RADIOGRAFÍA DE LA EDUCACIÓN PARVULARIA: DESAFÍOS Y PROPUESTAS  Andrea Tokman R. 21 enero, 2010
MOTIVACIÓN <ul><li>Estrategias de DPI logran efectos permanentes en los niños, en sus familias y en la sociedad.  </li></u...
CAMBIOS RECIENTES   <ul><li>Las políticas:  </li></ul><ul><ul><li>Más acceso para niños y familias vulnerables;  </li></ul...
CARACTERÍSTICAS FAMILIARES  HOGARES CON NIÑOS DE 0-6 AÑOS Fuente: Casen 2006 . 1990 2006 Participación laboral de la madre...
TEMAS CENTRALES <ul><li>¿Qué nivel de cobertura pública deseamos entregar a los niños del primer ciclo (0-3 años)?  </li><...
ESTRUCTURA   DEL TRABAJO <ul><li>Importancia de EPI y rol del Estado </li></ul><ul><li>Institucionalidad </li></ul><ul><li...
CONTEXTUALIZACIÓN EXPRESS
COBERTURA: Chile (2008/9) y OECD (2006) Sources: Chile ages 0-2, and 2-4, DIPRES 2009; Chile ages 4 and 5, MINEDUC 2008; O...
EQUIDAD (en matrícula) Source:  CASEN.
EQUIDAD (en matrícula) Source:  CASEN.
INASISTENCIA POR DISPOSICIÓN  <ul><ul><li>Cae la importancia de no disposición  </li></ul></ul><ul><ul><li>Se concentra en...
INSTITUCIONALIDAD
INSTITUCIONALIDAD <ul><li>DOS CICLOS: </li></ul><ul><li>Cada uno funcionando separadamente. </li></ul><ul><li>Asignación d...
INSTITUCIONALIDAD ACTUAL * Primary schools that include kinder and prekinder levels.
Matrícula 2008 por Dependencia Sources:  DIPRES and MINEDUC
ASEGURAMIENTO DE  LA CALIDAD <ul><li>ESTANDARES DE OPERACIÓN Y OBJETIVOS PEDAGÓGICOS SE DEFINEN EN LOS REQUISITOS PARA   E...
EJEMPLO DE REQUISITOS DE ESTRUCTURA Fuente: elaborado en base a la Ley 19.864 de 2005. Coeficientes técnicos establecidos ...
TEMAS RELEVANTES <ul><li>Duplicidad en responsables (Mineduc y Junji) </li></ul><ul><li>Multiplicidad de roles (Junji cump...
TEMAS PRIORITARIOS Y RECOMENDACIONES
EDAD MINIMA PARA COMENZAR  LA ESCOLARIDAD <ul><li>Éxito del alargamiento de años obligatorios de 8 a 12…¿Porqué no aumenta...
ESTANDARES Y ASEGURAMIENTO  DE CALIDAD <ul><li>Marco institucional débil  </li></ul><ul><li>Avances importantes con requis...
INCUMPLIMIENTO DE  REQUISITOS MÍNIMOS <ul><li>Pocos datos, pero los que existen muestran alto incumplimiento ( Evaluación ...
<ul><li>Accountability y roles de Junji inapropiados. </li></ul><ul><ul><li>Evidencia apoya supervisión autónoma e indepen...
NUEVA INSTITUCIONALIDAD PROPUESTA Recomendación 2:  Alinear el marco para el aseguramiento de calidad parvularios con la n...
Medición y Evaluación de Resultados <ul><li>La disponibilidad de información relevante, confiable y oportuna de resultados...
FINANCIAMIENTO <ul><li>Evidencia muestra que un sistema de financiamiento separado de la provisión puede ser apropiado y e...
PERMISO MATERNAL <ul><li>Mucha de la discusión parte de motivaciones equivocadas:  </li></ul><ul><ul><li>Baja cobertura en...
SEMANAS DE DESCANSO PARENTAL TOTAL Y CON FINANCIAMIENTO Sources: OECD Social Policy Division / Family Database,  Chile Cre...
RESUMEN DE RECOMENDACIONES Recommended Policy Responsible Agency Mandatory School Starting Age Maintain current policy of ...
RADIOGRAFÍA DE LA EDUCACIÓN PARVULARIA: DESAFÍOS Y PROPUESTAS  Andrea Tokman R. 21 enero, 2010
DATOS  DISPONIBLES
GRANDES LOGROS EN COBERTURA <ul><li>MATRÍCULA Y POBLACIÓN PREESCOLAR (0-6) </li></ul>Fuente: Elaboración propia en base a ...
OFERTA Y DEMANDA INTERACTÚAN EN EL AUMENTO DE COBERTURA <ul><li>Más Oferta:  </li></ul><ul><ul><li>Política pública de aum...
DISPOSICIÓN INCIDE EN DIFERENCIA DE COBERTURA POR EDAD Andrea Tokman  Matrícula Preescolar por Edad (2007) Fuente: Elabora...
AUMENTA EN TODOS LOS TRAMOS Fuente: Elaboración propia en base a encuestas CASEN. TASA DE MATRÍCULA PREESCOLAR POR EDAD
EL AVANCE EN COBERTURA HA SIDO INSUFICIENTE <ul><li>TASA DE COBERTURA DE 3 Y 4 AÑOS DE EDAD (2005) </li></ul>Andrea Tokman...
EL AVANCE EN COBERTURA HA SIDO INSUFICIENTE <ul><li>TASA DE COBERTURA ENTRE 3 Y 6 AÑOS   </li></ul>Fuente: UNESCO,  www.ui...
MEJORAS EN EQUIDAD <ul><li>TASA DE COBERTURA PREESCOLAR POR QUINTIL DE INGRESO AUTÓNOMO PER CÁPITA  </li></ul>Fuente: Elab...
