y usuarios para cumplir y hacer cumplir las leyes y reglamentos que rigen el sistema de gestión del agua. Usuarios se sienten amenazados por la reducción del recurso hídrico, por la acumulación de derechos de explotación del agua subterránea en manos de una sola empresa minera y por la posible contaminación minera, (por ejemplo, antes había mayor población de truchas, las cuales están desapareciendo afectadas por la contaminación del agua). La inadecuada zonificación de cultivos, que permite la existencia de cultivos consumidores de agua como el arroz y la caña de azúcar localizados en el valle, unido a las deficiencias en la operación y mantenimiento del sistema actual de riego y drenaje, que trae como consecuencia el incremento de niveles freáticos, anegamiento del suelo e inducción a procesos erosivos; los cuales a su vez producirían la reducción de la superficie de riego, la salinización de los suelos, la aparición de enfermedades y la aparición de maleza, ocasionando impactos negativos en el medio ambiente y Deforestación continua. En el Taller11, sobre Mapeo Situacional de actores, roles y funciones se trabajó una propuesta sobre las nuevas funciones que debían realizar los actores y crear un nuevo actor como Consejo local de Agua y Medio Ambiente, cuyas funciones serían la conservación de la cuenca, la administración local de las aguas y resolución de conflictos, el inventario de fuentes y usos de agua, y el diagnóstico de los sistemas de riego, como una medida para solucionar los problemas que existen. Los conflictos entre grupos de interés son inherentes en la administración efectiva del agua, debido a la alta complejidad de usuarios y múltiples propósitos de usos; la escasez del agua puede explicar porque ocurren los conflictos. Sin embargo, la escasez entendida que las personas no tienen lo suficiente, no se puede determinar solamente por los cambios humanos o naturales realizados en la calidad o cantidad de los recursos de agua, sino también entre las relaciones desiguales del poder entre los usuarios, por lo que analizar la gestión del agua no se debe limitar a los derechos y a las instituciones del agua, se debe incluir a los usuarios o grupos de interés sin los derechos del agua1211 Coordinadora de la Cuenca del Jequetepeque – Grupo Impulsor del Agua – GIA. 8 y 9 de agosto del 2005.Campamento Gallito Ciego. Taller de Mapeo situacional de la Gestión del Agua de la Cuenca del Jequetepequey de elaboración de Actores, roles y funciones12 Westwe, Merrey et al 2003 16
  17. 17. En el valle son escasos los conflictos de uso del agua, vale decir, por la disponibilidad del agua entre los diversos grupos de interés de actividad económica y poblacional, por que está regulada. Sin embargo, su abuso e ineficiente aplicación están generando conflictos tanto en el sector agrícola como en el poblacional (daños por exceso de humedad y salinización que afectan los cimientos y paredes de las casas en la zona urbana, por ejemplo en Chepén). En la Zona Media - Alta, los conflictos por el agua de riego aparecen en los meses de siembra de los cultivos tradicionales como papa, maíz, caña de azúcar, etc., y se manifiestan durante las asambleas en las que se discute acerca de la modalidad del reparto de agua que se implementará ese año, las formas de conflicto mas comunes son las discusiones entre los usuarios asistentes, en voz alta y en desorden, y las de resentimiento por las decisiones que consideran injustas. También durante el reparto del agua en cada parcela por el tomero o canalero de cada comité de canal, la situación mas grave, es cuando se arrebatan el agua de manera violenta durante la repartición del agua en el sector del comité de canal. Las ofensas de carácter menor entre los campesinos por sus derechos de agua, sean verbales o físicas, se arreglan en la mayoría de casos con conversaciones conciliatorias, dando explicaciones o cediendo las partes. Cuando los conflictos alcanzan un nivel muy grave, puede suceder que la/el usuaria/o demandante, impugne la autoridad de la