Vocaciones productivas regionales

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Vocaciones productivas regionales

  1. 1. Pauta para Elaborar Documento de Identificación Principales Vocaciones Productivas Regionales• 1. Introducción Entre los compromisos contraídos por CONAF, se encuentra el Convenio de Desempeño Colectivo, cuestión que procura reorientar la actividad institucional para impulsar el crecimiento del sector forestal, considerando los desafíos que plantea la hipercompetitividad mundial. El objetivo de este trabajo es entonces elaborar un documento que ayude a la identificación de las aptitudes regionales, más que vocaciones como se señaló inicialmente, las que deben encontrarse orientados por los principales objetivos de la Política de Estado para la Agricultura Chilena, que se enuncia a continuación: - Generar condiciones para el desarrollo de una agricultura que en su conjunto sea rentable y competitiva, con capacidad de adaptarse al proceso de apertura e inserción en la economía internacional que ha adoptado Chile como estrategia de desarrollo. - Contribuir a que los beneficios del desarrollo sectorial alcancen a la pequeña y mediana agricultura y trabajadores rurales, de manera de mejorar los ingresos y la calidad de vida de todas las categorías de productores y de regiones agrícolas. - Contribuir a un desarrollo del sector agropecuario que permita utilizar plenamente todas sus potencialidades y sus recursos productivos, en un marco de sustentabilidad ambiental, económica y social. Siguiendo esta guía que enfatiza la sustentabilidad, la competitividad y una mejoría en la distribución de los ingresos aprovechando las potencialidades del país, se utilizó en la elaboración del documento una base teórica de análisis (Michael Porter), que dada su estructura, presenta la ventaja de explorar todas las circunstancias que regulan el desarrollo de manera específica. Este análisis a diferencia de la economía clásica, considera que las aptitudes o capacidades competitivas (bases del desarrollo), deben comprenderse no solo desde el punto de vista de los factores de producción existentes en un país o región (dotación de recursos naturales, capital y trabajo), sino del estado o ambiente que existe en el área para usar el conjunto de recursos con que se cuenta o se puede conseguir. Obviamente será necesario aplicar estos conceptos en función de la especificidad de cada región, por ejemplo, I Región; Desarrollar industria de muebles de alto valor basado en maderas tropicales bolivianas combinada con la gestión y con la experticia exportadora de empresas chilenas. En igual sentido, por ejemplo especializar las regiones XI y XII con la industria del ecoturismo coordinando acciones con Sernatur, los propietarios de bosques y los empresarios de la hotelería. 1
  2. 2. 2.- Base Teórica La teoría económica clásica explica el éxito de las naciones basándose en los llamados factores de la producción, tales como la tierra, el trabajo y los recursos naturales. Sin embargo la experiencia muestra que la prosperidad de un país no se hereda, se crea. No surge de los dones naturales del país, del conjunto de su mano de obra, de sus tipos de interés o del valor de su moneda, sino que se obtiene en aquellos sectores en los que se hace uso intensivo de los factores que la nación posee en abundancia. Esto constituye una ventaja competitiva. La competitividad de un país depende de la capacidad de su industria para innovar y mejorar. Las empresas logran ventaja frente a los mejores competidores del mundo a causa de la presión y el reto. Se benefician de tener fuertes rivales nacionales, de proveedores agresivos radicados en el país y de clientes nacionales exigentes. En este campo de la comprensión de la economía, la teoría clásica ha sido eclipsada en las industrias y economías avanzadas, por la globalización de la competencia y el poder de la tecnología. En un mundo globalizado, donde la competencia, es también más global, la importancia de las naciones es mayor. Una nación proporciona una base nacional favorable para que las empresas puedan competir internacionalmente. Esa “base nacional favorable” la tienen aquellas naciones que crean y mantienen las ventajas competitivas esenciales de la empresa. Es en éstas, en que la estrategia de una empresa se determina con firmeza, en las que se crea y mantiene el producto y en las que se localizan los trabajos más productivos y las técnicas de trabajo más avanzadas. Por otra parte, debido a que la base de la competencia se ha desplazado cada vez más hacia la creación y asimilación de conocimientos, también la importancia del papel de la nación ha aumentado. Las diferencias en valores nacionales, culturales, estructuras económicas, instituciones e historias contribuyen al éxito competitivo. Existen diferencias sorprendentes en los patrones de competitividad en cada país; ninguna nación puede ni podrá ser competitiva en todos, ni siquiera en la mayoría de los sectores económicos; en definitiva, las naciones triunfan en sectores determinados debido a que su entorno nacional es el más progresivo, dinámico y estimulante. La ventaja competitiva se crea y se mantiene a través de un proceso muy localizado, por ello la existencia de una base nacional es la que ejerce la mayor influencia positiva sobre otros sectores nacionales conexos y origina otras ventajas para la economía de la nación (Porter, 1996). 