LOS ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS ATIENDEN A FAMILIAS MÁS POBRES Y MENOS EDUCADAS <ul><li>CARACTERÍSTICAS DEL HOGAR SEGÚN ESTA...
SEGMENTACIÓN SOCIOECONÓMICA SE REPITE EN PREESCOLAR <ul><li>DISTRIBUCIÓN DE MATRÍCULA  POR DEPENDENCIA Y QUINTIL DE INGRES...
 
GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN  (DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR NIVEL DE ENSEÑANZA) Fuente: Indicadores de la Educación en Chile ...
 
 
IMPORTANTES DIFERENCIAS EN LOS DISTINTOS TIPOS DE PROVEEDORES <ul><li>COSTO ANUAL POR ALUMNO ($2007)  </li></ul>Andrea Tok...
PROFESIONALIZACIÓN DE JUNJI <ul><li>TASAS ALUMNO A ADULTO EN JARDINES JUNJI E INTEGRA  </li></ul>Andrea Tokman  Fuente: Mi...
BAJO EN COMPARACIÓN INTERNACIONAL  <ul><li>GASTO TOTAL EN EDUCACIÓN PARVULARIA POR ESTUDIANTE </li></ul><ul><li>(EN US$ CO...
RELATIVO AL PIB PER CÁPITA  <ul><li>GASTO TOTAL EN EDUCACIÓN PARVULARIA POR ESTUDIANTE RELATIVO A PIB PER CÁPITA </li></ul...
CALIDAD <ul><li>Paso siguiente a cobertura: segunda generación </li></ul><ul><li>Fundamental determinante de resultados y ...
TAMAÑO DE CLASE <ul><li>ALUMNOS POR DOCENTE   </li></ul>Fuente: Elaboración propia en base a información de Mineduc. Nota:...
ALTOS EN COMPARACIÓN INTERNACIONAL <ul><li>RAZÓN ESTUDIANTES/PROFESORES PROMEDIO EN INSTITUCIONES PARVULARIAS (2005)  </li...
INFORMACIÓN DE ESTRUCTURA Y PROCESOS <ul><li>Encuesta Longitudinal Docente (2005): Percepción </li></ul><ul><ul><li>PP mej...
Andrea Tokman
CALIDAD DE LOS RECURSOS HUMANOS <ul><li>Además de la personalización de la educación (medida por coeficientes técnicos), e...
DISTRIBUCIÓN DE INGRESOS DEL DOCENTE PARVULARIO Y OTROS DOCENTES  <ul><li>SALARIO DE DOCENTES DE AULA EN ESTABLECIMIENTO P...
LOS INGRESOS PROMEDIO POR EDAD EN AMBOS CASOS (PARVULARIOS Y OTROS) RELATIVAMENTE PLANOS   <ul><li>SALARIOS/HORA Y EDAD (2...
A NIVEL DE PERCEPCIÓN EL TEMA DE PROYECCIÓN SALARIAL ES IMPORTANTE  <ul><li>¿CUÁL ES LA PRINCIPAL RAZÓN POR LA QUE DEJARÍA...
MAYORES SUELDOS PARA DIRECTORES, AUNQUE INSUFICIENTE PARA JUSTIFICAR EL MAYOR ESFUERZO.  <ul><li>SALARIOS POR TIPO DE DOCE...
Evaluaciones de Impacto  de programas para DPI Study Country Sample size Intervention Age Outcome mesure Significant effec...
 
 
 
 
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  • Heckman y Masterov, 2007 y Nores y Barnett, 2009. B arnett 1998, Heckman 2009. Evidencia acumulada es en general positiva, pero hay complicaciones importantes en la decisión de PP en esta área que si bien no son únicas, si toman una significancia especial. Los estilos de crianza son parte del comportamiento más íntimo de las familias. Encontrar la forma en que tanto el bienestar del niño como de la sociedad sean realzadas por las PP, los servicios y en casos extremos el control (niños abusados) es inherentemente complejo. A pesar de la amplia gama de experiencias y programas en el mundo, las evaluaciones rigurosas de estas son limitadas y la mayoría provienen de un pequeño número de estudios longitudinales en EEUU que tratan a conjuntos pequeños y específicos de niños con programas también bastante específicos.Ninguno de los cuales se asemeja al diseño a escala nacional de los programas implementados por Junji o Integra, ni al contexto socio-económico de nuestro país. En Chile, los estudios analizados no cumplen con los estándares de rigurosidad exigidos international publication of results.
  • tasa de participación laboral mujeres con hijos menores de 6 años pasó de 29% a 47% entre 1990 y 2006 hogares con jefatura femenina pasa de 13% a 24% entre 1990 y 2006) hogares monoparentales (de 15% a 18% entre 1990 y 2006)
  • A pesar de contar con indicadores muy buenos en salud y desarrollo infantil, al llegar a matrícula preprimaria encontramos que el país se encuentra rezagado con respecto a países con similar pib per cápita.
  • Como es natural, la matrícula aumenta con la edad del niño y el ingreso familiar. En el caso de niños menores de 2 años es en promedio 6%, pero con sustantiva desigualdad: el doble para el quintil más rico y la mitad para el más pobre. El mismo patrón se reproduce para los niños mayores, pero más tímidamente. La políticas recientes de acceso garantizado de los primeros dos quinitles en CCC + subvención para pre-k y SEP para K y PK, llevan posiblement a una reducción de estas brechas, pero los datos no nos permiten verificarlo.
  • La políticas recientes de acceso garantizado de los primeros dos quinitles en CCC + subvención para pre-k y SEP para K y PK, llevan posiblement a una reducción de estas brechas, pero los datos no nos permiten verificarlo.