Comisión de Regantes y presente su queja o solicitud ante la ATDR, sin embargo, en la mayoría de los casos esto no sucede, ya que los campesinos evitan llegar a la instancia estatal por que su desconfianza hacia los funcionarios estatales es muy grande, tienen temor al pago por el derecho al uso del agua de riego o por la propiedad de las tierras comunales. Se registra la información de un Estudio13 realizado en la parte alta de la Cuenca, sobre los tipos de conflictos, ilustrados a través de casos. Entre usuarios de Uso Doméstico, por la mala distribución del agua dentro del mismo sistema, la parte mas baja, en general tiene mas agua que la parte alta. Si la gente en la parte baja hacen mal uso, la parte alta, tendrá dificultades para abastecerse de agua, lo que causa conflictos. En el Uso Agrícola, la principal causa que origina conflictos es el robo de agua, por aquellos agricultores que no tienen turno, o no les alcanza el suyo para terminar de regar, etc. El robo de agua generalmente ocurre en usuarios de diferentes canales, es poco común en usuarios de un mismo canal. “El negocio del agua de riego”, se da especialmente entre los agricultores de la zona alta con los de la zona baja. Se dice que al traer el “aumento” sólo tienen acceso aquellos que tienen dinero y muchas veces no se hace legalmente. Otro tipo de “negocio con el agua” se da entre los usuarios de un mismo canal. Los usuarios de la parte baja o media, ven que por el poco volumen de agua en el canal o por los usuales robos, no es posible que llegue a su terreno y se perderá por filtración o robo, entonces prefieren vender su turno a los que están más arriba de ellos. Falta de solidaridad con la parte baja: Las subcuencas del Puclush y Chetillano, no son afectadas muy severamente por la escasez de agua, esto se debe principalmente a que en estas zonas la actividad ganadera no tiene una demanda significativa de agua pues la disponibilidad de este recurso es mayor que en el Yaminchad, y no hay una población urbana13 CEDEPAS – GSACC – Proyecto Regional Cuencas Andinas. Proyecto Gestión Municipal del Agua 2005.Informe Final sobre Análisis de los sistemas de Agua en los distritos de San Pablo, San Bernardino y San Luis(provincia de San Pablo) de la Cuenca del Jequetepeque – Perú. Martín Scheiber, Victoria Tafur. 17
  18. 18. grande, a quien tenga que abastecer con éste recurso. Sin embargo en la partebaja del Puclush (Pampa San Luís, San Luís Grande), es afectado severamentepor la escasez de agua, debido a que cuenta con un canal de riego provenientedel Yaminchad, que tiene un gran problema con la disponibilidad de agua. Esdecir la parte baja (San Luís), no se abastece de agua del mismo Puclush pueslos usuarios de Jancos no permiten que el agua excedente, abastezca a loscaseríos de Capellanía y San Luís, prefiriendo desviar el agua al río. Aquí sepuede notar una falta de solidaridad con los usuarios mas afectados.Entre sectores de Uso Agrícola y Uso Doméstico, con los dueños de terrenos demanantiales que no permiten el paso de las tuberías por sus propiedades, OtrosConflictos se dan entre ATDR vs. ONGs, entre Salud vs. Municipalidades, entrealgunas plantas de enfriamiento de leche que usan agua potable para susprocesos, lo que ha causado conflictos con los usuarios.11.- PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALESEl Uso y la Valoración de Bienes Ambientales como el Agua, por parte de la zonabaja o media de la cuenca debe ser internalizada por sus pobladores para quehayan mecanismos de compensación o retribución al páramo o jalca que es laesponja hídrica donde la vegetación permite absorber la humedad de las lluvias yalmacenarla en los suelos, de manera que se alimenten los manantiales ypuquios en la parte baja. Es importante señalar que el pago no necesariamentedebe expresarse como una operación monetaria, pues también puede traducirseen una mejora de infraestructura (caminos, reservorios de agua, etc.), servicios(postas médicas, escuelas, etc.) o extensión rural (talleres, equipamiento,semillas, etc.). El