2.1 El diamante de la competitividad Porter (1996), a través de sus investigaciones, ha encontrado que las empresas líderes en cualquier campo, tienden a agruparse en áreas geográficas relativamente pequeñas y estas agrupaciones que se interrelacionan entre sí, los ha llamado "clusters". De esta forma, dentro de un país o región, se van creando 2
  3. 3. grupos completos de industrias relacionadas o clusters altamente eficientes que permiten crear una ventaja competitiva sostenible. ¿Cómo se explica ésto?, ¿Cuáles son los atributos de un país o región que promueve la capacidad de sus empresas de innovar y mejorar continuamente en una industria o, como en este caso, de las empresas forestales? Marco de Referencia Metodológico. El Diamante de la Competitividad Estrategia, estructura y rivalidad de las empresas Condiciones de los factores Condiciones de la demanda Industrias conexas y de apoyo casualidad Gobierno CLIMA PARA EL DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD Porter señala que: “La competitividad de una empresa o de un grupo de empresas (cluster) está determinada por cuatro atributos fundamentales: Condición de los Factores, Estrategia, estructura y rivalidad de las empresas, Condiciones de la demanda e Industrias Conexas y de Apoyo (ver gráfico anterior): A estos nos referimos ampliamente más adelante. Se agregan a ello la condición que impone el gobierno con sus grandes posibilidades de obrar en el campo de la economía, la política y el conjunto de la sociedad y la casualidad, factor siempre esperable, frente a lo cual el conjunto del sistema debe estar preparado. Existen desde luego un conjunto de factores que no pueden ser modelados por el país y son acontecimientos que acarrean a grandes efectos sobre las actividades humanas como las guerras, los desastres naturales, el cambio climático entre otros. Este conjunto de atributos antes descrito y su interacción explican por qué innovan y se mantienen competitivas las empresas que se ubican en clusters. 3
  4. 4. 2.2 La dinámica dentro del diamante La interacción o refuerzo mutuo entre los cuatro atributos de la ventaja nacional es, con frecuencia, más importante que los atributos en sí. El grado de impacto de un atributo sobre las ventajas competitivas depende, en gran parte, del estado en que se encuentran los otros determinantes. Por ejemplo, si las empresas no cuentan con suficientes recursos humanos capacitados, la sola presencia de compradores locales exigentes no garantizará el surgimiento de mejores productos. La dinámica de las relaciones entre los atributos del diamante puede darse de diversas maneras. Por ejemplo, la presencia de numerosas empresas que compiten vigorosamente por madera en rollo de los bosques y plantaciones, justifica realizar nuevas inversiones para manejar esos bosques y para crear y desarrollar mejor infraestructura en su zona de influencia, también crea un incentivo para el surgimiento de industrias de apoyo, tales como contratistas que garanticen servicios de calidad a los propietarios, viveros capaces de entregar las mejores plantas para cubrir las necesidades de reforestar una vez cosechado el bosque. La demanda por productos forestales se vuelve más exigente gracias a que las empresas se ven obligadas a ofrecer mejores productos y servicios para ganar la preferencia de los consumidores ante la competencia. Por otro lado, una fuerte demanda por productos forestales puede influir ante el gobierno y la opinión pública para que se asignen mayores recursos para el mejoramiento de factores especializados (institutos de capacitación de mano de obra forestal especializada, mejoramiento de carreteras a los principales bosques y zonas productoras) y estimula la especialización y el surgimiento de industrias relacionadas, tales como artesanías caseras que suplan partes de muebles que para la industria principal es costoso o imposible de realizar, talleres especializados de mantenimiento, seguros especializados, ventanillas de crédito. Asimismo, los factores creados para atender a la industria principal son aprovechables por las industrias relacionadas y de apoyo. Finalmente, estas industrias pueden integrarse y transformarse en nuevos integrantes del sistema que vendrían a aumentar la rivalidad dentro de la industria principal. Los determinantes de la ventaja competitiva constituyen un sistema complejo. Sus elementos se refuerzan entre sí y se multiplican en el transcurso del tiempo. Así, las ventajas crecen y se van expandiendo hacia otras industrias relacionadas. De esta manera, se va creando un entorno de relaciones e interacciones complicadas, difíciles de imitar por otros países o clusters potencialmente competidores. Esta condición proporciona sostenibilidad al sistema. 