  • NO DISPOSICION: (NO NECESIDAD, MUY PEQUEÑO O NO APORTA) MENSAJE CENTRAL: en el contexto chileno el aumento en la oferta no significará aumento automático en la cobertura. Debe hacer un esfuerzo por cambiar creencias y expectativas de los padres Req mas estudio: mejores encuestas, focus groups, evaluaciones de procesos, etc. Razones de oferta: ( no vacantes+horas de operación+necesidades especiales+ingreso o transporte) Quintil I y II: 74% 0-2 y 65% 2-4 cree que sv es innecesario porque lo cuida su familia en casa. 12% adicional lo ve como innecesario para el niños 3-6 años: 74% en qI y 84% qV reporan razones de demanda
  • La LEGE (sept 2009) cambia el marco institucional y se espera se extienda hacia la educación parvularia. Más aun, la ley que crea la super y la agencia de calidad que recide todavía en el congreso aportan con una avenida interesante para regularizar el monitoreo de los párvulos. La agencia sería responsable de definir formas para evaluar el progreso de los párvulos, la super monitorearía el cumplimiento de los requisitos para el reconocimiento oficial.
  • Título en profesores. Alto nivel de profesionalización en Chile, pero de calidad dudosa: 11 de los 92 grados en Educación Temprana están acreditados en 2008 [1] . Baja calidad de los postulantes Condiciones laborales poco atractivas (sueldos y carreras)
  • JUNJI define normas, subsidia proveedores públicos y privados, monitorea calidad, provee servicios). Muchos roles, ventajas comparativas en una sola institu… efectividad.. Peor de los casos conflictos de interés
  • Encuesta: Dipres, MIneduc y la Chile 2010, niños &lt;5años, 15000 nacidos entre marzo 2004 y marzo 2009
  • FINANCIAMIENTO por multiples vias y formas surge de razones históricas e institucionales y no de una estaregia planificada. Nuevo (prop. C. Infancia) o sistema existente Sistema existente con modif. para incluir la focalización deseada y particularidades de la edad (matricula vs asistencia, extensión horaria, etc.. Se requerirá un estudio de costos
  • No hay evidencia empírica que permita justificar prolongar el postnatal Extensión de postnatal opcional y con un tope no muy alto (Alemania, Austria, Bélgica y Francia): Discriminación y presión de empleador Take-up de madres de bajo nivel socioeconómico…pero en ellas se espera que los costos asociados al mercado laboral y los potenciales beneficios de atención de calidad sean mayores
  • Escasos en muchas áreas (gasto, infraestructura, cumplimiento de requisitos, evaluación de desarrollo infantil, etc.) Periodicidad (comp. internacional 2003 o 2004; casen 2006) Comparabilidad
  • Se duplicó tasa de cobertura entre 1991 (16%) y 2008 (30%) Futuro política de aumento más difícil: Se acabó la caída de población Quedan los más difíciles por aislamiento o por reacios (prejuicios o exigencias)
  • pero en todos aumenta, de 2 y 10 en menores de 2.
  • No cubiertos en QI-II 2006: 60% 1990: 83%
  • . Cerca del 60% de las madres atendidas en establecimientos públicos están trabajando, buscando trabajo o estudiando. Condicional a que el niño asiste a un establecimiento educacional, la participación laboral es más alta para madres de niños menores a 3 años.
  • Reflejo de focalización Munic + Junji atienden a más de la mitad del grupo objetivo Integra, Junji y Municipal, tienen una composición de alumnos fuertemente cargada en estos niños En PS hay más mezcla PP para ricos
  • la mitad del gasto promedio de la OECD, superando sólo a México, Estonia y Brazil.
  • La falta de oportunidades de lograr buenos ingresos para los mejores profesores es un eje central de la discusión de calidad en otros ciclos educativos y dada su similitud, debiera ser central también en preescolar. Además de la falta de pendiente en los salarios promedio, hay evidencia que las dispersiones también son bajas. Eso indica que los buenos docentes están mal pagados porque, siendo los salarios prácticamente parejos, el techo salarial resulta muy bajo, lejos de lo que obtienen, por ejemplo, buenos ingenieros o abogados.
  • Las diferencias de sueldos entre directores y docentes de 2, 1,5 y 1,4 para UK Irlanda y Finlandia CHILE 1,3… peor que en otros docentes donde ya existe harta discusión al respecto.