mecanismo de compensación puede variar desde un pagoperiódico directo a los proveedores individuales hasta el establecimiento de unfondo fiduciario manejado por un directorio con participación de los proveedores,usuarios, sector privado, sociedad civil y el estado.En el caso de la Cuenca Social del Jequetepeque, hay una forma tradicional quese usó desde épocas prehispánicas, con connotaciones de compensación porservicios ambientales, esta es el “aumento”, que es una relación especial que seda entre los usuarios de las partes baja y alta de la cuenca. Antiguamente elproveedor o usuario de la parte alta trataba de mantener operativos sus canalespara un óptimo uso del agua; pero según opinión de diferentes técnicos yespecialistas consultados, en la actualidad el “aumento”, solo son relaciones deexplotación de los usuarios de la parte alta a los de la parte baja, sin que hayauna conciencia ambiental sobre el recurso o tenga fines de protección ambiental.El Decreto Supremo Nº 003-90-AG-1990, de Tarifas y Cuotas; en la Tarifa por eluso del agua superficial con fines agrarios, componente Ingresos Junta deUsuarios, el 1% se debería destinar al desarrollo de trabajos de Conservación deSuelos y Manejo de Cuencas, y es el Programa Nacional de Manejo de CuencasHidrográficas – PRONAMACHS, el encargado de realizarlo, el mismo que seríaun mecanismo de pago por servicios ambientales, pero esto es lo que dice elreglamento de la Ley, no es algo que está en la conciencia del contribuyente, yno se sabe hasta que punto esto se revierte para trabajos en la cuenca o sequeda a nivel central o va a otras zonas. 18
  19. 19. A nivel del Proyecto Cuencas Andinas y de la ong CEDEPAS, se realizó unEstudio llevado a cabo por Kim Raben. y considera como aspectos a tener encuenta cuándo empleamos Pago por Servicios Ambientales - PSA con unenfoque a la reducción de pobreza como instrumento para mejorar el manejo delrecurso: La diversidad en instituciones y prácticas locales, Fortalecer plataformasde negociaciones, Reconocer a los pobres y a los individuos con o sin derechosde agua, Establecer PSA con un enfoque de reducción de pobreza.CONCLUSIONESEntre las principales conclusiones tenemos:La alta complejidad de los usuarios y los múltiples propósitos de uso, muestra ladiversidad de intereses y poderes que pugnan y presionan por elaprovechamiento de los recursos hídricos, tanto superficiales comosubterráneos, están presentes los derechos de agua de los habitantes que hanpoblado la cuenca de generación en generación, y que la usan para su consumodiario doméstico y su actividad agrícola; las crecientes necesidades de agua dela gran empresa minera Yanacocha que plantea ampliar su ámbito de expansióna 200 km2 a través de los proyectos PEYZE y PEYZO; las centraleshidroeléctricas, la Empresa de Cementos Pacasmayo, los productores,ganaderos y pescadores.La contaminación de las aguas de la Cuenca, es un aspecto muy importante aconsiderar, ya que las aguas superficiales y subterráneas presentan altasrestricciones para el consumo humano por la presencia de sustancias tóxicas porencima de los LMP para las clases I y II de la Ley de Aguas, debido a impactosmineros, agrícolas, pecuarios, agroindustriales y domésticos (sólidos y líquidos);últimamente con los derrames ocasionales de sustancias tóxicas por MineraYanacocha se ha agravado la situación. No se ha evaluado las sustanciascontaminantes relacionadas con las clases de vertimientos.La problemática del sistema de gestión del agua y sus conflictos, y las relacionesescasas y débiles entre los actores, muestran que no hay una gestión del aguasostenible e integral por lo que la creación de una organización que administre launidad hidrográfica de forma integral y específica, es decir que sea un entecentral que integre a todos los actores de los diferentes sectores del sistema (usoagrícola, doméstico, otros usos), para mejorar sus relaciones y lograr queproblemas comunes como la escasez de agua, usos y costumbres, leyesinadecuadas a las realidades del sistema, etc. sean