2.3 El diamante y los clusters Una empresa desarrolla su habilidad para mejorar e innovar continuamente por su proximidad a las ventajas de los atributos del diamante. La cercanía a mercados desarrollados, la rivalidad intensa entre empresas, el acceso a proveedores e industrias relacionadas eficientes y a factores especializados, permiten que las 4
  5. 5. empresas innoven y triunfen continuamente. Esta dinámica favorece la creación de los grupos competitivos de industrias relacionadas: clusters en regiones geográficas relativamente concentradas. Una vez que el cluster se forma, todo el grupo de industrias se refuerza mutuamente. Los beneficios fluyen de clientes a proveedores y entre las empresas que compiten. Los clusters crecen en la dirección de nuevas industrias que aparecen como resultado de la integración vertical u horizontal de las empresas. 3. De La Potencialidad Regional (Análisis detallado de los atributos) Analizaremos a continuación, según los elementos señalados por Porter como determinantes del desarrollo competitivo de una empresa o de un grupo de empresas, el estado en que éstos se encuentran a nivel regional. De este análisis se debe inferir la brecha existente entre lo que se puede obtener y lo que actualmente existe, es decir la potencialidad regional. Esto es en definitiva aquello que inicialmente hemos llamado vocación. Como se ha señalado anteriormente no existe una vocación “per se”, como consecuencia solo de la dotación de sus recursos. Esta forma de entender la vocación, es de carácter estático y no permite explicarse al conjunto de factores requeridos para “realizarla”en el sentido económico del término. Por ejemplo podría decirse que la antigua provincia de Antofagasta tenía vocación salitrera, cosa que la sintetización de la urea en el exterior echó por tierra. Esta concepción queda superada por los hechos y su utilización termina finalmente inhibiendo la movilización de fuerzas que actúan positivamente sobre la competitividad de la industria o sobre un grupo de empresas, la que se construye con el esfuerzo de toda una nación o una región. Debe señalarse, sin embargo, que los factores anteriormente mencionados quedan incorporados en el análisis propuesto. Se ha utilizado aquí el término industrias en un sentido particular y lato. Son industrias aquellas actividades que genéricamente en muchos casos tienen una connotación económica y productiva de bienes o servicios y no necesariamente a las industrias con chimenea, se ha hablado por ejemplo de la industria del turismo, la industria de la madera, la industria de la producción de plantas. 3.1 Condiciones de los factores: Como se ha señalado anteriormente, la teoría económica clásica de las ventajas comparativas explica que una nación o región es competitiva en determinada industria por su abundante dotación de recursos o factores básicos de producción: tierra, recursos naturales, mano de obra y capital. La pregunta que se hace Porter es ¿Cómo se explica entonces la competitividad de Holanda en la industria de las flores? Holanda es responsable por dos tercios de las exportaciones de flores 5
  6. 6. frescas en el mercado mundial. Sin embargo, su dotación de factores básicos no parecieran conducir a Holanda a ser competitiva en flores frescas, por el contrario, sufre de una notoria escasez de tierra, tiene una temporada corta de producción, su clima es inhóspito para el cultivo de flores frescas y su mano de obra es cara en relación a otros países. La respuesta a esta aparente paradoja es que no son estos “factores de producción” sino los llamados “factores especializados” los que permiten alcanzar ventajas competitivas. Estos factores especializados son creados por cada país: surgen de habilidades específicas derivadas de su sistema educativo, de su legado exclusivo del "know-how" tecnológico, de su infraestructura especializada y otros aspectos relacionados, y responden a las necesidades de una industria específica. La creación de estos factores especializados requiere de inversiones considerables y sostenidas para mantenerlos y mejorarlos. Los factores especializados propician