  • Parvularia

    1. 1. RADIOGRAFÍA DE LA EDUCACIÓN PARVULARIA: DESAFÍOS Y PROPUESTAS Andrea Tokman R. 21 enero, 2010
    2. 2. MOTIVACIÓN <ul><li>Estrategias de DPI logran efectos permanentes en los niños, en sus familias y en la sociedad. </li></ul><ul><li>Intervenciones tempranas (antes de los 3 años según la neurociencia) tienen impactos sustanciales en el desarrollo saludable del menor y en su potencial social y productivo de largo plazo. </li></ul><ul><li>Beneficios sociales de menor pobreza, mayor equidad y crecimiento económico la convierten en una política muy rentable. Foco de programas de gobierno de muchos países, incluido Chile. </li></ul><ul><li>Tendencia mundial hacia más y mejor DPI, pero formas variadas por elementos que complican las decisiones de políticas públicas en esta área: </li></ul><ul><ul><li>Delicada interrelación instituciones-familias </li></ul></ul><ul><ul><li>Evidencia empírica limitada </li></ul></ul>
    3. 3. CAMBIOS RECIENTES <ul><li>Las políticas: </li></ul><ul><ul><li>Más acceso para niños y familias vulnerables; </li></ul></ul><ul><ul><li>Subvención a pre kínder y SEP; </li></ul></ul><ul><ul><li>Ley de protección social y Chile Crece Contigo; </li></ul></ul><ul><ul><li>Entre otros… </li></ul></ul><ul><li>En cifras: </li></ul><ul><ul><li>Gasto público 0-6 años pasa de 0.3 a 0.5% PIB entre 2005-2009 </li></ul></ul><ul><ul><li>Cobertura pública en </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>salas cunas pasa de 3 a 12%; </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>niveles medios de 17 a 22%; </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>pre-kinder de 33 a 46 %; </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>kinder de 76 a 78%. </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>90% del total de matrícula asiste a un establecimiento que recibe financiamiento público. </li></ul></ul><ul><ul><li>Cambios en necesidades de cuidado y creencias </li></ul></ul>
    4. 4. CARACTERÍSTICAS FAMILIARES HOGARES CON NIÑOS DE 0-6 AÑOS Fuente: Casen 2006 . 1990 2006 Participación laboral de la madre 29 47 Jefa de hogar femenina 13 24 Hogar Monoparental 15 18
    5. 5. TEMAS CENTRALES <ul><li>¿Qué nivel de cobertura pública deseamos entregar a los niños del primer ciclo (0-3 años)? </li></ul><ul><li>¿Qué modelo institucional es el más eficiente para los servicios DPI? </li></ul><ul><li>¿Debiera aumentar los años de escolaridad obligatoria a 14? </li></ul><ul><li>¿Cómo debiera regularse la calidad de los servicios? </li></ul><ul><li>¿Cómo debieran administrarse y coordinarse servicios que buscan un desarrollo holístico de los niños combinando intervenciones multisectoriales (salud, nutrición, estimulación cognitiva, apoyo a los apoderados, asistencia social)? </li></ul><ul><li>¿Hasta qué punto debiera la política pública subsidiar que los bebes permanezcan al cuidado de sus madres durante sus primeros meses de vida? </li></ul>
    6. 6. ESTRUCTURA DEL TRABAJO <ul><li>Importancia de EPI y rol del Estado </li></ul><ul><li>Institucionalidad </li></ul><ul><li>Radiografía </li></ul><ul><li>Requerimiento de datos </li></ul><ul><li>Propuestas de políticas públicas </li></ul>Propuestas de políticas públicas
    7. 7. CONTEXTUALIZACIÓN EXPRESS
    8. 8. COBERTURA: Chile (2008/9) y OECD (2006) Sources: Chile ages 0-2, and 2-4, DIPRES 2009; Chile ages 4 and 5, MINEDUC 2008; OECD all ages: OECD Family Database 2006. Notes: Chile data for enrollments in public institutions only; MINEDUC data do not include JUNJI and INTEGRA enrollments; Chilean data corresponding to the standard age classification used by OECD (0-3 years) are not available.
    9. 9. EQUIDAD (en matrícula) Source: CASEN.
    10. 10. EQUIDAD (en matrícula) Source: CASEN.
    11. 11. INASISTENCIA POR DISPOSICIÓN <ul><ul><li>Cae la importancia de no disposición </li></ul></ul><ul><ul><li>Se concentra en menores de 2 años (PP de promoción de svs) </li></ul></ul><ul><li>Todavía hay demanda insatisfecha. </li></ul><ul><ul><li>18,5% del quintil I reporta razones de oferta </li></ul></ul><ul><li>Menores de 2 años: </li></ul><ul><ul><li>Casen 2006: 12.000 niños no asistían por problemas de acceso (cercanía o vacantes). 68% provenía del 40% más pobre </li></ul></ul><ul><ul><li>Minsal (2006): 13% que no asisten lo harían si tuvieran acceso </li></ul></ul><ul><ul><li>Junji (2007): necesitaría aumento de 27% de los cupos para dar cabida a listas de espera </li></ul></ul>Fuente: Casen.
    12. 12. INSTITUCIONALIDAD
    13. 13. INSTITUCIONALIDAD <ul><li>DOS CICLOS: </li></ul><ul><li>Cada uno funcionando separadamente. </li></ul><ul><li>Asignación de roles de diseño/normativos, de fiscalización, de financiamiento y de provisión diferenciadas por ciclo. </li></ul>
    14. 14. INSTITUCIONALIDAD ACTUAL * Primary schools that include kinder and prekinder levels.
    15. 15. Matrícula 2008 por Dependencia Sources: DIPRES and MINEDUC
    16. 16. ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD <ul><li>ESTANDARES DE OPERACIÓN Y OBJETIVOS PEDAGÓGICOS SE DEFINEN EN LOS REQUISITOS PARA EL RECONOCIMIENTO OFICIAL Y EL CURRICULUM </li></ul><ul><li>RECONOCIMIENTO OFICIAL: No es nec. para operar pero fija std de operación que sirve de señal de calidad </li></ul><ul><li>Responsable: </li></ul><ul><ul><li>Mineduc (LOCE, ley Montes (ley 19.864), DS 177 y DS 181) </li></ul></ul><ul><ul><li>Junji </li></ul></ul><ul><li>Contenidos: </li></ul><ul><ul><li>Técnicos pedagógicos (proyecto educativo basado en Bases Curriculares, coef. técnicos, idoneidad de personal, sostenedores y personal de apoyo, composición de personal, material didáctico, etc.); </li></ul></ul><ul><ul><li>Infraestructura (OGUyC) (permisos, metraje) </li></ul></ul><ul><ul><li>Higiene y salud (MINSAL DS 289/89) </li></ul></ul><ul><ul><li>Jurídicos (propiedad del inmueble, sostenedor) </li></ul></ul>