tratados y solucionados portodos en forma conjunta, logrando con esto un Sistema Integral de Gestión DelAgua, sostenible a nivel de cuencas, subcuencas y microcuencasSegún el sistema de derechos de agua, la lógica del sistema de asignación dederechos es rigurosa, las sanciones que lo respaldan son severas y las tarifasdeberían formularse conjugando criterios técnico-económicos. Sin embargo, elproblema radica en la debilidad del aparato institucional especializado en lagestión del recurso y en el carácter abstracto y general de las normas. Así, tantola vigencia efectiva del sistema como la aplicación de las sanciones y tarifasresulta inconsistente e impredecible. Ello genera un amplio margen de acción a 19
  20. 20. los usuarios de agua más poderosos en desmedro de los derechos indígenas y campesinos Las costumbres heredadas como los quinces, las mitas, etc. Son una forma de distribución del agua, y se puede notar que existe un respeto fuerte por estas costumbres, pero que sin embargo muchos de los usuarios también aceptan que ya no es posible guardar este tipo de reglamento, pues dicen que “los tiempos han cambiado”, y que es injusto e ilegal. Estas situaciones que tienen como resultado la escasez de agua, hacen que muchos usuarios se vean obligados a entrar en el “negocio del agua”, siempre y cuando tengan las posibilidades económicas y/o las influencias suficientes para hacerlo (como ya se explicó anteriormente) o tengan que “robar” agua de otros canales para no perder sus cultivos; Este sistema es injusto porque produce asignación irracional y/o una distribución inequitativa. Los conflictos entre grupos de interés son inherentes en la administración efectiva del agua, debido a la alta complejidad de usuarios y múltiples propósitos de usos; la escasez del agua puede explicar porque ocurren los conflictos, sin embargo la escasez entendida que las personas no tienen lo suficiente, no se puede determinar solamente por los cambios humanos o naturales realizados en la calidad o cantidad de los recursos de agua, sino también entre las relaciones desiguales del poder entre los usuarios, Por lo que analizar la gestión del agua no se debe limitar a los derechos y a las instituciones del agua, se debe incluir a los usuarios o grupos de interés sin los derechos del agua Las normas del Derecho de Aguas, grafican cómo el Estado peruano diseña e impone un modelo que no reconoce ni procesa la enorme diversidad social, económica, cultural y política del país. La legislación hídrica emplea categorías formales y abstractas que desconocen la heterogeneidad de derechos indígenas, campesinos y locales, y contradicen o tienden a arrasar la normatividad local y consuetudinaria. Ignora que, bien canalizada y articulada, la diversidad podría fortalecer la arquitectura institucional y afianzar la gobernabilidad del agua en el país. Uno de los grandes problemas que enfrentan los pueblos indígenas y las comunidades campesinas y nativas es la desidia estatal para aplicar sistemática y coherentemente la normatividad interna y los instrumentos internacionales que reconocen sus derechos. La aplicación de ambos cuerpos normativos está sujeta a una serie de consideraciones económicas, políticas e ideológicas que acaban reduciendo la vigencia social de los derechos formalmente consagrados. Aún así, la evolución del Derecho Indígena Internacional -que presiona sobre el Estado, sus funcionarios y el marco legal interno- y la movilización legal y política de los pueblos indígenas y comunidades campesinas y nativas en defensa de sus derechos producirán, sin duda, la transformación del paradigma empleado para imaginar, representar y regular un país tan diverso como Perú.BIBLIOGRAFIAARANA MARCO; LEÓN RAQUEL. (Cajamarca 2000): Agua y Minería. La GestiónAmbiental Minera y los Conflictos Sociales. Caso de Minera Yanacocha. ProyectoDesarrollo de Capacidades para la Incidencia en el Análisis y Resolución deConflictos Generados por la Actividad Minera. GRUFIDES. OXFAM. 20
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