ventajas competitivas para un país porque son únicos y difíciles de replicar o accesar por competidores de otros países o regiones. El liderazgo holandés en el mercado mundial de flores frescas es un ejemplo interesante de la creación de factores especializados: Holanda invierte una importante cantidad de recursos en investigación relacionada con flores, un gran número de instituciones públicas, mixtas y privadas participa en esta investigación, permitiendo la introducción rápida de tecnologías para crear nuevos cultivos de flores, extender la vida de las flores cortadas, mejorar las técnicas de cultivo, etc. Para compensar su escasez de tierra y las inclemencias del clima, los holandeses, han desarrollado sistemas artificiales cerrados de cultivos utilizando lo último en tecnología. También han creado una impresionante infraestructura para el manejo y distribución de las flores, incluyendo bodegas, compañías de transporte y el sistema de subasta de flores más grande del mundo. En la industria forestal, los factores básicos que permiten el desarrollo son un legado patrimonial de bosques productores y de protección. Sin embargo, la competitividad se alcanza mediante la valoración de esta herencia patrimonial por sobre países con un legado similar, mediante el impulso de los factores especializados. En este punto nos referimos principalmente al recurso humano o sea el trabajo, el recurso natural básico los bosques y las plantaciones y los paisajes; y el capital. Por consiguiente se debe estudiar y evaluar entre otros la potencialidad del nivel y calidad de la capacitación de los recursos humanos, nos referimos a los técnicos, profesionales, operarios o gerentes; a la creación y/o mejoramiento de infraestructura diseñada para hacer accesibles los bosques productores y las áreas protegidas para darles valor económico y realizar su potencialidad; a la creación de mercados de capitales adecuados para financiar proyectos forestales de largo plazo y con alta tecnología; mayores niveles de seguridad personal adecuados y alta cobertura de servicios públicos de apoyo. Todos estos son ejemplos de las labores que se debe desarrollar para promover la creación de ese tipo de factores especializados o remover los factores limitantes al desarrollo competitivo. 6
  7. 7. A modo de ejemplo, se puede señalar cuales son los factores detectados mediante los diagnósticos realizados: • Recurso forestal: Se ha detectado alta disponibilidad de trozas en las regiones del centro sur del país y el silvicultor enfrenta precios inciertos y a la baja haciendo antieconómica su explotación. • Existe un alto potencial natural turístico asociado a los ecosistemas forestales que no son aprovechados adecuadamente . • Existe un mediano potencial vinculado principalmente a la Gran Minería, Establecimientos industriales y ciudades interesados en establecer plantaciones asociativas u otras destinadas a aminorar los impactos ambientales o procesamiento de residuos vinculadas a las aguas servidas por ejemplo. • El costo del Capital no se traspasó a hacia las diferentes área de negocio del sector forestal, ¿Cómo se vincula esto a las políticas públicas para evitar ese sobre costo e iniciar acciones? • Existe capacidades gerenciales y de liderazgo emprendedor, para establecer acciones de mejoramiento de ellos y los distintos niveles de trabajadores, mejorando la calidad y productividad del trabajo. Existe una sobre oferta de profesionales forestales y también de otras áreas que no están siendo aprovechados por el país. • El modelo instrumental chileno (Se habla de instrumental de Fomento y otros) no favorece los procesos de integración asociativa en el plano de PYMEFs, de ahí la necesidad de desarrollar instrumentos conducentes a planes maestros de cooperación eficaz. 3.2 Condiciones de demanda El segundo gran elemento considerado en el esquema de análisis se relaciona con las condiciones en las cuales se desenvuelve la demanda. En un mundo orientado hacia la globalización, pareciera que la demanda local no tiene importancia. Sin embargo, la evidencia demuestra lo contrario. Las empresas más competitivas invariablemente cuentan con una demanda local entre las más exigentes y desarrolladas del mundo. Clientes exigentes incentivan la innovación y propician que las empresas vislumbren y satisfagan sus necesidades emergentes. Tener a estos clientes cerca permite a las empresas responder más rápidamente, gracias a contar con líneas de comunicación más cortas, mayor visibilidad de los requerimientos y la posibilidad de realizar proyectos conjuntos. Aún más, cuando los clientes locales anticipan o moldean las necesidades de otros países, las ventajas para las empresas locales son aún mayores. La industria de comida rápida de Estados Unidos es un ejemplo de ello; su clientela local exigente que valora la conveniencia, la calidad estandarizada y la rapidez del servicio, ha permitido su introducción en otros países que cada vez más aprecian los mismos atributos. 7