    17. 17. EJEMPLO DE REQUISITOS DE ESTRUCTURA Fuente: elaborado en base a la Ley 19.864 de 2005. Coeficientes técnicos establecidos en la modificación a ley Montes en 2005 Requisitos de idoneidad exigidos por la LOCE (1) Exigen una manipuladora de alimentos cada 40 niños. (2) Exigen una manipuladora de alimentos cada 70 niños. (3) Grupos conformados por párvulos entre los 2 y 5 años. Educador/niño Técnico de párvulos/niño Sala cuna (1) 1/40 (min dos grupos) 1/6 Nivel medio menor(1) 1/48 (min dos grupos) 1/12 Nivel medio mayor(2) 1/48 1/16 Nivel de Transición(2) 1/35 1/25 Segundo nivel de transición(2) 1/45 1/42 Grupos heterogéneos (3) 1/32 1/16 Título Otros Directores Coordinadores Educador de Párvulos Docencia en aula >2 años. Formación específica de dirección Educador de Párvulos Educador de Párvulos Técnico de Educación Parvularia de Nivel Superior Título Profesional de Técnico en CFT o IP reconocido Técnico Educación Parvularia de Nivel Medio Título de Técnico de centro de formación técnica reconocido Manipulador de alimentos Licencia de educación media Certificado vigente de salud compatible
    18. 18. TEMAS RELEVANTES <ul><li>Duplicidad en responsables (Mineduc y Junji) </li></ul><ul><li>Multiplicidad de roles (Junji cumple cuatro roles normativo, fiscalizador, financiador y proveedor) </li></ul><ul><li>No incluye elementos de procesos y resultados </li></ul><ul><li>Poco exigentes de acuerdo a niveles internacionales </li></ul><ul><li>Falta de información por fiscalización inadecuada </li></ul><ul><li>Sanciones poco severas </li></ul><ul><li>Alto incumplimiento </li></ul>
    19. 19. TEMAS PRIORITARIOS Y RECOMENDACIONES
    20. 20. EDAD MINIMA PARA COMENZAR LA ESCOLARIDAD <ul><li>Éxito del alargamiento de años obligatorios de 8 a 12…¿Porqué no aumentarlo a 14? </li></ul><ul><ul><li>Muchos países tienen cobertura 4-5 casi universal sin obligatoriedad </li></ul></ul><ul><ul><li>Países con desempeño educacional sobresaliente (US, UK, Korea, Finlandia, Irlanda, Canada…) no tienen altas tasas de cobertura preescolar </li></ul></ul><ul><ul><li>Efectividad del gasto marginal es mayor si dirige recursos hacia menores en riesgo en etapas más tempranas de desarrollo </li></ul></ul><ul><li>Avance significativo: subvención universal en K y PK </li></ul><ul><li>Recomendación 1: Mantener 12 años de obligatoriedad y acceso universal gratuito. Dedicar recursos adicionales a políticas focalizadas en grupos en riesgo y programas de promoción. </li></ul>
    21. 21. ESTANDARES Y ASEGURAMIENTO DE CALIDAD <ul><li>Marco institucional débil </li></ul><ul><li>Avances importantes con requisitos mínimos de operación y curriculum, pero bajo nivel de cumplimiento y escasas sanciones. </li></ul><ul><ul><li>Se requiere evaluar los std. impuestos y mejorar el sistema de acreditación y monitoreo para asegurar cumplimiento de TODOS. </li></ul></ul><ul><ul><li>Posibles requistos adicionales para recibir financiamiento público. </li></ul></ul><ul><ul><li>Requisito de KH son altos, pero calidad baja (11/92 programas acreditados, malos postulantes, bajos sueldos….) </li></ul></ul>
    22. 22. INCUMPLIMIENTO DE REQUISITOS MÍNIMOS <ul><li>Pocos datos, pero los que existen muestran alto incumplimiento ( Evaluación Comprehensiva del Gasto Preescolar, Junji e Integra (2008)): </li></ul><ul><ul><li>Infraestructura : </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Junji (directos) 86% de sus establecimientos NO tiene certificado de recepción de obras municipales. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Integra 74% de establecimientos con salas cunas y 50% de establecimientos con niveles medios NO cumplen con los requisitos de metraje por alumno (pequeña muestra en 2006) </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Sanitarias : </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Junji 19% tiene certificado de condiciones sanitarias. </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Coeficientes técnicos : </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Junji (2006) cerca del 40% de los locales no cumplen con los requisitos </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Integra 81% no cumple (muestra de 63% de los locales en 2006) </li></ul></ul></ul>
    23. 23. <ul><li>Accountability y roles de Junji inapropiados. </li></ul><ul><ul><li>Evidencia apoya supervisión autónoma e independiente del diseño de políticas (menos conflicto interés y más credibilidad) </li></ul></ul><ul><ul><li>LGE y creación de Agencia y Superintendencia son buena oportunidad para movernos en esa dirección, pero no garantizan mejores resultados . </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Se requiere: </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>Capacidad técnica </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>Legitimidad ante la sociedad </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>Autoridad para adoptar decisiones </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>Herramientas de sanción efectivas </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><li>De lo contrario, más burocracia, descoordinación y peores resultados. </li></ul></ul></ul></ul><ul><ul><li>Junji dedicaría todos sus esfuerzos a su rol UNICO de proveedor. </li></ul></ul>ESTANDARES Y ASEGURAMIENTO DE CALIDAD
    24. 24. NUEVA INSTITUCIONALIDAD PROPUESTA Recomendación 2: Alinear el marco para el aseguramiento de calidad parvularios con la nueva institucionalidad de LGE. Responsabilidad de fijación de normas en Mineduc y Agencia de Calidad. Crear Intendencia de Parvularia dentro de Super de Educación, responsable de inspeccionar, dar licencia y monitorear. Otorgar a Junji rol unico de proveedor. ROL CICLE Design and Normative Oversight and Monitoring Service Providers Cicles I -II (0-6 yrs) Mineduc Parvularia Intendency (within the Education Superintendency) Quality Agency Municipal schools and ECD centers Private subsidized schools and ECD centers (including Integra) Private ECD centers Junji
    25. 25. Medición y Evaluación de Resultados <ul><li>La disponibilidad de información relevante, confiable y oportuna de resultados de los centros y desarrollo de los niños, es esencial para efectuar diagnósticos certeros, diseño de políticas adecuadas, implementación eficiente y alcanzar resultados positivos </li></ul><ul><li>Importantes problemas: </li></ul><ul><ul><li>Mediciones privadas no comparables entre si, autoevaluaciones sin datos de procesos e insumos </li></ul></ul><ul><ul><li>La mayoría vienen de estudios retrospectivos elaborados por encargo MINEDUC con datos privados y debilidades metodológicas </li></ul></ul><ul><li>Avances recientes: </li></ul><ul><ul><li>Evaluaciones de “Un Buen Comienzo” y CCC </li></ul></ul><ul><ul><li>Encuesta Longitudinal de Primera Infancia </li></ul></ul><ul><li>Recomendación 3: Seguir dedicando recursos a mejorar la capacidad de monitoreo de resultados del sistema parvulario chileno y evaluaciones rigurosas de los programas. Mineduc y la Agencia de Calidad debieran desarrollar indicadores de desarrollo de los parvularios y calidad de los programas y mantener un registro actualizado de este. La nueva encuesta longitudinal será una muy buena contribución de datos necesarios para ir afinando las políticas a seguir. </li></ul>
    26. 26. FINANCIAMIENTO <ul><li>Evidencia muestra que un sistema de financiamiento separado de la provisión puede ser apropiado y eficiente para aumentar la oferta y la equidad, siempre que sea transparente, simple y con los incentivos adecuados. </li></ul><ul><li>El sistema de Subvención por alumno, diferenciada por necesidad socioeconómica y educativa ha logrado importantes avances para la educación primaria en Chile. </li></ul><ul><li>Ya ha sido extendido al segundo ciclo. </li></ul><ul><li>Es razonable extenderlo más abajo tomando en cuenta las diferencias en estructuras de costos, incentivos y la diferenciación de necesidades entre alumnos y centros. </li></ul><ul><li>Bajo el esquema propuesto de más altos estándares de calidad y mejor supervisión y monitoreo, es deseable este sistema de financiamiento que “sigue al alumno” de modo de reflejar las decisiones de los padres. </li></ul><ul><li>Recomendación 4: Extender el sistema de subvenciones escolares al primer ciclo incluyendo los ajustes que se han hecho para limitar la selección y mejorar el accountability. Permitir libre elección de centros públicos y privados estimulando la competencia y mejoras de calidad </li></ul>
    27. 27. PERMISO MATERNAL <ul><li>Mucha de la discusión parte de motivaciones equivocadas: </li></ul><ul><ul><li>Baja cobertura en los más pequeños </li></ul></ul><ul><ul><li>Abuso del licencia de la madre de niños menores de 1 año </li></ul></ul><ul><li>Propuesta de 6 meses basada en recomendación de OMS y alguna evidencia causal empírica (Berger 2005, Tanaka 2005) </li></ul><ul><li>Tendencia mundial es aumento de tiempo, universalización de cobertura y mayor flexibilidad </li></ul><ul><li>Si Chile aumentara a 6 meses quedaría en la media de la OECD (Full time equivalent basis) </li></ul><ul><li>Falta un análisis de costos de extensión (fiscal/laboral/familiar) y especificaciones: </li></ul><ul><ul><li>Tasa de reemplazo </li></ul></ul><ul><ul><li>Obligatoriedad </li></ul></ul><ul><ul><li>Cobertura </li></ul></ul><ul><li>Recomendación 5: Realizar estudios rigurosos de los costos, beneficios y alternativas de financiamiento de garantizar 6 meses de permiso maternal con un techo máximo de ingreso para todas las mujeres. </li></ul>
    28. 28. SEMANAS DE DESCANSO PARENTAL TOTAL Y CON FINANCIAMIENTO Sources: OECD Social Policy Division / Family Database, Chile Crece Contigo website, New Zealand DOL, Sweden MER.* Data for Chile are from 2009
    29. 29. RESUMEN DE RECOMENDACIONES Recommended Policy Responsible Agency Mandatory School Starting Age Maintain current policy of non-compulsory kinder and pre-kinder Focus on ensuring access for target disadvantaged groups MINEDUC Standards and Quality Assurance <ul><li>Incorporate ECD institutions into LGE framework </li></ul><ul><li>Tighten accreditation of initial training programs, and standards for teachers and ECD technicians </li></ul><ul><li>Improve performance evaluation (systemic) </li></ul><ul><li>Tighten licensing, accreditation and monitoring of compliance of ECD institutions </li></ul><ul><li>Focus JUNJI on service delivery </li></ul>MINEDUC, National Accreditation Commission (CNA) Agencia de Calidad Superintendencia de Educaci ó n (Intendencia de Parvularia) JUNJI Performance Measurement and Evaluation Increase the resources and capacity for system monitoring and program impact evaluation MINEDUC, DIPRES Financing Analyze the costs and benefits of extending the voucher and SEP to first cycle of educaci ó n parvularia MINEDUC, DIPRES Parental Leave Analyze the benefits, costs and alternative financing sources of increasing the length of paid maternity leave,. Consider a policy of flexible use of leave before and/or after childbirth and on a full-time or part-time basis. Allow at least 5 days of paternity leave. DIPRES Legislature
    30. 30. RADIOGRAFÍA DE LA EDUCACIÓN PARVULARIA: DESAFÍOS Y PROPUESTAS Andrea Tokman R. 21 enero, 2010
    31. 31. DATOS DISPONIBLES
    32. 32. GRANDES LOGROS EN COBERTURA <ul><li>MATRÍCULA Y POBLACIÓN PREESCOLAR (0-6) </li></ul>Fuente: Elaboración propia en base a encuestas Mineduc y proyecciones de población INE/CELADE. (*) Para el dato de Integra en este año se asumió una tasa de crecimiento de 2,7% en el crecimiento de la matrícula (promedio 2002-2007).