  8. 8. En la industria forestal, la demanda local está conformada por los usuarios de la madera aserrada rústica y dimensionada, la madera contrachapada, los productos de la resina, los muebles y productos moldurados. Por otra parte en cuanto a los servicios forestales y bienes no maderables, la demanda esta formada por el turismo relacionado con estas áreas, los usuarios de productos no maderables, entre ellos debe considerarse la energía y las exigencias que derivan de la formulación de procesos certificadores, entro otros factores que inciden sobre este aspecto. Lo importante de la calidad de la demanda, en el modelo conceptual propuesto, es el nivel de exigencia a que está sometida una industria por parte de los clientes que atiende en forma directa. Por consiguiente, se debe conocer e incentivar el volumen y la tendencia de crecimiento de esa demanda, su origen y grado de segmentación, fundamentalmente los gustos, exigencias y grado de sofisticación de los usuarios de estos productos. Las pregunta que debe responderse, tienen relación con la brecha entre la demanda actual y la demanda potencial, tanto nacional como internacional para los bienes o servicios regionales y naturalmente se relaciona esto con la capacidad institucional de liderar o impulsar de manera indirecta procesos que incentiven la demanda no sólo en cantidad sino también en calidad: - ¿Cómo se encuentra la situación recesiva que se deriva a) del desconocimiento nacional respecto al uso de la madera, ya que se le considera un material provisorio, frágil y no se relevan sus principales características: como su trabajabilidad, resistencia, su belleza, su carácter amistoso con el medio ambiente, su abundancia y multiplicidad de usos. b) de la entrada de productos de madera a bajos precios que perjudican a la producción nacional. c) de la caída de la demanda internacional que afecta principalmente a la PYMEF. d) de la proliferación de sustitutos que afectan la demanda por madera? - Por su parte, en que condición se encuentra la demanda por recursos turísticos y o de mitigación de los efectos ambientales adversos (ciudad, campo, minería). ¿Corresponden los usuarios finales, de la Región o vecinos, los que potencialmente podrían aprovechar este recurso y se les puede por ejemplo, educar para incrementar el nivel en la calidad de la demanda, por estos servicios? Las empresas mineras u otras áreas industriales o los municipios o las oficinas del ministerio de obras públicas conocen y demandan la gran cantidad de servicios que pueden proporcionar los bosques para contener desbordes de ríos, reprocesar desechos de villas y ciudades pequeñas, proceder a la limpieza de las filtraciones de metales pesado o excedentes de fertilizantes sobre cauces superficiales o profundos mediante la fitorremediación por ejemplo? A modo de ejemplo, se puede señalar cuáles son los factores detectados mediante los diagnósticos realizados: a. Se observa un bajo nivel de consumo de madera de productos finales por parte de los organismos gubernamentales y empresas privadas b. Se observa un bajo nivel de demanda par el uso de ecosistemas forestales destinados a mitigar el impacto ambiental. (es mucho más barato y factible 8
  9. 9. en múltiples ocasiones por ejemplo, proponer protección de cauces con árboles que con estructuras de hormigón, véase Plantaciones de Álamo en Ribera del Bío-Bío). c. Los mercados se encuentran abarrotados de productos extranjeros a bajos precios entre los que proliferan los materiales substitutos. Todo ello es apoyado por las grandes cadenas comerciales, lo que perjudica a las empresas forestales nacionales particularmente a las PYMEFs. d. Uno de los factores que no se considera al establecer la competencia es la estandarización de calidad, cuestión que no se realiza, por lo que la competencia con productos importados resulta claramente desleal. Un ejemplo que ilustra esta aseveración es el caso de la carne. Los cortes de carne argentinos, brasileños o paraguayos competían en el mercado nacional con otras denominaciones lo cual hacía imposible la comparación entre estos y calidades chilenas equivalentes. La dictación por parte del SAG de algunas medidas como importar carnes según la norma chilena y diferenciar calidades por edad, permitió transparentar el mercado y salvar parte de la industria carnea nacional, que compite bajo el punto de vista técnico, ahora en igualdad de condiciones en el mercado nacional. Además se desarrolla la industria de exportación. e. Se observa que existe crecientes dificultades exportadoras por parte de las PYMEFs que no pueden responder en calidad y cantidad a las demandas internacionales, por ejemplo existe falta de abastecimiento de materia prima de madera nativas para proyectos de exportación. f. La madera sigue asociándose con materiales frágiles o provisorios, esta es una causa muy importante en la baja de su demanda. g. Es necesario hacer públicas la identificación de los ecosistemas forestales en la producción de servicios (captura de carbono, turismo, belleza paisajística, efectos directos de mitigación de efectos ambientales nocivos, protección y producción de energía. h. Incrementar uso turístico. 