    33. 33. OFERTA Y DEMANDA INTERACTÚAN EN EL AUMENTO DE COBERTURA <ul><li>Más Oferta: </li></ul><ul><ul><li>Política pública de aumento de cupos y llegar a necesidades especiales </li></ul></ul><ul><li>Más Demanda: </li></ul><ul><ul><li>Composición y necesidades de las familias </li></ul></ul><ul><ul><li>Valoración: domina la disposición sobre la disponibilidad, aunque disminuye la no disposición en el tiempo </li></ul></ul>Andrea Tokman
    34. 34. DISPOSICIÓN INCIDE EN DIFERENCIA DE COBERTURA POR EDAD Andrea Tokman Matrícula Preescolar por Edad (2007) Fuente: Elaboración propia en base a Anuarios Estadísticos de Mineduc y proyecciones de Población INE/CELADE
    35. 35. AUMENTA EN TODOS LOS TRAMOS Fuente: Elaboración propia en base a encuestas CASEN. TASA DE MATRÍCULA PREESCOLAR POR EDAD
    36. 36. EL AVANCE EN COBERTURA HA SIDO INSUFICIENTE <ul><li>TASA DE COBERTURA DE 3 Y 4 AÑOS DE EDAD (2005) </li></ul>Andrea Tokman Fuente: OECD Indicators: Education at a Glance (2006).
    37. 37. EL AVANCE EN COBERTURA HA SIDO INSUFICIENTE <ul><li>TASA DE COBERTURA ENTRE 3 Y 6 AÑOS </li></ul>Fuente: UNESCO, www.uis.unesco.org (2009). Nota: Se usa el criterio del Banco Mundial para la clasificación de países. La columna Chile (Mineduc) usa los datos oficiales de Mineduc y las proyecciones de población de INE/CELADE para el cálculo.
    38. 38. MEJORAS EN EQUIDAD <ul><li>TASA DE COBERTURA PREESCOLAR POR QUINTIL DE INGRESO AUTÓNOMO PER CÁPITA </li></ul>Fuente: Elaboración propia en base a encuestas CASEN, para menores de 6 años. QI-II No cubiertos 2006: 60% 1990: 83%
    39. 39. LOS ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS ATIENDEN A FAMILIAS MÁS POBRES Y MENOS EDUCADAS <ul><li>CARACTERÍSTICAS DEL HOGAR SEGÚN ESTABLECIMIENTOS (2006) </li></ul>Fuente: Elaboración propia en base a encuesta CASEN 2006. Nota: Público incluye establecimientos municipales, Junji e Integra.
    40. 40. SEGMENTACIÓN SOCIOECONÓMICA SE REPITE EN PREESCOLAR <ul><li>DISTRIBUCIÓN DE MATRÍCULA POR DEPENDENCIA Y QUINTIL DE INGRESO (2006) </li></ul>Fuente: Elaboración propia en base a encuesta CASEN 2006.
    41. 42. GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN (DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL POR NIVEL DE ENSEÑANZA) Fuente: Indicadores de la Educación en Chile (2006) - Mineduc.
    42. 45. IMPORTANTES DIFERENCIAS EN LOS DISTINTOS TIPOS DE PROVEEDORES <ul><li>COSTO ANUAL POR ALUMNO ($2007) </li></ul>Andrea Tokman <ul><li>RAZONES PARA LAS DIFERENCIAS: </li></ul><ul><ul><li>¿Efectividad? Falta de indicadores de calidad </li></ul></ul><ul><ul><li>Composición de matrícula </li></ul></ul><ul><ul><li>Junji más profesionalizado </li></ul></ul><ul><ul><li>Junji paga a administración delegada el doble que Integra </li></ul></ul>Junji (jardín Infantil) 2003 2004 2005 2006 Clásico $ 658.711 $ 705.440 $ 718.199 $ 754.867 Alternativo $ 398.717 $ 409.713 $ 454.614 $ 497.492 Adm. Delegada $ 702.908 $ 681.387 $ 667.041 $ 624.287 Integra (Sala cuna y Jardín Infantil) Clásico $ 500.981 $ 533.431 $ 555.539 $ 645.708 Adm. Delegada $ 329.982 $ 284.012 $ 321.939 $ 356.124
    43. 46. PROFESIONALIZACIÓN DE JUNJI <ul><li>TASAS ALUMNO A ADULTO EN JARDINES JUNJI E INTEGRA </li></ul>Andrea Tokman Fuente: Mineduc 2008.
    44. 47. BAJO EN COMPARACIÓN INTERNACIONAL <ul><li>GASTO TOTAL EN EDUCACIÓN PARVULARIA POR ESTUDIANTE </li></ul><ul><li>(EN US$ CONVERTIDOS A PPP) </li></ul>Fuente: Education at a Glance 2007: OECD Indicators. Nota: El dato para Chile es del año 2005.
    45. 48. RELATIVO AL PIB PER CÁPITA <ul><li>GASTO TOTAL EN EDUCACIÓN PARVULARIA POR ESTUDIANTE RELATIVO A PIB PER CÁPITA </li></ul>Fuente: Education at a Glance 2007: OECD Indicators. Nota: El dato para Chile es del año 2005.
    46. 49. CALIDAD <ul><li>Paso siguiente a cobertura: segunda generación </li></ul><ul><li>Fundamental determinante de resultados y rentabilidad </li></ul><ul><li>Lit. internacional pone énfasis en calidad </li></ul><ul><li>Problemas de definición y datos </li></ul><ul><ul><li>Dimensiones de calidad: </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Estructura: conceptos institucionales, requisitos de operación, insumos, profesores, etc </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Procesos: trabajo de aula, planificación, relaciones con el medio, padres y otros </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Resultados: distintas dimensiones en distintos momentos </li></ul></ul></ul>Casi no hay datos confiables, comparables, sistemáticos. No se incluyen en requisitos mínimos.
    47. 50. TAMAÑO DE CLASE <ul><li>ALUMNOS POR DOCENTE </li></ul>Fuente: Elaboración propia en base a información de Mineduc. Nota: La dotación de docentes para el año 2007 de Junji se obtiene a partir del Balance de Gestión Integral de ese mismo año (Dipres). Para el resto de los años, se incorpora información de educadores y auxiliares de párvulo para Junji e Integra.
    48. 51. ALTOS EN COMPARACIÓN INTERNACIONAL <ul><li>RAZÓN ESTUDIANTES/PROFESORES PROMEDIO EN INSTITUCIONES PARVULARIAS (2005) </li></ul>Fuente: Education at a Glance: OECD Indicators (2007).
    49. 52. INFORMACIÓN DE ESTRUCTURA Y PROCESOS <ul><li>Encuesta Longitudinal Docente (2005): Percepción </li></ul><ul><ul><li>PP mejor ambiente laboral, infraestructura y recursos. Más participación en decisiones de tipo pedagógicas. </li></ul></ul><ul><ul><li>Municipales: más oportunidades para realizar actividades de perfeccionamiento. </li></ul></ul><ul><ul><li>No hay diferencias percibidas en espacios de participación de los apoderados. </li></ul></ul>Andrea Tokman
    50. 53. Andrea Tokman
    51. 54. CALIDAD DE LOS RECURSOS HUMANOS <ul><li>Además de la personalización de la educación (medida por coeficientes técnicos), es muy importante la calidad de los educadores y técnicos. </li></ul><ul><li>Múltiples dimensiones: vocación, educación y capacitación, conocimientos teóricos y prácticos, relación con niños, padres, colegas, directores, incentivos (salarios), entre otros. </li></ul>Andrea Tokman
    52. 55. DISTRIBUCIÓN DE INGRESOS DEL DOCENTE PARVULARIO Y OTROS DOCENTES <ul><li>SALARIO DE DOCENTES DE AULA EN ESTABLECIMIENTO PRINCIPAL (2005) </li></ul>Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta Longitudinal Docente (2005). Nota: Se muestra la distribución de densidad estimada por medio de la función Kernel Epanechnikov, usando el ancho de banda propuesto por Silverman.
    53. 56. LOS INGRESOS PROMEDIO POR EDAD EN AMBOS CASOS (PARVULARIOS Y OTROS) RELATIVAMENTE PLANOS <ul><li>SALARIOS/HORA Y EDAD (2005) </li></ul>Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta Longitudinal Docente 2005. Nota: Se muestra los puntos estimados por un locally polinomial regresión , de grado 2, usando la función Kernel Epanechnikov con el ancho de banda propuesto por Silverman. El área gris muestra un intervalo de confianza para cada línea respectiva (95%).
    54. 57. A NIVEL DE PERCEPCIÓN EL TEMA DE PROYECCIÓN SALARIAL ES IMPORTANTE <ul><li>¿CUÁL ES LA PRINCIPAL RAZÓN POR LA QUE DEJARÍA LA DOCENCIA? </li></ul><ul><li>(DISTRIBUCIÓN DE RESPUESTAS DE PARVULARIOS, EN %) </li></ul>Andrea Tokman Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta Longitudinal Docente 2005.
    55. 58. MAYORES SUELDOS PARA DIRECTORES, AUNQUE INSUFICIENTE PARA JUSTIFICAR EL MAYOR ESFUERZO. <ul><li>SALARIOS POR TIPO DE DOCENTE ($ AÑO 2005) </li></ul>Andrea Tokman
    56. 59. Evaluaciones de Impacto de programas para DPI Study Country Sample size Intervention Age Outcome mesure Significant effects Aboud (2006) Bangladesh 208 Preschool run by NGO, feeding 4.5–6.5 years (1) Cognitive development from WPPSI–III (2) Local school readiness assessment test (3) Play observation scale (1) Treatment>control p<0.05 (2)Treatment>control p<0.05 (3) Treatment>control p<0.05 Aboud (2007) Bangladesh 170 Treatment 159 Control Parent groups that meet weekly for 1 year; mean attendance was 16 sessions (range 0–42; assessment 2 months after end of programme 2 years or 3 years (1) Maternal knowledge (2) Home Scale and subscales (3) Receptive vocabulary (4) Weight/height (5) Five preventative health behaviours (6) Mother-child picture talk (1) Treatment>control (2) Treatment>control, also for stimulation scale (3) Not significant (4) Control >treatment (5) Treatment>control (6) Not significant for stimulating talk Alderman and Engle (2007) Uganda 2010 Communication on early child development, health and nutrition, child health days, village grants on nutrition or early child development centres 0–6 years (1) Ugandan version of the British Abilities Scale (2) Parenting practices (3) Nutritional status (1) No significant difference (2) Significant difference in parent attitudes and behaviour towards early child development (3) Significant difference in weight for age among children less than one year old Armecin et al. (2006) and Ghuman et al. (2006) Philippines 6693 Family day-care programmes, home visits on parenting and nutrition, improved health and nutrition services, feeding 0–4 years Early child development checklist of gross and fine motor skills, receptive and expressive language, social-emotional skills, cognitive skills, and self-help skills and development index For Developmental Index, all differences significant (p<0.05) for children with duration of exposure >17 months, and for all children aged 2–3 years at enrolment for all durations. Strongest effect for language Baker et al. (2008) Canada 34042 Highly subsidized, universally accessible child care in Quebec 0-4 years Child care utilization, maternal labor supply, child behavior and well-being (aggression level, motor skills, social skills, health, illness, and injury), and parent behavior and well-being (hostility and consistency of parenting, satisfaction with relationships, depression, and health status) (1) Policy change significantly increased use of child care services (although new child care options crowded out existing arrangements somewhat); (2) Rise in the employment of women in Quebec, relative to the rest of Canada; (3) Child and parent well-being decreased on a wide range of behavior- and health-related variables

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