3.3 Las industrias relacionadas y de apoyo La existencia de industrias de apoyo especializadas y eficientes crean ventajas competitivas para un país. Estas industrias entregan a las empresas del cluster insumos, componentes y servicios, hechos a la medida, a menores costos, con calidad superior, en forma oportuna, rápida y preferente. Esto es consecuencia de vínculos más estrechos de colaboración, mejor comunicación, presiones mutuas y aprendizaje constante, que facilitan la innovación y el mejoramiento continuo del cluster. Para que un cluster forestal sea competitivo, es imprescindible un sector industrial de apoyo vigoroso e innovador. Para la industria del mueble, por ejemplo, ésto significa madera cepillada de alta calidad y bien dimensionada, tableros con acabados y encolados excelentes, disponibilidad de pinturas y herrajes adecuados y oportunos, excelentes atributos ergonométricos, buenos centros de capacitación 9
  10. 10. de profesionales, mano de obra y mantenimiento especializados y otras empresas de servicio afines a la actividad, entre otros. Para la del turismo significa albergues, caminos y rutas, empresas de guías turísticas que usen idioma inglés para comunicarse con turistas, conocimiento de la geografía e historia del lugar y del país, medios de transporte apropiados, entre otras cosas. Todo este soporte debe evaluarse y sopesarse antes de decidir cual podría ser la vocación regional. Puede existir sin duda un bellísimo paisaje, pero si no está presente el apoyo descrito, resulta poco probable en el corto plazo obtener ventajas competitivas decisivas con respecto a Argentina en esta área. Difícilmente podrá entonces hablarse de vocación regional. La siguiente pregunta busca sintetizar la experiencia recogida a nivel nacional acerca de las industrias relacionadas y de apoyo: - ¿Existe en el cadena de valor del sector un soporte de clase mundial que acompañe un desarrollo industrial competitivo, sea en la silvicultura, la transformación y el turismo? Vale decir una industria de apoyo de bienes y servicios en general de clase mundial. 3.4 Estrategia, estructura y competencia de la empresa El cuarto punto que toca este esquema de análisis es la estrategia , estructura y competencia de la empresa presente en la región. La creación de destrezas competitivas requiere un ambiente que motive la innovación. Una competencia local vigorosa e intensa es una de las presiones más efectivas para que una empresa mejore continuamente. Esta situación obliga a las empresas a buscar maneras de reducir sus costos, mejorar la calidad de sus productos, buscar nuevos clientes o mercados, etc. La competencia intensa, lejos de ser un problema como algunos empresarios la conciben, es una bendición para la competitividad de largo plazo. Se puede sintetizar en la siguiente pregunta el tema que da luz acerca de este factor competitivo. - ¿En qué condiciones se desenvuelve la industrial forestal regional? En el campo forestal, el nivel de competencia y rivalidad debe analizarse desde dos puntos de vista: la competencia local y la internacional. En los mercados nacionales, las empresas compiten en cada sector de la industria, no sólo por su participación de mercado, sino también por mano de obra especializada, por materia prima, por servicios de mantenimiento, excelencia en servicio y por prestigio. Cuanto mayor sea el grado de rivalidad en el sector, mayor será la presión y los incentivos por mejorar estándares e introducir nuevos productos o servicios. Es para ello importante conocer las estrategias de los “grupos estratégicos” de toda la cadena de valor del sector forestal, en su estructura, dinámica y configuración de sus negocios. Por ejemplo saber quién es quién y cuáles 10
  11. 11. son las reglas del juego que se impone. Para ello se debe desarrollar claramente el análisis de los actores grandes, medianos y pequeñas empresas, para cada subsector de la cadena de valor forestal, en términos del recurso forestal, de los aserraderos, de las barracas, de las industrias de tableros, pulpa y papel de conversión primaria y secundaria. De la misma manera debe procederse con otras industrias como el turismo u otra. Si existe una estrategia ganadora y es posible identificarla claramente, ¿por qué no repetirla y mejorarla?. Identificar los factores limitantes microeconómicos que afectan a las PYMEFs, (tecnología, gestión, tamaño, mercado). Establecer el nivel de colaboración unión y o acercamiento de determinados grupos PYMEFs y la conexión con el Gobierno, CONAF otras instituciones del sector público. En el ámbito internacional, se debe analizar la rivalidad por recursos similares en países vecinos, por ejemplo, los bosques y aserraderos de Nicaragua, que proporcionan materias primas y productos similares en los mercados locales. O el caso costarricense del desarrollo de la industria del turismo o la producción argentina de madera aserrada de pino y muebles que comienza a inundar los mercados nacionales en los mismos rubros en que se especializa la producción nacional. Debe recalcarse, sin embargo, que el origen de la ventaja competitiva se da a nivel de empresa y de cluster ya que en un país no puede mercadear un producto que su industria no ha podido producir. Conociendo además las acciones de los rivales externos y a los sustituidoras de productos forestales. 3.5 La casualidad y el papel del gobierno En el entorno de los cuatro atributos del diamante existen otras variables que los influencian: el azar o la casualidad surge de eventos aleatorios repentinos que influyen en la posición competitiva de ciertas empresas que saben moverse ante los cambios. Estos eventos pueden ser nuevos inventos tecnológicos, cambios en las tendencias del mercado, decisiones políticas, guerras, eventos de la naturaleza, etc. La velocidad de reacción frente a estos cambios sorpresivos y/o la capacidad de asociación para enfrenar en conjunto estas eventualidades son ejemplos de la necesidad de su consideración al interior del análisis propuesto. El gobierno puede influir y ser influido por cualquiera de los elementos del diamante, tanto positiva como negativamente. Por ejemplo, el gobierno define políticas y asignación de recursos en infraestructura y educación. La fijación de regulaciones y estándares pueden afectar la rentabilidad de diferentes actividades económicas. Claramente, las políticas monetarias, fiscales y tributarias, al igual que las políticas forestales pueden estimular o desestimular la inversión en manejo e industrias forestales lo mismo que el desarrollo de industrias relacionadas dentro de un país. 11
  12. 12. El gobierno puede también jugar un rol articulador de gran importancia de las fuerzas que concentran la producción y el mercado, al mismo tiempo que poner en juego sus recursos propios para incentivar por ejemplo la investigación o el uso, en el caso de CONAF, de los parque Nacionales y Reservas como elementos dinamizadores del desarrollo competitivo. El gobierno también puede ser influido por los elementos del diamante, como podría ocurrir si decide invertir en educación en áreas específicas necesarias para el mejoramiento de clusters, motivado por el ritmo de crecimiento de la demanda forestal y su influencia en la generación de divisas para el país. Se resume en la siguiente pregunta el papel que se le asigna al gobierno: ¿En qué estado se encuentran las políticas públicas y el estado de ánimo del Gobierno Intendentes, Gobernadores, Alcaldes, Seremis, para alinearlos tras el mejoramiento del cluster forestal productivo de bienes y servicios mediante proyectos, alianzas estratégicas y otras? Proponemos algunos ejemplos que se ha detectado a nivel nacional: - Falta diálogo destinado a mejorar las políticas pública y sus instrumentos asociados, se abre la posibilidad de acceso a las políticas públicas de la UE y de los otros países de los TLC. - Falta de normas y regulaciones para alcanzar niveles establecido por la Unión Europea respecto a la coexistencia entre las transnacionales y las PYMEFs. - Alcanzar las exigencias de las regulaciones que impone el TLC con Europa. - Las políticas públicas mas bien desincentivan el consumo de madera en Chile. 12
  13. 13.  Este documento ha sido elaborado sobre la base de dos trabajos: - Minuta para los Planes de Desarrollo Forestal Regional; de Armando Sanhueza S. Ingeniero Forestal de CONAF, e Ignacio Cerda V. Ingeniero Forestal, MBA, Postgrado en Economía, investigador de INFOR. - Agenda Procrecimiento; Anexo 1: Marco de Referencia para la Competitividad, cuyos autores son Armando Sanhueza S. Ingeniero Forestal de CONAF, Tomás Harrison R. Arquitecto de ASIMAD, e Ignacio Cerda V. MBA, Postgrado Economía, Ing. Forestal de INFOR. En ambos trabajos es necesario reconocer y agradecer el aporte teórico y conceptual del Sr. Ignacio Cerda V.

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